政府工作報(bào)告
——2016年2月23日在鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長(zhǎng) 色音圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《鄂溫克族自治旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、 “十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接續(xù)跨越、持續(xù)提升的重要時(shí)期。五年來(lái)，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)黨委政府和旗委各項(xiàng)決策部署，準(zhǔn)確把握旗情、科學(xué)謀定目標(biāo)、奮力搶抓機(jī)遇、合力攻堅(jiān)克難，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康、持續(xù)、全面、和諧發(fā)展，續(xù)寫了新的發(fā)展篇章。
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期是全旗發(fā)展思路更加清晰的時(shí)期。五年來(lái)，我們正確認(rèn)識(shí)和把握綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊密結(jié)合旗情實(shí)際，提出了“建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”“構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克”等一系列奮斗目標(biāo)，發(fā)展的方向更加明確、思路更加清晰。圍繞各階段奮斗目標(biāo)，全旗上下始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一個(gè)中心”，強(qiáng)化投資和項(xiàng)目建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，在更高層面上推動(dòng)“三次產(chǎn)業(yè)”同頻互促，突出生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個(gè)重點(diǎn)”，全力推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、投資和項(xiàng)目累積效應(yīng)凸顯、城鄉(xiāng)面貌日新月異、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)夯實(shí)、百姓安居樂(lè)業(yè)的大好局面。自治旗先后被授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”“國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“全國(guó)文明旗縣城”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，順利通過(guò)了環(huán)保部“全國(guó)生態(tài)旗”評(píng)估驗(yàn)收，通過(guò)了文化部“全國(guó)文化先進(jìn)縣”復(fù)驗(yàn)。
（二）“十二五”時(shí)期是全旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)的時(shí)期。五年來(lái)，我們主動(dòng)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65.2億元增加到2015年的112億元，年均增長(zhǎng)11.4%，增長(zhǎng)了1.7倍，創(chuàng)歷史最好水平。人均GDP由2010年的45130元增加到2015年的78916元，連續(xù)五年超過(guò)全市、全區(qū)和全國(guó)平均水平。五年累計(jì)完成限額以上固定資產(chǎn)投資298億元，是“十一五”時(shí)期的1.1倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。地方財(cái)政總收入和地方財(cái)政支出分別由2010年的14.3億元和11.7億元增加到2015年的21.1億元和21.7億元，分別增長(zhǎng)了1.5倍和1.8倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由2010年的49.7億元增加到2015年的68.8億元，增長(zhǎng)了1.4倍。城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入分別由2010年的13855元和9067元增加到2015年的25200元和17646元，年均增長(zhǎng)12.7%和14.2%，人民生活水平得到極大提升。
?。ㄈ笆濉睍r(shí)期是全旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的時(shí)期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.2：68.2:24.6。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15戶，工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的75.3億元增加到2015年的102.7億元，年均增長(zhǎng)6.5%，增長(zhǎng)了1.4倍；工業(yè)增加值由2010年的36.8億元增加到2015年的68億元，年均增長(zhǎng)13.1%，增長(zhǎng)了近2倍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由能源主導(dǎo)型向新型工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，乳肉草三大產(chǎn)業(yè)和特色馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成了“兩區(qū)四帶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到467個(gè)，有效促進(jìn)了牧區(qū)和牧業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的17.2億元增加到2015年的27.5億元，年均增長(zhǎng)9.1%。旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，五年累計(jì)接待游客226萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26.7億元。商貿(mào)物流、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的8.5億元增加到2015年的15.9億元，年均增長(zhǎng)13.3%。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，入駐企業(yè)達(dá)到70家，總產(chǎn)值由2010年的3.1億元增加到2015年的15.2億元，增長(zhǎng)了5倍；五年累計(jì)上繳稅金1.25億元、完成固定資產(chǎn)投資27.3億元。
?。ㄋ模笆濉睍r(shí)期是全旗發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)的時(shí)期。五年來(lái)，編制完成了新一輪旗域體系規(guī)劃和4個(gè)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，巴彥托海鎮(zhèn)建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。五年累計(jì)投入資金47.5億元，啟動(dòng)了一大批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路改造等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)開發(fā)建筑面積241.8萬(wàn)平方米，進(jìn)一步拉大了城市框架，完善了城市功能。市政管理水平不斷提升，五年累計(jì)新增城市綠地面積8.6萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施，五年累計(jì)投入資金3.1億元，完成紅花爾基—特莫呼珠嘎查等13條公路建設(shè)項(xiàng)目，新改建公路里程315公里，實(shí)現(xiàn)了“以線帶點(diǎn)、干支結(jié)合、內(nèi)聯(lián)外通”的區(qū)域交通格局。五年累計(jì)投入資金1.1億元落實(shí)牧區(qū)飲水安全和節(jié)水灌溉項(xiàng)目，惠及更多牧區(qū)群眾。累計(jì)投入資金2.6億元，實(shí)施草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡，草原生態(tài)得到有效保護(hù)。扎實(shí)開展防沙治沙工作，全面實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)無(wú)沙害旗縣”目標(biāo)。
