政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年1月19日在方城縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
方城縣人民政府縣長(zhǎng) 康連星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把“五區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建“七大”格局作為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，較好地完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)，保態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的中心任務(wù)，把握規(guī)律，超前部署，奮力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”；每季度突出一個(gè)主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞補(bǔ)短板培優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)全局。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于或達(dá)到全市平均水平，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，高于全市1.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，高于全市4.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，高于全市5.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，與全市持平；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.2%。
（二）抓項(xiàng)目，促集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。工業(yè)集聚態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。強(qiáng)力推進(jìn)“11533”戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上項(xiàng)目，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造和超硬材料兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以軸承為主的裝備制造業(yè)，新上項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105億元，“一縣一業(yè)”發(fā)展水平得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。以中南鉆石為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)鉆石、鉸鏈梁、導(dǎo)電圈、合金頂錘一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，合成芯柱、金屬粉等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，超硬材料產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到21億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)集群培育均取得新成效，金木瓜、三利熱能在前海股權(quán)交易中心掛牌，豐祿易達(dá)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。開放招商務(wù)實(shí)有效。外出招商60余次，引進(jìn)洽談項(xiàng)目53個(gè)，15個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目即將開工建設(shè)。完成利用外資4400萬美元、外貿(mào)進(jìn)出口4700萬美元，成為“浙商最佳投資城市”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田6萬畝，糧食總產(chǎn)突破13億斤。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到60萬畝，以國(guó)家“2011計(jì)劃”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被評(píng)為省級(jí)示范園區(qū)。新建市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)58家、農(nóng)民專業(yè)合作社410家。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，托管土地18.3萬畝，成為全省土地托管試點(diǎn)縣。服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。特色商業(yè)區(qū)完成投資17億元，總投資40億元的亞龍國(guó)際商博城進(jìn)展順利，鴻福物流一期基本建成。城區(qū)至分水嶺旅游公路建成通車，七峰山景區(qū)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9億元。積極順應(yīng)“指尖消費(fèi)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，蘇寧、京東、阿里巴巴等知名電商入駐方城，27種“名優(yōu)特新”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售；與蘇寧云商集團(tuán)合作深入推進(jìn)，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）抓“雙創(chuàng)”，促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市為抓手，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資20億元，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不斷加強(qiáng)。完成了縣城總規(guī)修編綱要，縣城控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳全部布展完畢，建成96個(gè)中心村規(guī)劃展示板。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，拆除各類違法建設(shè)454宗308畝?？h城基礎(chǔ)功能更加完善。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資4億元的“四館兩中心”、便民服務(wù)中心主體完工；投資5500萬元，潘河“四化”基本完成；總投資2億元的七峰大道南延、龍城路西延有序推進(jìn)；完成人民路中段油面改造；開通城市公交6條；新鋪設(shè)城區(qū)天然氣管道10千米、入戶1萬戶?！半p創(chuàng)”攻堅(jiān)取得階段性成效。治理改造背街小巷48條3.5萬平方米，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座、公廁11座。對(duì)七峰大道、吳府大道等7條道路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，省級(jí)園林縣城順利通過復(fù)驗(yàn)。加大城區(qū)秩序整治力度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、疏堵結(jié)合，取締非法營(yíng)運(yùn)三輪車3700多輛，得到廣大居民群眾普遍點(diǎn)贊。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和市民文明素質(zhì)教育，全民參與創(chuàng)建的氛圍基本形成。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。完成投資4.2億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)。二郎廟、拐河分別被評(píng)為國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國(guó)家美麗宜居小鎮(zhèn)，廣陽(yáng)、拐河成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產(chǎn)業(yè)怎么興、民生怎么?！保浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用和群眾主體作用，解決了一家一戶想干、愿意干、希望干卻干不了的問題，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治扎實(shí)有效，楊樓房山、楊集陳府莊被評(píng)為省級(jí)美麗宜居示范村莊，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村、示范村116個(gè)，整體工作居全市第2名，市委、市政府把我們的做法總結(jié)為“方城實(shí)踐”。“大交通”格局扎實(shí)推進(jìn)。投資2.2億元，新建干線公路23公里、農(nóng)村公路113公里、大中橋梁11座1050延米，成功爭(zhēng)取2條省道升國(guó)道、4條省道改建項(xiàng)目。鄭萬高鐵按時(shí)序推進(jìn)，方棗、周南高速已獲批準(zhǔn)。電力、通訊等保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，建成全市首個(gè)“全光網(wǎng)絡(luò)縣”。
（四）防風(fēng)險(xiǎn)，惠民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三?！?，著力消除安全隱患和社會(huì)矛盾，持續(xù)改善民生，人民群眾有了更多獲得感和幸福感。辦好民生實(shí)事。民生投入占財(cái)政總支出穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8562人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9250人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。社?！耙豢ㄍā蓖瓿尚畔⒉杉⒑蠋?kù)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。社會(huì)福利中心建成投用，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成各類保障住房3670套，改造農(nóng)村危房3000戶。2.23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。解決農(nóng)村居民和在校師生飲水安全8萬人。建成縣直第三幼兒園、職教中心綜合樓和實(shí)習(xí)車間，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校70所。中醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體完工，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室18個(gè)。完成100場(chǎng)舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民和6240場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映，墜子書《郭春鵬》、大調(diào)曲《我們的村支書徐運(yùn)芝》等精品劇目得到了市委充分肯定，戲曲《一個(gè)女婿半個(gè)兒》獲國(guó)家三等獎(jiǎng)，現(xiàn)代廉政豫劇《子夜驚夢(mèng)》在省、市巡演，文化引領(lǐng)力、影響力、凝聚力全面加強(qiáng)。全面推進(jìn)農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點(diǎn)工程建設(shè)，文化惠民扎實(shí)有效。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。大力實(shí)施藍(lán)天、綠地、碧水工程，完成了生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制，全面開展環(huán)境保護(hù)綜合治理，整改問題27項(xiàng)。植樹造林5.9萬畝。礦山整治、黃標(biāo)車淘汰工作深入推進(jìn)。病死畜禽無害化處理廠建成運(yùn)營(yíng)。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天，潘河出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)大局安全穩(wěn)定。主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)資市場(chǎng)、飲水工程等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展全面拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改、全面整改，社會(huì)大局總體平穩(wěn)。針對(duì)2015年夏季群眾賣糧難問題，縣政府主動(dòng)作為，拿出500多萬元專項(xiàng)資金購(gòu)置篩選設(shè)備，積極協(xié)調(diào)糧食收儲(chǔ)加工、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)拓寬收購(gòu)、消化渠道，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。妥善處置非法集資案件，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入開展法治方城建設(shè)，建成普法教育基地1個(gè)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。堅(jiān)持“35565”工作法，積極化解信訪積案，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，九•三閱兵、十八屆五中全會(huì)、鄭州上合峰會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)零”目標(biāo)，信訪工作跨入全市先進(jìn)行列。深化平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，扎實(shí)開展“一村四警”愛民實(shí)踐活動(dòng)，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升。
