政 府 工 作 報 告
2016年3月17日在正藍旗第十四屆人民代表大會第四次會議上
正藍旗人民政府旗長 寶音圖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表正藍旗人民政府向大會報告工作，請連同《正藍旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我旗發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。過去的五年里，特別是黨的十八大以來，我旗積極面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在自治區(qū)黨委政府、盟委行署和旗委的堅強領導下，緊緊圍繞“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、旅游富旗、科教興旗、商貿(mào)活旗”發(fā)展戰(zhàn)略，守望相助，銳意進取，通過全旗上下的共同努力，實現(xiàn)了全旗綜合經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、社會保障能力和人民生活水平的新飛躍，開創(chuàng)了全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
（一）綜合經(jīng)濟實力進一步增強。五年來全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.7%，公共財政預算收入年均增長15％，固定資產(chǎn)投資年均增長7.6%。農(nóng)牧業(yè)提質增效,著重發(fā)展乳、肉、絨毛、蔬菜、飼草料五個重點產(chǎn)業(yè)，綠色生產(chǎn)基地和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設初具規(guī)模；2015年牧業(yè)年度牛存欄24.6萬頭，占牲畜總頭數(shù)的34.7%，年均增長3.5%；農(nóng)作物播種面積31.4萬畝，保持基本穩(wěn)定。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展突出,“十二五”期間工業(yè)增加值年均增長11.6%；能源電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，上都電廠三期工程投產(chǎn)運行，五年來電廠累計發(fā)電達到922億度。旅游業(yè)迅猛發(fā)展，“十二五”期間共接待游客216萬人次，實現(xiàn)相關收入11.5億元，較“十一五”期間分別增長44％和120％。項目建設卓有成效，五年來共組織實施招商引資項目103個，其中簽約項目70個，累計完成投資120億元。
?。ǘ┌l(fā)展保障能力進一步提高。基礎設施不斷完善，“十二五”期間共建設嘎查村水泥（瀝青）路580公里、街巷硬化326公里；S27高速、進京快速通道建成通車；集通鐵路復線、錫多鐵路復線、藍黑鐵路順利推進；錫盟至濟南特高壓電力外送通道開工。城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，到“十二五”期末，上都鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到13.73平方公里，“四縱六橫”道路網(wǎng)基本形成，供水、供熱、污水處理率分別達到96.4%、64%、81%；全鎮(zhèn)綠地總面積496萬平方米，人均公共綠地83.7平方米，城市綠化覆蓋率36.4%，入選自治區(qū)園林縣城；桑根達來鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成；“十個全覆蓋”工程累計投入6.8億元，全旗80%的行政嘎查村實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務水平大幅提升，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。生態(tài)建設成效顯著，“十二五”期間累計完成京津風沙源治理83.6萬畝，重點區(qū)域綠化1.49萬畝,林業(yè)用地面積達到672萬畝，森林覆蓋率達到20.5%，橫貫渾善達克沙地南緣的綠色生態(tài)屏障初步形成。
（三）社會民生事業(yè)進一步完善。五年來，財政累計投入民生資金31.8億元，是“十一五”時期的3.2倍;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11.5%和15.1%,城鄉(xiāng)收入差距由2.3:1縮小到2.2:1。社會保障覆蓋面穩(wěn)步擴大，農(nóng)牧民參合率達到98.3%以上，養(yǎng)老保障體系基本覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員。大力實施扶貧開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，五年來7621人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8760人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內?！笆濉逼陂g，元上都遺址成功申報世界文化遺產(chǎn)，國家級、自治區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)項目分別達到2項和11項，廣播和電視綜合覆蓋率分別達到96%和97%；全旗免費教育普及到高中階段，學校全部實現(xiàn)辦學條件標準化；衛(wèi)生醫(yī)療機構（含衛(wèi)生室）達到87個、病床363張，較“十一五”末分別增長12%和28%。
?。ㄋ模┱陨斫ㄔO進一步加強。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定和盟委、行署相關規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動。落實黨風廉政建設責任制，加大監(jiān)察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。全面推進依法行政和政務公開，取消行政審批項目91項;超標辦公用房和公務用車得到清理整頓；“三公”經(jīng)費得到全力壓縮。矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提高，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。過去的一年里，在盟委、行署和旗委的正確領導下，我們深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等各項決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，各項工作得到有力推進，經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.7億元，增長7.5%，其中一產(chǎn)7億元，增長4.7%；二產(chǎn)47.3億元，增長7.9%，其中工業(yè)增加值42.7億元，增長7.5%；三產(chǎn)15.4億元，增長7.