?。ㄎ澹笆濉睍r(shí)期是全旗改革開放持續(xù)推進(jìn)的時(shí)期。五年來(lái)，不斷深化財(cái)政金融體制改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理及財(cái)政集中支付制度，逐步形成新型資產(chǎn)管理機(jī)制，居牧民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)全部覆蓋城鄉(xiāng)。圓滿完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，確權(quán)率為100%，惠及更多牧民。牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革深入推進(jìn)，草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)激發(fā)更大活力。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理有效加強(qiáng)，組建成立了旗國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。事業(yè)單位績(jī)效工資改革扎實(shí)推進(jìn)，績(jī)效考核機(jī)制逐步健全。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實(shí)施，五年共整合撤并了38個(gè)機(jī)構(gòu)，政府部門權(quán)責(zé)更加清晰明確。行政審批制度改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)大廳建成使用，入駐單位26家，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。對(duì)外開放取得豐碩成果，成功引進(jìn)了一批涵蓋城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)流通和旅游開發(fā)等領(lǐng)域投資項(xiàng)目，五年累計(jì)引進(jìn)資金202億元。有效加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國(guó)在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流合作，對(duì)外開放的渠道不斷拓寬。
?。笆濉睍r(shí)期是全旗社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步的時(shí)期。科技帶動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，旗科興馬業(yè)被國(guó)家科技部授予“國(guó)際科技合作基地”。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效落實(shí)，各類教育均衡發(fā)展。五年累計(jì)投入資金3500萬(wàn)元，新建改建10所學(xué)前學(xué)校，學(xué)齡前兒童入園難問(wèn)題得到全面解決；各項(xiàng)教育助學(xué)政策有效落實(shí)，五年累計(jì)發(fā)放各類學(xué)生補(bǔ)助資金3265萬(wàn)元。投入資金2.5億元，統(tǒng)籌實(shí)施校安工程、校舍維修改造等工程，全旗18所義務(wù)教育階段中小學(xué)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；高中教育升學(xué)率穩(wěn)步提升，特色職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等民族醫(yī)院，旗人民醫(yī)院與中日友好醫(yī)院正式開通遠(yuǎn)程會(huì)診。新型牧區(qū)合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年共補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)用4187.2萬(wàn)元，惠及牧民5.9萬(wàn)人次。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，我旗被確定為自治區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，名錄達(dá)到77項(xiàng)?！恫屎缰贰返纫慌鷥?yōu)秀民族文化作品獲得廣泛贊譽(yù)。社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，旗社會(huì)福利中心大雁分院、福壽安養(yǎng)院等重點(diǎn)福利項(xiàng)目建成使用。黨的民族政策得到全面落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)更加夯實(shí)?！半p擁”工作扎實(shí)開展，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。
?。ㄆ撸笆濉睍r(shí)期是民生改善取得豐碩成果的時(shí)期。民生德政工程深入實(shí)施，五年累計(jì)財(cái)政民生支出達(dá)77.1億元，占財(cái)政總支出的88.8%。積極就業(yè)政策有效落實(shí)，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8187人，失業(yè)人員再就業(yè)2406人，轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)511人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1684人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提升，我旗被自治區(qū)確定為第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)旗縣，于2012年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)范圍逐年擴(kuò)面，網(wǎng)銀支付、外轉(zhuǎn)治療逐步放開，政策惠及更加全面。保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，五年累計(jì)投資16億元，新建保障性住房8729套，總建筑面積63.8萬(wàn)平方米。新增財(cái)政支出400余萬(wàn)元提高了牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”。城鄉(xiāng)社會(huì)救助提標(biāo)擴(kuò)面，建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺(tái)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助取消了病種限制，最高救助金額達(dá)到1萬(wàn)元。困難群體基本殯葬服務(wù)費(fèi)減免政策全面落實(shí)。救災(zāi)救助能力穩(wěn)步提升，旗救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成使用。人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，五年累計(jì)投入資金7878萬(wàn)元在45個(gè)嘎查（居委會(huì)）、8個(gè)合作社實(shí)施215個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，人民群眾的獲得感不斷提升。
（八）“十二五”時(shí)期是全旗民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的時(shí)期。始終堅(jiān)持向人大常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)及黨外人士通報(bào)工作，廣泛聽取工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。“六五”普法工作順利實(shí)施，自治旗被授予“全國(guó)創(chuàng)建法治旗縣先進(jìn)地區(qū)”和“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)旗”。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，嚴(yán)格行政審批監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范重大決策和項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，行政運(yùn)行程序不斷規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，一批信訪維穩(wěn)事項(xiàng)得到妥善化解。安全穩(wěn)定鄂溫克創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢(shì)不斷鞏固。
各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，全旗上下砥礪奮進(jìn)、守望相助、奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。
?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成112億元，同比增長(zhǎng)8.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.7億元，同比增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（新區(qū)除外）完成41.5億元，同比增長(zhǎng)18.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，全旗規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成102.7億元，同比增長(zhǎng)6.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速完成9.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成16.3億元。全年發(fā)電203億千瓦時(shí)，生產(chǎn)原煤2959萬(wàn)噸，生產(chǎn)鐵礦石48萬(wàn)噸。畜牧業(yè)健康發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在100萬(wàn)頭只左右，全年大小畜產(chǎn)仔44.5萬(wàn)頭只，仔畜成活率達(dá)99.6%；奶產(chǎn)量和肉產(chǎn)量分別完成14萬(wàn)噸和1.9萬(wàn)噸，打貯草17.6萬(wàn)噸。百萬(wàn)元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成銷售收入4.93億元，實(shí)現(xiàn)增加值1.35億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶4015戶。