政 府 工 作 報 告
——2016年3月1日在澠池縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
代縣長 楊躍民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下團結(jié)一心、奮力拼搏，化解風險、攻堅克難，聚力穩(wěn)增長、保態(tài)勢、促改革、惠民生，較好完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成229.2億元，增長5.6%；一般公共預算收入完成19.77億元，超出計劃0.8個百分點；固定資產(chǎn)投資完成298億元，增長16%；社會消費品零售總額完成48.7億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長7.5%、10%；節(jié)能減排完成市定目標。
（一）穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)取得勝利。有效應(yīng)對經(jīng)濟下行嚴峻形勢，牢牢把握省委、市委決策部署，上下一心，務(wù)實工作，打贏了穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)。堅定不移推進項目，全縣38個市重點項目完成投資106.3億元，占年度任務(wù)的120.6%，華宇興陶瓷、康耀電子等26個項目建成投產(chǎn)。特別令人振奮的是重大項目實現(xiàn)新突破，投資28.8億元的華能2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目主體完工，投資55.5億元的垣澠高速開工建設(shè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增添了支撐和后勁。以去庫存、穩(wěn)市場為重點，制定出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見，刺激了房產(chǎn)消費。扎實搞好企業(yè)服務(wù)，研究出臺鼓勵東方希望滿負荷生產(chǎn)度過難關(guān)等措施，落實真金白銀給予扶持；組織銀企對接，共落實貸款27.7億元；積極爭取國家專項建設(shè)基金，全縣共有3個項目獲得支持，爭取專項建設(shè)基金5.42億元，可帶動近30億元其他投資。以“三查三保”活動為切入點，堅持問題導向，緊盯重點領(lǐng)域，查找隱患，建立臺賬，整改銷號，妥善化解各類風險。
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。圍繞鋁及氧化鋁精深加工延鏈、補鏈，著力做大做強鋁工業(yè)，謀劃實施了東方希望30萬噸氧化鋁技改、10萬噸擬薄水鋁石、鑫恒齊1萬噸大孔擬薄水鋁石、5000噸石油催化劑載體等項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈末端、價值鏈高端。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等一批新建項目順利推進；規(guī)劃實施風電項目10個，新能源與傳統(tǒng)能源比例達到1：1，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達16.2%。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上一提高”，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)實現(xiàn)大循環(huán)、大貫通，園區(qū)經(jīng)濟總量和稅收比重均占全縣總量的75%以上，進入全省“十快”。
（三）特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全縣糧食總產(chǎn)量達1.9億公斤。柳莊果蔬、宏遠食品雙椒被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到8個；新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家；新發(fā)展現(xiàn)代特色示范園5個。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，積極搭建農(nóng)村電商平臺，建成“云書網(wǎng)”村級服務(wù)站228個、農(nóng)村網(wǎng)點338個。林權(quán)制度改革不斷深化，我縣作為全國10個集體林改試點縣之一，在全國深化集體林改現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面實施，新增流轉(zhuǎn)面積1.67萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地25萬畝。農(nóng)田基本水利建設(shè)持續(xù)增強，一批重大水利工程全面實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活保障能力不斷提升。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。落實市“兩大三小”組團部署，編制完成了《澠義核心共享協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃》，連接澠義的重要通道韶州路即將全線貫通。實施城市重點項目25個，完成投資11.2億元，中醫(yī)院遷建、御景國際、萬洋國際二期等15個重點項目全部達到計劃進度。第一、第三污水處理廠升級改造工程順利完工，熱力、燃氣、污水等管網(wǎng)覆蓋面不斷擴大?！八某锹?lián)創(chuàng)”持續(xù)深化，深入實施“美化、綠化、亮化、硬化”四化工程，中心城區(qū)更加規(guī)范有序。以“三無一規(guī)范一眼凈”為基本要求，創(chuàng)建人居環(huán)境達標村38個、美麗鄉(xiāng)村示范村25個。
（五）改革開放蹄疾步穩(wěn)。加快行政體制改革，24個政府部門機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進；食品藥品監(jiān)管、交通執(zhí)法體制改革基本完成；衛(wèi)計委等4個新組建機構(gòu)順利實現(xiàn)整合；公務(wù)用車按要求統(tǒng)一封存。推行“三專一委托”招商工作機制，共引進投資5000萬元以上項目15個，引進資金72.8億元，其中省外資金57.8億元，實際利用外資2.07億美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1248萬美元。創(chuàng)新企業(yè)資本運作模式，康耀電子成功在新三板掛牌，杏福源、仰韶旅游成功在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。
（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。文化旅游業(yè)提檔升級，黃河丹峽啟動5A提升工程，“一河三峽”建設(shè)初具規(guī)模；仰韶文化博物館順利通過國家4A級景區(qū)驗收，被授予“河南省科普教育基地”；趙溝古村旅游設(shè)施逐步完善，被省旅游局評為河南省鄉(xiāng)村旅游示范村。特色商業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進，培育了以萬洋商貿(mào)城為龍頭的高端家具建材市場和以博長汽貿(mào)城為依托的汽車貿(mào)易專業(yè)市場，累計完成固定資產(chǎn)投資10.2億元，入駐企業(yè)78家。金融保險、健康醫(yī)療、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)增加值55.8億元。
（七）群眾生活持續(xù)改善。加大民生投入，積極實施省、市“十項民生工程”，全年民生支出占財政支出的71.2%，一大批民生項目建成投用，廣大群眾在共建共享中更有獲得感。努力擴大就業(yè)，深入推進“雙創(chuàng)”，建成創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化基地各1家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9975人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5288人。提高社保覆蓋面，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3272.3萬元，惠及城鄉(xiāng)8494戶18890人；建成各類保障性住房300套。全面發(fā)展社會事業(yè)，實施了仰韶高中、韶州中學、婦幼保健院改造等一批社會關(guān)切的民生項目，開工建設(shè)綜合文化服務(wù)中心。高度重視人才工作，先后招聘衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才110名。實施精準扶貧，因地制宜、分類實施，扶持5600名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城、省級園林城為目標，大力實施“藍天”、“碧水”工程；完成營造林11.4萬畝，全縣森林覆蓋率達30.1%。文化事業(yè)日益繁榮，《曹端還鄉(xiāng)》在全省巡演，縣曲劇團受到中宣部表彰；繼續(xù)保持全國文化工作先進縣和文物工作先進縣稱號。維護社會和諧穩(wěn)定，重點圍繞發(fā)展、改革、民生和民主法治抓社會管理創(chuàng)新，積極預防和化解社會矛盾，確保了9·3閱兵、十八屆五中全會等特殊時期沒有來自澠池的干擾。全面消除安全隱患和社會風險，集中開展安全隱患大排查大整治行動和食品藥品專項治理，安全形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定；切實防范社會風險，嚴厲打擊非法集資活動，維護健康穩(wěn)定的社會秩序。民兵預備役、計劃生育、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
