——2016年3月19日在東鄉(xiāng)族自治縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 張忠學(xué)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請與《東鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
“十二五”工作回顧
“十二五”是我縣發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對不斷變化的新形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，縣人民政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記視察東鄉(xiāng)工作時的重要講話精神，團結(jié)依靠全縣各族人民，牢牢把握建設(shè)幸福美好新東鄉(xiāng)這一重大使命，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，務(wù)實創(chuàng)新，奮力拼搏，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、民生改善、協(xié)調(diào)共進、和諧穩(wěn)定的大好局面。
——過去五年，經(jīng)濟總量連年遞增，綜合實力快速提升。全縣生產(chǎn)總值由“十一五”末的7.94億元增加到16.27億元，年均遞增13.6%；一般公共預(yù)算收入由2281萬元增加到6878萬元，年均遞增24.7%；社會消費品零售總額由1.07億元增加到2.45億元，年均遞增18.1%；固定資產(chǎn)投資由8.14億元增加到26.13億元，年均遞增26.3%；農(nóng)民人均可支配收入由2147元增加到4152元，年均遞增14.1%。主要經(jīng)濟指標保持了兩位數(shù)遞增，經(jīng)濟總量成倍增長，其中生產(chǎn)總值、財政收入、社會消費品零售總額三項指標比“十一五”末翻了一番，固定資產(chǎn)投資是“十一五”末的3.2倍，全縣經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
——過去五年，基層基礎(chǔ)不斷夯實，城鄉(xiāng)發(fā)展翻天覆地。五年來，全縣共實施100萬元以上項目255項，總投資143.31億元。著眼夯實基層基礎(chǔ)，實施了鎖折、折達二級公路、中西部農(nóng)村飲水、國道213線永靖至東鄉(xiāng)段改造、羊產(chǎn)業(yè)扶貧試點、薄弱學(xué)校改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建等一批涉及基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)方面的項目，極大的改善了區(qū)域面貌。著眼增強發(fā)展后勁，實施了農(nóng)田水利、造林綠化、生態(tài)治理、土地整理等一批基礎(chǔ)項目，累計完成造林綠化25.5萬畝、新修梯田14.26萬畝、整理土地6.1萬畝、治理水土流失面積80.7平方公里，全縣有效灌溉面積達到9.45萬畝，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。著眼區(qū)域連片扶貧開發(fā)，累計投資7.25億元，先后實施了毛溝、布楞溝、中嶺片區(qū)、大樹黃家等連片扶貧開發(fā)，整合資源，集中發(fā)力，綜合施策，走出了一條精準化扶貧新路子。面對縣城特大滑坡地質(zhì)災(zāi)害，全縣上下眾志成城、團結(jié)一心，實施了投資14億元的縣城災(zāi)后重建一期工程，如期建成了一座地質(zhì)安全、功能完善、風(fēng)格獨特、民族特色濃郁的新縣城，徹底改變了有縣無城的歷史。著眼拓寬發(fā)展空間，統(tǒng)籌推進了達板園區(qū)、河灘小城鎮(zhèn)和東塬小區(qū)建設(shè)，累計完成投資近26億元，有力地推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,全縣城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的4.65%提高到18.96%。
——過去五年，富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展后勁顯著增強。五年來，全縣年均推廣種植全膜玉米30萬畝、脫毒馬鈴薯30萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草5萬畝，建成馬鈴薯貯藏窖1820座，累計發(fā)放良種羊近3萬只，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場70個，修建暖棚圈舍9934座，全縣羊飼養(yǎng)量達到143.3萬只，農(nóng)民專業(yè)合作社達到114家；加大勞務(wù)培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)力度，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)8萬人次、實現(xiàn)創(chuàng)收9億元；深入挖掘民族文化資源，培育開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，先后建成了《古蘭經(jīng)》珍藏館、布楞溝紅色村史館、盛世生態(tài)旅游度假村等一批旅游景點，累計接待旅游人數(shù)超過35.7萬人，旅游收入達1.4億元；積極鼓勵引導(dǎo)在外發(fā)展以東鄉(xiāng)手抓、牛肉拉面為主的餐飲企業(yè)1500家，富民產(chǎn)業(yè)不斷壯大，支柱產(chǎn)業(yè)收入達到農(nóng)民人均可支配收入4152元的57.6%，產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收作用更加顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭更加強勁。
