——2016年2月25日在呼和浩特市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長李杰翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”以來，市人民政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路以及建設(shè)“五大基地”、打造“六道亮麗風(fēng)景線”等決策部署，按照市委“打造兩個一流、推進三個建設(shè)、實現(xiàn)兩個率先”總體要求，主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大跨越。
——經(jīng)濟實力顯著增強。2010年到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值由1865.7億元增加到3090.5億元，年均增長9.7%，跨越2000億元和3000億元兩個臺階。人均GDP由1萬美元提高到1.6萬美元，位居全國大中城市前列。一般公共預(yù)算收入由126.8億元增加到247.4億元，年均增長18%，高于GDP增速8.3個百分點。社會消費品零售總額達(dá)到1353.5億元，比2010年翻了近一番，年均增長12.3%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資7193億元，是前11個五年計劃投資總量的1.5倍，年均增長17.9%。全面建成小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到93%。成功入選國家創(chuàng)新型試點城市、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、國家電子商務(wù)示范城市、國家新能源示范城市、國家智慧城市試點、“寬帶中國”示范城市、全國文明城市提名城市。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.9∶36.4∶58.7演進為4.1∶28.0∶67.9，形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，本地蔬菜供應(yīng)率由36%提高到57.8%，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖水平由50%提高到97%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平居全區(qū)首位?！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)取得重要進展，培育形成了綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源、光伏材料、生物制藥等一批在全國具有明顯優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。伊利、蒙牛兩大企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入合計超過1000億元，電力總裝機超過1000萬千瓦，單晶硅和多晶硅產(chǎn)量分別達(dá)到8569噸和4966噸，生物發(fā)酵能力達(dá)到10萬噸，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過30%。新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全國最大的云數(shù)據(jù)基地，各類電商企業(yè)達(dá)到1600多家，旅游總收入、接待總?cè)藬?shù)穩(wěn)居全區(qū)首位，自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到16個，新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重超過40%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。按照“改造提升中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)東部新區(qū)，打造北部生態(tài)觀光帶，建設(shè)南部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的城市發(fā)展思路，加快一流首府城市建設(shè)。啟動實施了大青山前坡生態(tài)保護綜合治理、六大出城口及京藏高速兩側(cè)綠化整治、“引黃入呼”二期、“氣化呼和浩特”、市政道路橋梁管網(wǎng)等一批重點工程，城市發(fā)展步入了由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變的新階段。建成區(qū)面積由2010年的174平方公里擴展到2015年的260平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由62.5%提高到67.5%，市政道路面積從1848萬平方米增加到2654萬平方米，綠化覆蓋面積從9.3萬畝增加到14.4萬畝，雨污水和供水管網(wǎng)從1900公里增加到2705公里，污水集中處理率從77.1%提高到91.8%，燃?xì)馄占奥视?2.4%提高到98.6%，城市綜合承載力和宜居水平顯著提升。各旗縣城鎮(zhèn)持續(xù)擴容提質(zhì)，公共服務(wù)能力明顯增強。
——發(fā)展保障水平全面提升。建成高速公路5條、一級公路7條，公路總里程由6284公里增加到7295公里，路網(wǎng)密度達(dá)到42.4公里/百平方公里，居全區(qū)首位。完成貨運周轉(zhuǎn)量1613.6億噸公里，比“十一五”增加86%。開工建設(shè)呼張高鐵、呼準(zhǔn)鄂城際鐵路，開通運行呼包集城際動車組，結(jié)束了自治區(qū)沒有動車組的歷史。國內(nèi)外通航城市達(dá)到64個，運營航線139條，旅客吞吐量2983萬人次，比“十一五”增長2倍。新建擴建110千伏及以上等級變電站33座，新增供電線路1054公里，電網(wǎng)架構(gòu)進一步優(yōu)化。完成23座病險水庫除險加固，對134萬畝灌區(qū)進行了節(jié)水改造，新增有效灌溉面積137萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)208.8萬畝，全市森林覆蓋率由22.4%提高到24.9%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
——民生社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步。五年累計投入民生領(lǐng)域資金935億元，占一般公共預(yù)算支出的63%以上。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長10.6%和11.5%，達(dá)到37362元和13491元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)和各類人群的社會保障體系更加健全，企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金分別提高53.1%、94.6%，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高82%、66.2%和91.8%。連續(xù)五年提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，累計增幅130%?！叭齻€一”民生實事惠及24萬農(nóng)戶、5.1萬名貧困家庭大學(xué)生和467戶零就業(yè)家庭。新建、改擴建中小學(xué)幼兒園131所，完成市第一醫(yī)院、口腔醫(yī)院遷建及五個旗縣中心醫(yī)院改擴建等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目，“入園難”、“上學(xué)難”、“看病難”等問題得到有效緩解。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.3%，一般公共預(yù)算收入增長17%，固定資產(chǎn)投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長7.8%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長7.6%，居民消費價格指數(shù)上漲1.8%。