2015年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿實現(xiàn)。過去的五年，是澠池主動應(yīng)對挑戰(zhàn)負重前行的五年，是澠池大力調(diào)整結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的五年，是澠池全面深化改革積蓄動力的五年，也是澠池綜合實力顯著提升、經(jīng)濟平穩(wěn)增長、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、民生基礎(chǔ)不斷夯實的五年。
五年拼搏，我們提升了縣域競爭實力。科學應(yīng)對復雜形勢，主動克服重重困難，積極落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，努力擴大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、搶占制高點，經(jīng)濟增長調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面正在形成?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6.56萬元，是2010年的1.46倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.3%，一般公共預算收入年均增長14.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長14.9%。在2014年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展評價排序中，我縣位居全省第3位，首次躋身全省前十。
——2016年3月1日在澠池縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
代縣長 楊躍民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下團結(jié)一心、奮力拼搏，化解風險、攻堅克難，聚力穩(wěn)增長、保態(tài)勢、促改革、惠民生，較好完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成229.2億元，增長5.6%；一般公共預算收入完成19.77億元，超出計劃0.8個百分點；固定資產(chǎn)投資完成298億元，增長16%；社會消費品零售總額完成48.7億元，增長11.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長7.5%、10%；節(jié)能減排完成市定目標。
（一）穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)取得勝利。有效應(yīng)對經(jīng)濟下行嚴峻形勢，牢牢把握省委、市委決策部署，上下一心，務(wù)實工作，打贏了穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)。堅定不移推進項目，全縣38個市重點項目完成投資106.3億元，占年度任務(wù)的120.6%，華宇興陶瓷、康耀電子等26個項目建成投產(chǎn)。特別令人振奮的是重大項目實現(xiàn)新突破，投資28.8億元的華能2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目主體完工，投資55.5億元的垣澠高速開工建設(shè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增添了支撐和后勁。以去庫存、穩(wěn)市場為重點，制定出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的意見，刺激了房產(chǎn)消費。扎實搞好企業(yè)服務(wù)，研究出臺鼓勵東方希望滿負荷生產(chǎn)度過難關(guān)等措施，落實真金白銀給予扶持；組織銀企對接，共落實貸款27.7億元；積極爭取國家專項建設(shè)基金，全縣共有3個項目獲得支持，爭取專項建設(shè)基金5.42億元，可帶動近30億元其他投資。以“三查三保”活動為切入點，堅持問題導向，緊盯重點領(lǐng)域，查找隱患，建立臺賬，整改銷號，妥善化解各類風險。
（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。圍繞鋁及氧化鋁精深加工延鏈、補鏈，著力做大做強鋁工業(yè)，謀劃實施了東方希望30萬噸氧化鋁技改、10萬噸擬薄水鋁石、鑫恒齊1萬噸大孔擬薄水鋁石、5000噸石油催化劑載體等項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈末端、價值鏈高端。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等一批新建項目順利推進；規(guī)劃實施風電項目10個，新能源與傳統(tǒng)能源比例達到1：1，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達16.2%。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三上一提高”，區(qū)內(nèi)路網(wǎng)實現(xiàn)大循環(huán)、大貫通，園區(qū)經(jīng)濟總量和稅收比重均占全縣總量的75%以上，進入全省“十快”。
（三）特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。全縣糧食總產(chǎn)量達1.9億公斤。柳莊果蔬、宏遠食品雙椒被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到8個；新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家；新發(fā)展現(xiàn)代特色示范園5個。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，積極搭建農(nóng)村電商平臺，建成“云書網(wǎng)”村級服務(wù)站228個、農(nóng)村網(wǎng)點338個。林權(quán)制度改革不斷深化，我縣作為全國10個集體林改試點縣之一，在全國深化集體林改現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面實施，新增流轉(zhuǎn)面積1.67萬畝，累計流轉(zhuǎn)土地25萬畝。農(nóng)田基本水利建設(shè)持續(xù)增強，一批重大水利工程全面實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活保障能力不斷提升。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。落實市“兩大三小”組團部署，編制完成了《澠義核心共享協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃》，連接澠義的重要通道韶州路即將全線貫通。實施城市重點項目25個，完成投資11.2億元，中醫(yī)院遷建、御景國際、萬洋國際二期等15個重點項目全部達到計劃進度。第一、第三污水處理廠升級改造工程順利完工，熱力、燃氣、污水等管網(wǎng)覆蓋面不斷擴大?！八某锹?lián)創(chuàng)”持續(xù)深化，深入實施“美化、綠化、亮化、硬化”四化工程，中心城區(qū)更加規(guī)范有序。以“三無一規(guī)范一眼凈”為基本要求，創(chuàng)建人居環(huán)境達標村38個、美麗鄉(xiāng)村示范村25個。
（五）改革開放蹄疾步穩(wěn)。加快行政體制改革，24個政府部門機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革有序推進；食品藥品監(jiān)管、交通執(zhí)法體制改革基本完成；衛(wèi)計委等4個新組建機構(gòu)順利實現(xiàn)整合；公務(wù)用車按要求統(tǒng)一封存。推行“三專一委托”招商工作機制，共引進投資5000萬元以上項目15個，引進資金72.8億元，其中省外資金57.8億元，實際利用外資2.07億美元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1248萬美元。創(chuàng)新企業(yè)資本運作模式，康耀電子成功在新三板掛牌，杏福源、仰韶旅游成功在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。