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成27.4億元，同比增長(zhǎng)8.7%。全年接待游客54萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.9億元。呼倫貝爾汽車城規(guī)模效益同步提升，全年銷售汽車9000臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.1億元。金融保險(xiǎn)、郵電通訊、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)都有較大發(fā)展，全旗社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成15.9億元，同比增長(zhǎng)8.5%。城鄉(xiāng)居牧民收入水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入完成25200元和17646元，均增長(zhǎng)8.5%。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。工業(yè)主導(dǎo)地位不斷鞏固。呼倫貝爾市盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細(xì)活化粉煤灰循環(huán)綜合利用等5個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目全部開復(fù)工建設(shè)；伊敏至烏蘭浩特500千伏輸變電工程前期工作全面啟動(dòng)；伊敏國(guó)家級(jí)煤化工基地第二次選址初步完成。園區(qū)規(guī)模和效益同步提升。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.2億元，上繳稅金3000萬(wàn)元，累計(jì)解決就業(yè)崗位2900個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資4.8億元。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。累計(jì)投入資金1.2億元，實(shí)施涉牧項(xiàng)目14個(gè)，全年新建固定棚圈337座、儲(chǔ)草棚17座。乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，投入資金530萬(wàn)元扶持5個(gè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。光明乳品公司日產(chǎn)40噸液態(tài)學(xué)生奶生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)完成。肉業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，實(shí)施肉牛模式化飼養(yǎng)3000頭，肉羊模式化育肥5萬(wàn)只。堅(jiān)持“雙軌”路線推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選留優(yōu)秀短尾種公羊3000只。物聯(lián)網(wǎng)可追溯監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成，全旗佩戴電子耳標(biāo)肉羊達(dá)20萬(wàn)只。草業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，全旗人工草地保留面積達(dá)77萬(wàn)畝。華和、陽(yáng)波、英倫等飼草加工企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)牧草共計(jì)5萬(wàn)畝，研發(fā)各類草顆粒飼料12種。馬業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺(tái)階，全面開展三河馬乘用型新品系品種選育推廣工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，整合各類項(xiàng)目資金2767萬(wàn)元實(shí)施伊蘭嘎查生產(chǎn)區(qū)和巴彥塔拉鄉(xiāng)采摘園建設(shè)項(xiàng)目。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。輝河濕地草原度假風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)第一條森林草原健身步道建成使用。索倫部落景區(qū)工程日趨完善，頤和溫泉酒店進(jìn)入四星級(jí)行列。海源國(guó)際汽配城一期工程投入運(yùn)營(yíng)，草原天堂國(guó)際商貿(mào)城一期工程即將完工。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政和就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成23.5億元，同比增長(zhǎng)8%。金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)貿(mào)易得到長(zhǎng)足發(fā)展，全旗私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1159戶，個(gè)體工商戶達(dá)到10861戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)人。
（三）發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施市旗重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，一批骨干工程和配套項(xiàng)目有效帶動(dòng)了投資增長(zhǎng)，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資25.8億元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，草原生態(tài)保護(hù)、沙地綜合治理、資源能源節(jié)約利用有效加強(qiáng)，全年完成草原建設(shè)總規(guī)模35.8萬(wàn)畝、林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模4萬(wàn)畝。投資1700萬(wàn)元，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積7302畝。節(jié)能節(jié)水減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成減排項(xiàng)目14項(xiàng)，單位GDP能耗下降2.6%。投入資金6072萬(wàn)元統(tǒng)籌實(shí)施了大雁礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、輝河濕地保護(hù)與恢復(fù)一期工程、溫都爾嘎查泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理工程。“拆爐并網(wǎng)”工作和集中打擊毀林毀草專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步走向法治化、制度化軌道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，《鄂溫克旗旗域村莊布局規(guī)劃》啟動(dòng)編制，巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)及旗域44個(gè)嘎查、13個(gè)自然村、2個(gè)林場(chǎng)村莊規(guī)劃全部編制完成。投資4.27億元統(tǒng)籌實(shí)施錫尼河路道路工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化項(xiàng)目30項(xiàng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。自治區(qū)級(jí)園林縣城創(chuàng)建工作穩(wěn)步實(shí)施。民族體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技中心、伊敏河防洪與生態(tài)恢復(fù)綜合治理等10項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，城市功能不斷完善。城鄉(xiāng)道路建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，呼倫貝爾新區(qū)客運(yùn)站、海拉爾—伊敏一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目全面開工建設(shè)；紅花爾基—紅花爾基嘎查、S201—好力保嘎查兩條通村路建成使用。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，伊敏河治理工程即將完工使用，布都花、翠月湖、光明三個(gè)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全面開工建設(shè)。
