2016年3月25日在烏蘭浩特市第十二屆人民代表大會第五次會議上
市 長 朱成幫
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《烏蘭浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平凡的時期。五年來，在盟委行署和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市各族干部群眾，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，步入了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的嶄新階段，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉蹦械貐^(qū)生產(chǎn)總值完成161.9億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長8.1%。公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)7.7億元，是“十一五”末的3.3倍，年均增長27%；財政支出達(dá)到36.7億元，是“十一五”末的2.7倍，年均增長22%。社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)109.6億元，是“十一五”末的2.4倍，年均增長19.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到24616元、11539元，年均增長14.2%、14.9%?！笆濉睍r期，固定資產(chǎn)投資累計完成525.6億元，是“十一五”時期的3.3倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于自治區(qū)平均水平。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.1∶47∶46.9，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展質(zhì)量不斷提升。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件顯著改善。社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾幸福感、獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，凝心聚力破解發(fā)展難題，全面完成了市十二屆人大四次會議確定的各項工作任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，步入穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展新階段。實施工業(yè)重點(diǎn)項目18個，完成投資23.1億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，累計達(dá)到54家，完成增加值61.2億元、增長10.1%。烏鋼環(huán)保技改、蒙能熱電聯(lián)產(chǎn)、奧特奇搬遷擴(kuò)產(chǎn)、恒大興安技改擴(kuò)能、京能風(fēng)電等11個項目建成投產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和質(zhì)量同步提升。煙廠調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，金源達(dá)恢復(fù)生產(chǎn)，紅云酒業(yè)成為中國航天事業(yè)合作伙伴，科沁萬佳、雪花啤酒等骨干企業(yè)產(chǎn)銷態(tài)勢平穩(wěn)，成為穩(wěn)增長的重要支撐。大民種業(yè)成功上市，成為全盟首家本土上市企業(yè)。開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到78家，營業(yè)收入完成104億元，被自治區(qū)評為“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造方案通過國家評審，成為全國第一個縣級試點(diǎn)城市。
（二）城市功能更加完善，步入全面升級改造新階段。棚戶區(qū)改造步伐明顯加快，申請上級專項、國債基金、國開行貸款等資金58.9億元，簽約房屋6858戶、75萬平方米，另收購房源7961套，3萬多居民從中受益。依托盟市共建資金，硬化主街路兩側(cè)人行道15萬平方米，施劃停車泊位5500余個，完成72處臨街樓體亮化工程，綜合改造老舊小區(qū)12個、專項改造52個，得到社會各界一致好評。成功舉辦全盟物業(yè)管理暨老舊小區(qū)改造現(xiàn)場會，物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造走在全盟前列。鋪設(shè)各類管網(wǎng)48公里，新建一水廠正式投入運(yùn)營，全面緩解鐵西區(qū)、新區(qū)、物流園區(qū)供水壓力。深入推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，東鑫園、北鑫園廉租房小區(qū)被自治區(qū)評為“優(yōu)質(zhì)樣板工程”。1.8萬平方米的機(jī)場新航站樓和2600米的新跑道投入使用，旅客吞吐量達(dá)45萬人次、增長69.1%，增速為自治區(qū)民航企業(yè)第一。烏白快速鐵路順利推進(jìn)，烏新高速公路主線完工，縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨完善，快速便捷的交通體系逐步形成。投資5.6億元，實施出入口、機(jī)場路、洮兒河生態(tài)休閑公園等重點(diǎn)綠化工程，新增綠化面積215萬平方米，覆蓋率達(dá)到38.5%，被評為“自治區(qū)園林城市”，全市人民享受到了高質(zhì)量的“綠色福利”。
