各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目標
“十二五”時期，是我縣改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對嚴峻復雜形勢和眾多風險挑戰(zhàn)，全縣上下緊緊圍繞富民強縣目標，主動認識、適應新常態(tài)，綜合施策，精準發(fā)力，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現(xiàn)了一系列具有標志意義的突破，較好完成了“十二五”各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的新成就。
綜合實力大幅提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成204.6億元，是2010年的1.85倍，五年年均增長12.4%;一般公共預算收入完成7.6億元，是2010年的2.9倍，五年年均增長23.9%;固定資產(chǎn)投資完成146.3億元，是2010年的2.4倍，五年年均增長18.7%?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟社會運行態(tài)勢總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，主要經(jīng)濟指標在全市總量最大、增幅領先，先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國科技進步先進縣、全國首批電子商務進農(nóng)村示范縣、河南省對外開放先進縣等省級以上榮譽30多項，鶴壁發(fā)展“排頭兵”地位更加凸顯，全面建成小康社會的基礎堅實有力。
質(zhì)量效益顯著提高。食品加工、紡織服裝、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)比重的54%，比“十一五”末提高6個百分點;風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，從無到有，成為工業(yè)發(fā)展的新生力量。接待游客、旅游直接收入保持兩位數(shù)以上增幅，榮獲省十佳休閑旅游示范縣稱號。電子商務異軍突起，省認證電商企業(yè)達46家，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展新亮點?？偛拷?jīng)濟破繭而出，中美集團總部基地及醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園成功落戶。物流快遞快速發(fā)展，大用運通成為鶴壁唯一一家國家4A級物流企業(yè)，順豐等20多家知名快遞企業(yè)入駐我縣。一產(chǎn)與二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，畜牧業(yè)綜合實力穩(wěn)居河南省20個畜牧強縣之首，打造省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、示范集群2個，涌現(xiàn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體370多家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)一枝獨大，逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了質(zhì)效雙升。
發(fā)展后勁明顯增強。載體平臺支撐有力，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升省一星級集聚區(qū)，被確定為鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);特色商業(yè)區(qū)框架形成，生產(chǎn)生活服務功能初步顯現(xiàn)。開放招商碩果累累，新簽約10億元以上項目9個，投資28億元的賽德中式快餐、投資15億元的錦綸66工業(yè)絲等一批重大項目簽約落地，到位省外資金是“十一五”期間的2.2倍。項目建設快速高效，重點項目完成投資年均增長37.4%，投資7.3億元的新純服裝產(chǎn)業(yè)園、投資10.5億元的飛天小麥精深加工等20多個重點項目竣工投產(chǎn)，歷次觀摩保持省市先進位次。企業(yè)服務扎實有效，用工、用地等問題解決率達95%以上，天邦菌業(yè)在“新三板”成功掛牌，全新金屬等3家企業(yè)在“Q板”成功掛牌，大用、永達雙雙入選省百強工業(yè)企業(yè)，飛天農(nóng)業(yè)入圍省民營企業(yè)制造業(yè)100強。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城累計完成基礎設施投資12億元，建成區(qū)面積是2010年的1.3倍。老城保護提升、新區(qū)開發(fā)建設齊頭并進，實施城中村改造項目6個，5000多名群眾喜遷新居，公園、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等一大批城市配套項目順利實施，縣城品位明顯提升。陽光、朝陽兩個社區(qū)成為全市新型社區(qū)建設的樣板，受到省市主要領導的充分肯定。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”。美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，成功創(chuàng)建國家級試點2個、省級試點7個;石老公等3個村入選中國傳統(tǒng)村落，東掌等6個村入選河南省傳統(tǒng)村落;紂王殿入選全省首批“水美鄉(xiāng)村”;高樓新莊被命名為“全國文明村”。城鎮(zhèn)化率達到52.05%，比“十一五”末提高9.1個百分點。
動力活力持續(xù)迸發(fā)。持續(xù)推進政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，行政審批事項減少146項、保留89項，審批項目和時限大幅壓縮。集聚區(qū)與高新區(qū)并軌運行，區(qū)鎮(zhèn)套合基本完成，建設速度加快。集聚區(qū)、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔和政府投資項目審計，實現(xiàn)政府購買服務社會化，工作質(zhì)量明顯提高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，市場主體、注冊資本分別增長308.2%、141.5%。與全國10余家科研院校進行了合作，建成市級以上研發(fā)平臺15家，其中省級4家;市級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)13家，其中省級3家;市級以上知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家，被省政府命名為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域;榮獲市級以上科技進步獎11項，其中國家級1項、省級1項。
人民生活不斷改善。五年民生投入達50.1億元，是“十一五”期間的2.8倍。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入，分別是2010年的1.6倍、1.7倍。就業(yè)政策有效落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%以下。社會事業(yè)全面發(fā)展，被評為全國科普示范縣、全國義務教育均衡發(fā)展先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣，投資2.4億元的縣人民醫(yī)院建成投用，建設農(nóng)家書屋、文化大院200多個。社保體系逐步完善，60歲以上老人按月領到了養(yǎng)老金，80歲以上老人在全市率先領到了高齡津貼，五年發(fā)放各類社保資金6.8億元。實施保障性安居工程39個，分配入住21個、9700多套。投資1.7億元建成農(nóng)村公路224.7公里。投資3400萬元改造農(nóng)村危房6000余戶。投資3200萬元使7萬余名群眾喝上了放心水。投資2700萬元幫助1.02萬人脫貧。污染防治和綠化造林等生態(tài)建設工作扎實推進，被評為省林業(yè)生態(tài)縣。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安等工作積極有效，公眾法治環(huán)境滿意度和安全感指數(shù)穩(wěn)居全省前列，3次被評為省平安建設先進縣，2次被評為省信訪穩(wěn)定先進縣。
