2016年2月19日在峨眉山市第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
峨眉山市人民政府市長 袁仕倫
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
“十二五”發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期是全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的五年，也是我們戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、鳳凰涅��的五年。五年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和緊迫繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神，與全市人民一起，頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗，搶抓機(jī)遇、不懈努力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)定而鏗鏘的步伐，為全面建成小康社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政通人和、充滿生機(jī)活力的峨眉山市正信心滿懷地走向未來！
五年來，我們穩(wěn)定增勢(shì)不放松，綜合實(shí)力大幅提升。以發(fā)展為要，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了宏觀下行的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)提升。與“十一五”末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長76.4%、72.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長84.9%；地方一般公共預(yù)算收入增長71.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長135.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長78.7%、86.1%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力居全省第24位，上升4位。
五年來，我們力推轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)發(fā)展的“引擎”，在創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動(dòng)力和活力，新的產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理?！笆濉蹦?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.8:56.1:36.1，第三產(chǎn)業(yè)占比較“十一五”末提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。文旅開啟復(fù)合發(fā)展新篇章。堅(jiān)持“全域、融合、開放”的發(fā)展理念，以規(guī)劃布局、戰(zhàn)略合作、項(xiàng)目建設(shè)為抓手，文化體驗(yàn)、會(huì)展商貿(mào)、賽事演藝三大產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，中信國安、悅榕莊等國內(nèi)外大型集團(tuán)紛至沓來，峨秀湖度假區(qū)、旅博新區(qū)基本成型，峨眉山國際旅游度假區(qū)快速推進(jìn)，國家旅游綜合改革試點(diǎn)縣花落峨眉，以旅博為龍頭的開放合作平臺(tái)成為對(duì)外展示新舞臺(tái)，成功吸引了世界目光，來峨游客突破千萬人次。工業(yè)邁入輕凈發(fā)展新軌道。堅(jiān)持“穩(wěn)”“轉(zhuǎn)”并重，循序漸進(jìn)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由“兩高一資、小散亂差”向“集中集約、綠色輕凈”轉(zhuǎn)變，電解鋁、鐵合金基本退出市場(chǎng)，水酒、制鞋、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大輕凈產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新增入園企業(yè)26家，基本度過轉(zhuǎn)型陣痛期。“十二五”末，輕凈工業(yè)產(chǎn)值達(dá)144億元，較“十一五”末增加88億元，輕重工業(yè)比由25:75優(yōu)化為58:42。農(nóng)業(yè)走向特色發(fā)展新階段。堅(jiān)定不移走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快規(guī)?；?、特色化、品牌化進(jìn)程，建成萬畝示范區(qū)9個(gè)，榮獲全國綠色食品原料(茶葉)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地稱號(hào)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)占比超過80%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大完善和提升，農(nóng)村文化教育、醫(yī)療社保等民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，面源污染得到有效治理，展現(xiàn)出“業(yè)興、家富、人和、村美”的新風(fēng)貌。
五年來，我們精心雕琢不懈怠，城市面貌煥然一新。堅(jiān)持國際視野、科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)，城市發(fā)展水平全面提升。樂峨高速、成綿樂高鐵陸續(xù)通車，邁入高鐵時(shí)代，融入成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。精品住宅、城市公園、購物廣場(chǎng)相繼推出，旅博館成為城市新地標(biāo)，“東接樂山、西連景區(qū)、一城兩翼”的城市形態(tài)基本形成?！白栽诙朊肌背鞘行麄髡Z點(diǎn)出文旅精髓，《鳥瞰峨眉》城市宣傳片全方位展示特色，城市知名度不斷攀升，成功列入省級(jí)中小城市綜合改革試點(diǎn)縣?！笆濉蹦?，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.2%，較“十一五”末提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)達(dá)21平方公里。
五年來，我們改善民生不松懈，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。秉承“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷加大投入，補(bǔ)齊社會(huì)民生短板?！笆濉逼陂g，一般公共預(yù)算民生支出累計(jì)達(dá)77.58億元，保質(zhì)保量完成了各類民生工程和31件為民實(shí)事，累計(jì)扶貧解困1.78萬人，建設(shè)保障性住房2684套。教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等覆蓋，成功創(chuàng)建省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，建成2個(gè)三級(jí)乙等醫(yī)院。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系更加完善，保障水平逐年提高。