——2016年1月19日在方城縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
方城縣人民政府縣長(zhǎng) 康連星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把“五區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)建“七大”格局作為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，較好地完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)，保態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全局工作的中心任務(wù)，把握規(guī)律，超前部署，奮力實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”；每季度突出一個(gè)主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞補(bǔ)短板培優(yōu)勢(shì)，突出項(xiàng)目建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，帶動(dòng)全局。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于或達(dá)到全市平均水平，預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，高于全市1.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，高于全市4.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，高于全市5.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，與全市持平；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.2%。
（二）抓項(xiàng)目，促集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。工業(yè)集聚態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。強(qiáng)力推進(jìn)“11533”戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上項(xiàng)目，重點(diǎn)培育先進(jìn)裝備制造和超硬材料兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以軸承為主的裝備制造業(yè)，新上項(xiàng)目15個(gè)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78億元，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105億元，“一縣一業(yè)”發(fā)展水平得到省市主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。以中南鉆石為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)鉆石、鉸鏈梁、導(dǎo)電圈、合金頂錘一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，合成芯柱、金屬粉等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，超硬材料產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到21億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.2億元。農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)集群培育均取得新成效，金木瓜、三利熱能在前海股權(quán)交易中心掛牌，豐祿易達(dá)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。開放招商務(wù)實(shí)有效。外出招商60余次，引進(jìn)洽談項(xiàng)目53個(gè)，15個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目即將開工建設(shè)。完成利用外資4400萬美元、外貿(mào)進(jìn)出口4700萬美元，成為“浙商最佳投資城市”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鞏固發(fā)展。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田6萬畝，糧食總產(chǎn)突破13億斤。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積達(dá)到60萬畝，以國(guó)家“2011計(jì)劃”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，被評(píng)為省級(jí)示范園區(qū)。新建市級(jí)以上龍頭企業(yè)4家，新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)58家、農(nóng)民專業(yè)合作社410家。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，托管土地18.3萬畝，成為全省土地托管試點(diǎn)縣。服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。特色商業(yè)區(qū)完成投資17億元，總投資40億元的亞龍國(guó)際商博城進(jìn)展順利，鴻福物流一期基本建成。城區(qū)至分水嶺旅游公路建成通車，七峰山景區(qū)成功創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，全縣實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入9億元。積極順應(yīng)“指尖消費(fèi)”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，蘇寧、京東、阿里巴巴等知名電商入駐方城，27種“名優(yōu)特新”產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售；與蘇寧云商集團(tuán)合作深入推進(jìn)，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）抓“雙創(chuàng)”，促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市為抓手，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資20億元，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升。規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不斷加強(qiáng)。完成了縣城總規(guī)修編綱要，縣城控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳全部布展完畢，建成96個(gè)中心村規(guī)劃展示板。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，拆除各類違法建設(shè)454宗308畝?？h城基礎(chǔ)功能更加完善。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，總投資4億元的“四館兩中心”、便民服務(wù)中心主體完工；投資5500萬元，潘河“四化”基本完成；總投資2億元的七峰大道南延、龍城路西延有序推進(jìn)；完成人民路中段油面改造；開通城市公交6條；新鋪設(shè)城區(qū)天然氣管道10千米、入戶1萬戶?！半p創(chuàng)”攻堅(jiān)取得階段性成效。治理改造背街小巷48條3.5萬平方米，新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座、公廁11座。對(duì)七峰大道、吳府大道等7條道路進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，省級(jí)園林縣城順利通過復(fù)驗(yàn)。加大城區(qū)秩序整治力度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、疏堵結(jié)合，取締非法營(yíng)運(yùn)三輪車3700多輛，得到廣大居民群眾普遍點(diǎn)贊。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和市民文明素質(zhì)教育，全民參與創(chuàng)建的氛圍基本形成。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。完成投資4.2億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)。二郎廟、拐河分別被評(píng)為國(guó)家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國(guó)家美麗宜居小鎮(zhèn)，廣陽(yáng)、拐河成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級(jí)以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產(chǎn)業(yè)怎么興、民生怎么?！保浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用和群眾主體作用，解決了一家一戶想干、愿意干、希望干卻干不了的問題，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治扎實(shí)有效，楊樓房山、楊集陳府莊被評(píng)為省級(jí)美麗宜居示范村莊，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村、示范村116個(gè)，整體工作居全市第2名，市委、市政府把我們的做法總結(jié)為“方城實(shí)踐”。“大交通”格局扎實(shí)推進(jìn)。投資2.2億元，新建干線公路23公里、農(nóng)村公路113公里、大中橋梁11座1050延米，成功爭(zhēng)取2條省道升國(guó)道、4條省道改建項(xiàng)目。鄭萬高鐵按時(shí)序推進(jìn)，方棗、周南高速已獲批準(zhǔn)。電力、通訊等保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，建成全市首個(gè)“全光網(wǎng)絡(luò)縣”。
