2016年4月8日在平邑縣第十七屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告
市政府黨組成員、平邑縣代縣長 王君師
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”政府工作回顧
“十二五”期間，面對持續(xù)下行的經濟壓力和前所未有的困難挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，堅定信心，科學應對，搶抓機遇，攻堅克難，經濟社會實現了平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”確定的各項任務目標。
——五年來，我們始終堅持轉方式調結構不動搖，發(fā)展質量大幅提升，綜合實力顯著增強。2015年全縣實現生產總值266.7億元，是2010年的1.6倍，年均增長11％；規(guī)模以上固定資產投資160.8億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%；社會消費品零售總額157.2億元，是2010年的1.9倍，年均增長14.3%；一般公共預算收入12.78億元，是2010年的2.8倍，年均遞增23.2%；居民人均可支配收入19198元，比上年增長8.7%。三次產業(yè)比例調整為13.6：43.1：43.3?？h域經濟綜合實力在全省的排名比2010年前進了6個位次。
——五年來，我們始終堅持工業(yè)主導地位不動搖，產業(yè)規(guī)模加速膨脹，支撐作用更加突出。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到301家，比2010年增加102家；工業(yè)生產總值達到492.8億元，是2010年的2.2倍，年均增長19.1%。石材、食品、機械制造、新醫(yī)藥4大主導產業(yè)呈現集群發(fā)展態(tài)勢，產值分別達到160億元、110億元、60億元和90億元。累計引進建設投資過億元項目137個，總投資規(guī)模突破600億元。產值過億元的骨干企業(yè)發(fā)展到179家，10家“雙百”企業(yè)實現主營業(yè)務收入51億元、利稅5.2億元，國際先進、國內領先的技術創(chuàng)新項目發(fā)展到14項。
——五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)互動建管并舉，生活環(huán)境更加宜居。建成區(qū)面積達到31.5平方公里，構建起了“西山中水兩邊城”的城市格局，浚河公園被評為省級水利風景區(qū)。地方鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)?！懊利愢l(xiāng)村”建設深入推進，重點打造了44個示范片區(qū)，853個自然村實現道路硬化“戶戶通”，九間棚村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。城鄉(xiāng)路網更加完善，完成了168公里的國省道、230公里的縣鄉(xiāng)道、567公里的農村公路和78公里的城市道路改建工程；建成了全市規(guī)模最大的縣級零換乘交通樞紐，城市公交發(fā)展到70輛；在全市率先建成了公共自行車系統(tǒng)。建立了城市管理網格化模式，在全市率先實現了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化管理。我縣先后被授予中國建筑之鄉(xiāng)、國家宜居宜業(yè)典范縣、建筑產業(yè)現代化示范城市等榮譽稱號。
——五年來，我們始終堅持轉變農業(yè)發(fā)展方式不動搖，大力發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)基礎地位更加鞏固。形成了北部山區(qū)和天寶山流域果品、南部山區(qū)金銀花、中部平原設施蔬菜和花卉苗木等一批優(yōu)勢特色農產品基地。新增旱澇保收高標準農田13.5萬畝，優(yōu)質農產品基地發(fā)展到37萬畝，新增市級以上現代農業(yè)示范園15個、標準化養(yǎng)殖場58家、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家、金銀花GAP認證基地4 處、“三品一標”70個。65萬畝金銀花規(guī)范化基地被評為2015年中國道地中藥材十佳規(guī)范化基地，沂蒙山水土保持科技示范園被評為國家級水土保持科技示范園，我縣獲得國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、全國水土保持監(jiān)督管理能力建設縣和中國經濟林之鄉(xiāng)等榮譽稱號。
——五年來，我們始終堅持立足特色資源優(yōu)勢不動搖，繁榮發(fā)展現代服務業(yè)，經濟發(fā)展更具活力。2015年服務業(yè)增加值占全縣GDP的比重比2010年提高5.5個百分點。商貿物流更加繁榮，社會消費品零售總額比2010年增長90%，順利通過了山東省市場監(jiān)管公共服務體系項目試點縣驗收。文化旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游景點實現了“一鎮(zhèn)一景”，初步構建了“兩山兩園一館一帶”旅游格局，旅游收入年均增長20%以上。電子商務初具規(guī)模，我縣成為山東省第一批“農村淘寶”試點縣，全國“滿天星”農產品溯源項目第二個試點縣，“平邑館”成為山東省第一個“特色縣級館”，電商產值突破11億元。金融拉動作用增強，銀行類金融機構發(fā)展到10家，農村信用社成功改制為農村商業(yè)銀行。全縣金融機構存款余額220.8億元，貸款余額126.6億元，分別比2010年增長110%和100%。