?。ㄋ模└母镩_放日益深化。財(cái)政體制改革不斷深化，國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算單位達(dá)184家。國(guó)土資源管理有效加強(qiáng)，建立了旗級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會(huì)議制度?？h級(jí)公立醫(yī)院改革如期完成，兩家公立醫(yī)院取消了藥品加成并調(diào)整了服務(wù)價(jià)格。政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深入，政府權(quán)力清單及責(zé)任清單制度規(guī)范運(yùn)行，確定行政權(quán)力事項(xiàng)5131項(xiàng)。商事制度改革進(jìn)一步深化，“三證合一、一照一碼”全面推行。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)整旗級(jí)行政審批事項(xiàng)8項(xiàng)。政府行政行為不斷規(guī)范，健全了重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)決策制度。生態(tài)文明領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境信息得到有效公開。國(guó)有資產(chǎn)改革穩(wěn)步實(shí)施，“呼倫貝爾科興馬業(yè)生物育種技術(shù)研究院”積極籌建。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，先后與長(zhǎng)春匯商集團(tuán)、北京華泰汽車控股有限公司等28個(gè)企業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)招商，全年招商項(xiàng)目實(shí)際到位資金38億元。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)第二學(xué)前學(xué)校、旗第二中學(xué)教學(xué)樓續(xù)建工程相繼建成使用。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作扎實(shí)推進(jìn)，旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建等6項(xiàng)工程全部開工建設(shè)，輝蘇木衛(wèi)生院建成使用。“平安醫(yī)院”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，蒙醫(yī)藥旗鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)全面啟動(dòng)。和諧文化建設(shè)健康發(fā)展，自治區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成了旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、文化戶四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦“2015·鄂溫克瑟賓節(jié)暨全民健身那達(dá)慕”，配合中央電視臺(tái)音樂(lè)頻道完成“爭(zhēng)奇斗艷—鄂溫克族冠軍歌手爭(zhēng)霸賽”錄播任務(wù)，舞蹈《搶樞》獲第四屆中國(guó)蒙古舞大賽暨第四屆內(nèi)蒙古電視舞蹈大賽銅獎(jiǎng)，紀(jì)錄片《拉布和的牽掛》獲第二十一屆中國(guó)電視紀(jì)錄片短紀(jì)錄片好作品大獎(jiǎng)。鄂溫克搶樞、鄂溫克敘事民歌等非遺項(xiàng)目參加了《民族記憶—內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展》。群眾文化體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，“搶樞”代表隊(duì)獲第十屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)表演類競(jìng)技項(xiàng)目比賽第一名。旗職業(yè)中學(xué)馬術(shù)速度隊(duì)代表自治區(qū)、呼倫貝爾市獲得兩項(xiàng)速度賽冠軍；鄂溫克中學(xué)女子足球隊(duì)和雄鷹女子足球俱樂(lè)部在各類比賽中取得了優(yōu)異成績(jī)。精品社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，巴彥托海鎮(zhèn)安門社區(qū)即將建成使用。“雙擁”工作再獲佳績(jī)，順利通過(guò)自治區(qū)第四次雙擁模范旗驗(yàn)收。人口計(jì)生、檔案史志、統(tǒng)計(jì)、人防、紅十字、供銷等工作都有新的進(jìn)展。
?。┟裆こ躺钊雽?shí)施。全力推進(jìn)百姓安居，棚戶區(qū)改造工程全面鋪開，全年棚戶區(qū)開工率為100%，建成棚改房屋2357套、公租房50套，為418戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼116萬(wàn)元。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鄂溫克民族手工藝品展示中心創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動(dòng)作用明顯，已孵化創(chuàng)業(yè)小企業(yè)10家，帶動(dòng)就業(yè)50人。全年發(fā)放小額貸款1415萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)489人。就業(yè)再就業(yè)工作深入開展，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1640人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)321人，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)445人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%以內(nèi)。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，投入資金675萬(wàn)元在15個(gè)嘎查實(shí)施“三到村、三到戶”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，投入資金1139萬(wàn)元生態(tài)移民扶貧246戶，為1102戶貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款7700萬(wàn)元，全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧563人。全力推進(jìn)社會(huì)保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到4.8萬(wàn)人和11.3萬(wàn)人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到490元,參合率為100%。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4717.5萬(wàn)元，發(fā)放牧區(qū)“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)金308.4萬(wàn)元，發(fā)放各類自然災(zāi)害生活救助資金125萬(wàn)元。全面建立社會(huì)救助“應(yīng)急難”臨時(shí)救助制度，充分發(fā)揮政府?；?、托底救助的作用。社會(huì)福利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，輝蘇木等3個(gè)牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)完成。為每個(gè)低收入居牧民每年發(fā)放1噸取暖煤、為每個(gè)低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬(wàn)元就學(xué)補(bǔ)助、為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)三件民生實(shí)事得到有效落實(shí)。全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，總投資3.54億元，建成房屋410戶，在建房屋735戶，維修房屋429戶；打深水井315眼，解決了5200人安全飲水問(wèn)題；完成街巷硬化133公里，新建砂石路99公里，鋪設(shè)甬道11.4公里；實(shí)現(xiàn)353戶無(wú)電戶通電；校舍安全和村村通廣播電視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；新建7所嘎查衛(wèi)生室；新建和升級(jí)改造嘎查牧民服務(wù)綜合體及活動(dòng)室12個(gè)，新建牧民文化廣場(chǎng)8座；新建和改造便民連鎖超市18家；將3345名城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月125元增加至145元，將272名80周歲以上享受低保的老人納入高齡津貼享受范圍。
?。ㄆ撸┟裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受旗人大法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、工作監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真回應(yīng)旗人大對(duì)政府工作提出的各項(xiàng)要求，全年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案59件。廣泛聽取工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定和市委、旗委有關(guān)要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全旗“三公”經(jīng)費(fèi)下降23.7%，處置超配越野車7輛。成功完成全旗第九次嘎查社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，著力解決不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪行為，妥善處置和有效化解了一批群體性上訪事件，社會(huì)和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全旗民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步夯實(shí)。工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)監(jiān)督管理、關(guān)心下一代、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)等工作健康發(fā)展，郵政、通訊、金融等部門為自治旗作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
