政府工作報告
——2016年2月23日在鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會第五次會議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長 色音圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請連同《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、 “十二五”時期和2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展接續(xù)跨越、持續(xù)提升的重要時期。五年來，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，認(rèn)真執(zhí)行上級黨委政府和旗委各項決策部署，準(zhǔn)確把握旗情、科學(xué)謀定目標(biāo)、奮力搶抓機(jī)遇、合力攻堅克難，全旗經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了健康、持續(xù)、全面、和諧發(fā)展，續(xù)寫了新的發(fā)展篇章。
?。ㄒ唬笆濉睍r期是全旗發(fā)展思路更加清晰的時期。五年來，我們正確認(rèn)識和把握綜合戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊密結(jié)合旗情實際，提出了“建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范旗”“構(gòu)建富裕文明和諧幸福鄂溫克”等一系列奮斗目標(biāo)，發(fā)展的方向更加明確、思路更加清晰。圍繞各階段奮斗目標(biāo)，全旗上下始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一個中心”，強(qiáng)化投資和項目建設(shè)“兩輪驅(qū)動”，在更高層面上推動“三次產(chǎn)業(yè)”同頻互促，突出生態(tài)環(huán)保、社會民生、民族團(tuán)結(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個重點”，全力推進(jìn)“五大基地”建設(shè)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、投資和項目累積效應(yīng)凸顯、城鄉(xiāng)面貌日新月異、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、民族團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)夯實、百姓安居樂業(yè)的大好局面。自治旗先后被授予“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”“全國文明旗縣城”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范旗”等一系列榮譽(yù)稱號，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，順利通過了環(huán)保部“全國生態(tài)旗”評估驗收，通過了文化部“全國文化先進(jìn)縣”復(fù)驗。
?。ǘ笆濉睍r期是全旗綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)的時期。五年來，我們主動適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，積極順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的65.2億元增加到2015年的112億元，年均增長11.4%，增長了1.7倍，創(chuàng)歷史最好水平。人均GDP由2010年的45130元增加到2015年的78916元，連續(xù)五年超過全市、全區(qū)和全國平均水平。五年累計完成限額以上固定資產(chǎn)投資298億元，是“十一五”時期的1.1倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。地方財政總收入和地方財政支出分別由2010年的14.3億元和11.7億元增加到2015年的21.1億元和21.7億元，分別增長了1.5倍和1.8倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額由2010年的49.7億元增加到2015年的68.8億元，增長了1.4倍。城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入分別由2010年的13855元和9067元增加到2015年的25200元和17646元，年均增長12.7%和14.2%，人民生活水平得到極大提升。
?。ㄈ笆濉睍r期是全旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的時期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為7.2：68.2:24.6。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到15戶，工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的75.3億元增加到2015年的102.7億元，年均增長6.5%，增長了1.4倍；工業(yè)增加值由2010年的36.8億元增加到2015年的68億元，年均增長13.1%，增長了近2倍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由能源主導(dǎo)型向新型工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等多元化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，乳肉草三大產(chǎn)業(yè)和特色馬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，逐步形成了“兩區(qū)四帶”的產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，牧民專業(yè)合作組織發(fā)展到467個，有效促進(jìn)了牧區(qū)和牧業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的17.2億元增加到2015年的27.5億元，年均增長9.1%。旅游業(yè)長足發(fā)展，五年累計接待游客226萬人次，實現(xiàn)旅游總收入26.7億元。商貿(mào)物流、餐飲娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，社會消費品零售總額由2010年的8.5億元增加到2015年的15.9億元，年均增長13.3%。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模，入駐企業(yè)達(dá)到70家，總產(chǎn)值由2010年的3.1億元增加到2015年的15.2億元，增長了5倍；五年累計上繳稅金1.25億元、完成固定資產(chǎn)投資27.3億元。
?。ㄋ模笆濉睍r期是全旗發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實的時期。五年來，編制完成了新一輪旗域體系規(guī)劃和4個鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計，巴彥托海鎮(zhèn)建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。五年累計投入資金47.5億元，啟動了一大批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、供熱供氣、城鎮(zhèn)道路改造等重點建設(shè)項目，累計開發(fā)建筑面積241.8萬平方米，進(jìn)一步拉大了城市框架，完善了城市功能。市政管理水平不斷提升，五年累計新增城市綠地面積8.6萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27%。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，五年累計投入資金3.1億元，完成紅花爾基—特莫呼珠嘎查等13條公路建設(shè)項目，新改建公路里程315公里，實現(xiàn)了“以線帶點、干支結(jié)合、內(nèi)聯(lián)外通”的區(qū)域交通格局。五年累計投入資金1.1億元落實牧區(qū)飲水安全和節(jié)水灌溉項目，惠及更多牧區(qū)群眾。累計投入資金2.6億元，實施草原禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡，草原生態(tài)得到有效保護(hù)。扎實開展防沙治沙工作，全面實現(xiàn)了“全國無沙害旗縣”目標(biāo)。