五年來，我們持續(xù)加強民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，支持民主黨派人士、無黨派人士和工商聯(lián)參政議政，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。持續(xù)推進依法行政，“六五”普法順利完成，被確定為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。持續(xù)加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府作風、行政效能明顯提升。持續(xù)加強精神文明建設，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，軍政軍民團結(jié)融合、深度發(fā)展。同時，郵政通訊、史志檔案、民族宗教、防震減災、質(zhì)監(jiān)、應急、供銷、移民、氣象、外事、殘疾人保護等工作均取得較好成績。
各位代表!過去的五年，我們勇立潮頭，勇挑重擔，在危機中抓機遇，在困難中求發(fā)展，在逆勢中穩(wěn)增長，克服了一個又一個瓶頸障礙，取得了一項又一項工作突破。成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、委員，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持淇縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進、突破提升，不斷提升發(fā)展的思路和舉措、層次和質(zhì)量，有效提高了縣域經(jīng)濟實力和影響力;堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進“五位一體”建設，切實增強了發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;堅持深化改革、大膽創(chuàng)新，積極破解影響發(fā)展的體制機制障礙和制約，極大激發(fā)了加快發(fā)展的動力和活力;堅持凝聚合力、攜手共進，努力形成了萬眾一心謀發(fā)展、推發(fā)展的強大合力。這些經(jīng)驗，是全縣人民智慧的結(jié)晶，應當倍加珍惜并不斷發(fā)揚光大。
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目標
“十二五”時期，是我縣改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對嚴峻復雜形勢和眾多風險挑戰(zhàn)，全縣上下緊緊圍繞富民強縣目標，主動認識、適應新常態(tài)，綜合施策，精準發(fā)力，干成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦辦不了的要事，實現(xiàn)了一系列具有標志意義的突破，較好完成了“十二五”各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的新成就。
綜合實力大幅提升。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成204.6億元，是2010年的1.85倍，五年年均增長12.4%;一般公共預算收入完成7.6億元，是2010年的2.9倍，五年年均增長23.9%;固定資產(chǎn)投資完成146.3億元，是2010年的2.4倍，五年年均增長18.7%?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟社會運行態(tài)勢總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，主要經(jīng)濟指標在全市總量最大、增幅領先，先后榮獲全國食品工業(yè)強縣、全國科技進步先進縣、全國首批電子商務進農(nóng)村示范縣、河南省對外開放先進縣等省級以上榮譽30多項，鶴壁發(fā)展“排頭兵”地位更加凸顯，全面建成小康社會的基礎堅實有力。
質(zhì)量效益顯著提高。食品加工、紡織服裝、裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)比重的54%，比“十一五”末提高6個百分點;風力發(fā)電、光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，從無到有，成為工業(yè)發(fā)展的新生力量。接待游客、旅游直接收入保持兩位數(shù)以上增幅，榮獲省十佳休閑旅游示范縣稱號。電子商務異軍突起，省認證電商企業(yè)達46家，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展新亮點?？偛拷?jīng)濟破繭而出，中美集團總部基地及醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園成功落戶。物流快遞快速發(fā)展，大用運通成為鶴壁唯一一家國家4A級物流企業(yè)，順豐等20多家知名快遞企業(yè)入駐我縣。一產(chǎn)與二產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，畜牧業(yè)綜合實力穩(wěn)居河南省20個畜牧強縣之首，打造省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、示范集群2個，涌現(xiàn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體370多家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)一枝獨大，逐步向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了質(zhì)效雙升。
發(fā)展后勁明顯增強。載體平臺支撐有力，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功晉升省一星級集聚區(qū)，被確定為鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);特色商業(yè)區(qū)框架形成，生產(chǎn)生活服務功能初步顯現(xiàn)。開放招商碩果累累，新簽約10億元以上項目9個，投資28億元的賽德中式快餐、投資15億元的錦綸66工業(yè)絲等一批重大項目簽約落地，到位省外資金是“十一五”期間的2.2倍。項目建設快速高效，重點項目完成投資年均增長37.4%，投資7.3億元的新純服裝產(chǎn)業(yè)園、投資10.5億元的飛天小麥精深加工等20多個重點項目竣工投產(chǎn)，歷次觀摩保持省市先進位次。企業(yè)服務扎實有效，用工、用地等問題解決率達95%以上，天邦菌業(yè)在“新三板”成功掛牌，全新金屬等3家企業(yè)在“Q板”成功掛牌，大用、永達雙雙入選省百強工業(yè)企業(yè)，飛天農(nóng)業(yè)入圍省民營企業(yè)制造業(yè)100強。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新?？h城累計完成基礎設施投資12億元，建成區(qū)面積是2010年的1.3倍。老城保護提升、新區(qū)開發(fā)建設齊頭并進，實施城中村改造項目6個，5000多名群眾喜遷新居，公園、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等一大批城市配套項目順利實施，縣城品位明顯提升。陽光、朝陽兩個社區(qū)成為全市新型社區(qū)建設的樣板，受到省市主要領導的充分肯定。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)被評為“全國重點鎮(zhèn)”。美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈，成功創(chuàng)建國家級試點2個、省級試點7個;石老公等3個村入選中國傳統(tǒng)村落，東掌等6個村入選河南省傳統(tǒng)村落;紂王殿入選全省首批“水美鄉(xiāng)村”;高樓新莊被命名為“全國文明村”。城鎮(zhèn)化率達到52.05%，比“十一五”末提高9.1個百分點。
