政府工作報告
——2016年3月29日在邵陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 袁玉華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《邵陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”主要成就及2015年工作回顧
“十二五”期間，縣委、縣政府團結(jié)帶領全縣人民，按照“發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全市、發(fā)展效益高于全市、發(fā)展速度快于全市”的目標要求，搶抓機遇，開拓奮進，圓滿完成了“十二五”發(fā)展任務。
過去五年，是經(jīng)濟提速增效，發(fā)展實力顯著增強的五年。主要經(jīng)濟指標連年保持兩位數(shù)的中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別由2010年的65.8億元、3.47億元增加到2015年的122.7億元、8.37億元，年均增長12.4%、19.2%；“十二五”期間，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資369.9億元，年均增長24.5%，實現(xiàn)社會消費品零售總額222.7億元，年均增長17.2%。
過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的27.9:36.7:35.4調(diào)整優(yōu)化為2015年的26.5:34.6:38.9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色彰顯。以油茶為龍頭的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和影響力持續(xù)擴大，高標準編制了80萬畝油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020年），油茶林面積已達57.25萬畝，“邵陽茶油”成為中國地理標志證明商標、國家地理標志產(chǎn)品保護和湖南省著名商標，全國首家“國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園”開工建設，承辦了湖南省油茶產(chǎn)業(yè)戶外新聞發(fā)布會。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，烤煙生產(chǎn)邁向質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展軌道，生豬產(chǎn)業(yè)走上規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的發(fā)展道路。工業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯?？h工業(yè)園區(qū)成功晉升省級工業(yè)集中區(qū)，建材、食品、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“十二五”期末規(guī)模工業(yè)企業(yè)達87家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值32億元，年均增長16.4%，入庫稅金2.67億元，年均增長14.8%，其中納稅過千萬元企業(yè)6家，較2010年增加4家。三產(chǎn)拉動效益凸顯。五年間，全縣新增限額商貿(mào)流通企業(yè)56個，建設“萬村千鄉(xiāng)”商貿(mào)中心、農(nóng)家店140家，新建、改造縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場11家，引進了中國銀行、華融湘江銀行及5家保險公司在我縣設立分支機構(gòu)，成立了寶京小額貸款公司，商貿(mào)金融體系日益健全。中宏新城、夫夷新城、上邦嘉園、鑫和印象、水映江南、碧水綠苑、南方大廈等一批樓盤相繼開工建設或竣工，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率大幅提升。
過去五年，是項目帶動發(fā)力，發(fā)展基礎更加堅實的五年?！笆濉逼陂g，是全縣基礎設施大投入、大建設、大改善的五年。區(qū)位條件日益優(yōu)化。對接市區(qū)融城發(fā)展的“大動脈”邵塘一級公路全線貫通，懷邵衡鐵路及邵陽西站開工建設，安邵高速、塘田市夫夷河大橋建成通車，S317、S217省道改造完成，S223、S224、S238、Y043等道路工程全面啟動，農(nóng)村通達、通暢工程不斷推進，全縣公路總里程已達4321.8公里，比“十一五”末增加了861.7公里。水利設施不斷改善。完成檀江五峰鋪至下花橋段、大壩河紅石段流域治理，實施1座中型水庫、46座小Ⅰ型和166座?、蛐退畮斐U加固，新修骨干山塘620余口，新建、維修渠系2000公里，恢復和新增灌溉面積32萬畝，新建、改建、擴建農(nóng)村飲水安全工程207處，共解決農(nóng)村飲水安全人口33.57萬人。電力通訊保障顯著增強。新建220KV變電站1個、110KV變電站5個、35KV變電站6個，改造農(nóng)網(wǎng)401個村，4個自供區(qū)34個村納入大電網(wǎng)統(tǒng)一供電，我縣已成為全市供電保障最強的縣市之一。通訊建設全面升級，4G信號覆蓋城鄉(xiāng)，移動光纖基本實現(xiàn)“村村通”。