（五）“十二五”時期是全旗改革開放持續(xù)推進(jìn)的時期。五年來，不斷深化財政金融體制改革，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理及財政集中支付制度，逐步形成新型資產(chǎn)管理機(jī)制，居牧民補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)全部覆蓋城鄉(xiāng)。圓滿完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，確權(quán)率為100%，惠及更多牧民。牧區(qū)經(jīng)營體制改革深入推進(jìn)，草牧場流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營激發(fā)更大活力。國有資產(chǎn)運營和管理有效加強(qiáng)，組建成立了旗國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司。事業(yè)單位績效工資改革扎實推進(jìn)，績效考核機(jī)制逐步健全。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實施，五年共整合撤并了38個機(jī)構(gòu)，政府部門權(quán)責(zé)更加清晰明確。行政審批制度改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)大廳建成使用，入駐單位26家，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提升。對外開放取得豐碩成果，成功引進(jìn)了一批涵蓋城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商貿(mào)流通和旅游開發(fā)等領(lǐng)域投資項目，五年累計引進(jìn)資金202億元。有效加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流合作，對外開放的渠道不斷拓寬。
（六）“十二五”時期是全旗社會事業(yè)不斷進(jìn)步的時期?？萍紟討?zhàn)略深入實施，旗科興馬業(yè)被國家科技部授予“國際科技合作基地”。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效落實，各類教育均衡發(fā)展。五年累計投入資金3500萬元，新建改建10所學(xué)前學(xué)校，學(xué)齡前兒童入園難問題得到全面解決；各項教育助學(xué)政策有效落實，五年累計發(fā)放各類學(xué)生補(bǔ)助資金3265萬元。投入資金2.5億元，統(tǒng)籌實施校安工程、校舍維修改造等工程，全旗18所義務(wù)教育階段中小學(xué)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；高中教育升學(xué)率穩(wěn)步提升，特色職業(yè)教育長足發(fā)展。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，旗蒙醫(yī)醫(yī)院晉升為二級甲等民族醫(yī)院，旗人民醫(yī)院與中日友好醫(yī)院正式開通遠(yuǎn)程會診。新型牧區(qū)合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進(jìn)，五年共補(bǔ)償醫(yī)藥費用4187.2萬元，惠及牧民5.9萬人次。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功申報自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，我旗被確定為自治區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，名錄達(dá)到77項?！恫屎缰贰返纫慌鷥?yōu)秀民族文化作品獲得廣泛贊譽(yù)。社會福利事業(yè)長足發(fā)展，旗社會福利中心大雁分院、福壽安養(yǎng)院等重點福利項目建成使用。黨的民族政策得到全面落實，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)更加夯實?！半p擁”工作扎實開展，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。
?。ㄆ撸笆濉睍r期是民生改善取得豐碩成果的時期。民生德政工程深入實施，五年累計財政民生支出達(dá)77.1億元，占財政總支出的88.8%。積極就業(yè)政策有效落實，五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8187人，失業(yè)人員再就業(yè)2406人，轉(zhuǎn)移牧區(qū)勞動力就業(yè)511人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1684人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障水平不斷提升，我旗被自治區(qū)確定為第一批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點旗縣，于2012年實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋。醫(yī)療保險范圍逐年擴(kuò)面，網(wǎng)銀支付、外轉(zhuǎn)治療逐步放開，政策惠及更加全面。保障性住房建設(shè)不斷加強(qiáng)，五年累計投資16億元，新建保障性住房8729套，總建筑面積63.8萬平方米。新增財政支出400余萬元提高了牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在全市實現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”。城鄉(xiāng)社會救助提標(biāo)擴(kuò)面，建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算平臺，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助取消了病種限制，最高救助金額達(dá)到1萬元。困難群體基本殯葬服務(wù)費減免政策全面落實。救災(zāi)救助能力穩(wěn)步提升，旗救災(zāi)物資儲備庫等重點項目建成使用。人口較少民族發(fā)展項目穩(wěn)步實施，五年累計投入資金7878萬元在45個嘎查（居委會）、8個合作社實施215個發(fā)展項目，人民群眾的獲得感不斷提升。
（八）“十二五”時期是全旗民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的時期。始終堅持向人大常委會報告工作，向政協(xié)及黨外人士通報工作，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督?！傲濉逼辗üぷ黜樌麑嵤灾纹毂皇谟琛叭珖鴦?chuàng)建法治旗縣先進(jìn)地區(qū)”和“全國‘六五’普法中期先進(jìn)旗”。按照“為民、務(wù)實、清廉”要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，嚴(yán)格行政審批監(jiān)督、審計監(jiān)督，規(guī)范重大決策和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，行政運行程序不斷規(guī)范。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)，一批信訪維穩(wěn)事項得到妥善化解。安全穩(wěn)定鄂溫克創(chuàng)建活動深入開展，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)專項整治活動扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢不斷鞏固。
各位代表，剛剛過去的2015年，全旗上下砥礪奮進(jìn)、守望相助、奮力拼搏，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。
?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成112億元，同比增長8.2%；公共財政預(yù)算收入完成8.7億元，同比增長7%；全社會固定資產(chǎn)投資（新區(qū)除外）完成41.5億元，同比增長18.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，全旗規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成102.7億元，同比增長6.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速完成9.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成16.3億元。全年發(fā)電203億千瓦時，生產(chǎn)原煤2959萬噸，生產(chǎn)鐵礦石48萬噸。畜牧業(yè)健康發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在100萬頭只左右，全年大小畜產(chǎn)仔44.5萬頭只，仔畜成活率達(dá)99.6%；奶產(chǎn)量和肉產(chǎn)量分別完成14萬噸和1.9萬噸，打貯草17.6萬噸。百萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成銷售收入4.93億元，實現(xiàn)增加值1.35億元，帶動農(nóng)牧戶4015戶。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成27.4億元，同比增長8.7%。全年接待游客54萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.9億元。呼倫貝爾汽車城規(guī)模效益同步提升，全年銷售汽車9000臺，實現(xiàn)銷售收入9.1億元。金融保險、郵電通訊、交通運輸、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)都有較大發(fā)展，全旗社會消費品零售總額完成15.9億元，同比增長8.5%。