（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。文化旅游業(yè)提檔升級，黃河丹峽啟動5A提升工程，“一河三峽”建設(shè)初具規(guī)模；仰韶文化博物館順利通過國家4A級景區(qū)驗收，被授予“河南省科普教育基地”；趙溝古村旅游設(shè)施逐步完善，被省旅游局評為河南省鄉(xiāng)村旅游示范村。特色商業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進，培育了以萬洋商貿(mào)城為龍頭的高端家具建材市場和以博長汽貿(mào)城為依托的汽車貿(mào)易專業(yè)市場，累計完成固定資產(chǎn)投資10.2億元，入駐企業(yè)78家。金融保險、健康醫(yī)療、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，實現(xiàn)增加值55.8億元。
（七）群眾生活持續(xù)改善。加大民生投入，積極實施省、市“十項民生工程”，全年民生支出占財政支出的71.2%，一大批民生項目建成投用，廣大群眾在共建共享中更有獲得感。努力擴大就業(yè)，深入推進“雙創(chuàng)”，建成創(chuàng)業(yè)基地和企業(yè)孵化基地各1家；新增城鎮(zhèn)就業(yè)9975人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力5288人。提高社保覆蓋面，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3272.3萬元，惠及城鄉(xiāng)8494戶18890人；建成各類保障性住房300套。全面發(fā)展社會事業(yè)，實施了仰韶高中、韶州中學、婦幼保健院改造等一批社會關(guān)切的民生項目，開工建設(shè)綜合文化服務(wù)中心。高度重視人才工作，先后招聘衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才110名。實施精準扶貧，因地制宜、分類實施，扶持5600名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。加強生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)建省級環(huán)保模范城、省級園林城為目標，大力實施“藍天”、“碧水”工程；完成營造林11.4萬畝，全縣森林覆蓋率達30.1%。文化事業(yè)日益繁榮，《曹端還鄉(xiāng)》在全省巡演，縣曲劇團受到中宣部表彰；繼續(xù)保持全國文化工作先進縣和文物工作先進縣稱號。維護社會和諧穩(wěn)定，重點圍繞發(fā)展、改革、民生和民主法治抓社會管理創(chuàng)新，積極預防和化解社會矛盾，確保了9·3閱兵、十八屆五中全會等特殊時期沒有來自澠池的干擾。全面消除安全隱患和社會風險，集中開展安全隱患大排查大整治行動和食品藥品專項治理，安全形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定；切實防范社會風險，嚴厲打擊非法集資活動，維護健康穩(wěn)定的社會秩序。民兵預備役、計劃生育、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
2015年各項目標任務(wù)的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃的圓滿實現(xiàn)。過去的五年，是澠池主動應(yīng)對挑戰(zhàn)負重前行的五年，是澠池大力調(diào)整結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的五年，是澠池全面深化改革積蓄動力的五年，也是澠池綜合實力顯著提升、經(jīng)濟平穩(wěn)增長、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、民生基礎(chǔ)不斷夯實的五年。
五年拼搏，我們提升了縣域競爭實力。科學應(yīng)對復雜形勢，主動克服重重困難，積極落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署，努力擴大增長點、轉(zhuǎn)化拖累點、抓好關(guān)鍵點、搶占制高點，經(jīng)濟增長調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)的局面正在形成?！笆濉逼陂g，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6.56萬元，是2010年的1.46倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.3%，一般公共預算收入年均增長14.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長14.9%。在2014年縣域經(jīng)濟社會發(fā)展評價排序中，我縣位居全省第3位，首次躋身全省前十。
五年調(diào)整，我們優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。圍繞做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的8.8:72.6:18.6調(diào)整優(yōu)化為2015年的8.5:67.2:24.3，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提效發(fā)展，新增現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園33個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達到54個、77個、185個。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到80%，成功獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)發(fā)展，始終秉承工業(yè)強縣戰(zhàn)略，調(diào)結(jié)構(gòu)、育支柱、補短板，氧化鋁產(chǎn)能突破300萬噸，化學級氧化鋁產(chǎn)業(yè)在全省占有重要席位，宏遠食品城初具規(guī)模，一批清潔能源項目全面實施，工業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)2家，旅游業(yè)綜合收入年均增速達35.5%；金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，引進城市商業(yè)銀行2家、村鎮(zhèn)銀行1家，澠池農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌成立，中原證券順利入駐，金融機構(gòu)數(shù)量連續(xù)多年位居全市首位。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)實施大氣污染、水污染、土地污染等綜合整治，主要污染物總量減排目標全部完成。
五年努力，我們夯實了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后勁?！笆濉逼陂g，共實施省、市重點項目109個，總投資424.1億元，累計完成投資280.5億元，46個項目建成投用，夯實了穩(wěn)增長保態(tài)勢的堅實基礎(chǔ)。積極搭建科學發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，“兩區(qū)”建成區(qū)面積提升到8.45平方公里，固定資產(chǎn)投資達175.2億元，實現(xiàn)稅收收入8.84億元，入駐企業(yè)262家，從業(yè)人員32700人，分別是2010年的1.62倍、4倍、1.47倍、2.76倍和3.08倍。累計投資17億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目72個，全面提升“兩區(qū)”承載能力，“兩區(qū)”已成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主戰(zhàn)場和支撐主平臺。強力推進開放招商，累計引進實施3000萬元以上項目154個，引進省內(nèi)外資金280.4億元，為項目接續(xù)建設(shè)和經(jīng)濟快速發(fā)展備足了后勁。
五年建設(shè)，我們改善了城鄉(xiāng)發(fā)展面貌。舉力推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，實施城北景觀防護林等一批工程，綠地率由12.2%增至22.15%，成功創(chuàng)建省級文明縣城；累計實施城建重點工程55項，完成投資71.8億元；城區(qū)面積較2010年增長16.2%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治扎實推進，被評為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境進步縣和全市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作先進縣。韶州路一二期、徐家寨路、文明路、小寨街順利打通，仰韶大街、黃河路、會盟路、澠坡路改造全面完成；連霍高速改擴建澠池段如期完工，310國道改線取得實質(zhì)性進展，改（擴）建鄉(xiāng)村道路280.9公里。
五年探索，我們加快了全面改革進程。革故鼎新、啃硬骨頭，著力破除體制機制障礙，不斷增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，非行政許可審批全面取消，承接省、市下放行政審批項目35項，取消25項。大力推進行政體制改革，政府部門及直屬事業(yè)單位調(diào)整為31個，減少4個。工商登記制度改革穩(wěn)妥實施、成效明顯。推進財政體制改革，嚴格財政預算決算管理；“三公經(jīng)費”年均下降15%。行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險等其他各項改革按節(jié)點推進實施。
