各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是威遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程中極其艱難的一年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全縣人民一道，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，始終堅持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，基本完成了縣十五屆人大五次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）294.4億元，增長5.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入11850元，增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26544元，增長8.3%；城鎮(zhèn)化率46.2%，提高了1.5個百分點。
一、迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行。采取“一企一策、一類一策”等幫扶措施，幫助川威、建業(yè)等困難企業(yè)渡難關(guān)，最大限度地遏制了規(guī)模工業(yè)下滑勢頭。支持金鐳鑄業(yè)、黃老五等成長型中小微企業(yè)發(fā)展壯大，為企業(yè)爭取到各類扶持資金3500余萬元，東工水電成功掛牌“新三板”（1）。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值148.7億元，增長3.9%。
項目投資持續(xù)增長。全年實施項目331個，完成投資169.7億元，增長13.3 %。包裝申報了威遠(yuǎn)穹窿旅游（一期）項目收益?zhèn)?，發(fā)行額度12億元，已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)；并爭取到專項建設(shè)基金3.2億元。初步建成PPP（2）項目庫，篩選出項目6個、總投資36億元。加大招商引資力度，新簽約項目62個，實際到位資金107.0億元，同口徑增長14.7%。
財政運行基本平穩(wěn)。全力以赴抓好稅費征管、向上爭取和融資工作，緩解了工業(yè)稅收銳減帶來的收支壓力。全年實現(xiàn)財政總收入20.1億元，增長1.1%；其中，地方一般公共預(yù)算收入7.5億元，負(fù)增長5.8%。爭取到各類財力補(bǔ)助和專項資金20.2億元，置換債務(wù)11.8億元，融資到位資金8.3億元。統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，財政總支出達(dá)35.6億元，增長6.2%。
二、持續(xù)用力，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。頁巖氣勘探開發(fā)累計完成投資39.1億元，完鉆氣井64口，投產(chǎn)45口。企業(yè)投入技改資金75.2億元，實施了白塔二期、法拉特鑄件等項目，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)（生產(chǎn)線）11戶。嚴(yán)陵工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建省級科技企業(yè)孵化器，“威寶及圖”被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。新增國家高新技術(shù)企業(yè)7戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比均提高了3.2個百分點。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完善推廣農(nóng)業(yè)BOT模式，成片發(fā)展核桃2000畝、中藥材1000畝、桂圓1000畝。“威遠(yuǎn)無花果”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，建成中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授工作站、威遠(yuǎn)無花果研究所。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民164人，新發(fā)展家庭農(nóng)場90個、種養(yǎng)大戶63戶、專合組織15個，新建無花果加工企業(yè)2個。界牌鎮(zhèn)南強(qiáng)村被命名為全國“一村一品”示范村。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。全國知名電商企業(yè)阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)、西南網(wǎng)貿(mào)港趕場小站進(jìn)駐威遠(yuǎn)，建成縣級服務(wù)中心2個、鎮(zhèn)村服務(wù)點80個。完成石板河景區(qū)一期工程，在未正式對外開放的情況下，自發(fā)前往石板河的游客超過30萬人次。引進(jìn)瀘州巨洋集團(tuán)投資20億元實施石板河整體開發(fā)，已初步完成景區(qū)規(guī)劃。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額75.4億元，增長12.5%。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，貸款余額達(dá)147.5億元，增長16.8%。
三、為民利民，改善了人民生活條件
民生實事扎實推進(jìn)。全面完成了十大民生工程和19件民生大事，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的比例保持在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10617人，支持258名高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)224家。建成安置還房7.8萬平方米、公租房150套、廉租房143套，改造城市棚戶區(qū)2796戶。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，完成了團(tuán)魚凼水廠改造及東線、南線管網(wǎng)項目。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村貧困人口減少6698人。建立“12349”養(yǎng)老平臺，建成縣殘疾人綜合服務(wù)中心和2個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
社會事業(yè)加快發(fā)展。整合教育資源，全面消除小學(xué)、初中起始年級大班額，完成特殊教育學(xué)校遷建，通過了省政府義務(wù)教育均衡發(fā)展檢查驗收。縣人民醫(yī)院外科大樓完成改擴(kuò)建，建成村衛(wèi)生站85個，新店中心衛(wèi)生院被評為全國“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。堅持計劃生育基本國策，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高。村（社區(qū)）農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，舉辦了縣第二屆運動會，新建數(shù)字化影城1座。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，查處違法案件646件。
