政 府 工 作 報 告
2016年1月13日在千陽縣第十六屆 人民代表大會第五次會議上
千陽縣縣長 張新科
各位代表：
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年?！肚ш柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》已提交大會?，F(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展情況
“十二五”以來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，縣政府圍繞富民強縣這一核心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長、促和諧，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
——過去五年是縣域?qū)嵙γ黠@增強，實現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的五年?！笆濉币詠?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.6%，2015年預(yù)計達到41.06億元，是2010年的2.6倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到32590元，是2010年的2.7倍；地方財政收入突破億元大關(guān)，達到1.15億元，年均增長22.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（新口徑）預(yù)計達到14360元?？h域經(jīng)濟綜合排名由“十一五”末的全省第42位上升到2014年的第30位。
——過去五年是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型提升的五年。構(gòu)建一園三區(qū)工業(yè)發(fā)展新格局，英利光伏新能源項目在全市首家并網(wǎng)發(fā)電。“十二五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長32.9%，預(yù)計2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成54.8億元，是2010年的5.4倍，連續(xù)四年榮獲全省工業(yè)增長速度前十名獎。千湖國家濕地公園順利開園并成功躋身國家3A級景區(qū)。五年來累計接待游客291萬人次，2015年實現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，是2010年的2.9倍。全縣預(yù)計完成社會消費品零售總額8.6億元，是2010年的1.8倍。
——過去五年是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)巨變、面貌一新的五年?？h城西新區(qū)11條主干道路相繼建成，西新幼兒園建成投用，社會事業(yè)綜合服務(wù)大樓即將竣工投用。完成天然氣城區(qū)管網(wǎng)擴容改造，縣城集中供熱實現(xiàn)全覆蓋。城中村改造加速推進，建成16個住宅小區(qū)，城鎮(zhèn)人口由“十一五”末的3.2萬人增加到4.8萬人。建成33公里環(huán)千湖濱河公路，完成省道212線、千隴南線等道路拓寬改造，新改建農(nóng)村道路104公里，開通農(nóng)村公交線路4條，寶漢高速順利通車。新建各類水利設(shè)施218處，新修、改造基本農(nóng)田4.8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉4.86萬畝，解決了4.46萬人的安全飲水問題。
——過去五年是加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)天藍水碧、人居環(huán)境優(yōu)化的五年。積極實施綠色千陽建設(shè)，栽植各類苗木2315萬株，造林綠化20.16萬畝，治理水土流失面積80平方公里，全縣森林覆蓋率達到43.7%。扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，張家塬鎮(zhèn)在全市率先建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，崔家頭等5個鎮(zhèn)獲得省級生態(tài)鎮(zhèn)，全縣市級以上生態(tài)村達到47個。農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)走在全省前列，建成生活污水處理設(shè)施16處，投放垃圾轉(zhuǎn)運車51輛，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，先后榮獲國家生態(tài)示范縣、省級生態(tài)縣，被11個國家部委確定為全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。
——過去五年是著力改善民生，實現(xiàn)成果共享、民生普惠的五年。加快義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，撤并中小學29所，新建改造公辦幼兒園9所、寄宿制學校18所。高考本科上線率居全市縣區(qū)前列，初中畢業(yè)升學率達到95.8%。建成縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文化惠民成為新常態(tài)。農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員56個、病床48張。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)民工工資支付經(jīng)驗做法在全省推廣，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建成保障性住房8609套，城鎮(zhèn)人均居住面積達到28.6平方米。積極實施精準扶貧五大工程，全縣貧困發(fā)生率由45.8%下降到22.3%。
統(tǒng)計、審計、物價、食品藥品安全、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教、檔案、金融、保險、郵政、氣象、煙草、兵役、雙擁、老齡、紅十字會等方面的工作都取得了新的成績。
各位代表，過去五年，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們努力爭先創(chuàng)優(yōu)，摘取了全國新農(nóng)村建設(shè)先進縣、全國文化先進縣等14項國家級金字招牌，獲得了陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展爭先進位獎等14項省級榮譽。五年來，我們緊扣創(chuàng)新發(fā)展，建成了3.2萬畝格架集約化矮砧蘋果示范園和4600畝自根砧苗圃，分別占全國的80%和98%，矮砧蘋果發(fā)展模式國內(nèi)領(lǐng)先。五年來，我們堅持民生優(yōu)先，全縣建起了45所農(nóng)村互助幸福院，“農(nóng)村養(yǎng)老千陽模式”全省推廣。這些成績的取得，是縣委科學決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣各級組織頑強拼搏、創(chuàng)新實干的結(jié)果，凝結(jié)著全縣人民和各界人士的心血汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結(jié)過去的五年，我們也清醒地認識到，前進的道路上仍然存在一些困難和問題：一是對標我縣作為限制開發(fā)區(qū)的功能定位，項目建設(shè)的準入門檻進一步提高，尤其是工業(yè)項目引進的難度將會更大，資源和環(huán)境成為縣域工業(yè)發(fā)展的硬約束。二是對標全面建成小康社會的總體目標，經(jīng)濟總量、人均GDP等指標差距較大，在全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，要實現(xiàn)追趕超越，壓力較大。三是對標提前三年全面脫貧摘帽的艱巨任務(wù)，我縣貧困發(fā)生率較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，財政增收、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)比較薄弱，實現(xiàn)整縣脫貧還要付出艱苦努力。四是對標群眾路線教育和“三嚴三實”的要求，一些干部對新常態(tài)、新形勢、新要求認識不夠，創(chuàng)業(yè)勁頭不足，創(chuàng)新意識不強，干部作風仍需改進。對于這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取更加有效的措施，切實加以解決。
二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路
“十三五”是我縣適應(yīng)新常態(tài)、培育新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時期，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多有利機遇：一是絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的深入推進，有利于拓寬發(fā)展空間、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我縣位居絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，處于寶雞市半小時經(jīng)濟圈，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，物流信息快捷，有利于迅速連通省內(nèi)外市場，培育新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造新的經(jīng)濟增長點。二是脫貧攻堅的重大部署，有利于補齊短板、加速整縣脫貧。我縣作為六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，是寶雞扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，省市一系列政策措施的落地，將直接瞄準三大扶貧板塊，惠及每一個貧困村、貧困戶，有利于我們在2017年底實現(xiàn)整縣脫貧。三是省市果業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，有利于發(fā)揮優(yōu)勢、再謀突破。中央農(nóng)村工作會議提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。省市現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出，要全面推廣千陽矮砧蘋果集約高效栽培技術(shù)，建成全國一流的矮砧蘋果集約高效栽培生產(chǎn)基地。這為我縣進一步加快發(fā)展矮砧蘋果產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供了有力的外部支持。四是生態(tài)保護示范區(qū)的發(fā)展定位，有利于揚長避短、優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。千陽是寶雞市飲用水源保護地，2015年又成為國家重點支持的全國首批生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，在陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃和寶雞市“十三五”規(guī)劃中，被確定為限制開發(fā)區(qū)。隨之而來的差別化考核、生態(tài)補償?shù)日吲e措，有利于我縣瞄準綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護，促進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展成果加速轉(zhuǎn)換。五是持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，有利于夯實基礎(chǔ)、追趕超越?！笆濉逼陂g，在宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、發(fā)展困難較多的情況下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展依然保持了逆勢上揚的良好態(tài)勢，為“十三五”蓄勢騰飛、跨越發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。同時，近年來全縣上下重發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為實現(xiàn)千陽新一輪大發(fā)展的動力源泉。