動力活力持續(xù)迸發(fā)。持續(xù)推進政府機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，行政審批事項減少146項、保留89項，審批項目和時限大幅壓縮。集聚區(qū)與高新區(qū)并軌運行，區(qū)鎮(zhèn)套合基本完成，建設速度加快。集聚區(qū)、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔和政府投資項目審計，實現(xiàn)政府購買服務社會化，工作質(zhì)量明顯提高。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情高漲，市場主體、注冊資本分別增長308.2%、141.5%。與全國10余家科研院校進行了合作，建成市級以上研發(fā)平臺15家，其中省級4家;市級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)13家，其中省級3家;市級以上知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)6家，被省政府命名為知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域;榮獲市級以上科技進步獎11項，其中國家級1項、省級1項。
人民生活不斷改善。五年民生投入達50.1億元，是“十一五”期間的2.8倍。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入，分別是2010年的1.6倍、1.7倍。就業(yè)政策有效落實，新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%以下。社會事業(yè)全面發(fā)展，被評為全國科普示范縣、全國義務教育均衡發(fā)展先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣，投資2.4億元的縣人民醫(yī)院建成投用，建設農(nóng)家書屋、文化大院200多個。社保體系逐步完善，60歲以上老人按月領到了養(yǎng)老金，80歲以上老人在全市率先領到了高齡津貼，五年發(fā)放各類社保資金6.8億元。實施保障性安居工程39個，分配入住21個、9700多套。投資1.7億元建成農(nóng)村公路224.7公里。投資3400萬元改造農(nóng)村危房6000余戶。投資3200萬元使7萬余名群眾喝上了放心水。投資2700萬元幫助1.02萬人脫貧。污染防治和綠化造林等生態(tài)建設工作扎實推進，被評為省林業(yè)生態(tài)縣。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會治安等工作積極有效，公眾法治環(huán)境滿意度和安全感指數(shù)穩(wěn)居全省前列，3次被評為省平安建設先進縣，2次被評為省信訪穩(wěn)定先進縣。
五年來，我們持續(xù)加強民主法治建設，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，支持民主黨派人士、無黨派人士和工商聯(lián)參政議政，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。持續(xù)推進依法行政，“六五”普法順利完成，被確定為全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位。持續(xù)加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府作風、行政效能明顯提升。持續(xù)加強精神文明建設，公民道德素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。持續(xù)加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，軍政軍民團結(jié)融合、深度發(fā)展。同時，郵政通訊、史志檔案、民族宗教、防震減災、質(zhì)監(jiān)、應急、供銷、移民、氣象、外事、殘疾人保護等工作均取得較好成績。
各位代表!過去的五年，我們勇立潮頭，勇挑重擔，在危機中抓機遇，在困難中求發(fā)展，在逆勢中穩(wěn)增長，克服了一個又一個瓶頸障礙，取得了一項又一項工作突破。成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)高效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心同德、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、委員，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持淇縣發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們堅持穩(wěn)中求進、突破提升，不斷提升發(fā)展的思路和舉措、層次和質(zhì)量，有效提高了縣域經(jīng)濟實力和影響力;堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面推進“五位一體”建設，切實增強了發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;堅持深化改革、大膽創(chuàng)新，積極破解影響發(fā)展的體制機制障礙和制約，極大激發(fā)了加快發(fā)展的動力和活力;堅持凝聚合力、攜手共進，努力形成了萬眾一心謀發(fā)展、推發(fā)展的強大合力。這些經(jīng)驗，是全縣人民智慧的結(jié)晶，應當倍加珍惜并不斷發(fā)揚光大。
各位代表，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入更高階段的艱難躍升期。必須在現(xiàn)有基礎上堅定信心、保持定力，加快動力轉(zhuǎn)換、優(yōu)勢培育，努力搶占先機、贏得戰(zhàn)略主動。根據(jù)縣委建議，我們編制了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，已與綱要說明一并印發(fā)提請審議。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進、突破提升”總基調(diào)，圍繞“六區(qū)一板塊”發(fā)展定位，大力實施“四個淇縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設“富裕、厚重、和美”新淇縣，爭當鶴壁生態(tài)文明、活力特色、幸福和諧“三城”建設的主力軍和排頭兵，在全市率先全面建成小康社會。
主要預期目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，在全市率先實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番目標;新型城市化水平明顯提高，重點鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設取得積極成效，城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作走在省市前列;“雙創(chuàng)”工作成效明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得重大突破;主要污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境指標保持省市先進位次，山青、水秀、天藍、地綠成為淇縣的靚麗名片;城鄉(xiāng)居民可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部摘帽;社會治理能力現(xiàn)代化建設邁出重大步伐，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)普遍提高。
貫徹指導思想，實現(xiàn)預期目標，必須按照總量晉位、質(zhì)量升級、站在前列、形成支撐的發(fā)展要求，堅持提檔升級、提質(zhì)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，以滾石上山的精神和勇氣，以久久為功的韌勁和毅力，奮力開拓發(fā)展新境界、再創(chuàng)發(fā)展新輝煌!