各位代表，過(guò)去的五年，是我們?cè)诟母镏邪l(fā)展、創(chuàng)新中前進(jìn)、拼搏中崛起的五年，也是自治旗歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，更是全旗上下同心同德、求實(shí)務(wù)實(shí)的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們收獲了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是必須時(shí)刻注重解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，這是加快發(fā)展的基本前提；二是必須強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展后勁，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；三是必須堅(jiān)持重點(diǎn)突破，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，這是富民強(qiáng)旗的根本之策；四是必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建各民族共同繁榮發(fā)展的和諧環(huán)境，這是快速發(fā)展的基本保障。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不容回避的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，總量不大，發(fā)展方式粗放，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，一些群眾生活還很困難，城鄉(xiāng)居牧民增收渠道尚需拓寬；地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足，自主增長(zhǎng)機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；法治建設(shè)任重而路遠(yuǎn)，一些部門依法行政的能力和解決矛盾困難的能力還需不斷提升。這些問(wèn)題，我們要高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)的決勝期。根據(jù)上級(jí)黨委相關(guān)精神，旗委確定了“十三五”時(shí)期自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《鄂溫克族自治旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》中，提交本次大會(huì)審議。今后五年，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這條主線，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，向改革要?jiǎng)恿?，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。為此，我們要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：一是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加大對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)等領(lǐng)域的投入；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力；三是更加注重推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路；四是更加注重推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系；五是更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；六是更加注重壯大市場(chǎng)主體，積極培育壯大各類投融資建設(shè)主體，打造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大；七是更加注重創(chuàng)新發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；八是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，我們所處的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家將深入實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、林區(qū)工礦區(qū)的支持力度，穩(wěn)步加大對(duì)民族地區(qū)的資金投入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，這為我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生帶來(lái)了新的機(jī)遇。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次、市委三屆七次、旗委十三屆十次全委會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)總體要求，堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以全面深化改革為動(dòng)力，以推進(jìn)依法治旗為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在更高層面上推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同頻共振，全面開創(chuàng)建設(shè)“富裕鄂溫克、文明鄂溫克、開放鄂溫克、和諧鄂溫克”新局面，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，限額以上固定資產(chǎn)增長(zhǎng)13%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%和9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，各類約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。從新常態(tài)的大背景看，這是一個(gè)積極奮進(jìn)的目標(biāo)，只要按照旗委的總體要求，堅(jiān)定信心、尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)作為，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
為完成上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
?。ㄒ唬┮蕴岣呓?jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要認(rèn)真研究供給側(cè)改革，注重投資和項(xiàng)目引擎拉動(dòng)作用，提升全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新層次和新水平。
積極化解產(chǎn)能過(guò)剩。認(rèn)真研究化解煤炭、電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加快推進(jìn)煤炭電力上下游企業(yè)聯(lián)合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，增加自用電量，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加快煤電化和有色金屬產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
全面提高投資的質(zhì)量和效益。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。在工業(yè)方面，確保完成投資8億元以上；在農(nóng)牧業(yè)方面，確保完成投資1.5億元以上；在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，確保完成投資25億元；在社會(huì)民生方面，確保完成投資5億元；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，確保完成投資2億元；在資金引進(jìn)方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)銀企對(duì)接，支持各類企業(yè)搞好直接融資。要努力激活民間投資，加大招商引資力度，吸納更多資金向我旗集聚。