（四）防風(fēng)險(xiǎn)，惠民生，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三?！?，著力消除安全隱患和社會(huì)矛盾，持續(xù)改善民生，人民群眾有了更多獲得感和幸福感。辦好民生實(shí)事。民生投入占財(cái)政總支出穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8562人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9250人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。社?！耙豢ㄍā蓖瓿尚畔⒉杉⒑蠋?kù)工作，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%。社會(huì)福利中心建成投用，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成各類保障住房3670套，改造農(nóng)村危房3000戶。2.23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。解決農(nóng)村居民和在校師生飲水安全8萬人。建成縣直第三幼兒園、職教中心綜合樓和實(shí)習(xí)車間，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校70所。中醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體完工，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室18個(gè)。完成100場(chǎng)舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民和6240場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映，墜子書《郭春鵬》、大調(diào)曲《我們的村支書徐運(yùn)芝》等精品劇目得到了市委充分肯定，戲曲《一個(gè)女婿半個(gè)兒》獲國(guó)家三等獎(jiǎng)，現(xiàn)代廉政豫劇《子夜驚夢(mèng)》在省、市巡演，文化引領(lǐng)力、影響力、凝聚力全面加強(qiáng)。全面推進(jìn)農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點(diǎn)工程建設(shè)，文化惠民扎實(shí)有效。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。大力實(shí)施藍(lán)天、綠地、碧水工程，完成了生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制，全面開展環(huán)境保護(hù)綜合治理，整改問題27項(xiàng)。植樹造林5.9萬畝。礦山整治、黃標(biāo)車淘汰工作深入推進(jìn)。病死畜禽無害化處理廠建成運(yùn)營(yíng)。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天，潘河出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)大局安全穩(wěn)定。主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品、農(nóng)資市場(chǎng)、飲水工程等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展全面拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)持立查立改、邊查邊改、全面整改，社會(huì)大局總體平穩(wěn)。針對(duì)2015年夏季群眾賣糧難問題，縣政府主動(dòng)作為，拿出500多萬元專項(xiàng)資金購(gòu)置篩選設(shè)備，積極協(xié)調(diào)糧食收儲(chǔ)加工、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)拓寬收購(gòu)、消化渠道，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。妥善處置非法集資案件，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入開展法治方城建設(shè)，建成普法教育基地1個(gè)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。堅(jiān)持“35565”工作法，積極化解信訪積案，大力推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，九•三閱兵、十八屆五中全會(huì)、鄭州上合峰會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)零”目標(biāo)，信訪工作跨入全市先進(jìn)行列。深化平安創(chuàng)建，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，扎實(shí)開展“一村四警”愛民實(shí)踐活動(dòng)，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案113件，辦理回復(fù)率100%，滿意率98%以上。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，政府效能持續(xù)提升。堅(jiān)持依法行政，完成31個(gè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和程序清單編制，編制項(xiàng)目3200項(xiàng)；對(duì)1981年以來政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，廢止923件。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，核減節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金9000余萬元。嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和“中央八項(xiàng)規(guī)定”，全縣“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。全面深化改革，農(nóng)村信用社改革啟動(dòng)實(shí)施，交通行政執(zhí)法體制改革順利完成，公車改革基本完成，工商藥監(jiān)、衛(wèi)生計(jì)生完成職能和機(jī)構(gòu)整合；積極推行企業(yè)“三證合一”便利化登記，新增市場(chǎng)主體8600戶。統(tǒng)計(jì)水平進(jìn)一步規(guī)范提升。鞏固“雙擁”成果，國(guó)防教育成效明顯，武裝、武警、人民防空工作得到加強(qiáng)。宗教管理不斷規(guī)范，民族團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，外事僑務(wù)、質(zhì)監(jiān)、氣象、地震、史志、物價(jià)等各項(xiàng)工作均取得了新的成績(jī)。
2015年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著“十二五”主要任務(wù)勝利完成。五年來，我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝特殊困難，取得了重大成就，方城轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起進(jìn)入了蓄勢(shì)勃發(fā)的新階段。
——最突出的變化是，在追領(lǐng)發(fā)展中綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。確立了建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣的發(fā)展定位和發(fā)展速度高于全市平均水平的目標(biāo)定位，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣由全市第三方陣進(jìn)入第二方陣前列，正穩(wěn)步邁入第一方陣。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，總量穩(wěn)步壯大。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成174.9億元，是2010年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成54.8億元，是2010年的2.3倍，年均增長(zhǎng)19.2%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成8.66億元，是2010年的2.7倍，年均增長(zhǎng)22.4%，總量從全市第5位躍升至第2位；支出37.5億元，是2010年的2.4倍，年均增長(zhǎng)19.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成105.5億元，是2010年2倍，年均增長(zhǎng)14.7%。要素保障有力，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資662億元，報(bào)批土地5000余畝，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生保障等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
——最難得的變化是，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和文化旅游景區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力工業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、新興服務(wù)業(yè)提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”升級(jí)為“二三一”。工業(yè)主導(dǎo)地位基本確立，突出增總量、擴(kuò)規(guī)模、提效益，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資319億元，入駐企業(yè)達(dá)到75家，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；全縣規(guī)上工業(yè)增加值占比五年提高11.9個(gè)百分點(diǎn)；以軸承為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)已形成“冷輾擴(kuò)設(shè)備—軸承鋼管—套圈及配件—成品軸承”完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈；超硬材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得批準(zhǔn)，引進(jìn)上下游企業(yè)10家，超硬材料產(chǎn)銷量占全球的近一半；4家企業(yè)成功上市（掛牌）。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，特色商業(yè)區(qū)建設(shè)處于全市先進(jìn)位次；建成七十二潭、七峰山2個(gè)4A級(jí)景區(qū)，結(jié)束了方城旅游景點(diǎn)單一、缺乏品牌支撐的歷史；新增金融機(jī)構(gòu)4家，達(dá)到11家，存貸款余額實(shí)現(xiàn)翻番，第三產(chǎn)業(yè)比重五年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，累計(jì)投入25.6億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田53萬畝，對(duì)全縣所有中小水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，整治河道近50公里，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)354家、農(nóng)民專業(yè)合作社2371家，特色農(nóng)業(yè)基地面積穩(wěn)定在90萬畝以上，建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌17個(gè)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，建成全省首家縣級(jí)院士工作站，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省市工程技術(shù)中心達(dá)到25家，申報(bào)國(guó)家專利445項(xiàng)。
——最直觀的變化是，在統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。縣城建設(shè)年均投資12億元，建成區(qū)面積拉大到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬人，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施由缺到全、景觀由暗到亮、環(huán)境由灰到綠、衛(wèi)生由臟到凈、管理由亂到治。對(duì)城區(qū)所有主干道路進(jìn)行“六統(tǒng)一”高標(biāo)準(zhǔn)改造，管線入地、雨污分流，徹底改變了天上“蜘蛛網(wǎng)”、地上污水流的狀況。讓“金地”于市民，把最好位置規(guī)劃為公共服務(wù)設(shè)施用地。建設(shè)了會(huì)議中心、體育館、“四館兩中心”、便民服務(wù)中心等城市功能型項(xiàng)目；新建七峰公園、潘河公園等綠地游園28處，基本實(shí)現(xiàn)“800米見園”的公園游園服務(wù)半徑目標(biāo)，綠化覆蓋率達(dá)到39%；建成了實(shí)驗(yàn)幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、龍城小學(xué)、第七小學(xué)、第二初中，實(shí)施了縣醫(yī)院、中醫(yī)院升級(jí)改造，群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的休閑、教育和醫(yī)療資源。實(shí)現(xiàn)了出入城道路卡口、城區(qū)街道電子警察、城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋，完成城區(qū)主要道路和重點(diǎn)部位亮化工程，路燈全夜常明，人民群眾安全感不斷提升。新成立兩個(gè)街道辦事處，二郎廟、楊樓實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)、中州名鎮(zhèn)4個(gè)、五星級(jí)小城鎮(zhèn)5個(gè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)升星晉級(jí)。農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)居全市先進(jìn)位次。交通建設(shè)完成投資13億元，公路通車總里程達(dá)到3780公里，實(shí)現(xiàn)了國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村道互連互通，班車輻射率達(dá)到85%。生態(tài)縣建設(shè)成果得到鞏固提升，五年投入2.5億元，造林34.2萬畝，林木覆蓋率達(dá)到32%。
