政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《永德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是永德發(fā)展歷程中極不平凡、極具里程碑意義的五年?？h人民政府在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊團結(jié)和依靠全縣各族人民，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色崛起”的發(fā)展理念，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，全縣呈現(xiàn)出改革發(fā)展勢頭持續(xù)向好、開放創(chuàng)新態(tài)勢持續(xù)向好、和諧穩(wěn)定局面持續(xù)向好、干事創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)向好的局面。
——過去五年，是綜合實力穩(wěn)步提升的五年。全縣生產(chǎn)總值從23.38億元增加到51.19億元（按可比價計算），年均增長13.52%；人均生產(chǎn)總值從6325元增加到13503元，年均增長12.94%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從24.24億元增加到96.48億元，年均增長31.82%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從2.24億元增加到6.72億元，年均增長24.57%。財政總收入從1.88億元增加到4.94億元，年均增長21.31%，其中地方一般公共預(yù)算收入從1.07億元增加到3.39億元，年均增長25.94%；地方一般公共預(yù)算支出從11.17億元增加到23.43億元，年均增長15.97%；累計化解歷史債務(wù)5.5億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從12795元提高到21444元，年均增長10.9%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3279元提高到8237元，年均增長20.2%。社會消費品零售總額從8.1億元增加到18.98億元，年均增長18.57%。金融機構(gòu)各項存款余額從21.22億元增加到48.24億元，年均增長17.85%；各項貸款余額從12.05億元增加到36.22億元，年均增長24.62%。單位生產(chǎn)總值能耗從2.28%下降到0.81%。居民消費價格總水平漲幅控制在目標范圍內(nèi)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由36.5:28.6:34.9調(diào)整為29.4:32.2:38.4。
——過去五年，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速升級的五年。一是特色農(nóng)業(yè)提檔升級。甘蔗、烤煙、林果、茶葉、畜牧、生物及林下產(chǎn)業(yè)、糧蔬、咖啡八大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，先后被授予“中國澳洲堅果之鄉(xiāng)”、“中國訶子之鄉(xiāng)”和“中國芒果之鄉(xiāng)”稱號。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從13.54億元增加到25.22億元，年均增長13.25%。2015年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)18.85萬噸，14/15榨季實現(xiàn)甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量106.7萬噸、完成秋冬春蔗種植4.96萬畝，收購煙葉19.53萬擔(dān)，核桃產(chǎn)量2.33萬噸，茶葉產(chǎn)量1.36萬噸，中藥材產(chǎn)量1.03萬噸，種植竹木9.5萬畝、堅果7.62萬畝。實現(xiàn)大牲畜存欄13.76萬頭，肉類總產(chǎn)量4.98萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.81億元。累計完成中低產(chǎn)田地改造19.42萬畝。二是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。永德特色工業(yè)園區(qū)投入運營，累計入園企業(yè)4戶，實施項目8個，竣工投產(chǎn)7個。年產(chǎn)1.5萬噸工業(yè)硅等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，永德恒昌電力有限公司掛牌上市。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達12戶，凈增6戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值29.59億元，較2010年增加21.95億元，年均增長31.1%。三是第三產(chǎn)業(yè)提速增效。以旅游、餐飲、商貿(mào)物流為重點的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，綠色生態(tài)旅游城市、休閑養(yǎng)生旅游勝地打造成效明顯，被命名為“中國最美綠色生態(tài)旅游城市”。“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程加快推進，累計扶持微型企業(yè)140戶，商貿(mào)企業(yè)升限17戶；非公經(jīng)濟企業(yè)從4807戶增加到11125戶，年均增長18.27%；非公經(jīng)濟增加值從8.6億元增加到20.22億元，年均增長18.65%。
——過去五年，是投資拉動勢頭強勁的五年。施孟線、振清線永德段二級公路全面建成通車，實施通村水泥路（油路）509公里，建制村通暢率達80%，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路通暢率、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路通達率均達100%。羊勐線德黨至忙丙丫口段二級公路開工建設(shè)，永德通用機場場址通過專家評審。累計完成交通固定資產(chǎn)投資32.6億元?；⑻鴯{水庫、康家壩水庫竣工驗收，德黨河水庫建設(shè)穩(wěn)步推進，水頭水庫、金廠壩水庫等除險加固全面完成。新開工水利項目302件，完工299件，庫塘蓄水較2010年增加2847.18萬立方米，水利有效灌溉率從28.5%提高到37.42%。水電站裝機容量從6.36萬千瓦增加到11.29萬千瓦。累計完成水利固定資產(chǎn)投資32.44億元。工商綜合業(yè)務(wù)用房、永順路向北延長線等項目建成使用，鳳凰商貿(mào)城、教育園區(qū)等項目加快推進。累計建設(shè)保障性住房8066套，入住3458戶；改造棚戶區(qū)31萬平方米，新建商品房79.2萬平方米。累計完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資127.31億元。
