——2016年1月23日在南昌縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
南昌縣人民政府縣長 劉 闖
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”經濟社會發(fā)展主要成績暨2015年工作總結
?。ㄒ唬笆濉苯洕鐣l(fā)展主要成績
“十二五”期間是我縣綜合實力顯著提升的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入踐行黨的群眾路線，緊扣黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及省委“十六字”方針、市委“二十字”總任務，圍繞“躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的戰(zhàn)略目標，團結帶領全縣廣大干部群眾，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進取、實在實干，頂住了經濟下行的巨大壓力，取得了經濟社會跨越發(fā)展的顯著成績，先后獲得全國投資潛力百強縣、全國工業(yè)百強縣、全國財政收入百強縣、中國十佳“兩型”中小城市、全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國文化先進縣、全國科技進步先進縣、全國無障礙環(huán)境示范縣、全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險先進單位、全國群眾體育工作先進縣、全省開放型經濟先進縣、全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先進縣、全省綜合性應急救援工作先進縣等五十余項國家、省級榮譽稱號，全面超額完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務。
——五年來，我們抓住了最根本的問題，致力于擴總量、提質量，綜合實力大跨越?？偭糠Ｎ迥觊g，全縣主要經濟指標全面保持年均兩位數增長，增幅持續(xù)高于省、市平均水平，地區(qū)生產總值、財政總收入、地方公共財政預算收入、固定資產投資等總量實現翻番，分別是2010年的2倍、2.8倍、3倍和2.2倍。質量提升。三次產業(yè)比逐步優(yōu)化，由2010年的12.1：66.9：21調整為2015年的8.2：65.4：26.4，工業(yè)投資占固定資產投資比重始終高于50%，在堅持工業(yè)核心地位的同時，第三產業(yè)短板逐漸補齊。2015年稅收收入占財政總收入比重達86.7%，高于全省平均水平8.2個百分點。全縣城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入、農民人均年可支配收入分別達到28635元和15001元，增速分別高于全省平均水平1.3和3.2個百分點。園區(qū)升格。小藍經開區(qū)成為全省首個縣屬國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，實現從縣級到省級最終躋身國家級開發(fā)區(qū)的“三級跳”，2015年主營業(yè)務收入、上繳稅收分別是2010年的3.3倍和2.7倍，主營業(yè)務收入位居全省開發(fā)區(qū)第四位。百強進位。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名中，從2010年的第86位躍升至2015年的第41位，五年跨越45位，進位幅度居全國百強縣首位。在中國中小城市綜合實力百強縣排名中，由2012年的第77位躍升至2015年的第48位，年均跨越10位。
——五年來，我們扣緊了最核心的問題，致力于調結構、助升級，產業(yè)水平大提升。工業(yè)支撐力不斷凸顯。2015年，規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入、規(guī)上工業(yè)增加值分別完成978.4億元、257.6億元，分別是2010年的2.8和3倍；規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到274家，是2010年的1.3倍。小藍經開區(qū)成為全省唯一同時擁有汽車零部件、食品和生物醫(yī)藥三塊省級產業(yè)基地招牌的制造業(yè)基地。汽車及零部件產業(yè)集聚6大整車和145個零部件項目，擁有50萬輛整車和42萬臺發(fā)動機的產能布局，江西汽車之城、動力之都初顯雛形。食品和生物醫(yī)藥產業(yè)集聚103家企業(yè)，向著打造引領全省食品飲料和中成藥產業(yè)、技術、市場集成示范區(qū)的目標闊步邁進。引進瑞坤激光半導體等10余個項目，集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)破題開局。武陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)集中園基礎設施日益完善，海爾日日順物流、益海嘉里等重大項目建成投產。服務業(yè)集聚力持續(xù)擴大。2015年，社會消費品零售總額達135.5億元，是2010年的2.4倍；限上批零住餐零售額達54.5億元。華潤萬家、沃爾瑪、法國歐尚等一批世界500強企業(yè)相繼進駐，從2011年起每年保持一家品牌大賣場、一座商業(yè)綜合體開張營業(yè)，全縣商業(yè)面積擴張至73.5萬平方米，是2010年的2.6倍。編制了向塘物流園20平方公里控制性規(guī)劃和公路物流園4平方公里概念性規(guī)劃，引進招商局物流、贛電物流等一批大型物流項目，向塘鐵路公路樞紐型物流基地建設揚帆起航。全縣金融機構發(fā)展至50家，成為全省金融機構最集中的縣域。建筑產業(yè)總產值達709億元，是2010年的6.4倍，榮獲“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號。現代農業(yè)競爭力日益增強。囊括全國現代農業(yè)示范區(qū)、全國農村改革試驗區(qū)、全國農業(yè)改革與建設試點縣、國家農業(yè)科技園區(qū)、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣“五張國家級名片”。市級以上龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、休閑農莊、“三品一標”企業(yè)及產品數量實現“六個全省第一”。
——五年來，我們盯牢了最直觀的問題，致力于強功能、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌大改觀。高起點規(guī)劃拉開框架。完成縣城市總體規(guī)劃、小藍經開區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實現全覆蓋，城市建成區(qū)面積擴大到62平方公里，超過省內部分設區(qū)市規(guī)模。全縣城鎮(zhèn)化率逐年提高，由2010年的45.2%提高至2015年的53.1%。自2012年在全市率先啟動房屋大征收以來，共拆除房屋433萬平方米，年均征收超百萬平方米。五年間共收儲土地4.7萬畝。高標準建設厚植勢能。五年間，共實施43個城市重大基礎設施項目，總投資96億元，是“十一五”期間的1.6倍。金沙大道、小藍大道竣工通車，“九縱九橫”城市路網建設加速推進，建成通車里程114公里。澄碧湖北苑廣場、縣中醫(yī)院等一批城市功能項目投入使用。五年間，共投入15.4億元，大力推進6個特色小鎮(zhèn)、16個“五位一體”示范村、861個新農村村點、9條主要通道“五化”整治，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，城鄉(xiāng)發(fā)展勢能不斷集聚。高水平管理提升品位。城市綜合管理實現縣城建成區(qū)全覆蓋，道路保潔、園林綠化市場化面積達355萬平方米，是2010年的3.1倍。投入1.1億元實施農村清潔工程，實現農村生活垃圾無害化處理全覆蓋。年均投入1億余元實施造林綠化工程，綠化覆蓋率比2010年提高4.1個百分點。積極開展“三城同創(chuàng)”，獲得全國縣級文明城市提名城市。
——五年來，我們把握了最關鍵的問題，致力于抓改革、促開放，發(fā)展活力大激發(fā)。改革創(chuàng)新先行先試。完成政府機構、縣鄉(xiāng)財政體制、政府投資項目評審、非工業(yè)七大系統(tǒng)國有企業(yè)等改革。深入推進行政審批制度、城市管理機制體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、民政事業(yè)、戶籍制度、事業(yè)單位分類等改革。被征地農民養(yǎng)老保險、國家基本藥物零差價、縣級城投企業(yè)債券發(fā)行、校長教師交流輪崗、農村綜合產權交易市場建設等重點領域改革走在全省前列。對外開放提質提效。在全省率先建立招商引資項目專家評審制度，洽談意向項目淘汰率達60%。五年間，共招引項目273個，其中30億元以上項目5個，10億元以上項目32個，億元以上項目175個，日本五十鈴、百威英博、佛吉亞等14家世界500強企業(yè)以及濟民可信、達利食品、尚榮醫(yī)療等一大批知名品牌及行業(yè)領軍企業(yè)成功落戶。設立全省首家集成電路產業(yè)基金和首家縣域創(chuàng)業(yè)投資基金，走出了一條以金融創(chuàng)新撬動項目引進、促進產業(yè)轉型升級的招商新路。
