奉節(jié)縣人民政府工作報(bào)告
——2016年2月24日 在奉節(jié)縣第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上
奉節(jié)縣人民政府縣長(zhǎng) 朱 茂
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《奉節(jié)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期是奉節(jié)厚積夯基的五年，更是奉節(jié)立柱蓄勢(shì)的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照市委、市政府的決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，克服了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的影響，經(jīng)受了“8·31”特大洪災(zāi)的考驗(yàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力打造“三大空間”，著力培育“三大產(chǎn)業(yè)”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈平穩(wěn)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到197.4億元，五年年均增長(zhǎng)11.6%；人均GDP達(dá)到2.6萬(wàn)元，是“十一五”末的2.2倍。公共財(cái)政預(yù)算收入完成13.9億元，是“十一五”末的1.8倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)935億元，是“十一五”末的2.6倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到48.2億元，年均增長(zhǎng)15%。爭(zhēng)取對(duì)口支援資金2.7億元，出口創(chuàng)匯2179萬(wàn)美元。全縣發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。
——三大空間已具雛形。12平方公里的西部新區(qū)完成投資120億元，完成城市路網(wǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面部署并啟動(dòng)城市綜合體、汽車、家居等區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，完成政府駐地搬遷，城市框架基本形成。5.7平方公里的旅游新城完成投資15億元，征收土地3274畝，建成中心景觀大道和旅游環(huán)線等項(xiàng)目。4.61平方公里的移民生態(tài)工業(yè)園從無(wú)到有，完成投資14億元，4.3萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房投用，紅豆杉制藥、眼鏡制造等入園企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，園區(qū)被確定為重慶市特色產(chǎn)業(yè)（眼鏡）生產(chǎn)基地。
——三大產(chǎn)業(yè)提速增效。積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展臍橙、油橄欖、紅豆杉、中藥材等“333”特色效益農(nóng)業(yè)，奉節(jié)獲“生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”稱號(hào)，奉節(jié)臍橙獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，建成紅豆杉制藥、油橄欖初級(jí)加工廠。構(gòu)建“一園三組團(tuán)”生態(tài)工業(yè)格局，渡口壩水電站和九盤、鐵甲等輸變電投用，華電奉節(jié)電廠、茅草壩水電和金鳳山風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)順利。理順優(yōu)化白帝城和天坑地縫景區(qū)管理體制，提檔升級(jí)白帝城·瞿塘峽景區(qū)，天坑·地縫成功創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，建成白帝城直升機(jī)旅游、高爐淌露營(yíng)基地、茅草壩滑雪場(chǎng)等特色體驗(yàn)項(xiàng)目，三馬山中央商圈初步形成，奠定了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的20�U35�U45調(diào)整為18.2�U39.1�U42.7。
——基礎(chǔ)條件明顯改善。交通投資45.4億元，爭(zhēng)取沿江鐵路過(guò)境奉節(jié)，鄭萬(wàn)鐵路進(jìn)入實(shí)施階段，奉溪高速公路通車；完成路面工程780公里、撤并村通達(dá)工程1345公里，安裝防護(hù)欄630公里，行政村通暢率達(dá)85%，撤并村通達(dá)率實(shí)現(xiàn)100%。水利投資22.7億元，建成農(nóng)村安全飲水工程569處，鞏固提升66萬(wàn)人安全飲水。完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)。洋洋百貨人行天橋、施家梁地下通道等投用，城市道路“白改黑”30公里。實(shí)施“561”項(xiàng)目89個(gè)，建成農(nóng)民新村65個(gè)，興隆、竹園、公平創(chuàng)建為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)。爭(zhēng)取建設(shè)用地2.4萬(wàn)畝，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2萬(wàn)畝。城鎮(zhèn)化率達(dá)39.4%。