城鄉(xiāng)居牧民收入水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入完成25200元和17646元，均增長8.5%。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。工業(yè)主導(dǎo)地位不斷鞏固。呼倫貝爾市盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細(xì)活化粉煤灰循環(huán)綜合利用等5個市級重點工業(yè)項目全部開復(fù)工建設(shè)；伊敏至烏蘭浩特500千伏輸變電工程前期工作全面啟動；伊敏國家級煤化工基地第二次選址初步完成。園區(qū)規(guī)模和效益同步提升。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值15.2億元，上繳稅金3000萬元，累計解決就業(yè)崗位2900個，完成固定資產(chǎn)投資4.8億元。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。累計投入資金1.2億元，實施涉牧項目14個，全年新建固定棚圈337座、儲草棚17座。乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，投入資金530萬元扶持5個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。光明乳品公司日產(chǎn)40噸液態(tài)學(xué)生奶生產(chǎn)線項目建設(shè)完成。肉業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，實施肉牛模式化飼養(yǎng)3000頭，肉羊模式化育肥5萬只。堅持“雙軌”路線推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選留優(yōu)秀短尾種公羊3000只。物聯(lián)網(wǎng)可追溯監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)完成，全旗佩戴電子耳標(biāo)肉羊達(dá)20萬只。草業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，全旗人工草地保留面積達(dá)77萬畝。華和、陽波、英倫等飼草加工企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)牧草共計5萬畝，研發(fā)各類草顆粒飼料12種。馬業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階，全面開展三河馬乘用型新品系品種選育推廣工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，整合各類項目資金2767萬元實施伊蘭嘎查生產(chǎn)區(qū)和巴彥塔拉鄉(xiāng)采摘園建設(shè)項目。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮。輝河濕地草原度假風(fēng)景區(qū)建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，全國第一條森林草原健身步道建成使用。索倫部落景區(qū)工程日趨完善，頤和溫泉酒店進(jìn)入四星級行列。海源國際汽配城一期工程投入運營，草原天堂國際商貿(mào)城一期工程即將完工。非公經(jīng)濟(jì)對財政和就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成23.5億元，同比增長8%。金融保險、交通運輸、商業(yè)貿(mào)易得到長足發(fā)展，全旗私營企業(yè)達(dá)到1159戶，個體工商戶達(dá)到10861戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.3萬人。
?。ㄈ┌l(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)，實施市旗重點項目67個，一批骨干工程和配套項目有效帶動了投資增長，全年完成重點項目投資25.8億元。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，草原生態(tài)保護(hù)、沙地綜合治理、資源能源節(jié)約利用有效加強(qiáng)，全年完成草原建設(shè)總規(guī)模35.8萬畝、林業(yè)生態(tài)建設(shè)總規(guī)模4萬畝。投資1700萬元，完成重點區(qū)域綠化面積7302畝。節(jié)能節(jié)水減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成減排項目14項，單位GDP能耗下降2.6%。投入資金6072萬元統(tǒng)籌實施了大雁礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程、輝河濕地保護(hù)與恢復(fù)一期工程、溫都爾嘎查泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理工程?！安馉t并網(wǎng)”工作和集中打擊毀林毀草專項整治行動成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步走向法治化、制度化軌道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，《鄂溫克旗旗域村莊布局規(guī)劃》啟動編制，巴彥托海鎮(zhèn)、大雁鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計及旗域44個嘎查、13個自然村、2個林場村莊規(guī)劃全部編制完成。投資4.27億元統(tǒng)籌實施錫尼河路道路工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化項目30項，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。自治區(qū)級園林縣城創(chuàng)建工作穩(wěn)步實施。民族體育運動競技中心、伊敏河防洪與生態(tài)恢復(fù)綜合治理等10項城市建設(shè)重點項目扎實推進(jìn)，城市功能不斷完善。城鄉(xiāng)道路建設(shè)長足發(fā)展，呼倫貝爾新區(qū)客運站、海拉爾—伊敏一級公路建設(shè)項目全面開工建設(shè)；紅花爾基—紅花爾基嘎查、S201—好力保嘎查兩條通村路建成使用。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，伊敏河治理工程即將完工使用，布都花、翠月湖、光明三個水庫除險加固工程全面開工建設(shè)。
?。ㄋ模└母镩_放日益深化。財政體制改革不斷深化，國庫集中支付預(yù)算單位達(dá)184家。國土資源管理有效加強(qiáng)，建立了旗級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)席會議制度?？h級公立醫(yī)院改革如期完成，兩家公立醫(yī)院取消了藥品加成并調(diào)整了服務(wù)價格。政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深入，政府權(quán)力清單及責(zé)任清單制度規(guī)范運行，確定行政權(quán)力事項5131項。商事制度改革進(jìn)一步深化，“三證合一、一照一碼”全面推行。行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)整旗級行政審批事項8項。政府行政行為不斷規(guī)范，健全了重大問題、重大事項決策制度。生態(tài)文明領(lǐng)域改革扎實推進(jìn)，環(huán)境信息得到有效公開。國有資產(chǎn)改革穩(wěn)步實施，“呼倫貝爾科興馬業(yè)生物育種技術(shù)研究院”積極籌建。對外開放不斷擴(kuò)大，先后與長春匯商集團(tuán)、北京華泰汽車控股有限公司等28個企業(yè)進(jìn)行定點招商，全年招商項目實際到位資金38億元。
（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建工作通過國家評估認(rèn)定。旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)第二學(xué)前學(xué)校、旗第二中學(xué)教學(xué)樓續(xù)建工程相繼建成使用。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作扎實推進(jìn)，旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建等6項工程全部開工建設(shè)，輝蘇木衛(wèi)生院建成使用?！捌桨册t(yī)院”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，蒙醫(yī)藥旗鄉(xiāng)村一體化管理試點全面啟動。和諧文化建設(shè)健康發(fā)展，自治區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成了旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、文化戶四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成功舉辦“2015·鄂溫克瑟賓節(jié)暨全民健身那達(dá)慕”，配合中央電視臺音樂頻道完成“爭奇斗艷—鄂溫克族冠軍歌手爭霸賽”錄播任務(wù)，舞蹈《搶樞》獲第四屆中國蒙古舞大賽暨第四屆內(nèi)蒙古電視舞蹈大賽銅獎，紀(jì)錄片《拉布和的牽掛》獲第二十一屆中國電視紀(jì)錄片短紀(jì)錄片好作品大獎。鄂溫克搶樞、鄂溫克敘事民歌等非遺項目參加了《民族記憶—內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展》。群眾文化體育事業(yè)長足發(fā)展，“搶樞”代表隊獲第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會表演類競技項目比賽第一名。旗職業(yè)中學(xué)馬術(shù)速度隊代表自治區(qū)、呼倫貝爾市獲得兩項速度賽冠軍；鄂溫克中學(xué)女子足球隊和雄鷹女子足球俱樂部在各類比賽中取得了優(yōu)異成績。精品社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，巴彥托海鎮(zhèn)安門社區(qū)即將建成使用?！半p擁”工作再獲佳績，順利通過自治區(qū)第四次雙擁模范旗驗收。人口計生、檔案史志、統(tǒng)計、人防、紅十字、供銷等工作都有新的進(jìn)展。