全面提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。全力推進(jìn)6個(gè)市級(jí)和33個(gè)旗級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的大項(xiàng)目。在工業(yè)項(xiàng)目上，加快推進(jìn)伊敏露天礦剝離土方工藝改造、扎尼河露天礦項(xiàng)目建設(shè)等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工業(yè)項(xiàng)目高效推進(jìn)。在農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目上，扎實(shí)推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極組建“鄂溫克旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司”，按PPP模式搭建投融資平臺(tái)公司。打捆奶牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色加工業(yè)等各類項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取融資貸款，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，有效提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平。在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，穩(wěn)步提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成3條通村公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)客運(yùn)站和海拉爾至伊敏一級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)。在民生項(xiàng)目上，要圍繞“十個(gè)全覆蓋”工程，統(tǒng)籌實(shí)施教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域項(xiàng)目，加快推進(jìn)諧仁、德仁等棚戶區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成使用。在旅游、商貿(mào)物流等項(xiàng)目上，加快推進(jìn)草原天堂國(guó)際商貿(mào)城一期建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成運(yùn)營(yíng)，全面啟動(dòng)草原天堂國(guó)際商貿(mào)城二期和海伊公路百公里景觀帶建設(shè)工程，加快推進(jìn)維納河景區(qū)項(xiàng)目前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。
?。ǘ┮詢?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為方向，全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
著力打造現(xiàn)代煤化工基地和清潔能源輸出基地。加快煤礦、電力、煤化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。全力推進(jìn)伊敏至烏蘭浩特500千伏輸變電工程和伊敏煤電公司伊敏輝河風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。適時(shí)啟動(dòng)伊敏工業(yè)園區(qū)和大雁產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大雁獨(dú)立工礦區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。全年原煤產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸左右，發(fā)電量達(dá)到200億千瓦時(shí)左右。
著力構(gòu)建綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。依托伊赫塔拉、綠祥、華和等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和精深加工水平。全年實(shí)現(xiàn)飼草精細(xì)化加工3萬(wàn)噸，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿2萬(wàn)畝，屠宰加工肉牛1.5萬(wàn)頭、肉羊20萬(wàn)只。
著力構(gòu)建體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，用信息化打造全方位旅游服務(wù)。認(rèn)真編制輝河旅游文化景觀帶規(guī)劃，深入推進(jìn)“雙百工程”，重點(diǎn)做好原生態(tài)民族文化游和四季均衡游，打造1個(gè)特色村鎮(zhèn)，1個(gè)高品質(zhì)4A級(jí)景區(qū)，全年力爭(zhēng)接待游客突破60萬(wàn)人次、旅游綜合收入突破6億元。
著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要用信息化武裝第三產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一極、兩區(qū)、兩高地”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流、商貿(mào)、電商、健康養(yǎng)老、健康食品等新型產(chǎn)業(yè)招商力度。全面啟動(dòng)海源汽配城二期建設(shè)工程，加快登喜路酒店和登喜路嘉園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)搞好配套協(xié)作。建立健全扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)體制機(jī)制，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難”等問(wèn)題，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三）以促進(jìn)牧民增收為前提，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠牧支牧政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效。
提高規(guī)?；l(fā)展水平。加強(qiáng)與蒙牛、特倫、奶聯(lián)社、天山生物等企業(yè)合作,破解投融資瓶頸，創(chuàng)新合作模式，培育和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶源基地、肉牛育肥示范基地，科學(xué)實(shí)現(xiàn)“人畜分離”。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建固定棚圈500座。
提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)牧民采取流轉(zhuǎn)或入股等形式高效配置草牧場(chǎng)資源,建立多種規(guī)?；滦徒?jīng)營(yíng)主體；打造更加緊密的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”連接機(jī)制,構(gòu)建龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、牧民一體化發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)“股份合作”“訂單銷售”。將良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大惠農(nóng)惠牧項(xiàng)目的覆蓋面和實(shí)效性。
提高品牌化建設(shè)水平。圍繞打造呼倫貝爾牛羊肉綠色品牌百億產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,完善食品安全可追溯體系建設(shè)，提高肉產(chǎn)品附加值,通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息平臺(tái)，將產(chǎn)品逐步推向高端消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)良種繁育體系建設(shè),擴(kuò)大良種覆蓋面。全面推廣優(yōu)質(zhì)凍精、人工授精等先進(jìn)技術(shù),抓好呼倫貝爾短尾羊品系、三河?；A(chǔ)母牛繁育工程,全年牛冷配改良3萬(wàn)頭。
提高特色化效益水平。支持巴彥塔拉鄉(xiāng)和巴彥托海鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),大力發(fā)展高效節(jié)水和設(shè)施農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持林下資源、經(jīng)濟(jì)苗木種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)綠色產(chǎn)品多元化發(fā)展。
?。ㄋ模┮跃G色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)美麗家園。
積極推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。進(jìn)一步健全完善森林草原保護(hù)制度，貫徹執(zhí)行《鄂溫克族自治旗森林草原防火條例》，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化及林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)涉及行政事項(xiàng)的監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡、劃區(qū)輪牧等基本保護(hù)制度，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)沙區(qū)綜合治理、礦產(chǎn)資源管理等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)水土資源保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)《鄂溫克族自治旗河道管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)伊敏河、輝河濕地水資源保護(hù)，全面清理整頓病險(xiǎn)水庫(kù)和非法魚塘。積極爭(zhēng)取牧區(qū)節(jié)水灌溉、中小河流水土流失治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。