五年投入，我們增進了社會民生福祉。始終把群眾冷暖放在心上，堅持公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，努力讓人民群眾過上幸福美好的日子。全縣財政用于民生支出累計達63億元，年均增長33%。教育事業(yè)不斷發(fā)展，實施了學校建設(shè)十年規(guī)劃，落實“兩免一補”資金1.83億元；投資2.3億元新建、改建各類中小學89所，職教強縣通過驗收。累計發(fā)放小額擔保貸款4.37億元，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)5.29萬人。失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保標準及時上調(diào)，累計發(fā)放各類保障資金14.18億元；建成各類保障性住房3672套。縣人民醫(yī)院軟硬件設(shè)施得到顯著改善；新農(nóng)合補助標準由200元提高到380元，累計補貼4.85億元；啟動了中醫(yī)院遷建等一批衛(wèi)生項目，完成了英豪、張村、坡頭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和153個村標準化衛(wèi)生室改建任務(wù)。社會管理不斷加強，和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。
各位代表！經(jīng)過五年的努力奮斗，澠池的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了嶄新成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是堅決落實上級部署、踐行科學發(fā)展的結(jié)果；是縣委科學決策，縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果；是全縣人民團結(jié)拼搏、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向維護一方平安的駐澠部隊、武警官兵和公安干警，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線、各個崗位的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持澠池改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！五年的風雨兼程，五年的春華秋實，五年的接續(xù)努力，讓澠池收獲了累累碩果，為澠池的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。今日的澠池，正處在轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵當口，要想保持目前來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，必須緊緊圍繞市委、市政府的發(fā)展定位、發(fā)展思路、發(fā)展目標，在縣委的堅強領(lǐng)導下，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，充分發(fā)揚釘釘子的精神，精心布局，精準發(fā)力，精益求精，持續(xù)提升發(fā)展的質(zhì)量和水平；必須始終堅持把創(chuàng)新作為第一動力，正確理解、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，實現(xiàn)思想理念的新提升、工作思路的新轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑的新突破；必須始終堅持擔當務(wù)實的工作作風，馳而不息地轉(zhuǎn)作風、抓政風、帶民風，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造風清氣正、務(wù)實重干的政務(wù)環(huán)境。
各位代表！當前，澠池尚處于打基礎(chǔ)、增后勁、求跨越的提升階段，依然面臨諸多矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，調(diào)整任務(wù)十分艱巨；部分工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強，粗放型增長方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，資金、土地等瓶頸因素仍未有效解決；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，脫貧攻堅任務(wù)繁重，農(nóng)民增收困難；改革的力度和深度不夠，制約發(fā)展的體制機制障礙亟待破解；民生欠賬較大，尤其是教育、醫(yī)療等資源不均衡的問題比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，機關(guān)效能和干部執(zhí)行力建設(shè)亟待加強。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，用新的理念、新的辦法、新的狀態(tài)，在今后的工作中切實加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)
“十三五”是深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要時期，是實現(xiàn)第一個“百年目標”的決勝時期，也是澠池基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局的戰(zhàn)略機遇期和跨越突破期。面對中央、省、市“十三五”發(fā)展的新要求，面對省委《全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的新機遇，面對全縣人民過上更加美好生活的新期盼，縣委縣政府集中各方智慧，科學謀劃、確定了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，描繪了“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。這個戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流，切合澠池實際，符合人民意愿，是我縣全面建成小康社會的行動指南。我們必須主動作為搶機遇，勇于創(chuàng)新破難題，善抓落實求成效，鑄就澠池轉(zhuǎn)型發(fā)展新輝煌。
“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、市委確定的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，始終把改革創(chuàng)新和富民強縣貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，突出工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三項重點，夯實民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一基礎(chǔ)，堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，統(tǒng)籌推進“四化”同步發(fā)展，確保提前一年全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟更強、百姓更富、環(huán)境更美、社會文明程度更高的新澠池。
“十三五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)是：
綜合實力再上臺階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全縣生產(chǎn)總值年均增長8%左右，到2020年達到336.8億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到40230元、19630元。一般公共預算收入年均增長8.5%，達到29.7億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5%，達到561億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；矫黠@提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，做強以鋁及鋁精深加工為支柱的鋁工業(yè)，做大以機械制造為支撐的先進制造業(yè)，培育以電子信息為先導的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升以建材耐材、食品加工為優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到2020年，鋁工業(yè)產(chǎn)值超過500億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。實施服務(wù)業(yè)提速計劃，“十三五”末，三產(chǎn)增加值占GDP比重達到30%以上。