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成52.2億元，增長14%；公共財政預算收入完成5億元，增長6.1%；社會消費品零售總額12.7億元，增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到29933元和13639元,分別增長8.1%和7.7%。較好的完成了年初預定的各項目標任務。一年來，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┤Ψ€(wěn)定經(jīng)濟增長。積極扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，日歷年度牲畜總頭數(shù)66.6萬頭只，出欄40萬頭只，完成黃牛改良9.4萬頭；新建和擴建奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場4處、肉牛家庭牧場43處、西門塔爾牛核心群27處、察哈爾羊核心群12處；打貯草2.65億公斤；糧食總產(chǎn)量3.03萬噸。強化工業(yè)經(jīng)濟運行調度，上都電廠全年發(fā)電173億度；三峽光伏等5戶新能源企業(yè)進入規(guī)上企業(yè)行列，年內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到16家。重點推進了華儀北圍子風電、西貝奶食品加工、中包新型包裝材料、富洋新型建材等工業(yè)項目。堅持把旅游業(yè)作為服務業(yè)提檔升級的突破口，全年接待國內外游客54萬人次，實現(xiàn)相關收入3.4億元；元上都遺址景區(qū)獲評國家4A級景區(qū)，成功入選《2015全國優(yōu)選旅游項目名錄》，被自治區(qū)列為14個創(chuàng)建全區(qū)品牌旅游景區(qū)之一；元上都民族文化特色產(chǎn)業(yè)園成為國家2015年度絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)重點項目；電商行業(yè)進一步發(fā)展，成為全盟唯一一個國家級電子商務進農(nóng)村牧區(qū)綜合示范旗。
?。ǘ┏掷m(xù)加強生態(tài)建設。認真落實基本草原保護和生態(tài)紅線保護制度,積極推進生態(tài)文明制度建設試點工作;全面落實草原生態(tài)補獎政策,堅持禁牧和草畜平衡制度;加強天然草場管理。加大農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設力度,新建標準化暖棚5.4萬平方米、畜圈11.5萬平方米、儲草棚0.4萬平方米、青貯窖1萬立方米。實施京津風沙源治理二期等重點生態(tài)工程,完成沙源治理林業(yè)建設5.9萬畝,重點區(qū)域綠化3000畝。加大上都河濕地治理力度,加快濕地保護區(qū)和濕地公園建設,保障了水系生態(tài)安全。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進社會民生事業(yè)。加大民生資金投入力度，全年通過“一卡通”發(fā)放民生補助資金2.32億元；協(xié)調信用聯(lián)社為農(nóng)牧區(qū)發(fā)放小額貸款1.5億元。全力實施“十個全覆蓋”工程，完成投資3.72億元；扎實推進扶貧攻堅工程，落實金融扶貧貸款7214萬元，761人實現(xiàn)脫貧。積極應對暴雪災情，集中儲備應急飼草料500萬公斤，撥付防災救災資金294萬元。推進百姓安居工程和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，年內新建廉租房120套、公租房160套，完成棚戶區(qū)改造450戶；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1808人。社會各項事業(yè)協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展，承辦了全盟精神文明建設經(jīng)驗交流會；元上都遺址博物館、文體中心正式投入使用；落實全面提升基礎教育質量三年行動計劃，普通高考本科上線率比上年提高34%；深化公立醫(yī)院綜合改革,繼續(xù)強化與北京安貞醫(yī)院合作，蒙醫(yī)院通過自治區(qū)民族醫(yī)院“二甲”驗收。
（四）著力提高社會治理水平。以建設“平安正藍旗”為抓手，深入推進平安創(chuàng)建工程，社會環(huán)境進一步和諧穩(wěn)定；全面落實“1328”信訪制度，年內排查各類矛盾糾紛139件，成功化解115件；進一步強化重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，圓滿完成全年節(jié)能減排目標任務；嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，失職追責”，在食藥安全、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域開展隱患排查治理行動，全旗未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。
各位代表，回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們真切的感受到，五年來，我旗的發(fā)展方式更加科學合理，發(fā)展基礎更加堅實牢固，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越和諧，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設得到了全面推進，城鄉(xiāng)面貌得到了顯著改善，人民群眾得到了更多實惠。這五年的工作，概括起來主要有以下幾點：一是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。頂住了整體經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，各項主要經(jīng)濟指標均有不同幅度的增長，整體經(jīng)濟實力穩(wěn)定保持在全盟中游偏上的水平，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。二是民生保障得到加強。頂住了可支配財力不足的壓力，做到了支出更多地向基層和民生領域傾斜，五年來民生支出均保持在公共預算支出的52%以上，其中2015年達到9.34億元，占支出的61.7%，創(chuàng)下歷史新高。三是產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化。頂住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的壓力，重點推進了畜產(chǎn)品加工、新型建材、文化旅游等領域的多個項目，三次產(chǎn)業(yè)比由11.8:68.1:20.1調整為10:67.9:22.1，向多元化發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)支撐的格局更進了一步。四是基層工作更加扎實。