（三）三農(nóng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，步入精準(zhǔn)高效發(fā)展新階段。累計投資6.3億元，完成16個嘎查村十個全覆蓋建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)42個嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。新增有效節(jié)水灌溉3.4萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，糧產(chǎn)達(dá)8.2億斤，再獲“全國產(chǎn)糧大縣”稱號。家畜存欄39萬頭只，肉羊、肉牛、奶牛等產(chǎn)業(yè)日益壯大。建成秸稈加工廠31家，秸稈綜合利用率顯著提高。扶持金谷糧油、蒙牛乳業(yè)、蒙�男竽?、岭南香米覚n�15家龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。對32個貧困嘎查村實施“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧，投放富農(nóng)貸3030萬元。洮兒河治理工程進(jìn)展順利，國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改造試點(diǎn)縣項目全部完工，自治區(qū)級小型水利工程改革試點(diǎn)工作全面完成，新增水保治理6萬畝，新增生態(tài)保護(hù)10萬畝。完成造林綠化6萬畝，森林覆被率達(dá)到27.8%，被評為“全國綠化模范市”和“全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化貢獻(xiàn)突出旗縣”。
（四）第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，步入提質(zhì)增量發(fā)展新階段。物流園區(qū)共入駐企業(yè)41家、商戶1300多個，帶動就業(yè)1.3萬人，銷售收入達(dá)130億元。歐亞購物中心投入運(yùn)營，實現(xiàn)銷售收入2億元，創(chuàng)歐亞集團(tuán)同規(guī)模賣場銷售之冠。博源五星級酒店、歐蓓莎城市生活中心一期、國際裘皮城二期主體封閉，財富時代廣場、名都商業(yè)綜合體即將投入運(yùn)營，打造新型商業(yè)圈取得實效。鋼材市場、絨毛市場、再生資源市場運(yùn)營平穩(wěn)，新區(qū)、都林、河?xùn)|、城南菜市場和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)如期推進(jìn)，城鄉(xiāng)市場體系進(jìn)一步健全。電子商務(wù)運(yùn)行中心投入使用，淘寶·特色中國·烏蘭浩特館上線運(yùn)營，成功搭建“惠村淘”農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，城鄉(xiāng)電子商務(wù)快速發(fā)展。圓滿承辦第十二屆中國蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)暨蒙古族服裝服飾大賽，成吉思汗廟晉升為國家4A級旅游景區(qū)，旅游服務(wù)水平明顯提升。全年旅游人數(shù)達(dá)103萬人次、增長15%，收入達(dá)9.4億元、增長11%。
（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步，步入均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展新階段。新區(qū)幼兒園、十五中遷建項目順利推進(jìn)，愛國幼兒園、八中體育活動室建設(shè)完工，32所農(nóng)村幼兒園投入使用，辦學(xué)條件明顯改善。拓展聯(lián)合辦學(xué)模式，組建興安二小教育集團(tuán)，成為“中國好老師”行動計劃實驗區(qū)。成功舉辦第四屆紅城文化節(jié)、全國友好城市門球邀請賽、萬人萬步走、足球聯(lián)賽等活動，文體事業(yè)日益繁榮。疾控中心、婦幼保健所綜合樓交付使用，農(nóng)村衛(wèi)生室提檔升級，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理體系逐步建立，基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度全面實行，新農(nóng)合大病補(bǔ)償納入商業(yè)保險，看病難、看病貴問題得到有效緩解。全面落實計生獎扶政策，完善計生服務(wù)功能，出生人口素質(zhì)不斷提高。改造提升社區(qū)服務(wù)用房19個，服務(wù)居民能力顯著增強(qiáng)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”活動，榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范市”稱號。
（六）人民生活更加幸福，步入加快建成小康社會新階段。公共財政用于民生領(lǐng)域達(dá)25.7億元，占財政總支出的69.8%。新增就業(yè)4100人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)16100人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1705人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6654萬元，創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)941人，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐項目42個，吸納就業(yè)356人，創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平不斷提高。為1415名農(nóng)民工追回拖欠工資2176萬元，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。五險參保達(dá)35.5萬人次，城鎮(zhèn)低保月補(bǔ)助和農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到476元、3535元，供養(yǎng)五保295人，為27950人發(fā)放醫(yī)療救助金1450萬元，社會保障能力不斷加強(qiáng)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，治安、刑事案件分別下降9.3%、5.5%。加強(qiáng)國防宣傳教育，雙擁模范城創(chuàng)建成果不斷鞏固。全面開展生產(chǎn)安全、食品藥品安全、消防安全、交通安全、環(huán)境污染等專項整治行動，全年無重特大安全事故發(fā)生。