——五年來，我們始終堅持保障改善民生不動搖，廣泛共享發(fā)展成果，社會更加和諧穩(wěn)定。累計轉移農村勞動力14.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，10.8萬人成功脫貧。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數由42.9萬人增加到51萬人，各項社會保險綜合覆蓋面提升到69.4%。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助為基礎的社會救助體系不斷完善，累計受益人口8萬余人。建設經濟適用房、廉租房、公租房近1400套，完成棚戶區(qū)改造8522套，爭取獎補資金、中央預算內資金1.97億元。被授予全國殘疾人工作先進集體、全國農村殘疾人扶貧開發(fā)先進集體等榮譽稱號。累計投入13.6億元，新建改建校舍71.8萬平方米；完成了縣體育運動中心建設，新增村級文化陣地180個，全民健身廣場410處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，新增床位1359個，被評為全國中醫(yī)藥工作先進縣、全省衛(wèi)生應急示范縣。深化“平安鄉(xiāng)村”、“平安平邑”建設，社會治安、信訪穩(wěn)定、應急管理體系不斷健全，治安綜治“雪亮工程”經驗在全國推廣；我縣作為全國三個縣之一，被列為探索創(chuàng)新公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工作試點縣。
——五年來，我們始終堅持走綠色發(fā)展道路不動搖，深入開展環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成荒山造林6萬畝，建成了歸來莊國家級生態(tài)礦山公園和興水河省級濕地公園。新增城區(qū)綠化面積225萬平方米，森林覆蓋率達到38.7%，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣。綜合治理水土流失面積236平方公里，解決了27.1萬人的飲水問題。全面推進水污染和大氣污染防治，拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1300余處，實施環(huán)保養(yǎng)殖改造450余處；新建農村社區(qū)小型污水處理設施31處、鎮(zhèn)污水處理廠3處，浚河出境斷面COD、氨氮達標率100%，主要干支流均達到“穩(wěn)定恢復魚類生長”標準；大氣主要污染物年均值全部好于二級。穩(wěn)步推進節(jié)能降耗，萬元GDP能耗比2010年降低16%以上，圓滿完成了市政府下達的“十二五”節(jié)能減排目標。
——五年來，我們始終堅持加強自身建設不動搖，強力轉變工作作風，政府更加高效透明。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與縣政協的民主協商，累計辦結人大代表建議440件、政協委員提案398件。不斷深化行政審批制度改革，理順了食品藥品、工商質監(jiān)、衛(wèi)生計生管理體制；依法向社會公布行政審批目錄清單、權力清單和責任清單5501項。著力打造縣鎮(zhèn)村三級政務服務平臺，實現了三級聯網、視頻辦公；認真辦理“12345”市民服務熱線、縣長信箱、縣長熱線，較好地解決了群眾訴求。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強效能監(jiān)察，扎實開展機關作風“慵懶散”等專項整治和干部紀律作風整頓活動。強化審計監(jiān)督，探索實施了村居干部經濟責任審計新模式，填補了農村干部審計監(jiān)督制度的空白。密切與工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議，政府決策管理水平進一步提高。國防教育、民兵預備役和人防民防工作取得新進展。統(tǒng)計、物價、糧食、廣播電視、外事僑務、民族宗教、地震氣象、檔案、史志、對臺等各項事業(yè)全面進步。
市政府黨組成員、平邑縣代縣長 王君師
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”政府工作回顧
“十二五”期間，面對持續(xù)下行的經濟壓力和前所未有的困難挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，堅定信心，科學應對，搶抓機遇，攻堅克難，經濟社會實現了平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”確定的各項任務目標。
——五年來，我們始終堅持轉方式調結構不動搖，發(fā)展質量大幅提升，綜合實力顯著增強。2015年全縣實現生產總值266.7億元，是2010年的1.6倍，年均增長11％；規(guī)模以上固定資產投資160.8億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%；社會消費品零售總額157.2億元，是2010年的1.9倍，年均增長14.3%；一般公共預算收入12.78億元，是2010年的2.8倍，年均遞增23.2%；居民人均可支配收入19198元，比上年增長8.7%。三次產業(yè)比例調整為13.6：43.1：43.3?？h域經濟綜合實力在全省的排名比2010年前進了6個位次。
——五年來，我們始終堅持工業(yè)主導地位不動搖，產業(yè)規(guī)模加速膨脹，支撐作用更加突出。大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到301家，比2010年增加102家；工業(yè)生產總值達到492.8億元，是2010年的2.2倍，年均增長19.1%。石材、食品、機械制造、新醫(yī)藥4大主導產業(yè)呈現集群發(fā)展態(tài)勢，產值分別達到160億元、110億元、60億元和90億元。累計引進建設投資過億元項目137個，總投資規(guī)模突破600億元。產值過億元的骨干企業(yè)發(fā)展到179家，10家“雙百”企業(yè)實現主營業(yè)務收入51億元、利稅5.2億元，國際先進、國內領先的技術創(chuàng)新項目發(fā)展到14項。