——五年來，我們關注了最現實的問題，致力于惠民生、轉作風，百姓福祉大增進。持續(xù)加大民生投入。五年間，累計實施重大民生項目316個，投入民生資金119億元，年均凈增6億元以上。優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)。全面取消農業(yè)灌溉水費，公交鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、天網工程實現全覆蓋，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增至6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設、中小學校體育場地設施、標準心理咨詢室、“四個之家”、法律援助、公安刑偵技術和村級矛盾調處、綜治進社區(qū)等十余項工作走在全省前列，養(yǎng)老保險基金當期征繳、失業(yè)保險參保人數和基金征繳連續(xù)五年居全省第一。不斷強化自身建設。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩為”專項整治，“四風”突出問題得到有效整治，始終保持作風建設的高壓態(tài)勢。建立政府法律顧問制度，實現縣鄉(xiāng)全覆蓋。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議330件、政協(xié)提案686件，辦復率100%。依托電子政務平臺、加強政務公開和政務服務工作走在全國試點縣前列。
（二）2015年工作總結
一年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下按照“在全國找坐標、在全省立標桿、在全市當先鋒”的要求，主動適應新常態(tài)，積極搶抓新機遇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作，經濟社會實現了持續(xù)健康較快發(fā)展。挺進全國五十強。在不同測評體系的全國縣域經濟基本競爭力百強縣、全國中小城市綜合實力百強縣、中國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣排名中，全面挺進五十強，提前一年實現本屆縣委、縣政府提出的“躋身全國五十強縣市”的奮斗目標。勇為全省排頭兵。地區(qū)生產總值跨越600億元，達到609.1億元，可比增長10%，穩(wěn)居全省縣市第一。財政總收入突破百億元大關，達到100.9億元，成為全省首個財政過百億元縣市，地方公共財政預算收入達到57.9億元，同比（下同）分別增長15.6%和10.5%，兩項指標總量連續(xù)六年穩(wěn)居全省縣市第一，全省縣域經濟方陣領跑效應愈加突出。當好全市先鋒隊。財政總收入、地方公共財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、工業(yè)投資、社會消費品零售總額、限上批零住餐零售額等7項指標全市占比進一步提升，工業(yè)投資占比超1/5，固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值占比超1/6，財政總收入、實際利用外資等指標占比接近1/6。在2015年全市“三看”活動評比中，南昌縣位列第一，以擔當擔責、實在實干的工作實績捍衛(wèi)了在全市的首位度。
一年來，我們主要做了以下工作：
1.產業(yè)升級強實力，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)放大
始終把產業(yè)升級作為跨越發(fā)展的關鍵突破口，在提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時堅持向新興產業(yè)拓展，不斷蓄積放大發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。小藍經開區(qū)工業(yè)主營業(yè)務收入和工業(yè)總產值雙雙突破1000億元，歷史性邁入千億園區(qū)行列。汽車及零部件、食品和生物醫(yī)藥三大產業(yè)集群完成主營業(yè)務收入576億元，增長23.6%。產值超5億元企業(yè)達65家、稅收超500萬元達企業(yè)66家，分別增長10.2%和22.2%，特別是江鈴股份小藍分公司實現產值超百億元、稅收超10億元。集成電路、新材料、新能源等新興產業(yè)實現破題建局，成功并購全球前十大半導體公司恩智浦射頻識別項目，總投資4.5億元的瑞坤激光半導體成功落戶，思比科微電子、麥哲科技等業(yè)內領先企業(yè)先后導入。強力推進了總投資321.1億元的111個工業(yè)項目，江鈴股份擴能、新電空調、永祺科技等39個項目加速建設，江鈴特種車、匯仁藥業(yè)新基地、億發(fā)包裝等26個項目竣工投產。武陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、南新濱江工業(yè)集中園藍玉玻璃等6個項目開工建設，總里程20公里的武陽創(chuàng)業(yè)園路網加快推進。全縣新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)38家，位居全市第一；新增廠房面積80萬平方米，工業(yè)投資占固定資產投資比重達54%，工業(yè)主導地位持續(xù)攀升。