——最可喜的變化是，在和諧發(fā)展中人民生活更加殷實(shí)。堅(jiān)持以民為本、民生優(yōu)先，民生支出累計(jì)達(dá)到120億元，持續(xù)辦好民生實(shí)事，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的問題得到解決，改革發(fā)展成果普惠群眾。財(cái)政投入教育發(fā)展資金26.4億元，新建學(xué)校19所，改造農(nóng)村學(xué)校450所、幼兒園164所，全縣適齡兒童入學(xué)率、畢業(yè)率均為100%。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新增醫(yī)療業(yè)務(wù)用房4.2萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室231個(gè)。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)由150元提高到470元，最高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)由6萬元增加到20萬元，累計(jì)補(bǔ)貼醫(yī)療費(fèi)用11億元，比率達(dá)到49%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老金年均分別提高7個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13434元提高到23914元，農(nóng)民人均純收入由5246元提高到9992元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高60%和90%，五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高50%和130%。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。投入2.5億元，完成8.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決農(nóng)村49萬人飲水安全問題。財(cái)政投資近億元，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五年來，我們先后獲得、保持了全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、油料生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣、綠色農(nóng)業(yè)示范縣、科普示范縣、平安農(nóng)機(jī)示范縣，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣、宜居宜業(yè)典范縣、生態(tài)丹參之鄉(xiāng)、木瓜之鄉(xiāng)，省級(jí)文明城市、衛(wèi)生縣城、園林縣城和雙擁模范縣、義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、職教強(qiáng)縣、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)縣、法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)縣、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，市“興水杯”、“通達(dá)杯”、“綜治平安先進(jìn)縣”等榮譽(yù)，全省司法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市交通、規(guī)劃、教育、城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開，方城的影響力不斷擴(kuò)大。圍繞南水北調(diào)、農(nóng)運(yùn)會(huì)兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”工程，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極服務(wù)，保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行、反恐維穩(wěn)等政治任務(wù)取得顯著成效，特別是對(duì)61公里南水北調(diào)兩側(cè)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，在全市戰(zhàn)線最長(zhǎng)、投入最大、效果最好，形成了靚麗的風(fēng)景線和生態(tài)屏障。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐方單位、武警官兵、政法干警，向各條戰(zhàn)線上的工作人員及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要加快方城的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，一張藍(lán)圖繪到底，不跟風(fēng)、不張揚(yáng)、不折騰，通過一件一件的具體工作、一年一年的務(wù)實(shí)成效，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)方城在新常態(tài)軌道上堅(jiān)定邁進(jìn)。必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，把擴(kuò)大投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資和政策性項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，做到以項(xiàng)目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，為中長(zhǎng)期發(fā)展不斷注入新動(dòng)力。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)定對(duì)方城發(fā)展的實(shí)踐自信和前景自信，著力破除束縛、制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和要素瓶頸，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，走出具有方城特色的發(fā)展之路。必須堅(jiān)持綠色崛起，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，秉承以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的施政理念，善謀為民之策，多辦利民之事，為發(fā)展贏得最廣泛、最濃厚、最牢固的群眾基礎(chǔ)、力量源泉。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，來源于過去五年的豐富實(shí)踐，也是未來五年必須始終把握和堅(jiān)持的準(zhǔn)則。
回顧方城的發(fā)展歷程，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，總量不大、活力不強(qiáng)，仍然是我縣面臨的首要問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未完全形成，跨越發(fā)展缺乏骨干企業(yè)、大個(gè)項(xiàng)目的引領(lǐng)和帶動(dòng)，補(bǔ)齊短板任重道遠(yuǎn)。二是對(duì)工作謀劃不夠、準(zhǔn)備不足，思想觀念固化，機(jī)制體制不活，尤其是面對(duì)土地、資金等要素制約加劇，創(chuàng)新力度不大，發(fā)展愿望與有效保障脫節(jié)，發(fā)展瓶頸還沒有得到有效破解。三是城鎮(zhèn)化水平不高，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，扶貧攻堅(jiān)壓力較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨。四是個(gè)別部門服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在公權(quán)部門化、部門個(gè)人化、個(gè)人利益化。政府工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不會(huì)干，研究問題不深不透，不能有效破解難題；有的不敢干，遇事當(dāng)好人，不敢動(dòng)真碰硬，不敢觸及矛盾；有的不想干，遇事繞著走，只求過得去不求過得硬，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和勇創(chuàng)一流的干勁。
各位代表，民之所望，施政所向。我們將牢記使命，凝心聚力，扎實(shí)有效地解決方城發(fā)展中的矛盾和問題，決不辜負(fù)全縣人民的厚望。
二、“十三五”的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，縣委、縣政府集中各方智慧，科學(xué)謀劃確定了“十三五”時(shí)期方城發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和組織保障，繪就了今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這個(gè)戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，切合方城實(shí)際，符合人民意愿，是我縣全面建成小康社會(huì)的時(shí)間表、路線圖和總綱領(lǐng)。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣為統(tǒng)攬，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)劃引領(lǐng)、示范引領(lǐng)，持續(xù)抓好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，奮力打造工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣，優(yōu)化提升“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿(mào)、大生態(tài)”格局，加快建設(shè)富強(qiáng)方城、和諧方城、美麗方城，確保如期全面建成小康社會(huì)。
展望“十三五”，我們的戰(zhàn)略定位是：打造宛北區(qū)域性中心城市，瞄準(zhǔn)50平方公里、50萬人現(xiàn)代中等宜居城市的目標(biāo)，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系和宛北門戶節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)人口集聚。打造南陽(yáng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市重要增長(zhǎng)極，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，綜合實(shí)力跨入南陽(yáng)第一方陣。打造開放創(chuàng)新活力城市，強(qiáng)化改革推動(dòng)、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)活力動(dòng)力，建設(shè)創(chuàng)新型、智慧型城市。
今后五年，我們的發(fā)展目標(biāo)是：綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大幅躍升，到2020年全面建成小康社會(huì)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)富強(qiáng)方城。始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主導(dǎo)、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)轉(zhuǎn)型。先進(jìn)裝備制造、超硬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源和新型建筑建材五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，“11533”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，建成國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)知名有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地；以電子商務(wù)、文化旅游、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流和新型地產(chǎn)為主的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“12257”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量提升”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，人均達(dá)到或接近全市平均水平。生產(chǎn)總值達(dá)到270億元，年均增長(zhǎng)9%；公共財(cái)政預(yù)算收入突破13億元，年均增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到390億元，年均增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。二是堅(jiān)持改善民生，著力提升公共服務(wù)能力，建設(shè)和諧方城。更加關(guān)注人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，居民人均可支配收入超過1.8萬元，年均增長(zhǎng)9%，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。民生保障更加有力，城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。民主法治更加完善，人民權(quán)益和社會(huì)公平正義得到更好保障。社會(huì)信用體系基本形成，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，法治體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)建設(shè)形成和諧共進(jìn)的良好局面。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力增強(qiáng)發(fā)展保障能力，建設(shè)美麗方城。遵循“一主、一副、六區(qū)”的發(fā)展格局，加速中心城區(qū)、高鐵站區(qū)新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團(tuán)發(fā)展，拉大城市框架，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、文城融合。打造城區(qū)內(nèi)河景觀帶，以休閑公園、生態(tài)游園、綠色廊道為主的生態(tài)格局更加完善，彰顯“人在園中、園在城中、城在林中、水在城中”的生態(tài)魅力。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城，實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代化小城市，所有鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。農(nóng)村環(huán)境得到有效治理，80%的行政村建成人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村。鐵路、公路、場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本形成立體式“大交通”格局；能源、通訊等支撐能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本貫通。