——重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，政府工作部門精簡(jiǎn)至27個(gè)，職能進(jìn)一步優(yōu)化。建立政府投資、農(nóng)村項(xiàng)目“1+7”等管理辦法，工程招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)管理更加規(guī)范有序。推進(jìn)財(cái)政評(píng)審和項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，節(jié)省率從4％提高到12％—15％，更好地發(fā)揮了政府投資的拉動(dòng)效應(yīng)。組建宏安（集團(tuán)）公司，累計(jì)融資65億元，保障了全縣重大項(xiàng)目資金需求。激發(fā)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，存貸比為56%，較2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。取消行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)，下放審批權(quán)限14項(xiàng)，項(xiàng)目平均辦結(jié)時(shí)間由原來(lái)的15個(gè)工作日縮減至9.7個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率100%。
——三峽后續(xù)工作成效明顯。爭(zhēng)取三峽后續(xù)項(xiàng)目168個(gè)，核定補(bǔ)助投資32.5億元，到位29.5億元；安坪藕塘滑坡整體避險(xiǎn)搬遷和城市安全出口通道項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)備費(fèi)7.49億元，爭(zhēng)取前三峽剩余移民用地指標(biāo)600畝；落實(shí)后期扶持資金2.82億元；蓄水安全連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“三無(wú)一穩(wěn)一暢”目標(biāo)；三峽移民工程順利通過(guò)國(guó)家終驗(yàn)。藕塘集鎮(zhèn)11家機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部搬遷至下壩辦公，居民簽訂銷號(hào)合同317戶；下壩遷建區(qū)征收土地400余畝，拆除房屋5300余平方米，道路、供水、河堤整治等項(xiàng)目有序推進(jìn)。
——民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，辦復(fù)人大代表議案5件、建議1291件和政協(xié)提案697件，辦復(fù)率100%，滿意率99.7％。規(guī)范建設(shè)管理秩序，依法拆除違法建筑物30余萬(wàn)平方米。完成“六五”普法任務(wù)，辦理法律援助案件5812件。群工系統(tǒng)受理群眾反映事項(xiàng)7870件，辦結(jié)7689件，滿意率99.7％。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府執(zhí)行力公信力明顯增強(qiáng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，5年共查處違紀(jì)案件288件，黨紀(jì)政紀(jì)處分400人。依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，信息公開(kāi)率100%。
剛剛過(guò)去的2015年，全縣努力克服下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%，開(kāi)創(chuàng)了考核組內(nèi)第四名佳績(jī)；財(cái)政收入突破30億元，增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到21633元和8385元，分別增長(zhǎng)9.3％和11.6％。重點(diǎn)工作取得了突破。
——脫貧攻堅(jiān)全面發(fā)力。精準(zhǔn)識(shí)別建卡貧困對(duì)象135個(gè)村、34185戶124425人。制定“1+18”幫扶措施，因戶施策，分類實(shí)施醫(yī)療救助、教育幫扶、就業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)搬遷以及政策兜底。建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)帶片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門幫扶、集團(tuán)對(duì)口、企業(yè)攜手、干部包戶”的責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行“半月督查、半月排名、年終考核”機(jī)制。統(tǒng)籌8.9億元推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，38個(gè)貧困村整村脫貧、50781人貧困人口越過(guò)標(biāo)準(zhǔn)線，順利通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。成功申創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)新扶貧工作試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取醫(yī)療、教育幫扶項(xiàng)目資金3.6億元。
——重點(diǎn)項(xiàng)目加速實(shí)施。依托“三大空間”、“三大產(chǎn)業(yè)”和城市建設(shè)，實(shí)施“5+1”重大項(xiàng)目群建設(shè)。城西安全出口通道、城市庫(kù)岸綜合整治工程一二三期通車，行政次中心等16個(gè)工程項(xiàng)目竣工，西部新區(qū)第一小學(xué)、奉中初中部投用，東出口建設(shè)有序推進(jìn)。草坪河、茅草壩水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。旅游新城完成繞城路3.7公里油化，污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站主體竣工，基本建成六座景觀橋主體工程，濱河商業(yè)街加快推進(jìn)；卡麂坪高山民居生態(tài)酒店即將營(yíng)業(yè)，旅游環(huán)線花海、花帶建設(shè)基本竣工。建成移民生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期安置房和污水處理廠主體工程，園區(qū)道路加快建設(shè)。建成農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)主體工程。