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是我縣適應新常態(tài)、實現(xiàn)新跨越的重要一年。一年來，我們以“兩區(qū)三重點”為抓手，聚力實施“九項攻堅計劃”，著力呈現(xiàn)“五個格局”，較好完成了縣十二屆人大五次會議確定的各項目標任務，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點，步入了蓄勢勃發(fā)的新階段。
穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康。面對較大經(jīng)濟下行壓力，將“三查三?！狈旁谑滓恢茫∪椖拷ㄔO、招商引資、飛地經(jīng)濟、房地產(chǎn)發(fā)展、“雙創(chuàng)”等政策措施，細化方案，扎實工作，確保了經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長19.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，工業(yè)用電量逆勢增長26%，一般公共預算收入增長15%，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、9.6%。
調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔晉級。三大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚、主導突出的發(fā)展格局;食品加工實現(xiàn)主營業(yè)務收入350億元，占全市一半以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)增加值增長17.5%。文化旅游融合互動，接待游客、旅游直接收入分別增長15.9%和22.8%，被評為中國最具魅力文化旅游城市;電子商務成為服務業(yè)發(fā)展新亮點，大用公司被確定為國家級電商示范企業(yè)，民鑫創(chuàng)業(yè)園入駐電商40多家，香巴拉等電商平臺和縣鄉(xiāng)村三級電商網(wǎng)點投入運營;電商交易額、網(wǎng)絡零售額均增長40%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，高標準糧田達到14萬畝，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”;流轉(zhuǎn)土地達到5萬畝，建成市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個;“畜沼果”等農(nóng)牧結(jié)合模式有序發(fā)展，創(chuàng)建標準化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)2個，生豬出欄達到60萬頭。
強基礎、增后勁，重點工作成效明顯。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資22億元實施基礎設施項目36個，基本實現(xiàn)“九通一平”;特色商業(yè)區(qū)承載力、吸引力明顯增強，金湖國際廣場、市民活動中心即將投用，泰山路成為市政道路新標桿，華瑞等18家公司在區(qū)內(nèi)注冊。全縣新開工項目58個、總投資137.1億元;省市縣重點項目分別完成年投資計劃的138.9%、135.2%和129.2%;新純服裝產(chǎn)業(yè)園二期等15個項目竣工投產(chǎn);兩次市項目觀摩，分別取得第一、第二的好成績。在四批國家專項建設基金申報中，8個項目獲批，共爭取資金3.2億元，居全市首位。新簽約億元以上項目26個、總投資198.5億元，投資12億元的高端潤滑油等一批大項目順利開工;到位省外資金45億元、外貿(mào)進出口3650萬美元、利用境外資金突破1億美元，均居全市前列。及時解決涉企問題60多個，幫助企業(yè)招工3000余人、籌措過橋資金10億多元，新增建設用地2400余畝，有效保證了企業(yè)正常運營和項目的順利推進。
抓配套、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)?？h城總規(guī)、控規(guī)等7項規(guī)劃完成初稿;朝歌尚都一期實現(xiàn)回遷，中山花園一期達到入住條件;淇河路、上街路等3條道路完成人行道改造;人民北路和云夢大道東段建成通車;大海線改建完成總工程量的76%;影視廣場、2座商貿(mào)市場、6座垃圾中轉(zhuǎn)站主體竣工;路燈全面升級改造;城區(qū)實現(xiàn)全天候供水，居民喝上了南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水。西崗鎮(zhèn)榮獲全省首批重點示范鎮(zhèn)稱號;靈山小鎮(zhèn)成為全國農(nóng)村綜合改革工作會的觀摩點，新鄉(xiāng)屯等4個省級試點項目推進順利，初步打造了沿太行山、沿淇河兩個美麗鄉(xiāng)村示范帶。扎實推進農(nóng)村公路三年建設規(guī)劃，淇石線、花思線和新魚線等道路基本竣工。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全縣40%的行政村建成人居環(huán)境達標村，朝歌辦、西崗鎮(zhèn)在全市人居環(huán)境評比中排名第一、第二。
抓改革、促創(chuàng)新，發(fā)展動力不斷涌現(xiàn)。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作被省里列為整體推進縣。交通運輸執(zhí)法體制改革在全省率先完成。公立醫(yī)院、商事制度、食品藥品監(jiān)管等改革事項完成節(jié)點計劃。城區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作加快推進。總投資47.3億元的6個PPP項目進入省財政盤子，占全市總數(shù)的37.5%，城區(qū)集中供熱、污水處理廠擴建2個項目簽約落地，其中城區(qū)集中供熱項目成為我市首個開工建設的PPP項目。積極推進“雙創(chuàng)”工作，新增中小企業(yè)370家;發(fā)放小額擔保貸款4300萬元;培訓城鄉(xiāng)居民5200多名;新登記市場主體2070戶。
增福祉、惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定?！笆椫攸c民生工程”推進順利，民生支出占總支出的70%以上。全面發(fā)展社會事業(yè)，臥羊灣小學寄宿制改造等7個教育項目、廟口衛(wèi)生院業(yè)務用房等5個醫(yī)療項目順利實施。切實加大社保力度，全年發(fā)放低保金、救助金、養(yǎng)老保險金、大病保險補助等各類資金2.5億元。大力實施精準扶貧，對寺爻等3個扶貧開發(fā)項目順利竣工。強力推進保障性安居工程建設，新開工995套、建成2739套、分配3809套。積極推進綠化造林，云夢山創(chuàng)成國家級森林公園。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，減排COD756噸，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達78.3%。創(chuàng)新社會治理，榮獲省平安建設工作先進縣。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：長期看，主要是經(jīng)濟總量不大、服務業(yè)發(fā)展滯后、自主創(chuàng)新能力較弱、公共服務水平不高等。短期看，主要是投資增長放緩、部分企業(yè)困難加劇、房地產(chǎn)庫存較大、環(huán)境污染依然存在，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民期待還有一定差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門和干部服務意識、執(zhí)行力較差，不作為、不愿為、不會為。對此，我們一定高度重視，認真解決，防止疊加共振。