圍繞“十三五”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們謀劃篩選了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)提速、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)7大類360個(gè)重大項(xiàng)目，全部納入國(guó)家省市項(xiàng)目庫(kù)。總投資2257億元，其中省以上項(xiàng)目資金2115億元，占93.7%。具有全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目11個(gè)，分別是：撤縣設(shè)市工作，高鐵站區(qū)新城、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高速公路、漢山水庫(kù)、南水北調(diào)生態(tài)工程建設(shè)，軸承產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、電子商務(wù)發(fā)展。針對(duì)這些工作，我們將專題專案專班組織推進(jìn)，力爭(zhēng)“十三五”期間全部完成，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)力支撐。
《方城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)大會(huì)，請(qǐng)一并審議。
各位代表，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進(jìn)。我們堅(jiān)信，有市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全縣人民的團(tuán)結(jié)拼搏，我縣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)！
三、2016年工作安排
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、主動(dòng)作為，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，實(shí)現(xiàn)3萬人以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
計(jì)劃投資8億元以上，著力辦好涉及民生的十件實(shí)事：①實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，完成42個(gè)貧困村整村推進(jìn)、3萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，累計(jì)實(shí)現(xiàn)7成以上重點(diǎn)貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困人口貧困面下降70%以上。②鋪設(shè)城區(qū)天然氣管網(wǎng)20千米，新增入戶1萬戶，基本實(shí)現(xiàn)所有新建小區(qū)通管道天然氣。③建成七峰大道南延、龍城路西延，打通裕州路北段，完成人民路北段改造和東西濱河路鋪油，基本消除城區(qū)主干道半截路、斷頭路，實(shí)現(xiàn)與環(huán)縣城快速通道互連互通。④遷擴(kuò)建韋莊小學(xué)，啟動(dòng)城區(qū)2所民辦學(xué)校建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所，完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造20所，著力解決農(nóng)村學(xué)?！叭酢薄⒊菂^(qū)學(xué)?！皵D”的問題。⑤實(shí)施安居工程，建成保障性住房800套，改造農(nóng)村危房1000戶以上，著力解決困難家庭住有所居問題。⑥健全醫(yī)療、養(yǎng)老、救助體系，建成清河、袁店、博望3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓，開工建設(shè)社會(huì)救助中心，建成鳳瑞街道、袁店鄉(xiāng)中心養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部改造一遍、中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。⑦啟動(dòng)農(nóng)村公路升級(jí)改造工程，新建縣鄉(xiāng)村公路100公里以上，橋梁1000延米以上，基本消除縣鄉(xiāng)公路危橋、漫水橋、寬路窄橋，提高農(nóng)村公路通暢能力。⑧新建改造高低壓線路480公里以上，完成戶表改造10萬戶以上，織好“不停電、能耗低、電壓穩(wěn)、保安全”的電力保障網(wǎng)。⑨啟動(dòng)建設(shè)食品藥品區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為食品藥品安全監(jiān)管和公眾飲食用藥安全提供保障。⑩大力實(shí)施文化惠民工程，完成舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民200場(chǎng)、電影下鄉(xiāng)6200場(chǎng)以上，推進(jìn)廣播電視數(shù)字化無線信號(hào)縣域全覆蓋。
重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣上求突破
緊盯“11533”戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園為載體，堅(jiān)持上游圍繞龍頭轉(zhuǎn)、下游龍頭帶著轉(zhuǎn)、上下聯(lián)動(dòng)共同轉(zhuǎn)，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)集聚化”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群由量的擴(kuò)張到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
全力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。突出“一園一產(chǎn)業(yè)、一園一特色”的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)培育以軸承為主的百億級(jí)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快軸承機(jī)械制造、套圈及成品、熱冷軋鋼管、物流包裝模具等4個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成軸承產(chǎn)業(yè)孵化園；優(yōu)必勝鋼管80型生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，中亞軸承、旺達(dá)機(jī)械實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效，開工建設(shè)新城軸承、杭豫軸承、捍瑞特軸承等項(xiàng)目，正在洽談的15個(gè)軸承項(xiàng)目盡快落地、形成產(chǎn)能，以軸承為代表的裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60億元，明年達(dá)到100億元，到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值140億元，躋身民營(yíng)軸承行業(yè)全國(guó)前十強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年“四上”企業(yè)達(dá)到70家，瞄準(zhǔn)總產(chǎn)值160億元的目標(biāo)，努力晉升一星級(jí)。超硬材料產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)培育以中南鉆石為主的百億級(jí)超硬材料產(chǎn)業(yè)集群，合金頂錘、合成芯柱、金屬粉項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，金剛石微粉項(xiàng)目主體完工，超硬材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35億元、稅收1.5億元，2019年產(chǎn)值達(dá)到100億元，形成世界最大的超硬材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞培育50億級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)壯大芝元堂藥業(yè)、金馥植物油等企業(yè)實(shí)力，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)，提升效益。圍繞培育新能源、新型建筑建材兩個(gè)30億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，適度發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，加快三利熱能等生物能源發(fā)展，啟動(dòng)以廣陽(yáng)、柳河為中心的光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)宛北水泥、金裕城門業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控分析制度，及時(shí)研究解決具體問題。嚴(yán)格企業(yè)星級(jí)管理，把稅收、環(huán)保、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)作為主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)信用評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)星級(jí)企業(yè)優(yōu)先土地、資金等要素保障。堅(jiān)持“大服務(wù)、真服務(wù)、常服務(wù)”理念，落實(shí)首席服務(wù)員制度，第一時(shí)間掌握、解決企業(yè)發(fā)展難題。
務(wù)求開放招商實(shí)效。今年產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)是，引進(jìn)裝備制造相關(guān)項(xiàng)目10個(gè)以上，超硬材料相關(guān)項(xiàng)目3個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源和建筑建材相關(guān)項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)利用外資5000萬美元。加大國(guó)家政策項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，確保我縣在上級(jí)盤子里占更大份額，總量超過全市1/9。圍繞這一目標(biāo)，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效的招商方式的同時(shí)，更加注重鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象精準(zhǔn)招商；更加注重依托協(xié)會(huì)、中介整體招商；更加注重鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)規(guī)升級(jí)零地招商；更加注重招商實(shí)效，嚴(yán)格落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，實(shí)行“八個(gè)一”工作機(jī)制，加大對(duì)招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，著力提高項(xiàng)目簽約率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，始終保持大項(xiàng)目有序接替、好項(xiàng)目梯次推進(jìn)的良好格局。
