巫溪縣人民政府工作報告
——2016年2月25日在巫溪縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
縣人民政府縣長 龔 均
各位代表:
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《巫溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是巫溪發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣委統(tǒng)一部署，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興縣”總?cè)蝿?wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展功能定位，深入推進(jìn)“一城兩帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)和依靠全縣人民，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值73.4億元，是“十一五”末的1.95倍，年均增長12.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資600億元，是“十一五”時期的3.87倍；社會消費品零售總額達(dá)到25.1億元，是“十一五”末的1.86倍，年均增長15.4%；一般公共預(yù)算收入6.75億元，是“十一五”末的3.4倍，年均增長27.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到19687元和7121元，分別是“十一五”末的1.72倍、1.95倍，年均增長11.39%、11.93%。
（一）謀劃實施“一城兩帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新局面。認(rèn)真貫徹落實全市五大功能區(qū)戰(zhàn)略部署，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展主體功能定位，堅持“面上保護、點上開發(fā)”，謀劃實施“一城兩帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，各功能區(qū)帶特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局基本形成。
（二）大力培育骨干產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的22:36:42調(diào)整為20.4:38.3:41.3。
生態(tài)旅游加快發(fā)展?！笆濉逼陂g累計接待游客1391萬人天、旅游綜合收入50億元，分別是“十一五”期間的8倍和6.3倍。景區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，景區(qū)設(shè)施逐步完善，接待能力明顯增強，旅游知名度不斷提升。紅池壩市級旅游度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得市政府批準(zhǔn)，成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)、重慶市首批旅游度假區(qū)，成功組織“云中花海•錦繡草原”、國際山地自行車賽、高山花海音樂季等品牌營銷活動。寧廠古鎮(zhèn)獲批國家歷史文化名鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，累計接待游客129萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1.03億元。
特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到15億元，是“十一五”末的1.7倍。集中力量培育“1122”特色產(chǎn)業(yè)。山羊良繁體系基本健全，養(yǎng)殖水平穩(wěn)步提升，建成養(yǎng)殖小區(qū)8個，渝陜鄂山羊交易市場建成投用。成功承辦第十五屆中國馬鈴薯大會，脫毒種薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，年產(chǎn)鮮薯70萬噸，“巫溪洋芋”獲得國家地理標(biāo)志。累計交售煙葉51.8萬擔(dān)，為煙農(nóng)增收5.6億元，成為全市重點優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地縣。中藥材在地面積達(dá)到18萬畝。糧、油、菜、肉實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到80家、623個、478個。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)30%以上。新增“三品一標(biāo)一品牌”認(rèn)證70個。
工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70億元，是“十一五”末的2.6倍，年均增長21.5%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到23.3億元，年均增長18.8%。水電裝機達(dá)到46萬千瓦。工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積達(dá)到1.5平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房9.4萬平方米，協(xié)議引資19.2億元，17家企業(yè)落戶入駐。新增規(guī)上企業(yè)10戶、產(chǎn)值5000萬元企業(yè)4家，國家電網(wǎng)巫溪公司產(chǎn)值突破5億元。
商貿(mào)服務(wù)繁榮發(fā)展。城區(qū)商業(yè)面積突破35萬平方米，君瑞廣場、明珠廣場、水園商城等城市商圈基本形成，成功引進(jìn)一批大型品牌商貿(mào)企業(yè)入駐。41家商貿(mào)企業(yè)升規(guī)上限。完成縣城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造。金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，重慶銀行、三峽銀行、西南證券等在我縣開設(shè)分支機構(gòu)。電子商務(wù)、快遞物流等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，擴大城鎮(zhèn)建成區(qū)4平方公里，新增城鎮(zhèn)人口2.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%，比“十一五”末提高8.9個百分點。