三、2016年發(fā)展目標和重點工作
今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，開篇起步至關(guān)重要。必須準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，既正視問題、防范風險、長期應對，打好持久戰(zhàn);又增強信心、奮發(fā)有為、久久為功，持續(xù)提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，力爭實際發(fā)展中完成得更好些;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.5%;固定資產(chǎn)投資增長17%;一般公共預算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增長同步;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于經(jīng)濟增長速度;常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點;節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成市下目標任務。
(一)狠抓“兩區(qū)”建設，打造發(fā)展平臺新形象
堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)作為加快發(fā)展的主要載體，全面完善各類配套設施，切實增強吸引力、競爭力、帶動力、承載力。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。圍繞躋身“全省十先”目標，加快由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變。年內(nèi)，所有道路全部建成通車，各類管網(wǎng)基本完成鋪設，第四水廠投入運行，陽光、朝陽社區(qū)二期具備入住條件。進一步綠化亮化美化，有效提升形象和檔次。圍繞鶴壁高新區(qū)建設，加快建設科技孵化中心、研發(fā)中心，積極培育高科技項目，努力打造高新技術(shù)集聚地。對已進入科技孵化中心的中南大學鋰電池、中科院機器人、航空兵指揮學院無人機等研發(fā)團隊，全力搞好產(chǎn)學研服務，促進成果早日就地轉(zhuǎn)化。加強與高等院校、科研院所的合作，重點推進中維化纖與中科院化工所、大用集團與西北農(nóng)林大學、金辣木與中國熱帶農(nóng)科院農(nóng)研所合作項目，力爭早日推廣應用。在衛(wèi)都辦和北陽鎮(zhèn)交界區(qū)域、高速公路下站口以東區(qū)域、鶴淇電廠所在區(qū)域謀劃建設食品加工園、商貿(mào)物流園、廟口工業(yè)園，拓展發(fā)展空間，打造“一區(qū)三園”發(fā)展格局。
特色商業(yè)區(qū)擴容增效、提速發(fā)展。突出生產(chǎn)性服務功能，積極吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、金融服務等機構(gòu)入駐，市民活動中心春季竣工投用，行政服務、電子商務、城市展覽、產(chǎn)品檢測等平臺同步入駐，中美集團總部基地上半年開工建設。突出生活性服務功能，注重商業(yè)、文化及休閑功能相融合，增強區(qū)域消費服務能力，積極創(chuàng)建省級示范專業(yè)園區(qū)，商務中心加快建設進度，金湖國際廣場一期4月份竣工投用。
(二)突出“三項重點”，增添經(jīng)濟發(fā)展新后勁
堅持盤存量與擴增量并重，強化開放招商、項目建設和企業(yè)服務三項工作，擴大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟運行。
一是提升開放招商實效。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化招商項目庫、路線圖，延續(xù)提升駐地招商、協(xié)會招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商等好做法，在龍頭企業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移承接上求突破。重點抓好投資32億元的溫州裝備科技產(chǎn)業(yè)園、投資15億元的天加食品包裝產(chǎn)業(yè)園、投資6.5億元的雙孢菇工廠化生產(chǎn)、投資6億元的新牡丹牛仔布等項目的招商工作，促進簽約落地。同時，與科研院所結(jié)合開展招商，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升核心競爭力;委托鶴淇電廠招商，推進廟口工業(yè)園建設;探索集群招商新模式，謀劃推進一批配套功能完善的區(qū)中園。年內(nèi)，力爭引進10億元以上項目1個、5—10億元項目3個、1—5億元項目5個，到位省外資金46億元、利用境外資金1.1億美元、外貿(mào)進出口4000萬美元。
二是提升項目建設質(zhì)量。提高項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，努力實現(xiàn)投資從高速度、低層次，向重質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。抓好錦綸66工業(yè)絲、高端潤滑油等總投資335億元的65個重點項目建設，年內(nèi)，省市縣重點項目均完成年投資計劃的120%以上，億網(wǎng)光電、和潤生低氘水等33個項目竣工投產(chǎn)。永達食品工業(yè)園、白寺光伏電站等15個項目一季度開工建設，9個國家專項建設基金項目、23個政策性資金項目上半年開工建設，污水處理廠擴建等5個PPP項目力爭年內(nèi)開工建設。采用空間換地、騰籠換鳥、二次招商等辦法，盤活寶迪食品工業(yè)園、福建加怡、合基電訊、三諾鎂業(yè)等困難項目。結(jié)合國家專項建設基金、中央預算內(nèi)投資、省“1816”等投資計劃，動態(tài)更新項目庫，積極向上爭取，保持好項目建設的接續(xù)力量。
三是提升企業(yè)服務水平。大力推行“項目秘書制”，選派優(yōu)秀科級干部和后備干部，為重點企業(yè)和項目提供一對一服務。落實上級降低實體企業(yè)成本政策，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。健全政、銀、企、社對接合作機制，加強企業(yè)融資保障。探索推進企業(yè)債券融資，提高企業(yè)直接融資比重。做好農(nóng)信聯(lián)社改制工作，確保達到農(nóng)商行掛牌標準。整合發(fā)揮金融辦、上市辦作用，提供精準服務，重點推動飛天農(nóng)業(yè)、中美集團醫(yī)療公司在中小板、香港上市，普樂泰、億網(wǎng)光電在新三板掛牌，力爭更多企業(yè)掛牌上市。加強批前監(jiān)督、批中審查、批后核查，著力提高供地率和投資強度。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和企業(yè)家梯次培養(yǎng)工程，引進培育高層次管理人才、技術(shù)工人和科研型人才。
(三)統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，走出轉(zhuǎn)型升級新路徑
