各位代表：
現(xiàn)在，我代表根河市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《根河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)上級(jí)的重大決策部署，全力“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”，在改革中促進(jìn)了發(fā)展，在發(fā)展中積聚了后勁，在困境中改善了民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了新提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成41.6億元，是2010年的1.6倍，年均增長(zhǎng)7.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成1.8億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.8%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成17.1億元，是2010年的2倍，年均增長(zhǎng)14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.6億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)11.5 %；非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65.7%，五年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。
——生態(tài)文明建設(shè)有了新成效。全面貫徹落實(shí)國(guó)家天保二期工程，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，相繼實(shí)施了垃圾處理、得耳布爾代木能源集中供熱、根河種苗基地等一批生態(tài)項(xiàng)目工程，我市成為全區(qū)唯一跨區(qū)域復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)旗市，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)，完成了上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，敖鄉(xiāng)、滿歸鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)被國(guó)家環(huán)保部授予全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市森林覆蓋率達(dá)到91.7%，祖國(guó)北疆生態(tài)屏障作用凸顯。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。文化旅游業(yè)融合發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，旅游線路培育初見(jiàn)成效，文化旅游產(chǎn)品不斷豐富，舉辦了第五屆國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會(huì)、中國(guó)冷極節(jié)等活動(dòng)，根河的知名度和吸引力明顯提高。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入49.9億元，是“十一五”的2.9倍。綠色食品加工業(yè)不斷壯大，相繼實(shí)施了野生漿果、食用菌等一批深加工項(xiàng)目，礦泉水和山泉水、卜留克開(kāi)發(fā)加工實(shí)現(xiàn)突破，野生漿果年設(shè)計(jì)加工能力較“十一五”期末增長(zhǎng)175%。特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色種養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)作用明顯，實(shí)施了北極狐、野豬養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，五年累計(jì)種植黑木耳2300萬(wàn)袋、靈芝39萬(wàn)袋，促進(jìn)了群眾就業(yè)增收。木材精深加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展國(guó)外木材原料市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持根林木業(yè)木屋生產(chǎn)項(xiàng)目，全力打造“中國(guó)木屋之鄉(xiāng)”。綠色礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)有序發(fā)展，礦業(yè)五年累計(jì)投資23.5億元，選礦能力達(dá)到2010年的4倍，帶動(dòng)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。
——發(fā)展保障能力有了新改觀。五年累計(jì)實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目288個(gè)，完成投資84.6億元，是“十一五”的3倍。五年累計(jì)新建公路124公里，新建、改造市區(qū)道路4100延長(zhǎng)米，新建供電線路216公里。國(guó)家首個(gè)通用航空拓寬服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)根河通用機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。成功抵御了超百年一遇的洪澇災(zāi)害，完成了潮查河、金河及阿龍山防洪工程，防洪能力大大增強(qiáng)。先后實(shí)施18項(xiàng)安全飲水工程，4.8萬(wàn)人喝上放心水。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資3.6億元，供熱供水管網(wǎng)改造、城市街路改造、污水處理廠等項(xiàng)目工程投入使用，集中供熱普及率達(dá)到74.6%，生活垃圾處理率達(dá)到97.6%，污水處理率達(dá)到90.3%。城市管理力度不斷加大，城市面貌明顯改觀，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——改革創(chuàng)新有了新進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革累計(jì)實(shí)施193項(xiàng)，形成成果214項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成，人事制度改革扎實(shí)開(kāi)展，食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政管理改革進(jìn)展順利，滿歸鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)被納入《全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名錄》。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)順利實(shí)施，政府門(mén)戶網(wǎng)站全新改版。開(kāi)展了公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，在全區(qū)第一個(gè)將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)。完成了工商注冊(cè)便利化改革，實(shí)施了“三證合一、一照一碼”和“先照后證”登記制度。五年精簡(jiǎn)取消512項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，引進(jìn)市外（國(guó)內(nèi)）資金29億元，是“十一五”的2.4倍。
——人民生活水平有了新提高?！笆濉庇糜诿裆I(lǐng)域的支出占財(cái)政總支出的71%。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到21488元，比2010年增加6637元，年均增長(zhǎng)10.6%；各金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)80億元，比2010年增加37億元，年均增長(zhǎng)17.2%。加大保障性住房建設(shè)力度，五年累計(jì)建成保障房5569戶，棚戶區(qū)樓房和平房建設(shè)改造20006戶，群眾住房條件得到極大改善。努力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)10791人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2010年的每月230元提高到450元，五年累計(jì)發(fā)放低保金4.9億元。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市14所中小學(xué)校均達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到93.5%。競(jìng)技體育成果豐碩，共榮獲國(guó)際和國(guó)家級(jí)比賽項(xiàng)目金獎(jiǎng)1個(gè)、銀獎(jiǎng)3個(gè)、銅獎(jiǎng)6個(gè)。科技帶動(dòng)作用明顯，有12個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市科技計(jì)劃項(xiàng)目中，爭(zhēng)取資金422萬(wàn)元。民俗文化綻放異彩，《敖魯古雅》舞臺(tái)劇在展演中多次榮獲國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)，敖魯古雅鄉(xiāng)被文化部命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，中醫(yī)院更名為中蒙醫(yī)院，120急救分中心投入使用，千人口編制床位數(shù)⑴高于全國(guó)平均水平。民族工作扎實(shí)開(kāi)展，出臺(tái)了《關(guān)于加快敖魯古雅鄂溫克民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，扶持敖魯古雅鄂溫克民族發(fā)展，敖魯古雅鄉(xiāng)被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，森林防火、防汛減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)消防、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，總體形勢(shì)趨于平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，社會(huì)治安綜合治理水平穩(wěn)步提升。檔案史志、氣象、地震、人防、工青婦、紅十字、殘聯(lián)和老齡等工作都有了新進(jìn)展。
——民主法治和政府自身建設(shè)有了新進(jìn)步。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)和科學(xué)民主決策，“六五”普法圓滿完成，人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正工作得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，五年累計(jì)辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案494件，辦復(fù)率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定和呼倫貝爾市委相關(guān)要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”⑵專(zhuān)題教育和大引領(lǐng)行動(dòng)，“三公經(jīng)費(fèi)”逐年縮減，“四風(fēng)問(wèn)題”⑶得到有效遏制。
各位代表，2015年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，也是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、質(zhì)量效益最好的一年。在全市上下的共同努力下，我們貫徹落實(shí)市委四屆六次全委會(huì)精神，全面完成了市人大四屆四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.9%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.4%，是呼倫貝爾市唯一全面完成目標(biāo)任務(wù)的旗市。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