強(qiáng)化支撐能力建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城市管理向園區(qū)延伸，促進(jìn)土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、宜居宜業(yè)。今年，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整，啟動(dòng)建設(shè)西青路、迎賓路、方曉路西延工程，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房4萬平方米。超硬材料產(chǎn)業(yè)園建成中興西路，啟動(dòng)連山南路建設(shè)；建成兩個(gè)園區(qū)110千伏變電站和天然氣站工程。強(qiáng)化土地供應(yīng)，土地指標(biāo)70%用于園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大征收?qǐng)?bào)批力度，保障用地需要；嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，清理盤活園區(qū)低效閑置土地和廠房，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚度。強(qiáng)化資金保障，嚴(yán)格落實(shí)金融機(jī)構(gòu)考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸投放，深化銀企對(duì)接，穩(wěn)步擴(kuò)大助保貸規(guī)模；引導(dǎo)企業(yè)通過上市、租賃等新模式直接融資，加快推進(jìn)三利熱能、伏牛山木瓜、博瑞康等企業(yè)新三板掛牌。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)揮軸承院士工作站、超硬材料等科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新能力，著力在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面打通瓶頸，加快高鐵軸承、大顆粒高品質(zhì)人造金剛石等產(chǎn)品研發(fā)，打造軸承和超硬材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)版；新創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)科技型企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1個(gè)科技型企業(yè)孵化器、4個(gè)工程技術(shù)研發(fā)中心，爭(zhēng)取申報(bào)5項(xiàng)優(yōu)秀科技成果和50項(xiàng)專利，真正形成在省、市叫得響的專家科研團(tuán)隊(duì)。積極引進(jìn)高層次人才，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善人才服務(wù)保障體系。
（二）加快城鄉(xiāng)貫通，在宜居宜業(yè)水平上求突破
深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、以人為本、綠色發(fā)展，打造現(xiàn)代化中等宜居城市和城鄉(xiāng)一體化齊頭并進(jìn)，構(gòu)建縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃“三性三力”，圍繞優(yōu)化提升“七大格局”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、海綿城市等理念融入各類規(guī)劃，堅(jiān)持總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。重點(diǎn)完成縣城總規(guī)和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，全面推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃和新一輪村莊規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，保持“雙違”整治高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決拆除違法建設(shè)，杜絕建設(shè)牽著規(guī)劃走，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性。
打造宜居宜業(yè)中心城區(qū)。以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明城市為載體，以組團(tuán)發(fā)展、板塊突破為引領(lǐng)，全面提升縣城首位度、宜居度、承載力、輻射力。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。計(jì)劃投資9億元，進(jìn)一步完善城市功能。便民服務(wù)中心建成投用，“四館兩中心”向公眾開放。加快城區(qū)道路建設(shè)改造，打通方曉路等6條道路，加大背街小巷改造力度，消滅斷頭路、劣質(zhì)路，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置右轉(zhuǎn)車道，提高城市暢通能力。完善公交線路，加密發(fā)車班次，延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增加出租運(yùn)力。加強(qiáng)場(chǎng)站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公交站與長(zhǎng)途站、社會(huì)化客運(yùn)站的有效對(duì)接，方便市民出行。啟動(dòng)城市公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，著力解決城區(qū)停車難題。加快天然氣門站、新裕水廠建設(shè)，完成污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程，新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁。注重新型城鎮(zhèn)化與法治文化、官德文化、廉政文化等地域特色文化相結(jié)合，與唱響時(shí)代主旋律相融合，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，包裝文化文物景點(diǎn)，啟動(dòng)釋之祠區(qū)域改造，實(shí)現(xiàn)以文塑城。大力改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，加快江淮河、甘江河綜合治理，提升潘河“四化”水平，打造生態(tài)宜居景觀帶，實(shí)現(xiàn)以水潤(rùn)城。堅(jiān)持“見縫插綠、拆墻透綠、擠地造綠、沿路增綠、應(yīng)綠盡綠”，開展城區(qū)主次干道和綠地游園提質(zhì)行動(dòng)，加快鳳瑞公園、龍泉公園、古繒國(guó)遺址公園等綠地游園建設(shè)，形成綠地均衡布局、環(huán)城綠蔭圍繞、道路綠帶相依的城市綠化景觀，實(shí)現(xiàn)以綠染城。按照“因地制宜、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，打造以城區(qū)道路亮化為主線，以公園廣場(chǎng)亮化為重點(diǎn)，以樓宇、橋梁亮化為載體的多元亮化格局，讓“一街一景”燈光帶成為縣城夜晚的靚麗名片，實(shí)現(xiàn)以亮扮城。強(qiáng)力推進(jìn)“雙創(chuàng)”。堅(jiān)定“雙創(chuàng)”的信心和決心，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)更加詳細(xì)、更加嚴(yán)格的工作推進(jìn)和督查考評(píng)措施，毫不留情地實(shí)行黑旗制度。實(shí)施提升管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市管理系統(tǒng)數(shù)字化，堅(jiān)持重在平時(shí)，深入開展衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)噪音、“五小”行業(yè)、占道經(jīng)營(yíng)“六大整治”行動(dòng)，保持城市管理常態(tài)化、精細(xì)化。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，加快村改居工作，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)、綠化、城管、交警、運(yùn)管等管理力量，充分發(fā)揮單位、街道、社區(qū)、居民的主體作用，建立城市管理與文明創(chuàng)建相結(jié)合、人人參與、共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。用現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念、規(guī)劃、投入、程序、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，打造特色小城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)。實(shí)施小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容工程，扎實(shí)推進(jìn)供水、道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心“八配套”建設(shè)，努力提高綠化、凈化、美化、亮化水平，創(chuàng)建特色景觀旅游名鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)以上，加快撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)進(jìn)度。實(shí)施小城鎮(zhèn)管道天然氣工程，完成廣陽(yáng)、柳河、清河、袁店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期工作，通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)天然氣全覆蓋。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜，推廣農(nóng)村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理”模式，努力消除垃圾亂倒、污水亂流等問題。遵循鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律，慎砍樹、禁挖山、不填塘、少拆房，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。探索符合農(nóng)村實(shí)際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與，建立完善資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)和后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，用3年左右的時(shí)間，基本改變?nèi)h農(nóng)村面貌。突出農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。今年，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)干渠兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊，全縣20%的行政村建成達(dá)標(biāo)村、10%建成示范村，建成衛(wèi)生村30個(gè)以上，讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居的美麗家園。
夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力。優(yōu)化“大交通”格局，加快建設(shè)“高鐵南北暢、高速縱橫連、國(guó)省道互通、三大環(huán)線繞城、場(chǎng)站便捷高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。打造以縣城為核心的三個(gè)環(huán)形交通圈。一是S103、快速通道、魯姚路三條干線公路形成的“環(huán)縣城快速通道”，今年啟動(dòng)S103城區(qū)段升級(jí)改造；二是自券橋經(jīng)二郎廟、古莊店、獨(dú)樹、楊集至清河的“縣城周邊循環(huán)通道”，今年重點(diǎn)提高楊集、獨(dú)樹、古莊店之間的公路通暢能力；三是自券橋經(jīng)二郎廟、小史店、楊樓、獨(dú)樹、拐河、四里店、柳河、廣陽(yáng)、博望至趙河的“縣域循環(huán)通道”，今年打通四里店衛(wèi)陀至拐河史家莊、柳河段莊至中南廠道路，開工建設(shè)小史店至二郎廟戰(zhàn)備路。加快魯姚路全線拓寬改造。開展兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市公交全覆蓋。積極服務(wù)周南、方棗高速和鄭萬高鐵建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施交通大整治，高標(biāo)準(zhǔn)建成快速通道、縣城至七峰山、縣城至大乘山3條文明景觀大道；全面完成農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃，提升路政管養(yǎng)水平，做好綠化美化，解決鎮(zhèn)村公路臟亂差堵問題。厚植生態(tài)新優(yōu)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)縣規(guī)劃，做好“氣、綠、山、水”四篇文章。持續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程，突出抓好渣土車管理、揚(yáng)塵綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染控制、秸稈禁燒等工作，建成PM2.5監(jiān)測(cè)平臺(tái)。持續(xù)實(shí)施綠地工程，以生態(tài)廊道、鎮(zhèn)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、山區(qū)生態(tài)林為重點(diǎn)，完成造林7.8萬畝；鞏固南水北調(diào)、高速公路生態(tài)廊道綠化和埡口區(qū)域景觀帶建設(shè)成果，增加宜居方城綠色底蘊(yùn)。持續(xù)實(shí)施碧水工程，擔(dān)當(dāng)好保水質(zhì)、護(hù)運(yùn)行的政治責(zé)任，鞏固南水北調(diào)沿線生態(tài)綜合治理成效；以生態(tài)恢復(fù)、污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施“三河”源頭及望花湖水庫(kù)等水源地生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)調(diào)水引流、截污治污、河道清淤等水生態(tài)修復(fù)工程和縣域主要河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保飲用水安全；編制實(shí)施畜禽適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，完善病死畜禽無害化處理體系。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任追究制度，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，重拳打擊亂挖亂采等破壞生態(tài)環(huán)境行為；倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活方式，推進(jìn)全民節(jié)能減排。加強(qiáng)電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。投資2億元，建成輸變電工程9個(gè)、配電臺(tái)區(qū)425個(gè)；加快光纖、基站等通訊設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步增強(qiáng)電力、通訊保障能力。
（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣上求突破
以壯大富民產(chǎn)業(yè)、打響綠色有機(jī)品牌、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
鞏固糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，突出重農(nóng)固本，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田6萬畝。堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，扶持推廣“高端、大型、新型”農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升糧食生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。完成12座水庫(kù)除險(xiǎn)加固和鴨河灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源連通工程，掃清河塘整治遺留，治理水土流失4平方公里，積極爭(zhēng)取8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治。堅(jiān)持建管并重，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13億斤以上。
提高農(nóng)業(yè)集約水平。按照“農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化”的思路，壯大煙葉、小辣椒、中藥材、林果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面完成宜林宜果地普查規(guī)劃。大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，推出一批方城農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌、有機(jī)品牌，全縣新增無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，壯大農(nóng)業(yè)工業(yè)化第一車間。著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，加快國(guó)家“2011計(jì)劃”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和已成型的縣級(jí)示范園建設(shè)，提升水平、發(fā)揮效應(yīng)，帶動(dòng)發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)方城農(nóng)業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。扶持壯大重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，探索銷售新模式，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)輸和電商一體化體系，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接“二”連“三”，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)推行土地托管運(yùn)作模式，實(shí)行“保姆式”全托管和“菜單式”半托管相結(jié)合，構(gòu)建以供銷社為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為引導(dǎo)、聯(lián)合社為依托、專業(yè)社為主體、村委會(huì)為紐帶、農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象的土地托管體系，新增土地流轉(zhuǎn)5萬畝，土地托管達(dá)到30萬畝。加快農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上，推廣“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)分散粗放經(jīng)營(yíng)向集中集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（四）繁榮發(fā)展新業(yè)態(tài)，在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大縣上求突破
把握發(fā)展新趨勢(shì)，發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢(shì)，盯牢“12257”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升，形成“城內(nèi)大商場(chǎng)、城中商業(yè)街、城郊大市場(chǎng)、城外大物流、城鄉(xiāng)大流通、網(wǎng)上大電商”的大商貿(mào)格局。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托特色商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、購(gòu)物中心、綜合超市、品牌連鎖經(jīng)營(yíng)，著力培育項(xiàng)目策劃、工程咨詢、管理培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)和人氣集聚，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。建成亞龍國(guó)際商博城一期和鴻福物流項(xiàng)目，加快百信廣場(chǎng)、財(cái)富廣場(chǎng)、綜合市場(chǎng)二期等項(xiàng)目建設(shè)。特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資18億元，實(shí)現(xiàn)增加值10億元以上、稅收1億元以上，達(dá)到省定門檻。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)能力。
大力發(fā)展電子商務(wù)。出臺(tái)支持電子商務(wù)發(fā)展政策措施，推動(dòng)線上線下融合，推廣“虛擬+實(shí)體”模式，依托蘇寧云商、淘實(shí)惠、云書網(wǎng)等電商平臺(tái)，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，擴(kuò)大“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售量。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立全流程電商化、智能化運(yùn)作模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)物流與電子商務(wù)有效對(duì)接。建成2個(gè)電子商務(wù)示范園區(qū)、10家示范企業(yè)，電子商務(wù)銷售額達(dá)到10億元以上。
著力構(gòu)建全域游格局。堅(jiān)持“塊狀發(fā)展、集聚融合”的思路，實(shí)施景點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配套、旅游服務(wù)、旅游管理“四大提升工程”。加快七十二潭山頂環(huán)線公路、大石河服務(wù)區(qū)、七峰山景區(qū)迎賓館、北山門、大乘山游客服務(wù)中心、望花湖餐飲特色街、夢(mèng)幻水世界等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)品位檔次。深度挖掘以楚文化、夏商文化等為代表的歷史文化資源，提升旅游內(nèi)涵。支持七峰山、七十二潭景區(qū)融合發(fā)展，加快創(chuàng)建“大七峰山”5A級(jí)景區(qū)。以4A、5A級(jí)景區(qū)為核心，以望花湖、埡口公園、煉真宮、大乘山等景區(qū)為支撐，串珠成鏈、連點(diǎn)成線，打造精品線路，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村游、文化游、生態(tài)游、紅色游為一體，一日游、多日游多種選擇的全域旅游格局。
促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)商品化、貨幣化安置，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，加快消化庫(kù)存。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展傳統(tǒng)地產(chǎn)，培育旅游、健康頤養(yǎng)等新型地產(chǎn)。
（五）著力改善民生，在共建共享上求突破
始終把群眾利益放在第一位，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，更加關(guān)注低收入群眾生活，多為困難群眾雪中送炭，讓人民大眾的生活年年都有新提高，讓廣大人民有更多獲得感和幸福感。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施“五有”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和“五個(gè)一批”工程，突出“除窮志”“改窮業(yè)”“換窮貌”“拔窮根”，咬定目標(biāo)、量化任務(wù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目，精準(zhǔn)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧任務(wù)，為2017年脫貧摘帽奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化社會(huì)保障。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃和擴(kuò)面征繳行動(dòng)，完成社?！耙豢ㄍā惫ぷ鳌Ｈ鎸?shí)施城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)。推行新農(nóng)合異地結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到500元。積極探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新途徑。大力發(fā)展社會(huì)救助和慈善事業(yè)，兜住民生底線。