堅持提升工業(yè)做強二產(chǎn)、發(fā)展服務業(yè)做大三產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)做優(yōu)一產(chǎn)思路，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。制定實施四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈向前端研發(fā)和后端銷售延伸，價值鏈向核心競爭力和附加值方向轉(zhuǎn)變。食品加工產(chǎn)業(yè)。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，主攻快餐食品、保健生物、醫(yī)藥用品、特殊食品等方向，重點抓好賽德中式快餐、永達食品工業(yè)園、飛天小麥玉米精深加工、金辣木產(chǎn)業(yè)園、和潤生低氘水、天邦菌業(yè)雙孢菇等項目，年內(nèi)主營業(yè)務收入超500億元。裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快骨干企業(yè)智能化改造，實施一批智能化制造項目，重點發(fā)展農(nóng)牧、汽車、建材、通訊等裝備制造，抓好庫博瑞、奧博、雅昌、億網(wǎng)光電等項目建設，年內(nèi)主營業(yè)務收入達到50億元以上。紡織服裝產(chǎn)業(yè)。引導新亞、布麗斯、萬家歡樂等企業(yè)，加快建設服裝研發(fā)中心，逐步實現(xiàn)由代加工向發(fā)展自主品牌轉(zhuǎn)變。依托錦綸66工業(yè)絲等項目，大力發(fā)展化纖、針織等高附加值產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富的荒山荒坡和風能光能優(yōu)勢，加快中融風電、協(xié)鑫光伏等項目并網(wǎng)發(fā)電，推進豫能、中電投等光伏項目建設，抓好中廣核等風電項目前期工作，著力打造工業(yè)經(jīng)濟新的增長板塊。
二是提速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持傳統(tǒng)服務業(yè)提升和現(xiàn)代服務業(yè)突破并重，著力擴規(guī)模、提水平。休閑旅游業(yè)。圍繞全域旅游建設，加速文旅融合，云夢山和古靈山按照國家5A級景區(qū)標準打造，朝陽山和靈山小鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)國家4A級景區(qū);規(guī)劃建設衛(wèi)國姓氏文化苑;以美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;全年接待游客、旅游綜合收入均增長20%以上?，F(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展倉儲運輸、配送快遞類物流，打造豫北地區(qū)重要的物流節(jié)點城市;圍繞大用、新亞等重點企業(yè)和飛天小麥玉米精深加工、永達食品工業(yè)園等重點項目建設，整合企業(yè)物流服務，積極建設與企業(yè)脫鉤的生產(chǎn)性物流網(wǎng)絡。同時，謀劃推動高村鐵路物流園建設。網(wǎng)絡經(jīng)濟。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)、+農(nóng)業(yè)、+服務業(yè)”等新型業(yè)態(tài)。加強與知名電商合作，培育壯大本地電商企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商、企業(yè)電商、跨境電商，方便群眾網(wǎng)上購物和農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。健康養(yǎng)老業(yè)。以中美集團總部基地和醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園建設為契機，發(fā)揮龍頭帶動作用，整合各類醫(yī)療資源，謀劃建設一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)生保健、健康服務等項目。年內(nèi)社會福利中心等項目全面建成。
三是提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育特色旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。實施畜牧業(yè)提升工程，著力提高畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持全省領先地位。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)3家、省級示范集群1個。依托裕豐、朝歌山等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在扶貧路、高云線兩側(cè)和縣城周邊，規(guī)劃建設集休閑、采摘、觀光等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導土地科學有序流轉(zhuǎn)。整合土地整理、千億斤糧食等涉農(nóng)項目資金，持續(xù)抓好整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。
(四)加強城鄉(xiāng)建管，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，創(chuàng)新思路方法，保護開發(fā)古城，改造提升老城，加快建設核心區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
一是加快建設新型城市。以打造鶴壁城市副中心為目標，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高治理能力，努力建設靚麗縣城。強化規(guī)劃統(tǒng)領。完成總規(guī)、控規(guī)、水系和歷史文化名城等7項規(guī)劃編制，啟動地下管線建設等規(guī)劃編制。嚴格按照規(guī)劃審批項目、抓好建設，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。通過科學規(guī)劃，嚴格管理，讓城市安頓身心。保護開發(fā)古城。充分挖掘朝歌古城商衛(wèi)文化歷史遺跡，啟動中山街保護開發(fā)、衛(wèi)國故城遺址保護、中心閣恢復建設等項目，做到延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)歷史溫情，與有序?qū)嵤┏鞘行扪a、體現(xiàn)現(xiàn)代便利有機統(tǒng)一。穩(wěn)步提升老城區(qū)。盤活城中村改造項目，加快群眾回遷安置，豪門盛世和上關(guān)北區(qū)棚戶區(qū)改造項目積極推進，凱中理想城、中山花園一期等在建項目實現(xiàn)回遷，中山花園二期、朝歌尚都二期力爭啟動。高標準規(guī)劃建設高速公路下站口區(qū)域，將云夢大道打造成景觀大道。高標準改造提升紅旗路，打造特色商業(yè)文化街。淇水路、淇河西路等4條市政道路和大海線竣工通車。太行路、太和路等5條市政道路啟動建設。謀劃推動城市停車場建設。健全完善消防設施。加快建設核心區(qū)。抓好商務中心建設，完善生產(chǎn)生活服務功能;抓好金湖國際廣場、市民活動中心投用，完善商業(yè)和便民服務功能;抓好御秀園等住宅小區(qū)和衛(wèi)都路小學、實驗幼兒園、婦幼保健院遷建等項目建設，完善公共服務功能;抓好趙家渠等城市水系聯(lián)通園林景觀建設，高標準完成泰山路西延拆遷改造任務。通過完善功能、聚集人氣，著力打造集行政商務、商貿(mào)消費、文化休閑于一體的城市新核心。切實加強城市管理。整合城管職能，創(chuàng)新城管方式，積極抓好市政管護市場化運作和違章建筑拆除工作。對淇河路、云夢大道等主干道，在道路綠化、人行步道、房屋色調(diào)、門店牌匾等細節(jié)上，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一標準，著力打造精品街。持續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，城中村背街小巷實現(xiàn)保潔常態(tài)化、制度化，確保順利通過省級衛(wèi)生縣城復核驗收。積極推進人口市民化。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，統(tǒng)籌運用財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。著力抓好房地產(chǎn)發(fā)展。認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，鼓勵住房消費，加快消化庫存;扎實推進保障性安居工程建設，創(chuàng)新回遷安置方式，推進貨幣化安置工作，全面完成上級下達任務。