——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年?！队赖驴h城市總體規(guī)劃（2012—2030年）》修編工作扎實推進，永康鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃全面完成?？h城建成區(qū)面積從4.78平方公里擴大到5.2平方公里；人均住房面積從31.96平方米提高到36.7平方米。城鎮(zhèn)化率達29.95%，較2010年提高6.92個百分點。累計投入新家園建設(shè)資金2.41億元，完成重點村建設(shè)59個，改造危舊房26300戶；完成舊城改造房屋拆除66.75萬平方米，新建房屋52.8萬平方米；1.16萬平方米校安工程全面完工。
——過去五年，是改革開放全面推進的五年。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，行政體制、農(nóng)村土地等領(lǐng)域改革不斷深化，“三證合一、一照一碼”登記制度改革全面啟動。建立健全人事調(diào)配集體研究、項目聯(lián)審聯(lián)批等機制。組建城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司等5個縣級融資平臺。認真貫徹落實《大美永德建設(shè)突出貢獻獎勵實施辦法（試行）》以及招商引資“一個辦法、七項制度”，積極組團參加南博會、邊交會等商貿(mào)活動，多次深入上海、廣州、深圳、大連、北京等地推介招商。累計篩選包裝招商引資項目158個，引進簽約項目114個，其中：億元以上項目72個，協(xié)議資金374.21億元，實際到位資金172.03億元，其中省外到位資金122.45億元。2015年完成外貿(mào)進出口總額 633萬元。
——過去五年，是生態(tài)建設(shè)成效明顯的五年?！吧钟赖隆苯ㄔO(shè)扎實推進，累計完成“十百千萬”工程植樹250.18萬株，退耕還林7.2萬畝，新增造林面積50.71萬畝。創(chuàng)建森林示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、森林示范村莊312個，森林覆蓋率從52.47%提高到61.51%?！皾崈粜袆印鄙钊腴_展，縣城污水處理廠、垃圾處理場及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勐底農(nóng)場垃圾焚燒處理場投入運行，主要污染物排放總量控制在目標范圍內(nèi)。
——過去五年，是民生福祉持續(xù)改善的五年。共爭取到均衡性轉(zhuǎn)移支付補助資金15.04億元；投入民生資金19.13億元，是“十一五”時期的3.9倍。兌付中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題補償資金2206.89萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位在編在崗工作人員每人每月500元補貼全面落實。累計下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金、物資折資1800余萬元；累計完成扶貧投資11.84億元，減少貧困人口6.87萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助資金4.1億元。建成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)13個，配置養(yǎng)老服務(wù)床位850床。累計發(fā)放80周歲以上老年人保健補助1676.34萬元、百歲老人補助29.5萬元。
以八大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加速推進南汀河流域生態(tài)綜合治理暨“三帶”建設(shè)、“三個百里”和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以永德特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，按照“一區(qū)多園”的布局，加快實施“創(chuàng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、集群發(fā)展、外向型發(fā)展、人才強企”五大戰(zhàn)略，完善園區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新招商引資方式，促進縣域工業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展。緊緊圍繞農(nóng)工、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造以商貿(mào)、文化為主的消費性服務(wù)業(yè)，鞏固以交通、金融、保險為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育以旅游、電子商務(wù)為主的新興服務(wù)業(yè)，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拉動消費增長，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
按照發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”辦法，舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面消除貧困、全面建成小康。到2017年，實現(xiàn)2.82萬建檔立卡貧困人口脫貧，31個貧困村和4個建檔立卡貧困鄉(xiāng)脫貧出列，解決區(qū)域性整體貧困，全縣脫貧摘帽，其中：2016年崇崗鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)出列，2017年大雪山鄉(xiāng)、烏木龍鄉(xiāng)出列。2018年全面完成25502戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)任務(wù)。
（三）以綠色發(fā)展的理念，加快建設(shè)美麗永德
堅持綠色發(fā)展不動搖，依托縣林產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司平臺，繼續(xù)實施“森林永德”建設(shè)，新建永德大雪山國家公園，力爭“十三五”末，全縣森林覆蓋率達70%以上。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，抓實生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核工作，嚴格生態(tài)保護紅線管控。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)排污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升污染治理能力。實施河道治理，強化水土保持。以制糖業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)為突破口，構(gòu)建循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系。突出生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)化、綠色化、高端化做成永德品牌，走持續(xù)發(fā)展路子。
（四）以開放發(fā)展的理念，加快建設(shè)魅力永德