——五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)互動建管并舉，生活環(huán)境更加宜居。建成區(qū)面積達到31.5平方公里，構建起了“西山中水兩邊城”的城市格局，浚河公園被評為省級水利風景區(qū)。地方鎮(zhèn)、仲村鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)?！懊利愢l(xiāng)村”建設深入推進，重點打造了44個示范片區(qū)，853個自然村實現道路硬化“戶戶通”，九間棚村被列入中國傳統(tǒng)村落名錄。城鄉(xiāng)路網更加完善，完成了168公里的國省道、230公里的縣鄉(xiāng)道、567公里的農村公路和78公里的城市道路改建工程；建成了全市規(guī)模最大的縣級零換乘交通樞紐，城市公交發(fā)展到70輛；在全市率先建成了公共自行車系統(tǒng)。建立了城市管理網格化模式，在全市率先實現了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化管理。我縣先后被授予中國建筑之鄉(xiāng)、國家宜居宜業(yè)典范縣、建筑產業(yè)現代化示范城市等榮譽稱號。
——五年來，我們始終堅持轉變農業(yè)發(fā)展方式不動搖，大力發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)基礎地位更加鞏固。形成了北部山區(qū)和天寶山流域果品、南部山區(qū)金銀花、中部平原設施蔬菜和花卉苗木等一批優(yōu)勢特色農產品基地。新增旱澇保收高標準農田13.5萬畝，優(yōu)質農產品基地發(fā)展到37萬畝，新增市級以上現代農業(yè)示范園15個、標準化養(yǎng)殖場58家、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家、金銀花GAP認證基地4 處、“三品一標”70個。65萬畝金銀花規(guī)范化基地被評為2015年中國道地中藥材十佳規(guī)范化基地，沂蒙山水土保持科技示范園被評為國家級水土保持科技示范園，我縣獲得國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)、全國水土保持監(jiān)督管理能力建設縣和中國經濟林之鄉(xiāng)等榮譽稱號。
——五年來，我們始終堅持立足特色資源優(yōu)勢不動搖，繁榮發(fā)展現代服務業(yè)，經濟發(fā)展更具活力。2015年服務業(yè)增加值占全縣GDP的比重比2010年提高5.5個百分點。商貿物流更加繁榮，社會消費品零售總額比2010年增長90%，順利通過了山東省市場監(jiān)管公共服務體系項目試點縣驗收。文化旅游快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游景點實現了“一鎮(zhèn)一景”，初步構建了“兩山兩園一館一帶”旅游格局，旅游收入年均增長20%以上。電子商務初具規(guī)模，我縣成為山東省第一批“農村淘寶”試點縣，全國“滿天星”農產品溯源項目第二個試點縣，“平邑館”成為山東省第一個“特色縣級館”，電商產值突破11億元。金融拉動作用增強，銀行類金融機構發(fā)展到10家，農村信用社成功改制為農村商業(yè)銀行。全縣金融機構存款余額220.8億元，貸款余額126.6億元，分別比2010年增長110%和100%。
——五年來，我們始終堅持保障改善民生不動搖，廣泛共享發(fā)展成果，社會更加和諧穩(wěn)定。累計轉移農村勞動力14.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人，10.8萬人成功脫貧。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數由42.9萬人增加到51萬人，各項社會保險綜合覆蓋面提升到69.4%。以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助為基礎的社會救助體系不斷完善，累計受益人口8萬余人。建設經濟適用房、廉租房、公租房近1400套，完成棚戶區(qū)改造8522套，爭取獎補資金、中央預算內資金1.97億元。被授予全國殘疾人工作先進集體、全國農村殘疾人扶貧開發(fā)先進集體等榮譽稱號。累計投入13.6億元，新建改建校舍71.8萬平方米；完成了縣體育運動中心建設，新增村級文化陣地180個，全民健身廣場410處。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，新增床位1359個，被評為全國中醫(yī)藥工作先進縣、全省衛(wèi)生應急示范縣。深化“平安鄉(xiāng)村”、“平安平邑”建設，社會治安、信訪穩(wěn)定、應急管理體系不斷健全，治安綜治“雪亮工程”經驗在全國推廣；我縣作為全國三個縣之一，被列為探索創(chuàng)新公共安全視頻監(jiān)控建設聯網應用工作試點縣。