積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。突出減排工作重點(diǎn)，確保完成全年污染物減排工作任務(wù)，依據(jù)呼倫貝爾市主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，制定《2016年主要污染物減排任務(wù)責(zé)任書》；加大減排工程專項(xiàng)督查工作力度，對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)保法》，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查力度，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。規(guī)范用好按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等配套法規(guī)，重點(diǎn)整治燃煤及餐飲業(yè)油煙污染，全力保障群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格排污申報(bào)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量確認(rèn)審核把關(guān)工作，達(dá)到所有新（擴(kuò)）建項(xiàng)目在履行手續(xù)前，必須取得污染物總量控制指標(biāo)。
積極推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”意識(shí)，加大自治條例和單行條例貫徹執(zhí)行力度。將我旗生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分為天然林保護(hù)區(qū)、草原沙化治理區(qū)和草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，使生態(tài)保護(hù)區(qū)面積占全旗總面積95%以上；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，禁止在紅線保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)展工業(yè)等污染型產(chǎn)業(yè)；逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐步制度化和常態(tài)化，與國(guó)家環(huán)境科學(xué)院加強(qiáng)合作，開展生物多樣性價(jià)值評(píng)估和主流化工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。
?。ㄎ澹┮詤f(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。
著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“自愿、分類、有序”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全旗各地產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)實(shí)際，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。按照城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)方針，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作開展，依托國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以民族體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)技中心、海源國(guó)際汽配城、晟達(dá)汽車修配建材商貿(mào)城等項(xiàng)目為平臺(tái)，拓寬發(fā)展新空間，同步帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快戶籍制度改革，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員的落戶和社會(huì)保障，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力，制定公平合理的進(jìn)城務(wù)工人員落戶標(biāo)準(zhǔn)。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。進(jìn)一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成伊敏河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完善紅花爾基鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)及《鄂溫克旗旗域村莊布局規(guī)劃》，注重合理利用自然資源和歷史文化傳承保護(hù)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，重點(diǎn)將巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，努力打造1—2個(gè)自治區(qū)級(jí)以上美麗宜居示范或特色景觀旅游村鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制地下管廊專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)格地下管網(wǎng)審批工作。通過(guò)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)控和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理科學(xué)、布局合理。
著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快城市供水、燃?xì)?、污水等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)管理改革，深化市政公用設(shè)施管護(hù)改革，城市道路、綠化管護(hù)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)水平。切實(shí)抓好道路、公園、廣場(chǎng)和鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、垃圾處理、污水雨水處理系統(tǒng)改造升級(jí)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
?。┮蚤_放發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力。向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，全面提升深化改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。
全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。繼續(xù)深化牧區(qū)綜合改革，著力推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，真正實(shí)現(xiàn)確權(quán)到戶。探索水權(quán)交易制度，搭建水資源管理在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加快財(cái)稅金融體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制及規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升辦事服務(wù)效率。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法，不斷深化牧區(qū)宅基地制度改革。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)旗工作，建立權(quán)責(zé)清晰體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革，加大環(huán)境信息公開力度。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、社會(huì)保障體系改革和政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全面激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力。
全面擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮我旗在資源、區(qū)位、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國(guó)在文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的合作交流，進(jìn)一步拓寬對(duì)外合作渠道；全面加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)在資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游文化、商貿(mào)物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面加強(qiáng)招商引資工作，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)符合我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，提高利用外來(lái)資金的規(guī)模和水平。要突出招商引資重點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，重點(diǎn)圍繞畜牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┮怨蚕戆l(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，突出重點(diǎn)，保障民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