盤活存量增活力。深化“一企一策、一企多策”服務(wù)，全力解決制約企業(yè)發(fā)展問題，盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，形成良性循環(huán)。支持煙廠調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高單箱利稅和產(chǎn)值。推進(jìn)烏鋼產(chǎn)能核準(zhǔn)，確保實現(xiàn)150萬噸產(chǎn)能。保障奧特奇蒙藥、紅云酒業(yè)、蒙能熱電、森輝印務(wù)等企業(yè)要素供給，充分釋放有效產(chǎn)能。積極幫助企業(yè)開拓市場，引導(dǎo)支持消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品，提高市場占有率。推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。
優(yōu)化增量強(qiáng)實力。實施千萬元以上工業(yè)重點(diǎn)項目25個，計劃完成工業(yè)固投23億元。扎實推進(jìn)煙廠1.5萬大箱細(xì)支呼倫貝爾、蒙佳日處理500噸油料、白醫(yī)制藥600萬袋輸液針劑、金谷糧油10萬噸稻米等16個技改擴(kuò)能項目，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效。全力抓好中電電氣30兆瓦光伏發(fā)電、日出東方5000噸中草藥加工、德源飲品8萬噸飲料生產(chǎn)、盟珠25萬頭生豬屠宰、瑞祥農(nóng)牧業(yè)10萬噸有機(jī)肥生產(chǎn)等9個新引進(jìn)項目，確保如期建成投產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)新杜農(nóng)牧業(yè)、中元電器、三一重工風(fēng)電等前期項目，力爭盡快簽約落地。
做強(qiáng)園區(qū)添動力。樹立企業(yè)興園、服務(wù)強(qiáng)園理念，側(cè)重抓好基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)運(yùn)行、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資等工作，確保實現(xiàn)營業(yè)收入110億元以上。加大企業(yè)閑置資產(chǎn)清查、重組力度，以存量引增量，采取增資擴(kuò)股、合作經(jīng)營等二次招商模式，激活企業(yè)內(nèi)生動力。依托中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、民族手工業(yè)園，采取工業(yè)地產(chǎn)筑巢、學(xué)研基地孵化、園區(qū)集群招商、委托經(jīng)營服務(wù)等模式，切實發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)。開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和貢獻(xiàn)評比活動，充分調(diào)動企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)熱情。大力支持盟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施兼容共享，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。
（二）更加注重建管并舉，著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動力。按照建設(shè)山水園林、文化旅游、宜居宜業(yè)城市發(fā)展定位，緊抓盟市共建契機(jī)，堅持頂層設(shè)計、精致建設(shè)、精細(xì)管理，著力提高新型城市化水平，全力打造以人為核心的區(qū)域性中心城市。
增強(qiáng)承載能力。融合海綿城市、智慧城市發(fā)展理念，完善控制性規(guī)劃、修建性詳規(guī)和專項規(guī)劃，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”。實施街路暢通工程，打通歸流河?xùn)|路、濱河路等斷頭路10條、26公里，新續(xù)建西景路、公園西路等道路41條、30公里，推進(jìn)新橋街、鋼鐵大街和環(huán)城南路立交橋建設(shè)，全面提高道路通達(dá)性。高標(biāo)準(zhǔn)實施洮兒河路、愛國北路等16條、21萬平方米街路兩側(cè)人行道硬化工程，進(jìn)一步釋放停車空間。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項目，提高垃圾無害化處理水平。鋪設(shè)供水、污水、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里以上，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。增加公交站點(diǎn)、始末站和新能源公交車，優(yōu)化行車路線，不斷提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。加快建成烏白快速鐵路，啟動建設(shè)西南繞城高速公路，新建改造縣、鄉(xiāng)、村道路660公里，改造升級機(jī)場路，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸效率。
加快棚改步伐。積極運(yùn)作棚戶區(qū)改造貸款，通過PPP等市場化運(yùn)作模式，確保棚改資金需求。堅持依法征收、和諧征收、廉潔征收，繼續(xù)采取市級領(lǐng)導(dǎo)包片、部門領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、黨員干部包戶工作法，改造棚戶區(qū)6204戶。高質(zhì)量建設(shè)紅聯(lián)花園二期、山城路二期、德潤家園等回遷安置小區(qū)，全力打造回遷安置工程新樣板。結(jié)合房地產(chǎn)“去庫存”政策，提高貨幣化安置比例，將已收購的7961套房源全部用于回遷安置，讓棚戶區(qū)居民早日實現(xiàn)“安居夢”。