——五年來，我們始終堅持走綠色發(fā)展道路不動搖，深入開展環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成荒山造林6萬畝，建成了歸來莊國家級生態(tài)礦山公園和興水河省級濕地公園。新增城區(qū)綠化面積225萬平方米，森林覆蓋率達到38.7%，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣。綜合治理水土流失面積236平方公里，解決了27.1萬人的飲水問題。全面推進水污染和大氣污染防治，拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1300余處，實施環(huán)保養(yǎng)殖改造450余處；新建農村社區(qū)小型污水處理設施31處、鎮(zhèn)污水處理廠3處，浚河出境斷面COD、氨氮達標率100%，主要干支流均達到“穩(wěn)定恢復魚類生長”標準；大氣主要污染物年均值全部好于二級。穩(wěn)步推進節(jié)能降耗，萬元GDP能耗比2010年降低16%以上，圓滿完成了市政府下達的“十二五”節(jié)能減排目標。
——五年來，我們始終堅持加強自身建設不動搖，強力轉變工作作風，政府更加高效透明。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與縣政協的民主協商，累計辦結人大代表建議440件、政協委員提案398件。不斷深化行政審批制度改革，理順了食品藥品、工商質監(jiān)、衛(wèi)生計生管理體制；依法向社會公布行政審批目錄清單、權力清單和責任清單5501項。著力打造縣鎮(zhèn)村三級政務服務平臺，實現了三級聯網、視頻辦公；認真辦理“12345”市民服務熱線、縣長信箱、縣長熱線，較好地解決了群眾訴求。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加強效能監(jiān)察，扎實開展機關作風“慵懶散”等專項整治和干部紀律作風整頓活動。強化審計監(jiān)督，探索實施了村居干部經濟責任審計新模式，填補了農村干部審計監(jiān)督制度的空白。密切與工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議，政府決策管理水平進一步提高。國防教育、民兵預備役和人防民防工作取得新進展。統(tǒng)計、物價、糧食、廣播電視、外事僑務、民族宗教、地震氣象、檔案、史志、對臺等各項事業(yè)全面進步。
各位代表！“十二五”期間，我們經受住了復雜嚴峻形勢的考驗，積累的經驗彌足珍貴，獲得的成績令人振奮。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，是各位人大代表、政協委員履行職責、依法監(jiān)督和積極參與的結果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結果。實踐證明，只要我們心往一處想，勁往一處使，就沒有克服不了的困難，就沒有辦不成的事情，平邑的發(fā)展就會越來越好。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向為平邑發(fā)展做出突出貢獻的各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
回顧“十二五”，我們深刻體會到，加快平邑發(fā)展，必須堅持解放思想為先導，持續(xù)提升標準境界，高點定位，全力全速，最大限度地激活內生動力；必須堅持轉型發(fā)展為主線，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，不斷增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協調性和可持續(xù)性；必須堅持改善民生為根本，傾情為群眾辦實事謀福祉，著力解決事關群眾利益的現實問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果；必須堅持轉變作風為保障，工作到項目、全員抓落實，苦干實干拼命干，堅決把上級部署和縣委決策落到實處；必須堅持依法行政，轉變政府職能，切實創(chuàng)造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要是：國內長期積累的結構性矛盾開始釋放，經濟內生向下調整的壓力更大，企業(yè)投資、社會就業(yè)、銀行資產和地方財力將承受更大的沖擊。就我縣來看，結構性矛盾依然突出，發(fā)展方式還未根本轉變，轉方式調結構任重道遠；資源約束不斷加劇，節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地利用壓力很大；城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街發(fā)展不夠平衡，統(tǒng)籌發(fā)展的力度還需加大；公共基礎設施不夠完善，人居環(huán)境有待提升；民生領域還有一些問題亟待解決，安全生產的形勢異常嚴峻，影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在；特別是政府職能轉變還不到位，行政效能和作風建設需要加強。對此，我們一定高度重視，科學分析，沉著應對，采取更加得力的措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期的指導思想和奮斗目標
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的關鍵期，也是加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期、機遇期。根據上級要求和縣委全委會精神，縣政府編制了《平邑縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》及其《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議。