承載能力極大增強。全面提升“兩區(qū)”水平，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局合理、集群效應(yīng)明顯、就業(yè)比較充分的“兩區(qū)”發(fā)展新局面，“十三五”末，“兩區(qū)”建成區(qū)面積達到10.27平方公里，就業(yè)人員達到3.85萬人。搶抓機遇實施一批重大交通項目和城市道路工程，打造綜合交通樞紐優(yōu)勢。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更加注重資源集約節(jié)約利用，推進綠色低碳發(fā)展，增強生態(tài)環(huán)境承載力。
城鄉(xiāng)一體更加協(xié)調(diào)。抓住國家推進城鄉(xiāng)一體的重大政策機遇，構(gòu)建“一城兩翼，帶狀組團”的城市發(fā)展格局，“十三五”末，縣城建成區(qū)面積達18平方公里，城區(qū)人口16萬人。穩(wěn)步推進以人為本的城鎮(zhèn)化，“十三五”末，新增三個建制鎮(zhèn)，建成一批特色小城鎮(zhèn)。以環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)文明建設(shè)為中心，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。
發(fā)展活力日益充沛。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸和難題的根本途徑，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制。把對外開放作為借勢跨越、加快發(fā)展的根本舉措，積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
富民進程步伐加快。努力增加居民財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民日漸富裕。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學難、看病貴問題得到有效緩解，廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系基本建立，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
《澠池縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》及說明已印發(fā)各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
我們堅信，有市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導、堅強保障，有廣大干部的擔當負責、真心付出，有全縣人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們跨越發(fā)展的步伐，我縣“十三五”發(fā)展的目標任務(wù)一定能夠圓滿完成，全面建成小康社會的美好愿景一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2016年政府工作總體要求、預期目標和重點任務(wù)
今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。盡管轉(zhuǎn)型任務(wù)艱難繁重，前進道路布滿荊棘，風險挑戰(zhàn)充滿未知，但挑戰(zhàn)孕育希望，改革催生動力，我們要對澠池的未來堅定信心，信心來自于中央、省委加大投入、深化改革等一系列政策機遇，這是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的強勁動力；信心來自于市委提出的“54321”發(fā)展戰(zhàn)略，這是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要遵循；信心來自于多年培育形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的牢固根基；信心來自于全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，這是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅強保障。只要全縣上下立足優(yōu)勢、堅定信心，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”發(fā)展開門紅！
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，認真落實市委“54321”轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好招商引資、項目建設(shè)、“兩區(qū)”提升三項重點，統(tǒng)籌推進“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展；集中實施精準扶貧，加大脫貧攻堅力度；全面深化改革，完善體制機制，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為“十三五”時期和長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值達到248.7億元，增長8.5%；一般公共預算收入達到21.5億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到144億元，增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達到345.7億元，增長16%；社會消費品零售總額達到54.6億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28500元，增長9%；農(nóng)民人均純收入達到13400元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成市定任務(wù)。
圍繞上述目標，扎實推進以下八項重點任務(wù)：
（一）著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅定不移調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為著力點，積極構(gòu)建切合澠池實際、符合科學發(fā)展、具有長久生命力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。按照延鏈、補鏈、拓鏈的思路，在穩(wěn)定氧化鋁產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鋁精深加工新突破、鋁基新材料新成效、特種氧化鋁產(chǎn)業(yè)新提升，真正做大做強鋁工業(yè)這一支柱。全方位開展市場調(diào)研，瞄準市場需求和消費潛力，尋求突破口，找準發(fā)力點，鼓勵支持東方希望積極謀劃布局鋁精深加工項目，拉長鏈條、提升價值，緊盯總投資8000萬元的雙氧水項目，力爭早日開工建設(shè)。加強產(chǎn)學研合作，加大科技創(chuàng)新力度，扶持引導強芯鑄造、金華新材料等企業(yè)擴規(guī)模、強競爭，穩(wěn)固市場份額，促進產(chǎn)品外銷。
發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，發(fā)展壯大食品加工、裝備制造、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞建設(shè)城南食品城，以宏遠、大福樂為依托，再引進1-2家食品企業(yè)，實現(xiàn)集群發(fā)展。搶抓河南建設(shè)先進制造業(yè)大省重大機遇，支持耿發(fā)機械、雙豐重機擴規(guī)模、增效益，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。加快五鳳山風電、鳳凰山風電等新能源項目建設(shè)，提升新能源產(chǎn)業(yè)的貢獻度。引導廣宇制藥、康耀電子等企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、提升競爭力。
持續(xù)提升服務(wù)業(yè)份額。放大“營改增”政策效應(yīng)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)總量。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、倉儲物流、餐飲娛樂、信息流通、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育消費熱點。鼓勵社會資本進入市政公用設(shè)施、教育衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老休閑等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。大力發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)劃布局電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)電子商務(wù)運營中心；引導縣域工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上原料采購、產(chǎn)品發(fā)布、網(wǎng)上銷售、咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。