高質(zhì)量推進(jìn)民生改善。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，打造創(chuàng)業(yè)示范型旗縣，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)，按照“1+N”建設(shè)模式，在巴彥托海鎮(zhèn)晟達(dá)汽車修配建材商貿(mào)城建立創(chuàng)業(yè)園，在錫尼河西蘇木建立牧民創(chuàng)業(yè)孵化基地，在索倫欣園小區(qū)建立科技孵化器，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作水平。全力推進(jìn)社會(huì)保障工程，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)惠及面。制定出臺(tái)《臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》，年內(nèi)完成大雁殯儀館新建項(xiàng)目。在全旗44個(gè)嘎查、8個(gè)社區(qū)統(tǒng)籌使用少數(shù)民族發(fā)展資金。全力推進(jìn)百姓安居工程，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改建工作，全年完成1800套棚改任務(wù)。加強(qiáng)公共租賃住房實(shí)物配租管理及補(bǔ)貼發(fā)放力度。進(jìn)一步明確房屋征收工作任務(wù)，確保重點(diǎn)地段房屋征收工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)化政策性融資渠道，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行棚改建設(shè)。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程，深入落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”扶貧工作要求，加快突破貧困地區(qū)水、電、路等制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。有序推進(jìn)生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策，確保扶貧工作在城鎮(zhèn)社區(qū)、牧區(qū)嘎查、規(guī)模較大的自然村全覆蓋，全年實(shí)現(xiàn)500人穩(wěn)定脫貧。
高質(zhì)量發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)各類科技項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快普及高中階段教育，全面發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，打造具有自治旗特色的品牌專業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)紅花爾基鎮(zhèn)學(xué)校附屬幼兒園教學(xué)樓、旗第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)功能室和旗第一中學(xué)（職業(yè)中學(xué)）足球館項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全基層分級(jí)診療制度。積極落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，年內(nèi)完成2所基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，年內(nèi)完成旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模1000畝的蒙中藥材種植基地。穩(wěn)妥實(shí)施“二孩政策”，努力提高出生人口素質(zhì)。全力做好自治旗公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自治區(qū)級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。認(rèn)真實(shí)施數(shù)字文化資源進(jìn)蒙古包工程、郭道甫故居重建工程和巴彥烏拉古城遺址保護(hù)工程。扎實(shí)推進(jìn)全民健身和足球工作，積極打造15分鐘健身圈。拍攝制作微電影《鄂溫克姑娘》，組織舉辦鄂溫克族服飾大賽。年內(nèi)完成鄂溫克檔案館建設(shè)項(xiàng)目。全面鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗成果，扎實(shí)做好城市民族工作，年內(nèi)全旗市面蒙漢兩種文字并用率達(dá)到100%。
高質(zhì)量完成“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施2444戶危房改造工程；打供水基本井68眼，實(shí)施1處自來(lái)水管網(wǎng)延伸工程，安裝344套水處理設(shè)備，解決2248人安全飲水問(wèn)題；實(shí)施98.35公里街巷硬化工程；新建4個(gè)嘎查文化活動(dòng)室；新建4個(gè)嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；升級(jí)改造16家便民連鎖超市；為158名80歲以上低保老人發(fā)放補(bǔ)助19萬(wàn)元，為3518人發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金380萬(wàn)元；繼續(xù)實(shí)施嘎查美化、綠化、凈化、亮化等項(xiàng)目。
?。ò耍┮砸婪ㄖ纹鞛橹攸c(diǎn)，全力構(gòu)建祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將法治思維貫穿于“五大發(fā)展理念”中，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
全面啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法工作，大力推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。加大宣傳貫徹自治旗各項(xiàng)單行條例力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)范性文件要求。繼續(xù)完善平安創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)政法基層基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力營(yíng)造安定的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，在全社會(huì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。進(jìn)一步推動(dòng)法治信訪建設(shè)，健全完善信訪維穩(wěn)各項(xiàng)機(jī)制，更加注重源頭治理，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，注重化解穩(wěn)控主體責(zé)任，推動(dòng)信訪涉穩(wěn)案件有效化解。著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，以“城鄉(xiāng)五個(gè)一體化”建設(shè)為載體，完善社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)公平正義。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品藥品、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入貫徹黨的民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)，全力構(gòu)建祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。
四、以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)政府同工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的聯(lián)系與合作。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。全面履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)”的職能，加快政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢的行政管理機(jī)制。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格層級(jí)負(fù)責(zé)制和績(jī)效考核制，提高行政效能。全力推進(jìn)依法治旗，規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范工程招標(biāo)、土地拍賣等行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)過(guò)硬，作風(fēng)扎實(shí)，勤政高效的公務(wù)員隊(duì)伍，提高政府執(zhí)行力，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。
各位代表，目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們?cè)谑形⑹姓推煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族人民，手足相親、守望相助、和衷共濟(jì)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