規(guī)劃建設(shè)管理同步提升。開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制和城市規(guī)劃修編，完成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和146個村莊規(guī)劃。實施大寧古城綜合改造，竣工寧河風(fēng)情街、北門水街及大寧古城復(fù)建整治項目。扎實推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，完成絲廠片區(qū)、交運片區(qū)、南濱路片區(qū)和南門灣片區(qū)拆遷，打通南濱路堵點。建成元亨國際、西城紫都等一批商住小區(qū)，安置房、限價房建設(shè)全面提速。建成迎賓大道，改擴建前進(jìn)橋，新增城市道路56.3公里、橋梁9座。馬鎮(zhèn)壩長途客運中心、柏楊河水體公園、天然氣站等建成投用。探索建立城市“網(wǎng)格化、精細(xì)化”管理模式，成功實現(xiàn)“四城同創(chuàng)”目標(biāo)，“四城一獎”創(chuàng)建取得階段性成果。文峰鎮(zhèn)、上磺鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)獲批全國重點鎮(zhèn)。完成塘坊等7個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個村級集中居住點累計竣工房屋220.5萬平方米、入住3.2萬人。完成農(nóng)村危房改造2.98萬戶。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。奉溪高速公路建成通車。新增國道242公里、省道96公里，全面完成渝巫路、巫神路等干線公路大修改造，全縣骨架公路均實現(xiàn)油化。完成行政村通暢工程1500公里，行政村通暢率從“十一五”末的26%提高到70%，撤并村通達(dá)率達(dá)到100%。安裝農(nóng)村公路防護欄466公里。投放運營城市公交車34輛、出租車69臺。開通農(nóng)村客運線路39條，行政村通客車率達(dá)64.7%。實施大寧河及部分中小河流綜合治理，建設(shè)縣城三期河堤。建成集鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全工程394處，解決了25.5萬人飲水安全問題。完成7座病險水庫和391口山坪塘整治，新增蓄水能力58.8萬立方米，恢復(fù)和改善灌溉面積1.5萬畝。完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾3044畝，土地開發(fā)整理2.5萬畝。完成中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和生態(tài)綜合治理8.69萬畝。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，徹底消除“無電村”。建成4G通信基站301個，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成重要場鎮(zhèn)光網(wǎng)建設(shè)。到位三峽后續(xù)資金2.8億元，實施項目37個。
（四）深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力加快釋放。完成政府機構(gòu)改革，政府工作部門調(diào)整為27個，職能進(jìn)一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，承接市政府下放審批事項102項，清理取消審批事項118項，建立342項行政審批事項清單。大力推進(jìn)國庫集中支付、部門預(yù)算、投資評審等財政綜合改革，推進(jìn)公共資源陽光交易。切實加強政府債務(wù)管控，政府債務(wù)余額18.47億元，控制在市上規(guī)定限額以內(nèi)。實施“營改增”試點，切實清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，為企業(yè)讓利減負(fù)。大力推進(jìn)商事制度改革，新增市場主體13546戶，其中新發(fā)展小微企業(yè)3299戶。實施國企改革，縣屬國有企業(yè)由41家精簡重組為15家。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化確權(quán)改革試點。累計交易地票4778畝。有序推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、戶籍制度、公車、財稅、投資體制等專項改革。五年累計利用內(nèi)資162.5億元，年均增長22%。到位各類對口幫扶資金12億元。
（五）持續(xù)改善社會民生，人民幸福感獲得感明顯增強。始終堅持民生第一目標(biāo)，兜底線、?；?、促均衡，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
脫貧攻堅扎實推進(jìn)。累計投入11.6億元，減少貧困人口13.1萬人，完成高山生態(tài)扶貧搬遷5.7萬人。完成新一輪貧困村、貧困人口評定登記、建檔立卡，新確定貧困村150個、貧困人口8.6萬人。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。實施國家級、市級科技項目39個，建成專家大院4個，科技成果登記108件，專利授權(quán)738件，獲評“國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)縣”。學(xué)前三年入園率、義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段入學(xué)率和適齡殘疾少年兒童入學(xué)率分別達(dá)到79%、99.8%、95%、70%。投入近5億元改善辦學(xué)條件。新建各類學(xué)校9所，完成職教中心整體搬遷。落實教育資助3.4億元，惠及學(xué)生21萬人次。完成縣人民醫(yī)院整體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室120個。實施公立醫(yī)院改革，建立基本藥物采購管理機制，實行藥品“零差率”銷售。成功創(chuàng)建“全國慢病綜合防控示范區(qū)”。落實計劃生育政策，符合政策生育率86.3%。成功申報“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”4項，新增國家級文物保護單位1個、縣級文物保護單位37個。縣圖書館、數(shù)字電影院、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、289個“農(nóng)家書屋”建成投用，公共文化服務(wù)體系基本形成。全民健身運動和群眾性文體活動蓬勃開展。
社會保障不斷完善。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”?！拔宕蟊ｋU”累計參保275.9萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全面覆蓋并納入市級統(tǒng)籌。住房公積金建繳人數(shù)1.29萬人?？⒐けＵ闲宰》?1.6萬平方米，解決了1.3萬低收入群眾居住問題。全面落實各項救助政策，困難群眾生活得到有效保障。建成社會福利中心，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、殯葬服務(wù)取得新進(jìn)展。
（六）切實加強生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量全市領(lǐng)先。認(rèn)真貫徹落實“五個決不能”要求，劃定并嚴(yán)守“三條生態(tài)紅線”。累計新造林46.4萬畝，新增林地18.9萬畝，森林覆蓋率從51.5%提高到63.6%，獲得“全國綠化模范縣”稱號。扎實開展環(huán)?！拔宕笮袆印保饕廴疚锟偭繙p排和節(jié)能目標(biāo)超額完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)保持全市前茅，后溪河常年保持一類水質(zhì)，大寧河保持二類水質(zhì)以上。建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、7個垃圾中轉(zhuǎn)站。完成69個村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。成功創(chuàng)建19個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個市級生態(tài)村，建成5個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。