（二）著力跨越發(fā)展，堅定不移做強工業(yè)經(jīng)濟。牢牢抓住工業(yè)經(jīng)濟這一牛鼻子，持續(xù)抓好投資，著力穩(wěn)定運行，傾心服務(wù)企業(yè)，提振市場信心，以工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長帶動縣域經(jīng)濟的穩(wěn)健提升。
推進項目建設(shè)，穩(wěn)定投資。投產(chǎn)項目抓運行、在建項目抓進度、擬上項目排工期、簽約項目抓落地、謀劃項目抓前期，保證項目建設(shè)有序接替、梯次推進。從嚴落實考核獎懲制度，出臺重點項目建設(shè)考核辦法、向上爭取項目資金獎勵考核辦法，形成科學的獎懲機制。認真研究國家政策，學會“用上級的錢辦本級的事”，緊盯中央預算內(nèi)資金和省基建資金、專項建設(shè)資金、三年滾動計劃三個方面，盡可能多地謀劃項目，最大限度爭取上級支持。2016年全力抓好規(guī)劃實施的94個重點項目，年內(nèi)完成投資113.5億元，重點推進納入省、市盤子的47個項目，確保華能電廠及配套設(shè)施等29個項目建成投產(chǎn)，信華液壓、垣澠高速等18個新建續(xù)建項目順利推進。
抓好“兩區(qū)”發(fā)展，提升水平。持續(xù)完善功能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，“筑巢引鳳”，打造開放招商的承接地、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，重點抓好天壇工業(yè)園區(qū)經(jīng)十路連接S314段、經(jīng)十一路北段、緯三路等道路建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)與外部道路互通對接；建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。進一步豐富特色商業(yè)區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，實施西陽路一期工程，打通會盟北路東段，形成區(qū)內(nèi)環(huán)狀路網(wǎng)；加快推進萬洋二期等重大項目建設(shè)，力爭澠池物流園區(qū)項目落地；創(chuàng)新互利共贏的運營模式、管理模式，增強吸引力，聚集人氣、創(chuàng)造財富。
搞好企業(yè)服務(wù)，提振信心。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，主動防范并有效應(yīng)對苗頭性問題。繼續(xù)堅持縣領(lǐng)導分包、職能部門服務(wù)企業(yè)制度，把脈問診，對癥下藥，幫助困難企業(yè)走出困境，提振發(fā)展信心。組織開展產(chǎn)銷對接，化解過剩產(chǎn)能。優(yōu)先配置資源要素，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，形成新的增量。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過“助保貸”、“稅易貸”等新模式，緩解企業(yè)資金壓力；充分利用上級設(shè)立的“搭橋”和“拖貸”資金，引導企業(yè)積極實施資本運作，爭取1-2家企業(yè)掛牌上市，有效解決融資難題。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，降低企業(yè)運行成本。
（三）著力特色發(fā)展，堅定不移推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)妥推進涉農(nóng)各項改革，努力建設(shè)環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風文明、村民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的新型農(nóng)村。
提升產(chǎn)業(yè)化水平增效益。全力保障糧食安全，總產(chǎn)穩(wěn)定在1.55億公斤。穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，大力發(fā)展符合鎮(zhèn)域?qū)嶋H、具備良好基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。新增特色農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝以上；新培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展家庭農(nóng)場15個，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品3個。積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，新（擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場10個。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批成規(guī)模、有特色、高質(zhì)量、有市場的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
推進農(nóng)村改革添活力。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣申報建設(shè)工作。探索建立權(quán)屬清晰、健全規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，引導土地有序流轉(zhuǎn)。持續(xù)做好“惠農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。積極運用云書網(wǎng)等平臺，認真研究農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，啟動農(nóng)村淘寶運營中心，扶持大型農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。
完善基礎(chǔ)設(shè)施強保障。堅持興利除害并重，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展有效灌溉面積3000畝、節(jié)水灌溉面積3000畝，治理水土流失面積20平方公里；改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。健全農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等監(jiān)管體系和質(zhì)量追溯體系，全方位、全流程提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保讓群眾享受健康產(chǎn)品。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。強化氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。完善財政補貼制度，提高財政補貼精準性。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村展新顏。傳承鄉(xiāng)土文化，保持農(nóng)村風貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照省級精品村建設(shè)標準，抓好果園趙莊、陳村南莊2個省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。認真落實各項惠農(nóng)政策，加強減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管。
實施精準扶貧解民難。全面落實中央、省委扶貧工作會議精神，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，抓緊擬定《澠池縣關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，分門別類制定脫貧計劃；健全扶貧攻堅聯(lián)動機制，完善定點扶貧制度，引導資金、土地、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)集聚，確保幫扶資源精準配置，全年完成5138名貧困人口的脫貧任務(wù)。
（四）著力協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體。堅持精細化、人性化的城市發(fā)展理念，努力解決突出問題，讓城市更加宜居、秩序更加規(guī)范、生活更加便利、城鄉(xiāng)一體發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
以規(guī)劃體系完善引領(lǐng)城市發(fā)展。依照“科學規(guī)劃、合理布局”的總體要求，加快新一輪城市總體規(guī)劃修編，引領(lǐng)城市科學發(fā)展；啟動城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃編制工作。搶抓新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造機遇，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。持續(xù)開展違法占地、違法建筑專項治理，保持對私搭亂建的高壓嚴打態(tài)勢，維護規(guī)劃的嚴肅性。
