各位代表：
現(xiàn)在，我代表根河市人民政府向大會報告工作，請連同《根河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實上級的重大決策部署，全力“打基礎(chǔ)、謀發(fā)展、尋突破”，在改革中促進了發(fā)展，在發(fā)展中積聚了后勁，在困境中改善了民生，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
——綜合經(jīng)濟實力有了新提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成41.6億元，是2010年的1.6倍，年均增長7.7%；公共財政預算收入完成1.8億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.8%；限額以上固定資產(chǎn)投資完成17.1億元，是2010年的2倍，年均增長14.8%；社會消費品零售總額達到19.6億元，是2010年的1.7倍，年均增長11.5 %；非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到65.7%，五年提高6.7個百分點。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。
——生態(tài)文明建設(shè)有了新成效。全面貫徹落實國家天保二期工程，切實加強生態(tài)保護建設(shè)，相繼實施了垃圾處理、得耳布爾代木能源集中供熱、根河種苗基地等一批生態(tài)項目工程，我市成為全區(qū)唯一跨區(qū)域復墾調(diào)整利用試點旗市，推動了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護各項法規(guī)，完成了上級下達的節(jié)能減排目標任務(wù)，敖鄉(xiāng)、滿歸鎮(zhèn)、阿龍山鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)被國家環(huán)保部授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市森林覆蓋率達到91.7%，祖國北疆生態(tài)屏障作用凸顯。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新突破。產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展穩(wěn)步推進，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。文化旅游業(yè)融合發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，旅游線路培育初見成效，文化旅游產(chǎn)品不斷豐富，舉辦了第五屆國際馴鹿養(yǎng)殖者代表大會、中國冷極節(jié)等活動，根河的知名度和吸引力明顯提高。五年累計實現(xiàn)旅游總收入49.9億元，是“十一五”的2.9倍。綠色食品加工業(yè)不斷壯大，相繼實施了野生漿果、食用菌等一批深加工項目，礦泉水和山泉水、卜留克開發(fā)加工實現(xiàn)突破，野生漿果年設(shè)計加工能力較“十一五”期末增長175%。特色種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特色種養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)模不斷擴大、帶動作用明顯，實施了北極狐、野豬養(yǎng)殖扶貧項目，五年累計種植黑木耳2300萬袋、靈芝39萬袋，促進了群眾就業(yè)增收。木材精深加工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展國外木材原料市場，重點扶持根林木業(yè)木屋生產(chǎn)項目，全力打造“中國木屋之鄉(xiāng)”。綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)有序發(fā)展，礦業(yè)五年累計投資23.5億元，選礦能力達到2010年的4倍，帶動了綜合經(jīng)濟實力提升。
——發(fā)展保障能力有了新改觀。五年累計實施固定資產(chǎn)投資項目288個，完成投資84.6億元，是“十一五”的3倍。五年累計新建公路124公里，新建、改造市區(qū)道路4100延長米，新建供電線路216公里。國家首個通用航空拓寬服務(wù)領(lǐng)域試點根河通用機場實現(xiàn)運營。成功抵御了超百年一遇的洪澇災(zāi)害，完成了潮查河、金河及阿龍山防洪工程，防洪能力大大增強。先后實施18項安全飲水工程，4.8萬人喝上放心水。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資3.6億元，供熱供水管網(wǎng)改造、城市街路改造、污水處理廠等項目工程投入使用，集中供熱普及率達到74.6%，生活垃圾處理率達到97.6%，污水處理率達到90.3%。城市管理力度不斷加大，城市面貌明顯改觀，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
——改革創(chuàng)新有了新進展。黨的十八屆三中全會以來，經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會領(lǐng)域改革累計實施193項，形成成果214項。政府機構(gòu)改革如期完成，人事制度改革扎實開展，食品藥品監(jiān)管體制改革穩(wěn)步推進，財政管理改革進展順利，滿歸鎮(zhèn)、得耳布爾鎮(zhèn)被納入《全國重點鎮(zhèn)名錄》。推進政務(wù)公開，電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)順利實施，政府門戶網(wǎng)站全新改版。開展了公立醫(yī)院綜合改革試點工作，在全區(qū)第一個將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會。完成了工商注冊便利化改革，實施了“三證合一、一照一碼”和“先照后證”登記制度。五年精簡取消512項行政審批事項，引進市外（國內(nèi)）資金29億元，是“十一五”的2.4倍。
——人民生活水平有了新提高?！笆濉庇糜诿裆I(lǐng)域的支出占財政總支出的71%。2015年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到21488元，比2010年增加6637元，年均增長10.6%；各金融機構(gòu)存款余額達80億元，比2010年增加37億元，年均增長17.2%。加大保障性住房建設(shè)力度，五年累計建成保障房5569戶，棚戶區(qū)樓房和平房建設(shè)改造20006戶，群眾住房條件得到極大改善。努力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)10791人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)低保標準由2010年的每月230元提高到450元，五年累計發(fā)放低保金4.9億元。
——各項社會事業(yè)有了新發(fā)展。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市14所中小學校均達到義務(wù)教育學校辦學標準，小學畢業(yè)生升學率達到100%，初中畢業(yè)生升學率達到93.5%。競技體育成果豐碩，共榮獲國際和國家級比賽項目金獎1個、銀獎3個、銅獎6個?？萍紟幼饔妹黠@，有12個項目列入國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市科技計劃項目中，爭取資金422萬元。民俗文化綻放異彩，《敖魯古雅》舞臺劇在展演中多次榮獲國內(nèi)外大獎，敖魯古雅鄉(xiāng)被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，中醫(yī)院更名為中蒙醫(yī)院，120急救分中心投入使用，千人口編制床位數(shù)⑴高于全國平均水平。民族工作扎實開展，出臺了《關(guān)于加快敖魯古雅鄂溫克民族事業(yè)發(fā)展的實施細則》，扶持敖魯古雅鄂溫克民族發(fā)展，敖魯古雅鄉(xiāng)被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”。社會大局和諧穩(wěn)定，森林防火、防汛減災(zāi)和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作得到加強，城鎮(zhèn)消防、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度不斷加大，總體形勢趨于平穩(wěn)。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作，社會治安綜合治理水平穩(wěn)步提升。檔案史志、氣象、地震、人防、工青婦、紅十字、殘聯(lián)和老齡等工作都有了新進展。
——民主法治和政府自身建設(shè)有了新進步。全面推進依法行政、政務(wù)公開和科學民主決策，“六五”普法圓滿完成，人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正工作得到加強。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，五年累計辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案494件，辦復率100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定和呼倫貝爾市委相關(guān)要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”⑵專題教育和大引領(lǐng)行動，“三公經(jīng)費”逐年縮減，“四風問題”⑶得到有效遏制。
各位代表，2015年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年，也是近年來經(jīng)濟發(fā)展最快、質(zhì)量效益最好的一年。在全市上下的共同努力下，我們貫徹落實市委四屆六次全委會精神，全面完成了市人大四屆四次會議確定的目標任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，公共財政預算收入增長6.9%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長13.8%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，社會消費品零售總額增長8.4%，是呼倫貝爾市唯一全面完成目標任務(wù)的旗市。一年來，我們主要做了以下工作：
