政 府 工 作 報 告
——2016年1月19日在方城縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
方城縣人民政府縣長 康連星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復雜嚴峻形勢和經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，把“五區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設、構建“七大”格局作為主戰(zhàn)場，積極適應新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、強基礎、防風險、惠民生，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）穩(wěn)增長，保態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)增長作為全局工作的中心任務，把握規(guī)律，超前部署，奮力實現(xiàn)一季度“開門紅”；每季度突出一個主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞補短板培優(yōu)勢，突出項目建設和主導產(chǎn)業(yè)培育，綜合施策，精準發(fā)力，帶動全局。各項主要經(jīng)濟指標高于或達到全市平均水平，預計生產(chǎn)總值增長10.2%，高于全市1.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19.5%，高于全市4.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，高于全市5.3個百分點；社會消費品零售總額增長13%，與全市持平；公共財政預算收入增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%，農民人均純收入增長11.2%。
（二）抓項目，促集聚，經(jīng)濟發(fā)展質量效益不斷提升。工業(yè)集聚態(tài)勢已經(jīng)形成。強力推進“11533”戰(zhàn)略，堅持圍繞主導產(chǎn)業(yè)上項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈上項目，重點培育先進裝備制造和超硬材料兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群。以軸承為主的裝備制造業(yè)，新上項目15個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入30億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入105億元，“一縣一業(yè)”發(fā)展水平得到省市主要領導充分肯定。以中南鉆石為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)，高品質鉆石、鉸鏈梁、導電圈、合金頂錘一期等項目建成投產(chǎn)，合成芯柱、金屬粉等項目即將建成投產(chǎn)，超硬材料產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到21億元，實現(xiàn)稅收1.2億元。農產(chǎn)品加工、新能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)集群培育均取得新成效，金木瓜、三利熱能在前海股權交易中心掛牌，豐祿易達在上海股權托管交易中心掛牌。開放招商務實有效。外出招商60余次，引進洽談項目53個，15個主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目即將開工建設。完成利用外資4400萬美元、外貿進出口4700萬美元，成為“浙商最佳投資城市”?，F(xiàn)代農業(yè)鞏固發(fā)展。新建高標準糧田6萬畝，糧食總產(chǎn)突破13億斤。農產(chǎn)品“三品一標”認證面積達到60萬畝，以國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為核心的農業(yè)科技園區(qū)，被評為省級示范園區(qū)。新建市級以上龍頭企業(yè)4家，新發(fā)展家庭農場58家、農民專業(yè)合作社410家。積極探索農業(yè)發(fā)展新途徑，托管土地18.3萬畝，成為全省土地托管試點縣。服務業(yè)擴量提質。特色商業(yè)區(qū)完成投資17億元，總投資40億元的亞龍國際商博城進展順利，鴻福物流一期基本建成。城區(qū)至分水嶺旅游公路建成通車，七峰山景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，全縣實現(xiàn)旅游綜合收入9億元。積極順應“指尖消費”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，蘇寧、京東、阿里巴巴等知名電商入駐方城，27種“名優(yōu)特新”產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售；與蘇寧云商集團合作深入推進，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務網(wǎng)絡。
（三）抓“雙創(chuàng)”，促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市為抓手，全縣城鎮(zhèn)基礎設施完成投資20億元，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升。規(guī)劃統(tǒng)領不斷加強。完成了縣城總規(guī)修編綱要，縣城控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳全部布展完畢，建成96個中心村規(guī)劃展示板。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，拆除各類違法建設454宗308畝?？h城基礎功能更加完善。實施重點項目36個，總投資4億元的“四館兩中心”、便民服務中心主體完工；投資5500萬元，潘河“四化”基本完成；總投資2億元的七峰大道南延、龍城路西延有序推進；完成人民路中段油面改造；開通城市公交6條；新鋪設城區(qū)天然氣管道10千米、入戶1萬戶?！半p創(chuàng)”攻堅取得階段性成效。治理改造背街小巷48條3.5萬平方米，新建垃圾中轉站3座、公廁11座。對七峰大道、吳府大道等7條道路進行了高標準綠化，省級園林縣城順利通過復驗。