以重大工程建設(shè)提升城市功能。繼續(xù)實施一批城建重點項目，改造升級城區(qū)供暖管網(wǎng)，加快城區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，提升供暖、供氣質(zhì)量；實施會盟路雨污管網(wǎng)改造，推進洋河溝、孟嶺溝污水管網(wǎng)工程，升級改造第二污水處理廠。推進道路交通建設(shè)，韶州路6月底前實現(xiàn)全線通車，國道310（澠池段）改移前期工作快速推進，垣澠高速加快實施，客運南站投入運營，改建農(nóng)村公路66公里。
以綜合整治改造優(yōu)化城市環(huán)境。完善環(huán)境整治、更新改造、科學管理等長效機制，讓城市形象更靚麗。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，爭創(chuàng)省級園林城，做好康樂園二期周邊綠化；精心管護城北景觀防護林，改造提升仰韶生態(tài)園、澗河公園，進一步提升城市綠化率。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，消除亂設(shè)攤點、亂擺亂放現(xiàn)象。持續(xù)推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點加強城中村、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治，建立長效管理機制，改善提升整體環(huán)境面貌。
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推進新型城鎮(zhèn)化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，持續(xù)完善重點鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，促進公共服務(wù)、就業(yè)社保等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，因地制宜培育一批特色鎮(zhèn)，夯實城鄉(xiāng)一體發(fā)展基礎(chǔ)。認真落實鼓勵農(nóng)民進城定居優(yōu)惠政策，妥善解決進城農(nóng)民就業(yè)和生活問題，提高城鎮(zhèn)化率。
（五）著力創(chuàng)新發(fā)展，堅定不移深化改革開放。進一步解放思想，以更大的政治智慧和魄力深化各項改革，以開放包容的姿態(tài)發(fā)展開放型經(jīng)濟，增添經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展新動力。
加快行政體制改革。理順政府與市場的關(guān)系，繼續(xù)簡政放權(quán)，減少政府對市場的干預，加強政府的服務(wù)監(jiān)管職責。全面公開政府部門“兩個清單”，暢通公眾監(jiān)督渠道，促進各部門依法履職、主動盡責。穩(wěn)妥推動事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
深化重點領(lǐng)域改革。加快公務(wù)用車改革，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。清除市場準入障礙和各種隱性壁壘，支持非公有制企業(yè)平等參與市場競爭。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)與民營、集體、外資等各類企業(yè)融合發(fā)展。加快社會領(lǐng)域改革，推進教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。按照中央、省委要求，落實供銷社改革任務(wù)。探索財稅體制改革，完善預算管理制度，嚴格跨年度預算平衡機制，加強支出管理。
持之以恒開放招商。主動謀招商，依托專業(yè)園區(qū)、組建專業(yè)隊伍、制定專門政策，利用商會人脈資源、行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢、大企業(yè)集團資本實力、科研院所技術(shù)資源，主動走出去，開展“三專一委托”招商。加壓促招商，繼續(xù)分解落實招商引資任務(wù)，適時碰頭、定期匯報、大力督查、嚴格考評，讓人人肩上有擔子、心中有壓力，力爭完成58億元招商引資任務(wù)，努力突破70億元；實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1400萬美元，利用外商直接投資1.5億美元。
著力加大科技創(chuàng)新。認真研究“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，促進新型工業(yè)化與信息化深度融合。依托縣域高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮各類研發(fā)平臺技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)優(yōu)勢，加快推進工藝革新、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，新增高新技術(shù)企業(yè)1-2家，再建設(shè)創(chuàng)新平臺2-3家。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學研關(guān)系，利用優(yōu)質(zhì)資源，引導企業(yè)組建各類科技創(chuàng)新平臺，做好科技成果轉(zhuǎn)化，形成經(jīng)濟效益。
（六）著力融合發(fā)展，堅定不移提升文化影響力。充分發(fā)掘歷史人文資源、文化山水資源、鄉(xiāng)風民俗資源，寓文化傳承于旅游業(yè)發(fā)展，促進文化旅游深度融合。
增強歷史文化厚重感。堅持用好仰韶文化金字招牌，鞏固提升仰韶文化博物館4A創(chuàng)建成果，全力建設(shè)仰韶文化遺址公園。挖掘秦趙會盟歷史文化資源，規(guī)劃建設(shè)秦趙會盟遺址風景區(qū)。依托劉少奇舊居、八路軍澠池兵站、馬跑泉等革命遺址，大力宣揚革命精神，傳承弘揚紅色文化，激發(fā)全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的動力和熱情。豐富城市文化內(nèi)涵，提升城市文化氣質(zhì)，讓城市更好地延續(xù)文脈、傳承文明。
增強先進文化引導力。用社會主義核心價值體系引導社會思潮，組織開展社會主義核心價值觀主題教育系列活動，增強民族凝聚力、社會公平性、個體責任感。大力推進文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建，營造共同參與的濃厚氛圍。積極開展文明行業(yè)創(chuàng)建，倡導弘揚社會正能量的價值取向，鼓勵凡人善舉和見義勇為，推動形成良好社會風尚。加強誠信澠池制度化建設(shè)，提升社會規(guī)則意識、市民法制意識、道德素質(zhì)，提高城市文明程度。
增強旅游發(fā)展競爭力。繼續(xù)抓好黃河丹峽5A創(chuàng)建和仰韶大峽谷4A提升，有序?qū)嵤┶w溝古村、五鳳山等旅游資源開發(fā)，增加旅游經(jīng)濟份額。充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力發(fā)展旅游業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快建設(shè)智慧旅游，逐步建立和完善網(wǎng)絡(luò)營銷、商務(wù)管理、服務(wù)監(jiān)管、支付保障等系統(tǒng)。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗旅游，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，培育一批各具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點。集中規(guī)劃一批有特色、成規(guī)模的特色產(chǎn)品經(jīng)銷門店，讓游客感受地域風俗文化，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）著力綠色發(fā)展，堅定不移構(gòu)建生態(tài)文明。加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。深化以城區(qū)大氣污染綜合整治為重點的藍天工程、以澗河水污染防治和城區(qū)河流清潔行動為重點的碧水工程、以生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)和環(huán)境整治為重點的鄉(xiāng)村清潔工程，夯實省級環(huán)保模范城創(chuàng)建基礎(chǔ)。強力推進工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平，確保完成年度減排任務(wù)。加強對重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)、重點項目的環(huán)境監(jiān)管，嚴查重罰偷排、漏排等違法行為。建立健全預警監(jiān)測機制，綜合施策，積極應(yīng)對重污染天氣。扎實推進省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市級生態(tài)村創(chuàng)建工作，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明水平。鞏固提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，組織實施好冬春植樹造林。