二是著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，北陽鎮(zhèn)大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)以及與云夢山景區(qū)配套的服務業(yè)，著力打造旅游名鎮(zhèn);西崗鎮(zhèn)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn);廟口鎮(zhèn)大力發(fā)展鶴淇電廠衍生產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)，著力打造以工礦業(yè)為主的經(jīng)濟強鎮(zhèn);靈山街道辦依托大古靈山景區(qū)開發(fā)建設，著力打造集文化展示、歷史演藝、休閑度假、旅游購物等多功能為一體的特色小鎮(zhèn);黃洞鄉(xiāng)充分發(fā)揮山美水美生態(tài)資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)公園。
三是切實抓好鄉(xiāng)村發(fā)展。在抓好太行山東麓、淇河沿岸兩個美麗鄉(xiāng)村示范帶建設的同時，謀劃建設以石老公、東掌、西掌、紂王殿等傳統(tǒng)古村落為代表的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，著力把美麗鄉(xiāng)村打造成代表淇縣的一張名片。聘請一流規(guī)劃設計單位，根據(jù)自然形態(tài)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設各類規(guī)劃。突出環(huán)境整治，從衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、生態(tài)綠化三件事做起，試點先行，逐步推廣。強化產(chǎn)業(yè)培育，著力打造一批文化村、旅游村、養(yǎng)殖村等特色村，努力做到村有村業(yè)、家有家業(yè)。充分挖掘淇河、商衛(wèi)、民俗等文化資源，努力用文化裝點鄉(xiāng)村。創(chuàng)新財政支農(nóng)、涉農(nóng)項目整合等措施，向美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村、人居環(huán)境示范村傾斜。年內(nèi)，力爭60%以上村建成人居環(huán)境達標村。
(五)全面深化改革，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力
堅持把改革創(chuàng)新作為增動力、添活力的核心抓手，選準重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓改革，促創(chuàng)新，努力為發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)環(huán)境。
一方面，深化各項改革。抓好公共服務產(chǎn)品供給，政府能通過購買服務獲得的不再直接承辦，能與社會資本合作的吸引社會資本參與。深化商事制度改革，放寬市場準入。完善鶴投、經(jīng)投等政府投融資平臺，壯大投融資平臺規(guī)模，提高投融資和服務經(jīng)濟發(fā)展能力?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)措施，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，積極承接上級行政管理體制、財稅體制等改革事項，在改革中破解發(fā)展難題、增強活力動力。
另一方面，加大創(chuàng)新力度。圍繞科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領域，制定政策措施，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應，加快構(gòu)建線上線下協(xié)同發(fā)展的格局。在加快發(fā)展“鬼谷子創(chuàng)客空間”的同時，再支持建設一批創(chuàng)客空間服務平臺，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包和眾籌等新模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、國資改革等方面，解放思想，大膽突破，以無中生有、點石成金的精神，著力解決產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、要素市場發(fā)展不快等問題。創(chuàng)新城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治、環(huán)境綜合治理長效機制，切實搞好城鄉(xiāng)建管。創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，嚴厲打擊強買強賣、阻工撓工等違法行為，確保市場環(huán)境統(tǒng)一開放、競爭有序。
(六)加強生態(tài)保護，建設綠色發(fā)展新家園
堅持生態(tài)立縣，大力實施五水共治、五氣共管、五林共育、五邊共美、五節(jié)共推等工程，為金山銀山和綠水青山畫等號。
一是硬起手腕“治”。全面排查污染源家底，明確各類污染源整治步驟、標準和期限，逐一掛牌銷號。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，做好大氣污染防治、揚塵綜合治理、燃煤鍋爐拆改等工作。編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，抓好非煤礦山整治提升。建立“河長制”，強力推進城市清潔河流行動計劃，改造提升淇河、折脛河、趙家渠、思德河等水系，逐步消除黑臭河。啟動生活垃圾場二期建設，籌建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。深入推進農(nóng)村面源污染治理，提高垃圾、污水等生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用水平。
二是狠抓源頭“防”。加快日產(chǎn)3萬立方米生物天然氣項目建設，解決好田間秸稈、動物糞污等農(nóng)村有機廢棄物污染問題。規(guī)范治理規(guī)模以上養(yǎng)豬企業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化、生態(tài)化。加強企業(yè)治污設施建設和監(jiān)管，確保治污設施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建、清潔生產(chǎn)示范等五大工程，力爭全年投資超過8億元。在工業(yè)、建筑、交通等重點領域，推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，建成一批廢舊物資源化利用示范項目。
三是著眼長遠“建”。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，抓好太行山東麓美麗鄉(xiāng)村示范帶、南水北調(diào)中線保育帶、泰山路和高廟線兩側(cè)等綠化工程，進一步打造以“三廊三帶三區(qū)”為骨架的林業(yè)生態(tài)體系，栽植苗木1000萬株，整地造林7萬畝。推廣縣林業(yè)局庭院綠化經(jīng)驗，在全縣開展“花園式”單位創(chuàng)建活動。加強公園、小區(qū)、綠地、道路綠化建管，積極創(chuàng)建園林城市。協(xié)調(diào)推進亞行貸款淇河流域生態(tài)環(huán)境治理項目，力爭早日啟動實施。