人居環(huán)境不斷改善。縣城北部新區(qū)、西部新區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，新增建成區(qū)面積1.4平方公里。婆城公園正式對外開放，花塘東路、花塘西路、天域路、錦園路竣工通車，楊家壩濕地公園基本成型。深入實施百鎮(zhèn)建設(shè)行動，連界鎮(zhèn)建成船石湖大道、白牛路，鎮(zhèn)西鎮(zhèn)建成食品園區(qū)廣場。貢威路新農(nóng)村示范片全面建成，連界示范片加快推進(jìn)，新農(nóng)村示范縣建設(shè)被評為省級優(yōu)秀。新建幸福美麗新村30個、新村聚居點45個。內(nèi)威榮高速如期通車，貢威路完成路面改造，威雙路改造（一期）進(jìn)展順利。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路68公里、通村水泥路263公里，新增11個村通客車，群眾出行更加便捷。
四、防控風(fēng)險，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定
安全形勢平穩(wěn)向好。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降。煤礦安全連續(xù)兩年實現(xiàn)“零死亡”，成功摘掉了煤礦安全生產(chǎn)重點縣“帽子”，煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管工作得到了國家安監(jiān)總局的充分肯定，先后兩次作了全國性經(jīng)驗交流發(fā)言。成功創(chuàng)建國家級安全社區(qū)1個、省級5個。
環(huán)境保護(hù)力度加大。突出抓好大氣污染、水污染等綜合治理，城區(qū)PM10（3）濃度明顯下降，威遠(yuǎn)河出境斷面水質(zhì)持續(xù)改善。妥善處置了“4.10”事件，對嚴(yán)陵工業(yè)園區(qū)實行安全和環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，依法立案查處環(huán)境違法案件41件。鞏固綠化造林成果，開展林區(qū)礦業(yè)秩序整頓和植被恢復(fù)，全縣森林覆蓋率達(dá)到40.1%。
社會管理不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理體系，新增“天網(wǎng)”監(jiān)控點位371個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控全覆蓋。及時調(diào)處各類矛盾糾紛，化解省、市掛牌督辦件20件。深入排查不穩(wěn)定因素，積極做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，妥善應(yīng)對了重點企業(yè)、非法集資、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等涉穩(wěn)事件。扎實開展社會治安重點地區(qū)排查整治，嚴(yán)厲打擊了各類違法犯罪行為。
五、改進(jìn)作風(fēng)，樹立了政府良好形象
堅持依法行政。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議91件、政協(xié)委員提案76件。接受縣人大常委會關(guān)于縣城區(qū)交通秩序及環(huán)境治理專題詢問，基本完成整改承諾事項。堅持并完善了政府常務(wù)會會前學(xué)法、行政決策合法性審查、規(guī)范性文件備案審查等制度。加大“兩集中、兩到位”落實力度，清理了入駐政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項。扎實開展“六五”普法和“法律七進(jìn)”活動，“依法治縣”戰(zhàn)略深入實施。
“十三五”展望和2016年工作安排
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期、威遠(yuǎn)大有可為的機(jī)遇期。面對新形勢、新任務(wù)，我們要在適應(yīng)新常態(tài)中把握大趨勢，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)中爭取主動權(quán)，不斷拓展新空間、開創(chuàng)新局面。根據(jù)縣委關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制的建議，縣人民政府組織編制了《威遠(yuǎn)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)大會審議。這里，我著重從四個方面作一簡要說明。
認(rèn)清發(fā)展形勢。“十三五”時期，國際國內(nèi)環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速換擋，增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動、全要素增長驅(qū)動轉(zhuǎn)變，各種矛盾、困難、挑戰(zhàn)相互交織，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。就我縣而言，通過全縣上下多年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，交通區(qū)位、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件等方面都得到顯著改善，為“十三五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、天府新區(qū)等戰(zhàn)略，四川推動川南經(jīng)濟(jì)區(qū)率先突破、規(guī)劃建設(shè)成都新機(jī)場至自貢城際鐵路等機(jī)遇，有利于威遠(yuǎn)在政策、項目、資金等方面獲得更多的支持。
明確奮斗目標(biāo)。為確保與全國、全省、全市同步全面建成小康社會，我們提出的具體目標(biāo)建議是：到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為12:68:20，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長9.0%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6.0%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長4.0%，社會消費品零售總額年均增長12.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.0%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.0%。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，貧困村全部“摘帽”，農(nóng)村貧困人口全部脫貧；公民素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加完善。