努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持最嚴格的土地資源管理制度，嚴守耕地和基本農(nóng)田紅線；落實節(jié)約集約用地制度，嚴控增量、盤活存量，科學布局、高效利用，促進生產(chǎn)空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。堅持最嚴格的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度，做到開發(fā)中保護、保護中開發(fā)；嚴格執(zhí)法監(jiān)察，維護和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅決杜絕私采亂挖。堅持最嚴格的水資源保護制度，嚴格水資源管理，加強水源地生態(tài)保護，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。鞏固循環(huán)經(jīng)濟標準化試點縣成果，加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。開展公共機構(gòu)節(jié)能行動，倡導形成全民節(jié)約共識。
（八）著力共享發(fā)展，堅定不移改善社會民生。堅持執(zhí)政為民，扎實做好群眾最關(guān)心、社會最關(guān)切、發(fā)展最急迫的民生事業(yè)，提升廣大群眾的幸福感和獲得感。
盡心辦好惠民“十件實事”。既擔負發(fā)展重任，又心系群眾冷暖，持續(xù)加大民生投入，圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生問題，著力辦好惠民“十件實事”，當好群眾的貼心人、“圓夢人”，讓群眾年年都看到新變化、享受新實惠。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快城區(qū)學校建設(shè)步伐，仰韶小學8月底前達到使用標準，韶州中學、仰韶高中按計劃推進；改善農(nóng)村辦學條件，重點抓好“改薄”五年規(guī)劃項目。進一步提升醫(yī)療服務(wù)水平，深化公立醫(yī)院改革，緩解群眾用藥貴問題；擴大新農(nóng)合、居民醫(yī)保覆蓋范圍，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)；抓好醫(yī)療系統(tǒng)人才建設(shè)；嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策。進一步促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增登記市場創(chuàng)業(yè)主體1300個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人、失業(yè)人員再就業(yè)3100人，發(fā)放小額擔保貸款8500萬元。進一步落實保障兜底政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達到98%以上；完善社會救助，做好城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、五保補助資金發(fā)放工作，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
全力維護社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實責任制，狠抓重點領(lǐng)域整治，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故。完善體制機制，加強食品藥品監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。切實做好信訪穩(wěn)定，健全完善訴求表達、社會矛盾調(diào)處等制度，著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。深入推進平安澠池建設(shè)，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪行為，營造良好社會治安環(huán)境，全力維護大局和諧穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。加強應(yīng)急體系建設(shè)，著力提高預防和處置突發(fā)公共事件能力。
四、加強政府自身建設(shè)
全面落實從嚴執(zhí)政要求，認真踐行“三嚴三實”，進一步改進思維模式、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、創(chuàng)新工作方法、提高機關(guān)效能，推動政府工作再上新臺階。
全面加強法治型政府建設(shè)。貫徹落實法治政府建設(shè)綱要，以法治手段深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。主動學法、自覺守法、善于用法，增強政府機關(guān)及其工作人員用法治思維和法治方式履職的能力。健全公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論的決策機制，確保決策科學、公眾信服。深入推進政務(wù)公開，使權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，促進陽光行政。健全行政執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，推動規(guī)范、文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，重視公眾、網(wǎng)絡(luò)、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督。
全面加強創(chuàng)新型政府建設(shè)。主動適應(yīng)新常態(tài)、新政策，善于用新視野謀劃發(fā)展、用新體制激發(fā)活力、用新辦法破解難題。切實把心思放在思考問題、研究問題、解決問題上，改進方式方法，打開嶄新局面。強化主人翁意識，倡導困難面前有責任、責任面前無困難的擔當精神，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，困難面前不退縮，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，一級抓一級、一級促一級，層層抓推進、級級抓落實。
全面加強效能型政府建設(shè)。堅持“放、管、服”三管齊下，堅決把該放的放開、放到位，該管的管住、管好。倡導鍥而不舍、真抓實干的工作作風，對決定的事情，說辦就辦、馬上就辦、辦就辦好、緊盯不放、一抓到底。持續(xù)改進作風，提升服務(wù)水平，圍繞企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和基層群眾，主動作為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，久久為功、善作善成，以作風大轉(zhuǎn)變，助推經(jīng)濟大發(fā)展。
全面加強廉潔型政府建設(shè)。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和“一崗雙責”，把廉政建設(shè)貫穿政府工作全過程。健全權(quán)力運行防控機制，加強項目招投標、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人。繼續(xù)推進懶政怠政為官不為專項治理，馳而不息遏制“四風”；完善“三公”經(jīng)費預算管理和公開制度。自覺踐行“三嚴三實”，深化“我為三門峽發(fā)展做貢獻”主題實踐。加大查處違法違紀案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立為民務(wù)實清廉的政府形象。
各位代表！澠池是仰韶文化的發(fā)祥地，6000多年來，仰韶文明薪火相傳、弦歌不輟，澠池大地日新月異、生生不息。在這代代的傳遞中，有一種精神始終在激勵、在鞭策、在鼓舞著我們，那就是崇實重干、滾石上山。
今天，“十三五”的征程已經(jīng)開啟，澠池發(fā)展的接力棒傳到了我們手里，在經(jīng)濟新常態(tài)下，未來的道路不會一帆風順，發(fā)展的歷程必是千轉(zhuǎn)百回，但我們深信，“世上無難事，只要肯登攀”，只要我們36萬澠池人民看得遠、站得穩(wěn)、下手快，只要我們心往一處想、勁朝一處使，就一定能邁過種種坎坷，闖過激流險灘，在新一輪經(jīng)濟洗牌中搶占先機、贏得主動，在改革和發(fā)展的大道上乘風破浪、披荊斬棘，開創(chuàng)屬于我們的美好未來！
各位代表！過去的成就令人鼓舞，未來的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)和依靠全縣人民，解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，克服萬難，推動新跨越，續(xù)寫新篇章，為加快建設(shè)新澠池、實現(xiàn)全縣人民的小康夢而努力奮斗！