剛剛過去的2015年，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目年”工作主題，全力抓好穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼長遠(yuǎn)、沉著應(yīng)對(duì)，苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，社會(huì)民生全面發(fā)展，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值211億元，增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11.5%；固定資產(chǎn)投資140.9億元，增長18.1%；地方一般公共預(yù)算收入14.2億元，增長6.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額105.8億元，增長14.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.7萬元，增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.34萬元，增長10.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中向好勢(shì)頭，各項(xiàng)指標(biāo)位居樂山市前列。
一、文旅主導(dǎo)，產(chǎn)城融合進(jìn)程加快
堅(jiān)持“產(chǎn)城一體”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目為抓手，依城添景，以景興城，推進(jìn)文旅與城市加速融合、同步發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)完成投資118.3億元，占投資總量的83.7%；接待中外游客1076萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入158.4億元，分別增長17.7%和24.1%。
——景城建設(shè)全面提速。以城市為載體，融入文旅元素，完善服務(wù)功能，力促產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。突出漢唐古風(fēng)，完成四川國際旅游交易博覽中心建設(shè)；彰顯民國意蘊(yùn)，打造推出民國風(fēng)情街，配套建成規(guī)劃館、藝術(shù)館，旅博新區(qū)成為集會(huì)展商貿(mào)、文化娛樂為一體的城市旅游新熱點(diǎn)。圍繞大佛禪院，挖掘佛禪文化，加快推進(jìn)金色華藏、中信國安城市綜合體和財(cái)富廣場(chǎng)（沃爾瑪）等項(xiàng)目建設(shè)，佛禪文化體驗(yàn)區(qū)配套不斷完善。以峨秀湖為核心，加快休閑度假產(chǎn)業(yè)布局，完成金頂大道和秀湖大道改造提升，建成演藝中心，依托名山南路打造美食休閑長廊，悅榕莊、豪生、艾美等一批項(xiàng)目快速推進(jìn)，峨秀湖度假區(qū)進(jìn)一步提檔升級(jí)。峨眉山國際旅游度假區(qū)建設(shè)全面提速，黃灣武術(shù)文化小鎮(zhèn)二期和川桃公路加快建設(shè)，川主農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施。
——文旅活動(dòng)豐富多彩。緊跟世界旅游發(fā)展趨勢(shì)，加快“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”步伐，里應(yīng)外合，推動(dòng)文旅發(fā)展與國際水平接軌。拓寬發(fā)展舞臺(tái)。成功舉辦第二屆四川國際旅游交易博覽會(huì)、第五屆峨眉國際武術(shù)節(jié)，亞太旅游協(xié)會(huì)年會(huì)第一次走進(jìn)西部來到峨眉，被評(píng)為亞洲十大旅游新興城市；開展旅游商品設(shè)計(jì)大師邀請(qǐng)展和首屆當(dāng)代藝術(shù)國際邀請(qǐng)展，吸引了數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)的政企代表、知名學(xué)者來峨?yún)⒄梗澜缒抗獠粩嗑劢苟朊?。展示峨眉風(fēng)采。組團(tuán)參加中國2015國際旅游交易博覽會(huì)、泰國2015年巴蜀府三灣國際旅游節(jié)、世界知識(shí)論壇·中韓企業(yè)家峰會(huì)；登上央視舞臺(tái)，在《城市1對(duì)1》欄目中與韓國大邱同臺(tái)競(jìng)美，一個(gè)活力開放的峨眉正快步走向國際。中信國安旅游文化季、華潤啤酒節(jié)等活動(dòng)形成常態(tài)化，市場(chǎng)熱點(diǎn)精彩紛呈，城市曝光率、社會(huì)關(guān)注度顯著提升。
二、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，輕凈工業(yè)快速發(fā)展
堅(jiān)定不移走輕凈化工業(yè)發(fā)展道路，做大增量調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新添活力，工業(yè)轉(zhuǎn)型更加深入，輕凈工業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到58.1%，首次超過重工業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降7%、水耗下降8%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)341天。有序切換動(dòng)力。堅(jiān)持分類施策，有序淘汰落后下行產(chǎn)能，扶強(qiáng)優(yōu)質(zhì)成長企業(yè)。重工業(yè)加速退出，其亞電解鋁全面關(guān)停，勝利片區(qū)4家鐵合金企業(yè)停產(chǎn)待轉(zhuǎn)型，原高橋磷肥廠轉(zhuǎn)型發(fā)展“十方溪境”養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目。輕凈工業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)夫山泉新增果蔬飲料生產(chǎn)線，華潤啤酒完成遷建擴(kuò)能；峨勝六期建成投產(chǎn)，峨勝石膏進(jìn)入試生產(chǎn)；特驅(qū)、新希望2家企業(yè)進(jìn)入規(guī)上梯隊(duì)。創(chuàng)新聚集活力。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展路徑，利用標(biāo)準(zhǔn)廠房創(chuàng)新打造“創(chuàng)客夢(mèng)工廠”，搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展平臺(tái)，吸引44家成長型、發(fā)展型企業(yè)入駐，獲評(píng)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）。積極培育電商產(chǎn)業(yè)，實(shí)施電子商務(wù)推進(jìn)工程，啟動(dòng)了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)電商體系建設(shè)，“雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”正在加速聚集新的發(fā)展動(dòng)力活力。