把改革開放擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進各類改革，轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。千方百計加大融資力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。高度重視招商引資工作，全面實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放質(zhì)量和水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
（五）以共享發(fā)展的理念，加快建設(shè)和諧永德
按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平。加快推進教育、衛(wèi)生、文體、社保等民生工程建設(shè)，普及高中階段教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，全面落實國家人口政策，強化權(quán)益保障，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女和老人，重視老年人活動場所建設(shè)。強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，深入開展社會治安綜合治理，完善應(yīng)急值守和信息報送制度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓改革發(fā)展成果人人共享。
三、2016年目標任務(wù)和工作重點
2016年是“十三五”的開局之年，做好今年各項工作至關(guān)重要。今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。地方一般公共預(yù)算收入和地方一般公共預(yù)算支出略增。社會消費品零售總額增長12%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面完成單位生產(chǎn)總值能耗降幅目標任務(wù)。實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下八個方面的工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，努力在轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
一是著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。全面落實“三農(nóng)”政策，扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，穩(wěn)步實施高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.98億元。完成3.66萬畝糖料蔗核心基地建設(shè)；種植烤煙8.26萬畝，交售煙葉19萬擔(dān)；新植堅果7萬畝，加大現(xiàn)有面積管護力度，實現(xiàn)產(chǎn)量1000噸；加大100萬畝核桃管護力度，實現(xiàn)產(chǎn)量2.8萬噸；穩(wěn)定現(xiàn)有茶園面積17.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量1.5萬噸；穩(wěn)步推進以中藥材為重點的生物及林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，完成糧食播種面積86萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)19萬噸。實現(xiàn)大牲畜存欄13.86萬頭，肉類總產(chǎn)量7.02萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達8.01億元。不斷鞏固發(fā)展橡膠和咖啡產(chǎn)業(yè)。完成中低產(chǎn)田地改造6.6萬畝。扎實抓好崇崗大紅山堅（果）咖（啡）生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、小勐統(tǒng)田園農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
二是著力推動工業(yè)健康發(fā)展。加快永康工業(yè)園、振清線沿邊開發(fā)工業(yè)園和德黨茶葉文化產(chǎn)業(yè)園的各類規(guī)劃編修工作，著力推進“兩化”深度融合，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展。堅持政府、企業(yè)、蔗農(nóng)共渡難關(guān)，在高產(chǎn)糖料基地建設(shè)、糖產(chǎn)品開發(fā)加工等方面作積極探索，不斷鞏固提升蔗糖產(chǎn)業(yè)。以特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和林下產(chǎn)品加工為重點，在核桃、堅果、咖啡等綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工上實現(xiàn)新突破。穩(wěn)步推進昌明20萬噸錳系列合金節(jié)能減排二期工程等重大工業(yè)項目建設(shè)。重點支持1戶以上成長型工業(yè)企業(yè)升規(guī)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32.71億元，完成全部工業(yè)增加值8.5億元。
三是著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把以商貿(mào)物流和休閑旅游為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為未來支撐產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以大雪山鄉(xiāng)村民族文化生態(tài)旅游開發(fā)為重點，不斷發(fā)展壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，挖掘消費潛力，擴大住房、旅游、餐飲、電子商務(wù)等領(lǐng)域消費，促進消費升級。抓實“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，扶持微型企業(yè)135戶以上，3戶以上商貿(mào)企業(yè)升限，實現(xiàn)非公經(jīng)濟增加值22億元。
（二）堅持以項目建設(shè)為抓手，努力在擴大投資推動發(fā)展上實現(xiàn)新突破
一是綜合交通項目建設(shè)上，全力抓好羊勐線德黨至忙丙丫口二級公路縣城過境段10.4公里路基建設(shè)；完成2016年度建制村通暢工程建設(shè)，全縣建制村通暢率達100%，完成勐汞至明朗30公里縣鄉(xiāng)道改造工程，抓實鳳慶（勐佑）至永德（永康）二級公路項目申報工作；加快國道G219線臨滄龍鎮(zhèn)橋至永德（戶乃）段二級公路項目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)；做好云南東西國際大通道保山至永德至孟定高速公路（永德段）項目前期工作，有序啟動村組公路建設(shè)。扎實推進永德通用機場前期工作，爭取納入省級“十三五”規(guī)劃及一類通用機場。
二是水利項目建設(shè)上，實現(xiàn)馬龍河三級水電站等一批已建成項目驗收，完成響水河水庫主體工程建設(shè)，加快推進德黨河水庫建設(shè)，開工建設(shè)勐哨壩水庫擴建、煙草水源工程忙海水庫至忙中管道連通項目、第八批小型農(nóng)田水利重點縣等項目，完成馬鞍橋水庫、紙廠水庫、水頭水庫至德黨上寨水系連通工程和忙撈河、烏木龍河治理等項目前期工作。