根據縣委全委會精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，今后五年全縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞與省、市同步建成小康社會這一中心，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，強化機制創(chuàng)新、科技支撐，完善公共服務，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，努力實現經濟社會事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展，加快建設“山青水秀、幸福和諧”新平邑。
“十三五”期間全縣經濟發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產總值預期年遞增8%，到2020年達到390億元，是2015年的1.46倍；一般公共預算收入預期年遞增10%，達到20億元，是2015年的1.56倍；居民人均可支配收入增幅超過地區(qū)生產總值增幅。
為實現上述目標，重點實施好“五大發(fā)展戰(zhàn)略”：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。始終把創(chuàng)新擺在全縣經濟社會發(fā)展的核心位置，深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
——堅持協調發(fā)展。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。增強經濟社會發(fā)展協調性，努力解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)、產業(yè)、行業(yè)、群體間發(fā)展失衡的問題。實施市域副中心城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動中心城區(qū)“組團式、網絡化、生態(tài)型”發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、“美麗鄉(xiāng)村”建設，推動城、鎮(zhèn)、村三級協調發(fā)展，努力構建生產要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、環(huán)境資源可承載的協調發(fā)展新格局。
——堅持綠色發(fā)展。堅持走生態(tài)綠色發(fā)展道路，強化資源節(jié)約，加強環(huán)境保護，淘汰落后產能，發(fā)展循環(huán)經濟，改善生態(tài)環(huán)境質量。深入推進水污染、大氣污染防治，讓廣大人民群眾喝上放心水、呼吸上新鮮空氣，打造綠色生態(tài)平邑，力爭3-5年創(chuàng)建成國家級生態(tài)縣。
——堅持開放發(fā)展。加快完成教育體制、衛(wèi)生體制、城鄉(xiāng)體制和公共投資制度等改革，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。堅持把“三引一促”作為加快發(fā)展的首要任務，促進產業(yè)轉型升級；搶抓“一帶一路”機遇，打造出口產品基地；堅持“引進來”和“走出去”相結合，推進本土企業(yè)與世界、國內行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作。加快電子商務平臺建設，培育一批特色鮮明的行業(yè)門戶網站和面向中小企業(yè)的第三方電子商務平臺。
——堅持共享發(fā)展。始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。扎實開展精準扶貧，確保到2017年底，全縣89個貧困村和22個庫區(qū)村全部“摘帽”，實現“五通十有”，3.8萬貧困人口全部脫貧。均衡發(fā)展各類教育，繼續(xù)推進全面“改薄”工程，不斷改善辦學條件，優(yōu)化資源配置，提高辦學質量。大力發(fā)展文體事業(yè)，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能齊全、實用高效的公共文化和全民健身服務體系。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，保障人民群眾身體健康。嚴格實行居住證制度，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強社會風險防控，加大安全生產、社會治安、食品安全等綜合治理和監(jiān)管，確保社會穩(wěn)定和諧。
三、2016年工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好頭、起好步至關重要。今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長15%，一般公共預算收入增長9.5%，居民人均可支配收入增長9%，節(jié)能減排、計劃生育完成上級下達的各項指標。重點做好六個方面的工作：
?。ㄒ唬┩怀鲋卮箜椖空幸涌旃I(yè)轉型升級。以“三引一促”和“二次創(chuàng)業(yè)”為核心抓手，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，加大招商選資力度，集中突破重大項目，打造骨干企業(yè)群體，培育百億級產業(yè)集群，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增長20%以上，增加值增長15%以上。