——過去五年，資金投入空前加大，民生難題大幅改善。五年來，實施連片扶貧開發(fā)項目3個、整鄉(xiāng)推進3個、整村推進96個、易地扶貧搬遷37個、危房改造2.21萬戶，建設(shè)廉租住房及公共租賃住房3542套、18.84萬平方米，棚戶區(qū)改造安置住房480套、6.8萬平方米。依托全省交通試點項目，實施了趙家至廣河、龍泉至考勒、五蘇木至唐汪、妥家溝、達板大橋、柳樹至河灘等道路交通項目248條、1119公里，全縣通村道路通達率100%，通暢率86%，建成了以鎖折、折達、國道213線為骨架，縣鄉(xiāng)公路為支線，通村道路為經(jīng)絡(luò)，外通州縣、內(nèi)連鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的公路網(wǎng)絡(luò)。依托全省安全飲水試點項目，建成了董嶺、中西部、達板、唐汪等一批農(nóng)村飲水安全工程，全縣人畜飲用水源得到根本保障，基本實現(xiàn)了自來水入戶率和安全率兩個全覆蓋。深入開展“雙聯(lián)”行動，爭取落實幫扶項目676個，完成投資6.8億元。持之以恒推進扶貧開發(fā)，整合資源，集中力量，狠抓扶貧措施落實，全力加快脫貧攻堅進程，全縣農(nóng)村貧困面從2011年底的58.2%下降到22.74%，下降35.46個百分點。
——過去五年，教育衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。我們始終把教育事業(yè)作為一項良心工程、民生工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，五年來，累計新建、改擴建各類學(xué)校241所，招錄充實教師896人，培訓(xùn)教師1.11萬人，落實“兩免一補”、營養(yǎng)餐、寄宿生補助等各類資金3.51億元，實現(xiàn)了從幼兒園到高中教育的全免費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成了衛(wèi)生分級診療制度改革，投資5006萬元，新建改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室153所，招錄充實衛(wèi)計人員195人，累計報銷農(nóng)村合作醫(yī)療248萬人次、報銷費用4.39億元，確認少生快富項目戶6340戶，落實資金1974.3萬元，順利實現(xiàn)了國優(yōu)目標。針對教育、衛(wèi)計系統(tǒng)臨聘人員工資待遇低的問題，我們創(chuàng)新措施辦法，積極籌措資金，下決心提高了1398名教育、衛(wèi)計系統(tǒng)臨時招聘人員的工資待遇。高度重視社會弱勢群體，五年來，通過“一折統(tǒng)”累計落實各類惠民資金15.45億元，有效保障了特困群眾的生產(chǎn)生活。全力加快文化體育等事業(yè)發(fā)展，縣城文體廣場、公共圖書館等項目建成投入使用，建成村級辦公場所88個，綜合文化站22個，實現(xiàn)了村級文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。加快城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣寬帶覆蓋率達到70%。投資4100萬元，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，有效改善了基層干部職工的辦公條件。狠抓“151”工作注⑴任務(wù)落實，建立健全了社會治安防控體系和政法聯(lián)動協(xié)作機制，完善了各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，在重點集鎮(zhèn)、學(xué)校、衛(wèi)生院等人員密集場所安裝技防設(shè)施1548處，設(shè)立了科級編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥、財政、宗教、安監(jiān)等工作機構(gòu)，健全了以道路交通和生產(chǎn)安全為主的鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依法加強宗教事務(wù)管理，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，累計組織680名宗教界人士外出考察學(xué)習(xí)，開展政策法規(guī)培訓(xùn)班96期、3.5萬人次，創(chuàng)建星級宗教場所783處。
——過去五年，民主法治全面加強，行政能力顯著提升。我們始終堅持向縣人大常委會報告工作和向縣政協(xié)通報工作制度，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。五年來，累計辦理省州縣實事174件、人大代表建議和政協(xié)委員提案760件。堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、州、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)的各項規(guī)定，制定完善了縣政府工作規(guī)則和議事決策制度，從嚴整治“四風(fēng)”和“不嚴不實”問題，狠抓審計監(jiān)察整改落實，全面加強各項工作紀律和財經(jīng)紀律，切實規(guī)范了辦公用房、公務(wù)接待和公車管理，圓滿完成了“六五”普法工作，政府依法行政的能力和水平進一步提高，逐步形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效工作機制。大力推進政務(wù)公開和行政審批制度改革，建成運行了東鄉(xiāng)縣電子政務(wù)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察平臺，基本形成了以縣政府政務(wù)大廳為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門便民大廳為分中心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。政府各部門嚴格按照“權(quán)力清單、責(zé)任清單”行使職權(quán)，簡化辦事程序，共承接行政審批事項264項次，取消87項，累計發(fā)布權(quán)責(zé)清單信息1924條，財政專項資金管理清單信息55條，扶貧清單信息43條,便民服務(wù)事項信息1223條，全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾辦事難的問題得到有效解決。