（六）民生工程深入實施。全力推進(jìn)百姓安居，棚戶區(qū)改造工程全面鋪開，全年棚戶區(qū)開工率為100%，建成棚改房屋2357套、公租房50套，為418戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼116萬元。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鄂溫克民族手工藝品展示中心創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動作用明顯，已孵化創(chuàng)業(yè)小企業(yè)10家，帶動就業(yè)50人。全年發(fā)放小額貸款1415萬元，帶動就業(yè)489人。就業(yè)再就業(yè)工作深入開展，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1640人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)321人，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)445人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.83%以內(nèi)。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)，投入資金675萬元在15個嘎查實施“三到村、三到戶”精準(zhǔn)扶貧項目，投入資金1139萬元生態(tài)移民扶貧246戶，為1102戶貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款7700萬元，全年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧563人。全力推進(jìn)社會保障，社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)分別達(dá)到4.8萬人和11.3萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到490元,參合率為100%。社會救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到480元，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4717.5萬元，發(fā)放牧區(qū)“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員供養(yǎng)金308.4萬元，發(fā)放各類自然災(zāi)害生活救助資金125萬元。全面建立社會救助“應(yīng)急難”臨時救助制度，充分發(fā)揮政府?；?、托底救助的作用。社會福利事業(yè)長足發(fā)展，輝蘇木等3個牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)完成。為每個低收入居牧民每年發(fā)放1噸取暖煤、為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補(bǔ)助、為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)三件民生實事得到有效落實。全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，總投資3.54億元，建成房屋410戶，在建房屋735戶，維修房屋429戶；打深水井315眼，解決了5200人安全飲水問題；完成街巷硬化133公里，新建砂石路99公里，鋪設(shè)甬道11.4公里；實現(xiàn)353戶無電戶通電；校舍安全和村村通廣播電視實現(xiàn)了全覆蓋；新建7所嘎查衛(wèi)生室；新建和升級改造嘎查牧民服務(wù)綜合體及活動室12個，新建牧民文化廣場8座；新建和改造便民連鎖超市18家；將3345名城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月125元增加至145元，將272名80周歲以上享受低保的老人納入高齡津貼享受范圍。
（七）民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受旗人大法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、工作監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真回應(yīng)旗人大對政府工作提出的各項要求，全年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案59件。廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺接受各方監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定和市委、旗委有關(guān)要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全旗“三公”經(jīng)費下降23.7%，處置超配越野車7輛。成功完成全旗第九次嘎查社區(qū)居委會換屆選舉工作。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，著力解決不嚴(yán)不實問題。認(rèn)真落實社會治安綜合治理責(zé)任制，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪行為，妥善處置和有效化解了一批群體性上訪事件，社會和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，全旗民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步夯實。工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，市場監(jiān)督管理、關(guān)心下一代、信息化建設(shè)、外事僑務(wù)等工作健康發(fā)展，郵政、通訊、金融等部門為自治旗作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
各位代表，過去的五年，是我們在改革中發(fā)展、創(chuàng)新中前進(jìn)、拼搏中崛起的五年，也是自治旗歷史上發(fā)展最快、成效最好、群眾得實惠最多的五年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委科學(xué)決策、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，更是全旗上下同心同德、求實務(wù)實的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們收獲了許多寶貴經(jīng)驗：一是必須時刻注重解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，這是加快發(fā)展的基本前提；二是必須強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展后勁，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力；三是必須堅持重點突破，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，這是富民強(qiáng)旗的根本之策；四是必須堅持以人為本，構(gòu)建各民族共同繁榮發(fā)展的和諧環(huán)境，這是快速發(fā)展的基本保障。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不容回避的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，總量不大，發(fā)展方式粗放，競爭優(yōu)勢不明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展仍不均衡，一些群眾生活還很困難，城鄉(xiāng)居牧民增收渠道尚需拓寬；地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足，自主增長機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；法治建設(shè)任重而路遠(yuǎn)，一些部門依法行政的能力和解決矛盾困難的能力還需不斷提升。這些問題，我們要高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)