增強主導產業(yè)支撐能力。通過兼并、重組、聯合等方式，大力扶持本土企業(yè)做大做強，著力培育大企業(yè)、大集團和產業(yè)化龍頭企業(yè)，引導中小企業(yè)圍繞主導產業(yè)配套延伸發(fā)展，打造建筑建材、先進裝備制造、食品、生物醫(yī)藥4個百億級產業(yè)集群。石材產業(yè)，加快投資105億元的東升國際石材產業(yè)園建設，力爭產值突破200億元。先進裝備制造產業(yè)，在鞏固全國橋箱基地的基礎上，引進整車制造項目，力爭產值突破100億元。食品產業(yè)，重點組建3-5家10億級以上企業(yè)集團，力爭產值突破200億元。生物醫(yī)藥產業(yè)，加快推進金銀花中藥材市場營銷規(guī)?；?、產品加工精深化，力爭產值突破120億元。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全面實施“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的標桿作用，加大對中聯水泥、天寶化工、雷沃橋箱、蒙沃變速器、歸來莊礦業(yè)等骨干企業(yè)的扶持力度，推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，確保新增規(guī)模以上企業(yè)50家。積極支持企業(yè)技改擴能、創(chuàng)新升級、做優(yōu)做強，重點加快推進42個工業(yè)技改項目建設，確保完成50億元的技改投資目標，增強企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權產品的能力。大力實施“品牌興企”戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)建促進產業(yè)提升，提高產品的知名度和美譽度。
提高“三引一促”招引實效。科學規(guī)劃以“三區(qū)三城”為基礎的工業(yè)布局，進一步完善園區(qū)基礎設施建設，重點打造平邑工業(yè)園和經濟開發(fā)區(qū)兩大工業(yè)增長極。圍繞建筑建材、食品、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、紡織、高端木業(yè)6大主導產業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，著眼產業(yè)配套，提高招商項目的產業(yè)影響力和延伸力。以世界500強、大型央企和民營巨頭為主攻方向，全力引進一批帶動力強的優(yōu)勢項目，確保利用市外資金80億元，招引建設投資過億元的項目33個。
?。ǘ┩怀龀青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化進程。按照“膨脹規(guī)模、完善功能，建設市域副中心城市”的要求，扎實推進“城區(qū)、小城鎮(zhèn)、村居”三級聯動，加快構建特色鮮明、功能互補、協調配套、融合發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。
高標準規(guī)劃建設。在完成縣城總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)規(guī)劃、城東片區(qū)控制性詳規(guī)等基礎上，進一步完善市政和公共服務設施專項規(guī)劃、縣鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和農村村莊規(guī)劃。推進縣城提質擴容。加快城東片區(qū)建設，盡快建成集公共服務、文化教育、金融商貿、居住休閑于一體，承接老城區(qū)人口轉移的城市新功能區(qū)。積極推進老城區(qū)提升改造，用足用活棚戶區(qū)改造政策，按照科學規(guī)劃、連片開發(fā)、配套齊全、打造精品的思路，高標準建設一批安置社區(qū)，進一步改善居民工作生活環(huán)境。大力實施市政配套工程，加快推進水電氣暖、污水處理、農貿市場、信息網絡、河道治理等基礎配套建設，合理規(guī)劃建設停車場、公共廁所，進一步完善城市功能。加強城市水生態(tài)修復和保護，重點實施唐村水庫二干渠維修、興水河攔河水壩建設和城區(qū)綠化工程，引水入城，沿岸添綠，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市布局，提升城市品位，著力打造人、水、城相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌和居住環(huán)境。
推進新型城鎮(zhèn)化。堅持大社區(qū)規(guī)劃、大片區(qū)改造，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，以石膏礦采空區(qū)及周邊村莊搬遷為突破口，全面拉開新型城鎮(zhèn)化序幕，年內啟動建設大型社區(qū)5處、60萬平方米。深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，進一步加大投入，堅持連片整治，重點實施“五化”達標，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平，逐步改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。堅持“兩區(qū)同建”，突出產業(yè)支撐，狠抓特色經濟，加快推進農村社區(qū)建設，重點建設一批工業(yè)主導型、商貿帶動型、現代農業(yè)拉動型小城鎮(zhèn)，推動形成重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、中心鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展、一般鎮(zhèn)特色發(fā)展的格局。