實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)新跨越。穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)，積極引導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，新增就業(yè)7000人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃和全面改薄計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)校際差距。加快一高分校改擴(kuò)建，完成五高中學(xué)生公寓樓建設(shè)；加大學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師的引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)均等化提升工程，建成中醫(yī)院門診樓和縣醫(yī)院外科樓主體工程，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，完善村醫(yī)簽約服務(wù)制度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。全面落實(shí)二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育，提升全社會(huì)精氣神。實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)送文化下鄉(xiāng)等公益活動(dòng)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)提升書畫、黃石硯、石猴等文化產(chǎn)品，啟動(dòng)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。以貼近群眾為宗旨，促進(jìn)文化文藝事業(yè)百花齊放。結(jié)合郭春鵬、徐運(yùn)芝等身邊模范人物、先進(jìn)典型事跡，濃墨重彩地塑造具有方城精神和特征的文藝作品，傳遞向上向善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮以文載道、以文化人、以文育人的引領(lǐng)作用，形成昂揚(yáng)向上、積極健康的社會(huì)風(fēng)尚。
守住安全穩(wěn)定底線。堅(jiān)持“三不三?！痹瓌t，深入開展食品藥品、校園校車、礦山、交通、消防等行業(yè)常態(tài)化安全治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急、氣象、地震等防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。切實(shí)規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持做到重民生、事干好、常警醒、多疏導(dǎo)、創(chuàng)環(huán)境、善協(xié)調(diào)、織好網(wǎng)、落到實(shí)，確保輿情安全。深化“35565”工作法，暢通群眾訴求渠道，依法化解矛盾，規(guī)范信訪秩序。堅(jiān)持“急則治標(biāo)、緩則治本、長(zhǎng)則建制”的工作方針，著力構(gòu)建全方位、多層次的治安防控體系，嚴(yán)防暴恐事件，深化“一村四警”，增強(qiáng)人民群眾的安全感、滿意度，鞏固“平安方城”建設(shè)成果。
（六）強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，在激發(fā)活力動(dòng)力上求突破
大力開展“全面深化改革推進(jìn)年”活動(dòng)，既更加注重實(shí)效，對(duì)接落實(shí)好中央和省市統(tǒng)一部署的改革政策，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)富有方城特色的各項(xiàng)改革。
加快政府綜合改革。深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成政府工作部門“三定”方案修訂；嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，建立機(jī)構(gòu)編制核查長(zhǎng)效機(jī)制；完善食品藥品、生豬屠宰監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計(jì)生體制改革，推動(dòng)食品藥品、工商基層綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)建設(shè)；深化行政審批制度改革，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上同步受理、并聯(lián)辦理、公開審批、限時(shí)辦結(jié)；強(qiáng)化窗口服務(wù)的集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦理效能，提高一次審批通過率，讓辦事的企業(yè)和群眾少跑腿、少等待、少怨言。不斷優(yōu)化招商引資、重大項(xiàng)目利益共享機(jī)制，落實(shí)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，扶持壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)市場(chǎng)化改革。深化商事制度改革，對(duì)所有企業(yè)全面推行“一個(gè)窗口受理”“先照后證”和“三證合一”，繼續(xù)在便利化登記和后續(xù)監(jiān)管上兩端發(fā)力。拓寬政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。盤活國(guó)有資本，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入領(lǐng)域，加快實(shí)行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。在教育、文化和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域，推出一批重大項(xiàng)目，向社會(huì)資本開放，讓充滿活力的民間資本更好地融入公共服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件,研究制定就業(yè)、住房、教育、社保等方面的配套政策,努力實(shí)現(xiàn)各類常住人口享受市民待遇。積極推動(dòng)農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級(jí)，加快組建農(nóng)商行。完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等支付方式改革。加快公立醫(yī)院改革,推行醫(yī)藥公開，完善鄉(xiāng)級(jí)診療體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度改革。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。深化農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,全面啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完善征地拆遷制度，讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)得到更好的維護(hù)。
繼續(xù)支持駐方部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。開展第三次農(nóng)業(yè)普查工作，統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、民族宗教、殘疾人、老齡、史志等工作。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)、決戰(zhàn)同步全面小康，對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將牢記使命，恪守“法治、為民、務(wù)實(shí)、廉潔”理念，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真落實(shí)市委“四句話”要求，盡心竭力為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。
（一）堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)權(quán)責(zé)法定的法治政府。全面落實(shí)黨的依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計(jì)，成為攻堅(jiān)突破的助推器和保險(xiǎn)杠。健全政府工作制度體系，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和程序清單，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。完善行政決策機(jī)制，健全政府法律顧問制度，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制，讓政府的每一項(xiàng)決策都經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)出民意的力量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。注重運(yùn)用法治思維、戰(zhàn)略思維、問題思維、底線思維研究問題、化解矛盾，提高依法治理水平。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)持“二次辦理、三方面復(fù)、雙向互動(dòng)”的建議、提案辦理機(jī)制，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保政府始終在法治軌道上行使權(quán)力、履行職責(zé)。
（二）始終牢記宗旨，努力建設(shè)情系百姓的為民政府。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，踐行群眾路線。更加注重體察民情，大興調(diào)查研究之風(fēng)，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。更加注重保障民生，樹牢過緊日子思想，把資金用到刀刃上，全力解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，真正讓群眾得到實(shí)惠。更加注重紓解民憂，認(rèn)真辦理市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線、縣長(zhǎng)熱線等群眾來信來訪。更加注重匯聚民智，完善社會(huì)公示和聽證制度，抓好政務(wù)信息公開和新聞發(fā)布，切實(shí)保障公民知情權(quán)、表態(tài)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）保持實(shí)干定力，努力建設(shè)勤政高效的務(wù)實(shí)政府。樹立舍我其誰的豪氣、守土有責(zé)的志氣、不怕得罪人的膽氣，以“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底。善謀“實(shí)干”之策，察實(shí)情、謀實(shí)招，沉靜務(wù)實(shí)，力求目標(biāo)切實(shí)可行、舉措務(wù)實(shí)管用、成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。力求“快干”之效，開展“強(qiáng)化履職盡責(zé)”專題活動(dòng)，以嚴(yán)格職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建責(zé)任體系、強(qiáng)化履職盡責(zé)為重點(diǎn)，推行明責(zé)強(qiáng)責(zé)督責(zé)問責(zé)，對(duì)先進(jìn)典型大力褒獎(jiǎng)，對(duì)為官不為、懶政怠政敢于動(dòng)真格、觸痛處，引導(dǎo)各級(jí)干部變管理為服務(wù)、變被動(dòng)為主動(dòng)、變本位為全局，強(qiáng)化協(xié)同，合力攻堅(jiān)。健全重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批、重大工程領(lǐng)導(dǎo)掛帥、重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)辦公、重要事項(xiàng)督促檢查制度，提高工作效率。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，深化拓展“四層面三述職”制度，強(qiáng)化電視問政、政務(wù)督查、效能監(jiān)察，盯人盯事盯結(jié)果，快辦即辦限時(shí)辦，形成政令通、節(jié)奏快、效能高的良好局面。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的廉潔政府。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評(píng)”，將改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、杜絕鋪張浪費(fèi)等經(jīng)驗(yàn)制度化，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算公開，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)管，為公共資金裝上“安全鎖”。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)于律己、善于他律、敢于律他。深化源頭治理，完善監(jiān)管制度，嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)口，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，緊抓不放、利劍高懸，對(duì)貪污腐敗和各類損害群眾利益的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，決不心慈手軟，樹立政府清廉、干部清正的良好形象。
各位代表！新常態(tài)、新階段、新愿景、新使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以滾石上山的拼勁，抓鐵有痕的韌勁，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，確?！笆濉备呶婚_局，為加快建設(shè)富強(qiáng)方城、和諧方城、美麗方城，全面建成小康社會(huì)努力奮斗！