主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，位居全區(qū)各盟市前列，經(jīng)濟運行總體向好，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、后勁增強的顯著特點。今年1月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對落實重點政策成效較明顯的20個地市、20個縣區(qū)予以通報表揚，并在2016年實行“免督查”和一系列激勵措施，我市是全區(qū)唯一受到國務(wù)院表揚的地級市。在中央電視臺聯(lián)合國家統(tǒng)計局等單位開展的《中國經(jīng)濟生活大調(diào)查》評選中，我市成為全國幸福感較高的十個城市之一。由中國社科院發(fā)布的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》中，我市在全國主要城市基本公共服務(wù)滿意度排行榜上位列第十七，高于北京、濟南等城市。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。認(rèn)真落實各項政策，研究出臺加強和規(guī)范工業(yè)招商引資、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列政策措施，為企業(yè)安排和爭取產(chǎn)業(yè)扶持資金7220萬元、電價補貼1.3億元，協(xié)調(diào)落實“助保貸”1.5億元，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債6.5億元，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。積極擴大有效投資，實施億元以上項目429個，完成投資908.3億元。中環(huán)光伏三期、晶環(huán)藍(lán)寶石二期、華夏聚光一期、大唐托電五期、京能盛樂熱電等項目有序推進；慶華煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項目獲得“大路條”；沙良和城發(fā)惱包、億陽等大型物流園區(qū)投入運營；武川至葛根塔拉一級公路建成通車；引進深圳華強、北大青鳥、西部控股、海潤在線等一批文化產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新投融資機制，搭建了城鄉(xiāng)建設(shè)投資、青山文化旅游投資、成石基金、呼穗基金等平臺，融資到位381億元。爭取自治區(qū)地方政府債券199.4億元、上級專項轉(zhuǎn)移支付72.7億元。爭取國家財政部PPP項目3個，總投資381.5億元。恒泰證券在香港聯(lián)交所成功上市，9家企業(yè)在“新三板”掛牌，51家企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全力推進新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。云計算服務(wù)器能力達(dá)到66萬臺，入駐數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)33家。新增各類金融機構(gòu)12家，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長13.6%和18%，金融業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到18.5%。全年網(wǎng)絡(luò)零售交易額實現(xiàn)136億元，增長76.6%?？爝f業(yè)收入增長10.9%。舉辦各類展會92場，成交及意向協(xié)議總額超過100億元。接待旅游總?cè)藬?shù)3057.4萬人次，實現(xiàn)旅游總收入508.6億元，分別增長20.2%和23.1%。文化產(chǎn)業(yè)完成增加值93億元，占GDP比重超過3%。服務(wù)業(yè)增加值增長8.8%，高于上年0.5個百分點，提供的稅收突破210億元，吸納了83.5%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，對GDP的貢獻率達(dá)到68.7%。大力促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)辦法》，實施億元以上工業(yè)重點項目63項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)22家、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，增速居全區(qū)第二位；工業(yè)稅金同比增長24.8%，居全區(qū)第一位。生物醫(yī)藥、光伏材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值516.5億元，對工業(yè)增長貢獻率達(dá)到85.4%。大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)綜合機械化率達(dá)到86%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高到61%，建成的溫室大棚投產(chǎn)率達(dá)到98%，奶牛平均單產(chǎn)提高到7噸，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。
(三)不斷提升城市建設(shè)管理水平。開工建設(shè)地鐵首開段，機場遷建進入最后審批階段，歷時兩年、單體規(guī)模和投資最大的城市快速路全線建成通車，極大緩解了城市交通壓力，帶動了城市快速發(fā)展。啟動實施拆改建三年行動計劃，拆除棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房235萬平方米，綜合改造老舊小區(qū)300個，對85個老舊小區(qū)供排水管網(wǎng)及二次加壓設(shè)備進行升級改造，打通斷頭路13條，建成便民市場47個，城市宜居水平進一步提升。開通公交快線2條、微循環(huán)線路4條、城鄉(xiāng)線路4條，新建公共自行車站點130個，投放公共自行車5040輛，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷。拆并整合及燃?xì)饣脑戾仩t133臺，關(guān)停污染小企業(yè)178家，淘汰黃標(biāo)車7394輛，空氣質(zhì)量在北方15個省會城市中排名第一。完成辛辛板等3座污水處理廠提標(biāo)改造，排放標(biāo)準(zhǔn)提升至一級A，污水處理達(dá)到國內(nèi)先進水平。新建改建公園和游園6個，新增綠地面積1.55萬畝，成功創(chuàng)建為國家園林城市。全面開展地下管網(wǎng)地理信息普查，對50多萬戶燃?xì)庥脩艉?0萬只液化氣瓶進行安全檢查，集中開展渣土揚塵、戶外廣告、交通秩序等專項整治，解決了一批影響城市形象和安全的老大難問題。
(四)全面深化改革開放。堅持以問題為導(dǎo)向，推進了21項改革試點和187項重點改革任務(wù)。取消、下放和調(diào)整行政審批項目76項，行政權(quán)力事項由9547項減至5429項。完善公共資源交易制度，建設(shè)工程和政府采購項目實現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)。加快商事制度改革，市場主體和注冊資本分別增長28.2%和22.9%。武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作基本完成，和林縣全國農(nóng)村土地征收改革試點工作取得重要進展。教育招生考試改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、政府購買公共服務(wù)等領(lǐng)域改革取得階段性成果。主動融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦首屆中國-蒙古國博覽會，區(qū)域影響力和對外開放水平顯著提升。