2.建管并重添魅力，綜合新城初顯雛形
堅持把完善城市功能、美化城鄉(xiāng)面貌擺在更加突出的位置，注重民本、生態(tài)、文明的融合，加快建設現代化綜合新城。征遷日益強化。新洪城大市場、大象湖景區(qū)、320國道等項目整體拆遷完成，全年共拆除房屋95萬平方米，拆出產業(yè)和基礎設施用地1.2萬畝。111.6萬平方米的12個安置房順利分配，安置人口超1.6萬人；156.8萬平方米的17個安置房加快建設。功能日臻完善。完成城北片區(qū)、迎賓大道以西控規(guī)編制和象湖新城、昌南綠城商務區(qū)控規(guī)修編工作，中心城區(qū)控規(guī)編制覆蓋率達100%，編制了富山濱江片區(qū)、八一組團、汽車城組團等中心城區(qū)外圍擴展區(qū)規(guī)劃，啟動“一江、三河、五湖”水系開發(fā)保護規(guī)劃。積極配合做好昌寧高速連接線、沿江快速路、昌東大道南延等省、市八大工程的征地拆遷工作，強力推進總投資30億元、總里程102公里的40條路網完善工程，匯仁大道、迎賓大道改造等項目全面完成，迎富大道、小藍經開區(qū)路網、銀三角立交橋市政景觀等基礎設施及公建配套項目加快推進。管理日趨優(yōu)化。積極推動城市管理行政處罰權相對集中、“三合一”改革，完善建筑垃圾運輸市場準入機制。深入開展了市容環(huán)境十大專項整治行動。數字城管一期上線運行。加快推進總投資1.5億元的芳華路、澄湖東路等11個農貿市場改造建設，完成向塘、黃馬等4個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亮化工程，啟動開放式小區(qū)路面、路燈、雨污管網升級改造，城區(qū)主干道路實現交通信號燈、電子警察全覆蓋。三產日漸繁榮。天虹商場開張營業(yè)，盛匯廣場、紅星美凱龍加快推進。向塘“兩弧一縱”路網工程啟動建設，平安物流等項目加快建設，生命線工程鐵路貨場一期投入運營，向塘物流園建設取得突破性進展。綠滋肴等企業(yè)電商平臺加快發(fā)展，全縣電子商務總交易額達81億元，增長30.7%。新增本土上市企業(yè)4家，占全市1/3，發(fā)放財園信貸通、助保貸貸款10億元。
3.改革開放激活力，創(chuàng)新引擎全面加速
以改革開放為突破口，主動適應“兩創(chuàng)”新趨勢，不斷提升對外開放水平，發(fā)展動力持續(xù)增強。各項改革不斷深化。在全省率先試點農村土地經營權抵押貸款，穩(wěn)步推進全國農村改革試驗工作，順利通過國家現代農業(yè)改革與建設試點考核。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合、農村土地確權登記頒證和政府部門績效考核試點工作，全面落實公務員職務與職級并行制度。啟動機關事業(yè)單位公費醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度銜接工作，積極開展商事登記制度、綜合治稅、公務用車、“河長制”試點等改革。第九輪行政審批制度改革順利完成，全面取消非行政許可審批事項?！叭龁我痪W”建設步伐加速，權力清單、責任清單、負面清單及便民服務目錄清單如期曬出，政務服務網建設走在全省前列。深入推進“擴權強鎮(zhèn)”改革試點，委托下放114項行政權利。完成小藍經開區(qū)干部人事制度改革，向塘開發(fā)區(qū)運行機制進一步優(yōu)化?！皟蓜?chuàng)”驅動不斷增強。圍繞“四創(chuàng)”聯(lián)動，充分發(fā)揮“產業(yè)基金+產業(yè)平臺+高端人才”的疊加效應，推動經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。設立2億元創(chuàng)業(yè)專項基金，打造11個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，小藍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成為“四位一體”示范基地。與中科院納米所達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，設立科技成果轉化基地，填補了江西沒有“中”字頭科研機構的空白。引進北科生物、華清博恩等高科技企業(yè)20家；新增高新技術企業(yè)17家，占全市1/4；新增院士工作站4家，占全市1/3。對外開放不斷擴大。出臺縣區(qū)招大引強、工業(yè)用房租賃管理等政策措施，全年引進項目46個，總投資達313.8億元，其中30億元以上項目3個，10億元以上項目10個，億元以上項目44個，集成電路、新材料等新興產業(yè)項目14個。全縣外貿出口、現匯進資分別完成11.9億美元和1.1億美元。實際利用外資完成4.2億美元，總量居全省縣市第一。實際利用內資完成152.3億元，總量居全市第一。