過去五年，是城鄉(xiāng)建設加快，發(fā)展面貌日新月異的五年。建設藍圖繪就。編制了縣城總體規(guī)劃、11個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城控規(guī)基本實現(xiàn)“全覆蓋”?？h城建設如火如荼。河西街、邵新街、白虎街改造全面完成，環(huán)城路、新民路、寶峰街連接線開工建設，夫夷、資匯兩座大橋建成通車，新建了以振羽、開元、夫夷、時代4條大道為主軸，以龍華東路、金塘路等9條街道為支線的縣城新區(qū)道路，一帶一環(huán)、三橋飛虹、縱橫交錯的“大縣城”格局基本形成，建城區(qū)面積由2010年的12.1平方公里擴展到2015年的13.45平方公里。新建縣城污水處理廠、垃圾填埋場，擴建了6萬噸水廠，開通了新城區(qū)管道天燃氣，實施青松公園和蓮湖公園提質(zhì)，建成了馬鞍山和十一中后山的紫薇“雙龍”，成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城和文明縣城。城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。五峰鋪、下花橋、白倉被列為全國小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，下花橋生態(tài)文化城鎮(zhèn)建設全面開工，巖口鋪新型城鎮(zhèn)綜合開發(fā)工程項目正式簽約，福林、梅子院、中合、決菜、合意等87個村發(fā)展為“五新”、“六新”村。生態(tài)環(huán)境不斷改善。全面實施“封山育林”五年行動和“三邊三年”綠色行動，完成公益林管護93.8萬畝，全縣森林覆蓋率達48.15%。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同治，著力改善基礎設施，建設美麗鄉(xiāng)村。切實加強環(huán)境保護，加大節(jié)能減排力度，全社會單位GDP能耗年均下降4.73%。
過去五年，是群眾受惠更多，發(fā)展成果全民共享的五年。社會民生全面改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，“十二五”末分別達到20595元、7885元，年均增長13.1%、12.4%?；菝裾呷媛鋵崳昃裆С稣钾斦傊С龅谋壤?5%以上，五年間全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.22萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村就業(yè)4.2萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌運行，社保覆蓋人群和保障待遇不斷提高，社保惠民“一卡通”全省首創(chuàng)。歸集住房公積金4.81億元，累計發(fā)放住房貸款3.44億元，支取1.32億元。扶貧開發(fā)縱深推進，五年間貧困人口減少至13.38萬人。保障性住房建設力度加大，新建廉租房1114套，籌集廉租房1412套，改造棚戶區(qū)3934戶。社會事業(yè)全面發(fā)展。教育發(fā)展條件和水平提升，創(chuàng)建合格學校107所、合格幼兒園6所，二本以上上線人數(shù)每年增加100人以上，五年來先后有8名學生考入清華、北大，156名學生考入985工程院校，283名學生考入211工程院校?？h人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所整體搬遷加快推進，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院啟動第二輪改造項目，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)全面實行藥品零差率銷售，計生工作連續(xù)五年保持先進榮譽。組織實施科技計劃項目169項，申請專利418件。文化實力增強，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合文化站、633個行政村農(nóng)家書屋建設，建好1885個自然村落“村村響”工程。持續(xù)開展網(wǎng)吧整治行動，有效凈化文化市場。五環(huán)全民體育健身中心開工建設，體育賽事廣泛開展，健身活動豐富多彩。社會大局平安穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建，搞好信訪積案化解和矛盾排查，加強突發(fā)事件應急處置，社會大局穩(wěn)定。國防動員、民兵預備役和雙擁工作成績顯著，人民防空事業(yè)不斷加強，駐邵解放軍和武警消防部隊在搶險救災、維護穩(wěn)定和支持地方建設等方面作出了重要貢獻。
過去五年，是民主法治加強，發(fā)展形象風清氣正的五年。扎實開展“六五普法”，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士的意見，認真辦理建議提案，五年間辦理人大代表建議823件、政協(xié)委員提案921件，見面率、辦復率、滿意率均達到100%。為緩解縣城“大班額”問題，充分采納黎明劍代表提出的《關于拆建塘渡口雙合小學的建議》，結(jié)合香港言愛基金捐建，擬在拆除雙合小學的基礎上，異地新建規(guī)模為48個班、能容納2400名學生的思源學校；認真辦理楊新甫委員《關于加強我縣農(nóng)村低保工作、重新審核全縣低保對象的提案》，推行“陽光低?！毙袆樱逋宿r(nóng)村低保對象9796人，維護了低保政策的公平公正。出臺了《邵陽縣人民政府工作規(guī)則》《邵陽縣人民政府工作制度》等10個規(guī)章制度，組建了縣政府議事決策法律顧問團，正式開通“12345”政府服務熱線，全面推行政務公開，實現(xiàn)政務中心整體搬遷，出臺了剛性收費制度，制定并公布縣政府工作部門權(quán)力清單、責任清單和負面清單，減少行政審批事項633項。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，馳而不息改進作風，及時叫停了縣行政中心搬遷，停止建設行政性用房，搞好辦公用房清理，清理騰退辦公用房5596平方米。出臺了一系列財政管理制度，不斷強化資金監(jiān)管、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費，“三公”支出逐年下降。