四是完善機制“管”。做好環(huán)保執(zhí)法管理體制改革工作。完善生態(tài)保護紅線管理和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可、評價考核與責任追究制度。發(fā)揮環(huán)境警察隊伍作用，加強環(huán)保專項檢查，執(zhí)行最嚴厲的環(huán)保懲處措施，對各類環(huán)境違法行為做到“零容忍”，讓鐵腕執(zhí)法成為新常態(tài)。對市控以上排污企業(yè)實行在線監(jiān)測，嚴懲偷排超排行為。
(七)踐行為民宗旨，邁進共享發(fā)展新生活
堅持共享發(fā)展，大力實施“十項重點民生工程”，持續(xù)增加基本民生支出，進一步增強群眾現(xiàn)實“獲得感”。
一是大力實施精準扶貧。圍繞“兩不愁、三保障”目標，按照“六精準”要求，以西部山區(qū)貧困群眾為重點，大力實施易地搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)補償、社會保障兜底“五個一批”工程，年內(nèi)完成脫貧總?cè)蝿盏?0%以上。
二是強化基本民生保障。穩(wěn)定擴大就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，持續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就近就業(yè)規(guī)模，做好困難群體、困難人員就業(yè)工作，新增勞動力轉(zhuǎn)移5000人以上。全面發(fā)展社會事業(yè)。西崗一中改造等2個項目竣工投用，朝歌幼兒園等3個項目開工建設。免費放映電影1900場，開展文化活動60場以上。婦幼保健院業(yè)務樓、疾控中心實驗樓等項目竣工投用。落實“兩孩”政策，提升出生人口素質(zhì)。完善基礎設施。積極實施交通扶貧，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線路，著力打通貧困村內(nèi)聯(lián)外通“瓶頸路”。完成高云線、南北線等續(xù)建項目，新建縣鄉(xiāng)公路38公里。完成大海線淇浚界至上曹改建、土門至東馬莊大修和浚南線高村立交橋兩側(cè)道路改造工程。抓好雙河變電站新建、金橋變電站擴容等工程。推動清潔能源普及應用和廁所革命，搞好村莊美化綠化亮化。加大社保力度。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員、殘疾人、“三留守”人員等兜底制度，落實低保發(fā)放、大病救助、臨時困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策。
三是防范化解各類風險。解決好非法集資和不良貸款問題，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引導企業(yè)采取多種措施不裁員、少裁員，更好地承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任。加快技防設施建設，提升信息化應用水平，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，增強反暴恐、打邪教、禁毒品工作能力。進一步抓好安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，大力消除安全隱患，遏制重特大事故發(fā)生。
四是加強創(chuàng)新社會治理。做好信訪維穩(wěn)工作，著力解決土地征用、房屋拆遷、生態(tài)環(huán)境治理等領域信訪問題。認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，嚴格落實施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)農(nóng)民工工資清欠主體責任、直接責任和保證金制度，建立惡意逃薪欠薪“黑名單”制度，進一步加大建筑領域轉(zhuǎn)包、層層分包和惡意逃薪欠薪行為依法打擊力度，切實維護好農(nóng)民工合法權(quán)益。搞好社區(qū)居委會建設，切實加強城市居民社會管理。加強精神文明建設，形成良好社會風尚。
同時，堅決把巡視整改作為重大政治任務，堅持問題導向，采取過硬措施，確保巡視反饋意見件件有著落、事事有回應，努力以整改促改革、促發(fā)展、促穩(wěn)定。加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建，支持駐淇武警部隊、民兵和人民防空建設，促進軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，注重發(fā)揮工商聯(lián)等社團作用。做好郵政通訊、史志檔案、民族宗教、防震減災、質(zhì)監(jiān)、應急、供銷、移民、氣象、外事、殘疾人保護等工作。
四、全面加強政府自身建設
以提高政府公信力、執(zhí)行力、凝聚力為目標，進一步抓好服務、法治、高效和廉潔政府建設，為人民服務，讓人民滿意。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，用行政權(quán)力的“減法”和“無為”，換取市場活力的“加法”和“有為”。加快行政審批標準化建設，建好“三個清單”，編制行政職權(quán)運行流程圖，切實提高服務水平和辦事效率。探索推進行政審批一體化改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快行政服務中心搬遷步伐，方便企業(yè)和群眾辦事。
深入推進依法行政。健全重大行政決策機制，促進依法科學民主決策。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善政府內(nèi)部監(jiān)督。深入推進服務型行政執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動“七五”普法。加強審計監(jiān)督，提升依法行政水平。深化政務公開，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。
持續(xù)改進工作作風。自覺踐行“三嚴三實”要求，扎實開展“雙學一做”，持而不息糾正“四風”。實行項目化管理推進機制、差異化考核評價機制、獎罰分明獎懲機制、聯(lián)合督查大督導機制，持續(xù)開展懶政怠政為官不為專項治理，努力打通政策落實中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。強化教育培訓和實踐鍛煉，深入基層調(diào)查研究，聽實話、察實情、出實招、求實效。
切實加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設主體責任，加強政府系統(tǒng)黨規(guī)政紀教育，嚴格執(zhí)行廉政準則和各項規(guī)定。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，嚴格正風肅紀。強化行政監(jiān)察、審計和巡察監(jiān)督，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和損害群眾利益的行為。規(guī)范財政資金使用，以廉潔從政和反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表!“決勝要有決心，開局重在開頭”，“幸福不會從天降，人間萬事出艱辛”。讓我們把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府和縣委的決策部署上來，以攻城拔寨的決心、滴水穿石的韌勁、只爭朝夕的精神、除舊布新的膽識、求真務實的作風，勤奮工作，務實重干，全力推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，為建設“富裕、厚重、和美”新淇縣、爭當全市“三城”建設排頭兵、率先實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