通過深入實施“十個全覆蓋”工程和扶貧攻堅工程，千名干部下基層走村入戶，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽，進而有力促進了城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展。五是發(fā)展活力不斷提升。積極參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與周邊省區(qū)市旗縣的合作進一步加強；深化向北開放有新的作為，和蒙古國成吉思市建立了友好城市合作關系，為文化藝術交流、旅游商貿(mào)開發(fā)等領域的深度合作奠定了基礎；新建民用機場選址報告獲得中國民用航空局批復，進一步開拓了縱深發(fā)展的空間。六是改革取得重要成效。土地和草牧場確權工作得到穩(wěn)步推進，農(nóng)牧區(qū)綜合配套改革進一步深化，稅費改革政策得到進一步落實，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面展開，改革帶來的紅利將會在未來得到更加全面的體現(xiàn)。
各位代表，“十二五”時期的成績來之不易。這是盟委、行署和旗委正確領導的結果,是人大、政協(xié)有力監(jiān)督的結果,更是全旗各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向付出辛勤勞動的同志們，向所有關心支持正藍旗發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和2016年重點工作
“十三五”時期，是我旗全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治旗的關鍵時期。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，中央經(jīng)濟工作會議提出了供給側結構性改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策支柱”和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大任務要求。承前啟后，繼往開來，正藍旗的發(fā)展來到了新的歷史起點上?！笆濉睍r期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務，在《正藍旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》中有全面的體現(xiàn)，已經(jīng)提交本次大會審議。我們要主動適應、準確把握、積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深刻認識重要戰(zhàn)略機遇期的內涵外延，勇于應對風險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為做好工作，確保實現(xiàn)這些目標任務。
今后五年，我們要堅持發(fā)展第一要務。不斷壯大旗域綜合經(jīng)濟實力，努力保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益，大力發(fā)展綠色畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)發(fā)展方式積極轉變，形成以創(chuàng)新為支撐的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。堅持協(xié)調發(fā)展，一方面以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展為基礎，加快城鄉(xiāng)一體化進程，另一方面推動經(jīng)濟轉型和優(yōu)化升級，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。堅持開放發(fā)展，深入挖掘元上都的文化底蘊和旅游價值，努力建成“體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色”的文化旅游勝地，打造對外展示的品牌和窗口。堅持綠色發(fā)展，著力建設生態(tài)安全屏障，促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，嚴控主要污染物排放總量，進一步改善生態(tài)環(huán)境，建設“天藍、水清、草綠”的美好家園。堅持共享發(fā)展，把保障改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等事業(yè)進步，提升城鄉(xiāng)基本公共服務資源均等化水平，提高人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧正藍旗建設，鞏固發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，全面推進依法治旗，基本建成法治政府，加快構建全民共建共享的社會治理格局。努力在經(jīng)濟總量和增速、財政收入、農(nóng)牧民收入、文化旅游、生態(tài)建設、綜合立體交通、民俗民族體育、中國蒙古語標準音示范基地等方面樹立“八個標桿示范”，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟總量、生態(tài)環(huán)境保護建設、文化旅游、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、城鄉(xiāng)居民收入“六個突破”，全力打造錫盟南部標桿示范旗。
縱觀“十三五”時期，我們的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，為我旗打開綠色農(nóng)畜產(chǎn)品和休閑旅游市場提供了機遇；隨著簡政放權、財稅體制、投融資體制、價格機制等改革的全面推進，經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，將會釋放出更多的發(fā)展活力；隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對外開放步伐加快，形成了經(jīng)濟增長新的上升空間，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了機遇；隨著“三去一降一補”五大任務的逐步實施，我旗去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存的壓力相對較小，降成本、補短板所帶來的有利因素更多，為經(jīng)濟結構的轉型升級創(chuàng)造了條件；隨著國家西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的持續(xù)推進，扶持沿邊地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展政策的進一步落實，我旗培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施、加快生態(tài)建設、保障改善民生的政策環(huán)境將會更加良好優(yōu)越。