實施精細化管理。嚴格建設項目審批程序，堅決杜絕未批先建、亂搭亂建行為。以“治臟”、“治亂”為重點，大力實施縣城環(huán)境綜合提升工程，對城區(qū)街道實行精細化管理，突出抓好商業(yè)布局、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告等關鍵環(huán)節(jié)，進一步改善城區(qū)人居環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好境內國省道及縣鄉(xiāng)主干道兩側環(huán)境整治，努力打造宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境。
?。ㄈ┩怀鲂屡d業(yè)態(tài)培植，繁榮發(fā)展第三產業(yè)。以電子商務、商貿物流、文化旅游為重點，集聚各類資源向服務業(yè)傾斜, 促進現代服務業(yè)突破發(fā)展。加快發(fā)展電子商務。加大對鑫嶺塑業(yè)、東近臺“淘寶村”等電商的扶持力度，完成“萬人電商培訓”計劃；突出發(fā)展中藥材、特色生鮮農產品等電商產業(yè)，打造沂蒙農產品網上銷售基地；繼續(xù)實施電子商務“百村千戶”工程，加快電子商務在特色產業(yè)村和農產品流通領域的推廣應用，年底新建100個農村淘寶代購點，確保電子商務交易總額突破15億元。推進文化旅游融合。依托大蒙山旅游格局，以沂蒙國際旅游城建設為契機，規(guī)劃建設縣域旅游環(huán)線，將蒙山及縣內主要景區(qū)、景點串聯起來，形成全域旅游快速通道。進一步完善旅游接待、服務設施，全面提升縣城及景區(qū)、景點服務承載能力，將平邑打造成蒙山旅游目的地和大型旅游集散服務中心。立足生態(tài)、文化等資源優(yōu)勢，開發(fā)旅游特色商品，打造寫生、攝影、紅色愛國主義教育基地。實施“旅游+”戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，帶動農、旅、文、體和養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，確保全年接待游客、旅游總收入均增長20%以上。提升商貿物流水平。完成商業(yè)網點規(guī)劃，完善縣城商業(yè)中心功能，引進高端消費品牌，打造高端引領發(fā)展格局。加快東部城區(qū)商業(yè)發(fā)展，推進城南物流園區(qū)及各類專業(yè)市場建設。大力發(fā)展城市物流配送，加快推進物流與電子商務結合，將商流、物流信息有機整合，實現資源共享、信息共用，逐步形成集原材料采購、包裝、加工、配送、倉儲、中轉等一體化的現代物流綜合服務體系。
?。ㄋ模┩怀鍪痉秷@區(qū)建設，加快推進農業(yè)現代化。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進農業(yè)增產增效增收。促進適度規(guī)模經營。吸引社會資金投入現代農業(yè)示范園區(qū)建設，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、入股等形式，將土地承包經營權向家庭農場、專業(yè)大戶和農民合作社流轉，著力推進農業(yè)標準化生產、區(qū)域化布局、集約化發(fā)展，重點打造2處高標準現代農業(yè)示范園區(qū)。推廣先進實用技術。積極引進先進科學技術和成熟經驗，促進農機、農藝融合發(fā)展，提高農產品科技含量，由保障農產品供給向保障農產品質量轉變，打造優(yōu)質農產品品牌，新增“三品一標”5個。培育產業(yè)化龍頭企業(yè)。利用金銀花等中藥材和果品資源豐富的優(yōu)勢，著力引進培育一批科技含量高、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，新培育市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。完善基礎設施建設。積極爭取和用足用好糧食直補、農機具購置補貼、政策性農業(yè)保險等惠農政策，實施投資1.1億元的小農水重點縣、農村飲水安全、大中型庫區(qū)移民后期扶持等10項重點涉農工程項目，不斷改善農村生產條件。
?。ㄎ澹┩怀鰧嵤┚珳史鲐?，著力保障改善民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把更多的精力和財力向扶貧開發(fā)傾斜。按照“宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商”的原則，把扶貧資金、項目、物資等落實到具體村、具體戶、具體人，真正扶到點上、幫到根上，幫助群眾摘窮帽、拔窮根，確保全縣60%以上的貧困人口擺脫貧困，讓廣大人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。完善社會保障體系。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，集中力量抓好重點群體就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農村富余勞動力轉移就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內。落實好大病救助、城鄉(xiāng)低保、居民養(yǎng)老醫(yī)療保險等惠民政策，做到應保盡保。完成縣老年養(yǎng)護院建設，新建、改建農村幸福院、城市日間照料中心8處。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深入推進基礎教育綜合改革和教育體制機制改革，科學規(guī)劃布局城區(qū)學校，重點解決城區(qū)“大班額”問題，加快推進全面“改薄”工程，推進職業(yè)中專創(chuàng)建省級規(guī)范化學校。落實第二期學前教育三年行動計劃，鼓勵名優(yōu)民辦園到農村辦分園，打造“手拉手十分鐘入園”學前教育安全圈。