（七）著力創(chuàng)新社會治理，社會大局平安穩(wěn)定。以“樂和家園”為載體推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建立體化治安防控體系，完成城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，依法防范和打擊各類違法犯罪，群眾安全感和滿意率保持全市前列。完成“六五”普法任務(wù)，辦理法律援助案件2164件。深入開展干部下訪接訪行動，社會矛盾糾紛聯(lián)動排查化解卓有成效。深化重點領(lǐng)域整治和打非治違行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)雙下降。食品藥品監(jiān)管得到加強。應(yīng)急管理體系基本建成。
過去五年，我們致力建設(shè)“團結(jié)、務(wù)實、高效、法治、廉潔、誠信”政府，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)依法行政、簡政放權(quán)和作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，政府執(zhí)行力公信力明顯增強。雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固。人事、編制、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、外事、民宗、臺僑、民防、保密、機關(guān)事務(wù)等工作取得新成效，青年、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、地震、檔案、史志等事業(yè)取得新進(jìn)步。
剛剛過去的2015年，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。一是加強經(jīng)濟運行調(diào)度，縣域經(jīng)濟增速回升。全縣生產(chǎn)總值增長10.7%，固定資產(chǎn)投資增長14%，社會消費品零售總額增長12.1%，一般公共預(yù)算收入增長11.7%，金融機構(gòu)人民幣存貸款余額增長18.9%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長8.7%、11.4%。GDP增速比年初計劃高1.2個百分點，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、下行壓力持續(xù)加大的背景下逆勢上揚，重回到兩位數(shù)增長。二是扎實推進(jìn)脫貧攻堅，圓滿實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出全面部署，實施“1+1+11”政策體系，組建縣級幫扶集團30個、駐村工作隊150個，投入各類扶貧資金5.85億元，實現(xiàn)22個貧困村、2.6萬貧困人口順利銷號越線，得到市考核驗收組高度評價。三是城市建設(shè)全面提速，城市創(chuàng)建成果喜人。城市征地拆遷取得重大突破，支付征地拆遷資金3.2億元?？h城巖崩避繞公路、北井大道、五宗限價房、安置小區(qū)、第二自來水廠、第二污水廠等一批城市建設(shè)重點工程加快推進(jìn)，交運片區(qū)、絲廠片區(qū)棚戶區(qū)改造和中醫(yī)院遷建項目開工建設(shè)。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，成功創(chuàng)建國家園林縣城，獲得中國人居環(huán)境范例獎，全國縣級文明城市通過第一次測評，成功承辦全市農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，打造了城市新名片，展示了開放新形象。四是產(chǎn)業(yè)招商落地到位，發(fā)展態(tài)勢不斷向好。渝歐新型散熱器、巴山佳芋、匯錦玻璃等企業(yè)落戶園區(qū)并加快建設(shè)。頁巖氣勘探順利推進(jìn)，開發(fā)前景看好。億聯(lián)商貿(mào)城當(dāng)年完成10萬平方米主體工程并啟動全球招商。成功引進(jìn)新世紀(jì)百貨、百事達(dá)汽車、國美電器入駐巫溪。獲批“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，建成渝中•巫溪電商產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)110家，年交易額突破2.5億元，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)站點150個。紅池壩旅游開發(fā)項目PPP投融資模式取得新突破，紅溪路、商貿(mào)風(fēng)情一條街、景區(qū)酒店、西流溪水庫、黑草壩35千伏輸變電工程等配套設(shè)施加快推進(jìn)。蘭英大峽谷納入渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點旅游項目規(guī)劃，被評為“2015年重慶最美秋色目的地”。五是辦實辦好民生實事，發(fā)展氛圍更加濃厚。投入資金近5億元，22件市縣民生實事辦得實、有成效、反響好。妥善應(yīng)對處置“6.25”“7.14”突發(fā)自然災(zāi)害。在全市率先實現(xiàn)海拔800米以上“暖冬計劃”全覆蓋。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體3570戶、同比增長26.3%；助推小微企業(yè)發(fā)展，新增微型企業(yè)690家。全縣社會大局平安和諧。
各位代表！過去五年，是我縣經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝各種困難、取得巨大成就的五年，是我縣綜合實力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得益多的五年。五年來特別是黨的十八大以來，我們把黨中央國務(wù)院、市委市政府的決策部署與巫溪實際緊密結(jié)合起來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展第一要務(wù)、民生第一目標(biāo)、穩(wěn)定第一責(zé)任，堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，全縣群眾有了更多的獲得感和幸福感。
五年的探索與實踐，經(jīng)驗彌足珍貴。應(yīng)對各種復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府和縣委的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力壯大經(jīng)濟實力，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益；必須始終堅持深化改革、擴大開放，全方位激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，出實招、辦實事、求實效，以優(yōu)良作風(fēng)確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。
回顧這段歷程，我們深切體會到，市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)與深切關(guān)懷，是我們做好一切工作的根本保證；全縣干部群眾的共同努力和砥礪奮進(jìn)，是我們戰(zhàn)勝困難、取得進(jìn)步的力量源泉。在此，我代表縣人民政府，向積極奉獻(xiàn)的全縣人民和外來建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，駐巫單位、駐巫部隊和政法干警，市級各部門、兄弟區(qū)縣和社會各界表示衷心的感謝！