“十三五”時期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期。根據(jù)上級黨委相關(guān)精神，旗委確定了“十三五”時期自治旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《鄂溫克族自治旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，提交本次大會審議。今后五年，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊抓住調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這條主線，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，向改革要動力，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力開創(chuàng)自治旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。為此，我們要突出抓好以下幾項工作：一是更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，加大對非資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)等領(lǐng)域的投入；二是更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障能力；三是更加注重推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路；四是更加注重推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系；五是更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合；六是更加注重壯大市場主體，積極培育壯大各類投融資建設(shè)主體，打造新優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，支持各類市場主體發(fā)展壯大；七是更加注重創(chuàng)新發(fā)展，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；八是更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
三、2016年主要工作安排
2016年是“十三五”開局之年，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義十分重大。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，我們所處的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然面臨巨大挑戰(zhàn)。同時，國家將深入實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、林區(qū)工礦區(qū)的支持力度，穩(wěn)步加大對民族地區(qū)的資金投入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，這為我們在新起點上統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生帶來了新的機(jī)遇。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實自治區(qū)黨委九屆十四次、市委三屆七次、旗委十三屆十次全委會議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會總體要求，堅持“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，以扶貧攻堅為重點，以全面深化改革為動力，以推進(jìn)依法治旗為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在更高層面上推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同頻共振，全面開創(chuàng)建設(shè)“富裕鄂溫克、文明鄂溫克、開放鄂溫克、和諧鄂溫克”新局面，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，限額以上固定資產(chǎn)增長13%，公共財政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住人口人均可支配收入和牧區(qū)常住人口人均可支配收入分別增長9%和9.5%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，各類約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。從新常態(tài)的大背景看，這是一個積極奮進(jìn)的目標(biāo)，只要按照旗委的總體要求，堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、主動作為，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┮蕴岣呓?jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要認(rèn)真研究供給側(cè)改革，注重投資和項目引擎拉動作用，提升全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新層次和新水平。
積極化解產(chǎn)能過剩。認(rèn)真研究化解煤炭、電力產(chǎn)能過剩問題，加快推進(jìn)煤炭電力上下游企業(yè)聯(lián)合，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，增加自用電量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加快煤電化和有色金屬產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，努力提高市場競爭力和占有率。
全面提高投資的質(zhì)量和效益。持續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資的拉動作用。在工業(yè)方面，確保完成投資8億元以上；在農(nóng)牧業(yè)方面，確保完成投資1.5億元以上；在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，確保完成投資25億元；在社會民生方面，確保完成投資5億元；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，確保完成投資2億元；在資金引進(jìn)方面，積極爭取上級各類專項資金，穩(wěn)步推進(jìn)銀企對接，支持各類企業(yè)搞好直接融資。要努力激活民間投資，加大招商引資力度，吸納更多資金向我旗集聚。
全面提升項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。全力推進(jìn)6個市級和33個旗級重點項目建設(shè)，組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的大項目。在工業(yè)項目上，加快推進(jìn)伊敏露天礦剝離土方工藝改造、扎尼河露天礦項目建設(shè)等5個重點項目，確保工業(yè)項目高效推進(jìn)。在農(nóng)牧業(yè)項目上，扎實推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，切實加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極組建“鄂溫克旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司”，按PPP模式搭建投融資平臺公司。打捆奶牛產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品綠色加工業(yè)等各類項目，多渠道爭取融資貸款，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，有效提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平。在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，穩(wěn)步提升道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成3條通村公路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)客運站和海拉爾至伊敏一級公路項目建設(shè)。在民生項目上，要圍繞“十個全覆蓋”工程，統(tǒng)籌實施教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域項目，加快推進(jìn)諧仁、德仁等棚戶區(qū)建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成使用。在旅游、商貿(mào)物流等項目上，加快推進(jìn)草原天堂國際商貿(mào)城一期建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)建成運營，全面啟動草原天堂國際商貿(mào)城二期和海伊公路百公里景觀帶建設(shè)工程，加快推進(jìn)維納河景區(qū)項目前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。