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學規(guī)劃城區(qū)醫(yī)療機構，重點完成縣中醫(yī)醫(yī)院東院區(qū)門診業(yè)務綜合樓、病房樓建設，規(guī)劃建設縣婦女兒童醫(yī)院，全面提升農村、社區(qū)一體化衛(wèi)生室標準水平，實現“小病不出村、大病不出縣”的醫(yī)療服務目標。努力提高生育服務水平和出生人口素質，有序實施“全面二孩”政策。實施文化惠民工程，完成市民文化中心、農村廣播“村村響”、鎮(zhèn)村歷史文化展室等陣地建設，創(chuàng)建山東省文化強省建設先進縣。普及推廣全民健身項目，深入開展全民健身活動。完成新棗線平邑牛家莊至永唐村改建、日滕線平邑繞城工程，構建平邑新北環(huán)和東環(huán)。全面完成重點路段生命防護工程，推進城市公交增線擴面，進一步方便群眾出行。努力營造和諧環(huán)境。深入推進“雪亮工程”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強社會矛盾排查化解，夯實信訪工作基層基礎。筑牢食品藥品安全網底，創(chuàng)建省級食品安全示范縣。深刻吸取安全生產事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，強力開展安全生產攻堅行動，真正把網格化管理落到實處；突出抓好采空區(qū)綜合治理，嚴防發(fā)生次生災害，堅決扭轉安全生產被動局面。
?。┩怀霏h(huán)境綜合治理，打造生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。我們將以實際行動，共同保護我們的美好家園，努力讓平邑的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。強化源頭控制，嚴禁新上高耗能、高排放項目；發(fā)展循環(huán)經濟，推廣應用重點節(jié)能技術、設備和產品，推進再生資源綜合利用；淘汰落后產能，重點整治“三高兩低”和“五小”企業(yè)，完成節(jié)能減排任務。突出抓好大氣污染防治，深入推進工業(yè)污染、城市揚塵、餐飲油煙和機動車尾氣等專項整治。加強河道治理。啟動實施浚河、唐村河、興水河、魯埠河、關河5條河道綜合治理，通過修建水庫、修筑堤防、攔蓄水壩、防滲治理等重點工程，加快構建現代化水網，讓庫庫相連、河河相通，確保水資源留得住、存的下、長流水。突出抓好水污染防治，嚴格落實主要河道綜合治理河長負責制，實施重點排污企業(yè)再提高工程，深入開展整治違法排污企業(yè)專項行動，嚴厲查處偷排偷放、超標排污等違法行為；加大縣、鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設力度，提高污水收集率，推進農村無害化廁所改造，解決縣城、鎮(zhèn)駐地、社區(qū)生活污水直排問題，加強城市黑臭水體治理，確?？：铀|穩(wěn)定達標；加強蓮花山公園、唐村水庫水源地保護，確保飲用水安全。加強生態(tài)保護修復，推進荒山綠化、鎮(zhèn)村綠化、精品路線提升等工程建設，新增荒山造林1.3萬畝、城市綠化22萬平方米，進一步改善生態(tài)環(huán)境。
四、全面加強政府自身建設
新形勢、新任務、新常態(tài)對政府工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，加快職能轉變，堅持依法行政，做到廉潔從政，不負重托、不辱使命。
?。ㄒ唬┘涌炻毮苻D變，提升為民服務水平。深化簡政放權，強化服務職能，提高行政效率。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政許可目錄，進一步完善“一窗受理、內部流轉、同步審批、限時辦結”的并聯審批工作機制，加快網上政務大廳建設，優(yōu)化行政審批運行，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴格執(zhí)行作風建設各項制度，把講認真、勇擔當、抓落實作為政府工作的新常態(tài)。
?。ǘ┘訌姺ㄖ谓ㄔO，增強依法行政水平。堅持依憲施政、依法行政，嚴格落實領導干部學法制度，加大對行政執(zhí)法人員法律法規(guī)的培訓考核力度。增強政府系統(tǒng)領導干部法治觀念，確保各項工作合法合規(guī)。建立健全科學民主決策機制，完善公眾聽證、專家論證、風險評估、合法性審查等實施程序。加快完善行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單，建立主體明確、層級清晰、具體量化的崗位責任制。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。
?。ㄈ┘訌娏ㄔO，提高拒腐防變能力。進一步加強政府廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，認真履行“一崗雙責”。嚴肅財經紀律，認真貫徹落實“八項規(guī)定”以及反腐倡廉等各項規(guī)定，嚴控“三公”經費支出。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，強化經濟責任審計和重點項目審計，加強對重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的堅定決心和實際成效取信于民，樹立為民、務實、清廉的政府形象。
各位代表！平邑正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，新常態(tài)亟需適應，新形勢催人奮進，新目標鼓舞人心，新任務光榮艱巨，讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊圍繞發(fā)展目標，大力弘揚沂蒙精神，解放思想，提升境界，加壓奮進，埋頭苦干，為全面建成小康社會、加快建設“山青水秀、幸福和諧”新平邑而努力奮斗！