(五)著力保障和改善民生。投入資金71.7億元，完成509個村的“十個全覆蓋”工程，改造危房38806戶，硬化街巷2023公里，解決18.6萬人的安全飲水問題，農(nóng)村面貌實現(xiàn)新變化。認(rèn)定國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地1家、自治區(qū)眾創(chuàng)空間試點基地8家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.56%，低于年初3.8%的控制性目標(biāo)。新增環(huán)衛(wèi)工人1200名，為環(huán)衛(wèi)工人全部辦理大額意外傷害商業(yè)保險，并定向安排公租房145套。投入資金1.05億元，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工1825名。新建各類保障性安居房2.9萬套，下大力解決了近4萬戶群眾回遷房安置遺留問題，為3.7萬戶居民解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證問題，涉及群眾切身利益的一大批疑難問題得到妥善解決。
(六)全面推進各項社會事業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)兒童探索博物館，新建、改擴建中小學(xué)、幼兒園14所，公開招聘教師622名。設(shè)立3000萬元文化產(chǎn)業(yè)獎勵扶持資金，大盛魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲得國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地稱號。在全國率先開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)異地即時結(jié)算，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到504元，在全區(qū)排第三位。全民健身中心體育館、青城公園體育館、公主府公園體育館建成使用，呼和浩特中優(yōu)足球隊獲得中甲聯(lián)賽第6名，我市榮獲全國體育事業(yè)突出貢獻獎。啟動運行陽光信訪信息系統(tǒng)平臺，群眾來信來訪批次和人次分別下降10.8%和11.7%。深入推進平安首府建設(shè)，食品藥品安全四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成，刑事案件發(fā)案率下降8.7%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.6%和0.79%。國防建設(shè)、民兵應(yīng)急力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、外事僑務(wù)、民族宗教、人防、氣象、防震減災(zāi)和工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。
(七)進一步加強政府自身建設(shè)。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”積弊，全年公開通報違反中央八項規(guī)定精神和損害群眾利益的典型問題24批125起，曝光181人，立案433件(次)，給予黨政紀(jì)處分440人。深入開展“勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難”主題活動，242項攻堅克難任務(wù)取得重要進展。全面推進依法行政，建立重大行政決策程序制度和政府法律顧問制度，全年完成地方性法規(guī)立法計劃7件、政府規(guī)章1件，宣布廢止和失效文件33件。定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報工作，全年辦理人大代表意見建議220件、政協(xié)提案553件。主動回應(yīng)社會關(guān)切，舉辦新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布會、通報會66場。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，始終保持了預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
各位代表，經(jīng)過全市各族人民的頑強拼搏和持續(xù)奮斗，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，呼和浩特的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上?；厥住笆濉睍r期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一?！笆濉睍r期取得的成績，主要得益于我們始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅定不移地貫徹落實黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和市委的決策部署，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，確保了全市經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。得益于我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、真抓實干，牢牢把握了發(fā)展的主動權(quán)。得益于我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟發(fā)展促進民生改善，充分調(diào)動了各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，凝聚起了推動發(fā)展的強大動力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持呼和浩特建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在一些突出問題，面臨不少挑戰(zhàn)。一是全市整體經(jīng)濟實力還不夠強，工農(nóng)業(yè)短板尚未補齊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，增長動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加快。二是城市綜合承載力和競爭力還不夠強，市政基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，城市管理不夠精細(xì)，農(nóng)村公共服務(wù)體系還不夠健全，城鄉(xiāng)二元和城區(qū)二元、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象交織，推進城鄉(xiāng)一體化仍需付出艱辛努力。三是社會建設(shè)和管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分群眾生活還比較困難，在全區(qū)率先全面建成小康社會任務(wù)艱巨。四是行政審批環(huán)節(jié)多、效率不高等問題依然存在，一些工作人員依法行政意識和主動服務(wù)意識還不強，落實能力有待進一步增強。對存在的問題，我們將首先從政府自身找原因、想辦法，不掩飾、不回避，切實加以解決。