?。ǘ┮詢?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為方向，全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的要求，全面深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
著力打造現(xiàn)代煤化工基地和清潔能源輸出基地。加快煤礦、電力、煤化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。全力推進(jìn)伊敏至烏蘭浩特500千伏輸變電工程和伊敏煤電公司伊敏輝河風(fēng)電場建設(shè)進(jìn)度。適時啟動伊敏工業(yè)園區(qū)和大雁產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大雁獨立工礦區(qū)項目建設(shè)。全年原煤產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸左右，發(fā)電量達(dá)到200億千瓦時左右。
著力構(gòu)建綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。依托伊赫塔拉、綠祥、華和等重點龍頭企業(yè)，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和精深加工水平。全年實現(xiàn)飼草精細(xì)化加工3萬噸，種植優(yōu)質(zhì)苜蓿2萬畝，屠宰加工肉牛1.5萬頭、肉羊20萬只。
著力構(gòu)建體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。加快推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，用信息化打造全方位旅游服務(wù)。認(rèn)真編制輝河旅游文化景觀帶規(guī)劃，深入推進(jìn)“雙百工程”，重點做好原生態(tài)民族文化游和四季均衡游，打造1個特色村鎮(zhèn)，1個高品質(zhì)4A級景區(qū)，全年力爭接待游客突破60萬人次、旅游綜合收入突破6億元。
著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要用信息化武裝第三產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一極、兩區(qū)、兩高地”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流、商貿(mào)、電商、健康養(yǎng)老、健康食品等新型產(chǎn)業(yè)招商力度。全面啟動海源汽配城二期建設(shè)工程，加快登喜路酒店和登喜路嘉園項目建設(shè)進(jìn)度，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。建立健全扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項體制機(jī)制，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
?。ㄈ┮源龠M(jìn)牧民增收為前提，扎實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持“多予少取放活”的方針，認(rèn)真落實各項惠牧支牧政策，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效。
提高規(guī)?；l(fā)展水平。加強(qiáng)與蒙牛、特倫、奶聯(lián)社、天山生物等企業(yè)合作,破解投融資瓶頸，創(chuàng)新合作模式，培育和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶源基地、肉牛育肥示范基地，科學(xué)實現(xiàn)“人畜分離”。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建固定棚圈500座。
提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵牧民采取流轉(zhuǎn)或入股等形式高效配置草牧場資源,建立多種規(guī)?；滦徒?jīng)營主體；打造更加緊密的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”連接機(jī)制,構(gòu)建龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、牧民一體化發(fā)展新模式，實現(xiàn)“股份合作”“訂單銷售”。將良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼向新型經(jīng)營主體傾斜，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶的帶動作用，擴(kuò)大惠農(nóng)惠牧項目的覆蓋面和實效性。
提高品牌化建設(shè)水平。圍繞打造呼倫貝爾牛羊肉綠色品牌百億產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,完善食品安全可追溯體系建設(shè)，提高肉產(chǎn)品附加值,通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息平臺，將產(chǎn)品逐步推向高端消費市場。推進(jìn)良種繁育體系建設(shè),擴(kuò)大良種覆蓋面。全面推廣優(yōu)質(zhì)凍精、人工授精等先進(jìn)技術(shù),抓好呼倫貝爾短尾羊品系、三河?；A(chǔ)母牛繁育工程,全年牛冷配改良3萬頭。
提高特色化效益水平。支持巴彥塔拉鄉(xiāng)和巴彥托海鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè),大力發(fā)展高效節(jié)水和設(shè)施農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持林下資源、經(jīng)濟(jì)苗木種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)整合開發(fā)，實現(xiàn)有機(jī)綠色產(chǎn)品多元化發(fā)展。
?。ㄋ模┮跃G色發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。堅持不懈推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，建設(shè)美麗家園。
積極推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。進(jìn)一步健全完善森林草原保護(hù)制度，貫徹執(zhí)行《鄂溫克族自治旗森林草原防火條例》，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。扎實推進(jìn)重點區(qū)域綠化及林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面落實生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化對林業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)涉及行政事項的監(jiān)管力度。認(rèn)真執(zhí)行草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制，嚴(yán)格落實草畜平衡、劃區(qū)輪牧等基本保護(hù)制度，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)沙區(qū)綜合治理、礦產(chǎn)資源管理等各項工作，全面加強(qiáng)水土資源保護(hù)工作，嚴(yán)格落實《鄂溫克族自治旗河道管理條例》，重點加強(qiáng)伊敏河、輝河濕地水資源保護(hù)，全面清理整頓病險水庫和非法魚塘。積極爭取牧區(qū)節(jié)水灌溉、中小河流水土流失治理、病險水庫除險加固等建設(shè)項目，繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。
積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。突出減排工作重點，確保完成全年污染物減排工作任務(wù)，依據(jù)呼倫貝爾市主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，制定《2016年主要污染物減排任務(wù)責(zé)任書》；加大減排工程專項督查工作力度，對重點減排企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實新《環(huán)保法》，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法檢查力度，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。規(guī)范用好按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等配套法規(guī)，重點整治燃煤及餐飲業(yè)油煙污染，全力保障群眾的環(huán)境權(quán)益。嚴(yán)格排污申報制度，嚴(yán)把項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項目污染物排放總量確認(rèn)審核把關(guān)工作，達(dá)到所有新（擴(kuò)）建項目在履行手續(xù)前，必須取得污染物總量控制指標(biāo)。