突出主攻方向。規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)了三個方面的攻堅，下大力氣破解制約全面建成小康社會的重點難點問題。打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，把工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣作為威遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的首要任務(wù)，全力發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”（4），積極打造“三大基地”（5），加速壯大“三大園區(qū)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。打好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，著眼于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加快建設(shè)交通、水利、能源、市政、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，切實把“六個精準(zhǔn)”（6）總體要求、“五個一批”（7）扶貧攻堅行動計劃落實到村到戶到人，重點解決好“插花式”貧困問題，真正讓群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
找準(zhǔn)發(fā)展路徑。堅定不移地走好符合威遠(yuǎn)實際的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路，是“十三五”發(fā)展的根本遵循，也是貫穿規(guī)劃綱要的主線。堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有序?qū)嵤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、整體性、平衡性。堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)重點流域和飲用水源地水污染治理，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能減排，加快構(gòu)建生態(tài)文明新家園。堅持開放發(fā)展，提升招商引資水平，推動一批大企業(yè)、大項目在威遠(yuǎn)落地生根。堅持共享發(fā)展，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、環(huán)境治理等方面的問題，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待。
各位代表，千里之行，始于足下。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委六屆十次全會精神，以“四個全面”布局為統(tǒng)攬，以“五大發(fā)展理念”（8）為指引，以省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”（9）為引領(lǐng)，以市委工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市部署為主導(dǎo)，按照縣委十三屆十次全體（擴(kuò)大）會議的總體要求，著力抓好產(chǎn)業(yè)攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅、脫貧攻堅、改革攻堅，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和各方因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%；地方一般公共預(yù)算收入力爭與去年持平；社會消費品零售總額增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。為此，我們將堅定不移地抓好八個方面的工作：
一、堅定不移地建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣，鞏固工業(yè)支撐地位
積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，鼓勵建材、化工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備實施改造升級，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。以三大園區(qū)為支撐，穩(wěn)步提升投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。推進(jìn)白塔二期、新型節(jié)能灰渣混凝土等項目，完成技改投資75億元。推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，繼續(xù)淘汰一批落后工藝和生產(chǎn)線。
繼續(xù)加大企業(yè)扶持力度。認(rèn)真落實省、市關(guān)于川威幫扶及風(fēng)險化解工作的各項部署，積極籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持川威保生存、保發(fā)展、保穩(wěn)定。堅持“五項制度”（10），強(qiáng)化金融、社保、稅費、電力等支持，幫助困難企業(yè)盡快走出困境。積極開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，做大做強(qiáng)東工水電、締鉑酒業(yè)、康而好藥業(yè)等發(fā)展勢頭良好的中小微企業(yè)。
大力發(fā)展優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加大頁巖氣勘探開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化培育力度，發(fā)展與之配套的裝備制造及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭頁巖氣優(yōu)勢資源在域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)先轉(zhuǎn)化利用。加快推進(jìn)高性能玻纖池窯拉絲、金四方技改擴(kuò)建等項目，打造四川玻纖新材料基地和川南綠色食品基地。大力發(fā)展機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，建成金鐳鑄業(yè)專用鑄鍛件及精密加工生產(chǎn)線等項目。創(chuàng)建國家級高新技術(shù)企業(yè)2戶，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比分別提高2.5個、2個百分點。
二、堅定不移地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力實施糧食生產(chǎn)能力提升工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，深入推進(jìn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力項目、“千斤糧萬元錢”糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長。繼續(xù)探索和完善種植托管模式，積極支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)守耕地紅線，完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保全縣耕地保有量75萬畝以上。
壯大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，力爭成片種植桂圓2000畝、枳殼和佛手2000畝、梔子和玉竹2000畝。鞏固提升無花果產(chǎn)業(yè)，努力在種植技術(shù)、精深加工、產(chǎn)品推廣上實現(xiàn)新突破。鼓勵林下間作，規(guī)?；l(fā)展“三季彩糯玉米+一季大頭菜”5萬畝。推廣“種養(yǎng)結(jié)合、自流灌溉”畜牧發(fā)展新模式，開展肉羊標(biāo)準(zhǔn)化基地縣建設(shè)。