提升城市形象。圍繞公園廣場、街路節(jié)點(diǎn)、園區(qū)小區(qū)等區(qū)域?qū)嵤┚G化景觀工程，重點(diǎn)推進(jìn)省際通道南側(cè)、工業(yè)大道兩側(cè)、成吉思汗公園西側(cè)等園林綠化工程，新增綠化面積130萬平方米以上，爭創(chuàng)“自治區(qū)生態(tài)宜居城市”。結(jié)合立面改造和外墻保溫工程，綜合整治老舊小區(qū)62個，切實提高宜居水平。繼續(xù)推進(jìn)城市亮化工程，植入地方文化特色，打造城市新亮點(diǎn)。全市總動員，積極爭創(chuàng)“自治區(qū)文明城市”。
提高管理水平。深入開展“物業(yè)管理規(guī)范年”活動，爭創(chuàng)自治區(qū)優(yōu)秀物業(yè)管理示范小區(qū)3個，全面提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。加快推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平。持續(xù)加大拆違治違力度，推進(jìn)數(shù)字城管、數(shù)字國土監(jiān)控平臺建設(shè)，堅決杜絕新增違法建設(shè)。加大已收儲土地管理力度，切實提高土地集約節(jié)約利用水平。建立健全城鄉(xiāng)一體化管理體制機(jī)制，由突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，積極爭創(chuàng)“國家級衛(wèi)生城市”。
（三）更加注重示范引領(lǐng)，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。以“人脫貧、縣摘帽”為目標(biāo)，以十個全覆蓋工程為抓手，全力發(fā)展城郊型精準(zhǔn)高效休閑觀光農(nóng)業(yè)，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。
堅決打贏十個全覆蓋工程決勝戰(zhàn)。按照“四個重點(diǎn)突破、三個完善提升、兩個及時配備、一個補(bǔ)齊到位”總體要求，圍繞建設(shè)、管理、發(fā)展“三個核心要素”，投資21.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)完成16個嘎查村“回頭看”和42個嘎查村建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)全盟一流水平。用城市化模式管理農(nóng)村，健全環(huán)衛(wèi)、縣鄉(xiāng)道路等長效管護(hù)機(jī)制，鞏固工程建設(shè)成果。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、水稻種植、肉牛肉羊養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大富民產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。
堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，采取“一村一策一部門、一戶一法一個人”等措施，確保不漏一戶、不落一人。通過“一戶一房進(jìn)城”“一戶一棚種菜”“一戶一人入園”“一戶一人入社”等方式易地脫貧一批；采取耕作補(bǔ)助、養(yǎng)殖補(bǔ)貼、入股分紅等方式產(chǎn)業(yè)脫貧一批；依靠教育、醫(yī)療、社保等政策兜底脫貧一批，解決建檔立卡貧困戶5127人精準(zhǔn)脫貧問題，確保實現(xiàn)“人脫貧、縣摘帽”。
全力優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化“乳、肉、果、蔬、稻”五元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新增節(jié)水灌溉1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬畝。提高溫室大棚利用率，種植蔬菜水果3.5萬畝。按照“壓玉米、增水稻”原則，實施“旱改水”5.3萬畝，春季完成6000畝、秋季完成4.7萬畝。按照“穩(wěn)羊增?！痹瓌t，盤活現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵發(fā)展肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)，牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到42萬頭只。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范經(jīng)營，全力提高為農(nóng)服務(wù)水平。
加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。投資1.2億元，完成洮兒河治理工程，打造自治區(qū)一流水利項目。啟動洮兒河國家濕地公園一期工程，重點(diǎn)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濕地生態(tài)功能區(qū)。大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，實施“百萬果樹進(jìn)紅城”“三北防護(hù)林”和名貴珍稀樹種搶救性移植等林業(yè)重點(diǎn)工程，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化格局。嚴(yán)格落實林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行全面禁牧，嚴(yán)禁亂采亂伐亂墾，狠抓森林草原防火，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決守住生態(tài)底線，努力打造生態(tài)紅城升級版。