積極推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。加大生態(tài)文明制度建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”意識，加大自治條例和單行條例貫徹執(zhí)行力度。將我旗生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分為天然林保護(hù)區(qū)、草原沙化治理區(qū)和草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，使生態(tài)保護(hù)區(qū)面積占全旗總面積95%以上；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，禁止在紅線保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)展工業(yè)等污染型產(chǎn)業(yè)；逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境考核評價體系和責(zé)任追究制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐步制度化和常態(tài)化，與國家環(huán)境科學(xué)院加強(qiáng)合作，開展生物多樣性價值評估和主流化工作，推動生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。
（五）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。
著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“自愿、分類、有序”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)全旗各地產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和服務(wù)市場實際，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。按照城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)方針，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作開展，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以民族體育運動競技中心、海源國際汽配城、晟達(dá)汽車修配建材商貿(mào)城等項目為平臺，拓寬發(fā)展新空間，同步帶動創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快戶籍制度改革，完善社會保障體系建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員的落戶和社會保障，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模和綜合承載能力，制定公平合理的進(jìn)城務(wù)工人員落戶標(biāo)準(zhǔn)。
著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。進(jìn)一步完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成伊敏河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，完善紅花爾基鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計及《鄂溫克旗旗域村莊布局規(guī)劃》，注重合理利用自然資源和歷史文化傳承保護(hù)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和“十個全覆蓋”工程建設(shè)，重點將巴彥托海鎮(zhèn)、紅花爾基鎮(zhèn)、巴彥塔拉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，努力打造1—2個自治區(qū)級以上美麗宜居示范或特色景觀旅游村鎮(zhèn)?？茖W(xué)編制地下管廊專項規(guī)劃,嚴(yán)格地下管網(wǎng)審批工作。通過強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)控和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，確保城鄉(xiāng)建設(shè)管理科學(xué)、布局合理。
著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快城市供水、燃?xì)?、污水等行業(yè)的特許經(jīng)營管理改革，深化市政公用設(shè)施管護(hù)改革，城市道路、綠化管護(hù)逐步實現(xiàn)市場化運作。加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)水平。切實抓好道路、公園、廣場和鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)、垃圾處理、污水雨水處理系統(tǒng)改造升級，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
（六）以開放發(fā)展理念為引領(lǐng)，全力激發(fā)發(fā)展活力動力。向改革要動力，向開放要活力，全面提升深化改革和對內(nèi)對外開放水平。
全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動力。認(rèn)真執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作。繼續(xù)深化牧區(qū)綜合改革，著力推進(jìn)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革，真正實現(xiàn)確權(quán)到戶。探索水權(quán)交易制度，搭建水資源管理在線監(jiān)測平臺。加快財稅金融體制改革，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制及規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升辦事服務(wù)效率。認(rèn)真落實自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)宅基地管理辦法，不斷深化牧區(qū)宅基地制度改革。扎實推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)旗工作，建立權(quán)責(zé)清晰體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革，加大環(huán)境信息公開力度。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、社會保障體系改革和政策性涉農(nóng)保險各項工作，全面激發(fā)各領(lǐng)域發(fā)展動力。
全面擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮我旗在資源、區(qū)位、文化等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)同俄羅斯和蒙古國在文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的合作交流，進(jìn)一步拓寬對外合作渠道；全面加強(qiáng)與長三角、珠三角和渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)合作，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)在資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化、商貿(mào)物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面加強(qiáng)招商引資工作，重點引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項目，瞄準(zhǔn)符合我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)對接項目，提高利用外來資金的規(guī)模和水平。要突出招商引資重點，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為前提，重點圍繞畜牧業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項目。
?。ㄆ撸┮怨蚕戆l(fā)展理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)民生社會事業(yè)發(fā)展。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，突出重點，保障民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
高質(zhì)量推進(jìn)民生改善。全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，打造創(chuàng)業(yè)示范型旗縣，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)，按照“1+N”建設(shè)模式，在巴彥托海鎮(zhèn)晟達(dá)汽車修配建材商貿(mào)城建立創(chuàng)業(yè)園，在錫尼河西蘇木建立牧民創(chuàng)業(yè)孵化基地，在索倫欣園小區(qū)建立科技孵化器，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作水平。全力推進(jìn)社會保障工程，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險惠及面。制定出臺《臨時救助實施細(xì)則》，年內(nèi)完成大雁殯儀館新建項目。在全旗44個嘎查、8個社區(qū)統(tǒng)籌使用少數(shù)民族發(fā)展資金。全力推進(jìn)百姓安居工程，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改建工作，全年完成1800套棚改任務(wù)。加強(qiáng)公共租賃住房實物配租管理及補(bǔ)貼發(fā)放力度。進(jìn)一步明確房屋征收工作任務(wù)，確保重點地段房屋征收工作順利進(jìn)行。進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)化政策性融資渠道，采取政府與社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行棚改建設(shè)。全力推進(jìn)扶貧攻堅工程，深入落實“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”扶貧工作要求，加快突破貧困地區(qū)水、電、路等制約發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。有序推進(jìn)生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等精準(zhǔn)扶貧政策，確保扶貧工作在城鎮(zhèn)社區(qū)、牧區(qū)嘎查、規(guī)模較大的自然村全覆蓋，全年實現(xiàn)500人穩(wěn)定脫貧。
高質(zhì)量發(fā)展社會事業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)各類科技項目實施。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快普及高中階段教育，全面發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)校企合作，打造具有自治旗特色的品牌專業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)紅花爾基鎮(zhèn)學(xué)校附屬幼兒園教學(xué)樓、旗第一實驗小學(xué)功能室和旗第一中學(xué)（職業(yè)中學(xué)）足球館項目建設(shè)。繼續(xù)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全基層分級診療制度。積極落實國家基本藥物制度，扎實推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，年內(nèi)完成2所基層衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)。加快發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，年內(nèi)完成旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模1000畝的蒙中藥材種植基地。穩(wěn)妥實施“二孩政策”，努力提高出生人口素質(zhì)。全力做好自治旗公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自治區(qū)級民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立旗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。認(rèn)真實施數(shù)字文化資源進(jìn)蒙古包工程、郭道甫故居重建工程和巴彥烏拉古城遺址保護(hù)工程。扎實推進(jìn)全民健身和足球工作，積極打造15分鐘健身圈。拍攝制作微電影《鄂溫克姑娘》，組織舉辦鄂溫克族服飾大賽。年內(nèi)完成鄂溫克檔案館建設(shè)項目。全面鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范旗成果，扎實做好城市民族工作，年內(nèi)全旗市面蒙漢兩種文字并用率達(dá)到100%。
高質(zhì)量完成“十個全覆蓋”建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)實施2444戶危房改造工程；打供水基本井68眼，實施1處自來水管網(wǎng)延伸工程，安裝344套水處理設(shè)備，解決2248人安全飲水問題；實施98.35公里街巷硬化工程；新建4個嘎查文化活動室；新建4個嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；升級改造16家便民連鎖超市；為158名80歲以上低保老人發(fā)放補(bǔ)助19萬元，為3518人發(fā)放社會養(yǎng)老保險金380萬元；繼續(xù)實施嘎查美化、綠化、凈化、亮化等項目。
?。ò耍┮砸婪ㄖ纹鞛橹攸c，全力構(gòu)建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將法治思維貫穿于“五大發(fā)展理念”中，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
全面啟動實施“七五”普法工作，大力推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。加大宣傳貫徹自治旗各項單行條例力度，嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)范性文件要求。繼續(xù)完善平安創(chuàng)建工作，扎實推進(jìn)政法基層基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，努力營造安定的發(fā)展環(huán)境。堅持法治與德治相結(jié)合，在全社會培育和踐行社會主義核心價值觀。進(jìn)一步推動法治信訪建設(shè)，健全完善信訪維穩(wěn)各項機(jī)制，更加注重源頭治理，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛，注重化解穩(wěn)控主體責(zé)任，推動信訪涉穩(wěn)案件有效化解。著力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，以“城鄉(xiāng)五個一體化”建設(shè)為載體，完善社會治安立體化防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會公平正義。認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展打非治違專項行動，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品藥品、交通等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入貫徹黨的民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)，全力構(gòu)建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
四、以提高執(zhí)行力為重點，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)政府同工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系與合作。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。全面履行“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)”的職能，加快政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格落實行政過錯責(zé)任追究制，努力實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢的行政管理機(jī)制。全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格層級負(fù)責(zé)制和績效考核制，提高行政效能。全力推進(jìn)依法治旗，規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、專項資金使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范工程招標(biāo)、土地拍賣等行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要努力建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)過硬，作風(fēng)扎實，勤政高效的公務(wù)員隊伍，提高政府執(zhí)行力，推動各項工作全面落實。
各位代表，目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們在市委、市政府和旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族人民，手足相親、守望相助、和衷共濟(jì)，為全面建成小康社會而努力奮斗！