加大城區(qū)秩序整治力度，實行聯(lián)合執(zhí)法、疏堵結合，取締非法營運三輪車3700多輛，得到廣大居民群眾普遍點贊。深入開展社會主義核心價值觀和市民文明素質教育，全民參與創(chuàng)建的氛圍基本形成。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設全面提速。完成投資4.2億元，實施重點項目56個。二郎廟、拐河分別被評為國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國家美麗宜居小鎮(zhèn)，廣陽、拐河成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產(chǎn)業(yè)怎么興、民生怎么?！保浞职l(fā)揮政府主導作用和群眾主體作用，解決了一家一戶想干、愿意干、希望干卻干不了的問題，農村人居環(huán)境綜合整治扎實有效，楊樓房山、楊集陳府莊被評為省級美麗宜居示范村莊，創(chuàng)建達標村、示范村116個，整體工作居全市第2名，市委、市政府把我們的做法總結為“方城實踐”?！按蠼煌ā备窬衷鷮嵧七M。投資2.2億元，新建干線公路23公里、農村公路113公里、大中橋梁11座1050延米，成功爭取2條省道升國道、4條省道改建項目。鄭萬高鐵按時序推進，方棗、周南高速已獲批準。電力、通訊等保障能力進一步加強，建成全市首個“全光網(wǎng)絡縣”。
（四）防風險，惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三?！?，著力消除安全隱患和社會矛盾，持續(xù)改善民生，人民群眾有了更多獲得感和幸福感。辦好民生實事。民生投入占財政總支出穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8562人，農村勞動力轉移就業(yè)9250人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。社?！耙豢ㄍā蓖瓿尚畔⒉杉⒑蠋旃ぷ?，新農合參合率達到99.9%。社會福利中心建成投用，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現(xiàn)應保盡保。建成各類保障住房3670套，改造農村危房3000戶。2.23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。解決農村居民和在校師生飲水安全8萬人。建成縣直第三幼兒園、職教中心綜合樓和實習車間，改造農村薄弱學校70所。中醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體完工，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，建成村級標準化衛(wèi)生室18個。完成100場舞臺藝術送農民和6240場農村公益電影放映，墜子書《郭春鵬》、大調曲《我們的村支書徐運芝》等精品劇目得到了市委充分肯定，戲曲《一個女婿半個兒》獲國家三等獎，現(xiàn)代廉政豫劇《子夜驚夢》在省、市巡演，文化引領力、影響力、凝聚力全面加強。全面推進農家書屋、文化信息資源共享等重點工程建設，文化惠民扎實有效。生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強。大力實施藍天、綠地、碧水工程，完成了生態(tài)縣建設規(guī)劃編制，全面開展環(huán)境保護綜合治理，整改問題27項。植樹造林5.9萬畝。礦山整治、黃標車淘汰工作深入推進。病死畜禽無害化處理廠建成運營。城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天，潘河出境水質達標率95%以上，飲用水源地水質達標率100%，節(jié)能減排完成市定目標任務。社會大局安全穩(wěn)定。主動防控風險，對安全生產(chǎn)、食品藥品、農資市場、飲水工程等重點民生領域開展全面拉網(wǎng)式排查，堅持立查立改、邊查邊改、全面整改，社會大局總體平穩(wěn)。針對2015年夏季群眾賣糧難問題，縣政府主動作為，拿出500多萬元專項資金購置篩選設備，積極協(xié)調糧食收儲加工、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)拓寬收購、消化渠道，保護了種糧農民利益。妥善處置非法集資案件，積極防范潛在風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。深入開展法治方城建設，建成普法教育基地1個、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。堅持“35565”工作法，積極化解信訪積案，大力推進信訪法治化建設，九•三閱兵、十八屆五中全會、鄭州上合峰會等重大節(jié)點均實現(xiàn)了“五個零”目標，信訪工作跨入全市先進行列。深化平安創(chuàng)建，嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實開展“一村四警”愛民實踐活動，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升。
——2016年1月19日在方城縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
方城縣人民政府縣長 康連星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年。面對復雜嚴峻形勢和經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，把“五區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設、構建“七大”格局作為主戰(zhàn)場，積極適應新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、強基礎、防風險、惠民生，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
（一）穩(wěn)增長，保態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把穩(wěn)增長作為全局工作的中心任務，把握規(guī)律，超前部署，奮力實現(xiàn)一季度“開門紅”；每季度突出一個主題，環(huán)環(huán)相扣、持續(xù)用力，以月保季、以季保年；圍繞補短板培優(yōu)勢，突出項目建設和主導產(chǎn)業(yè)培育，綜合施策，精準發(fā)力，帶動全局。各項主要經(jīng)濟指標高于或達到全市平均水平，預計生產(chǎn)總值增長10.2%，高于全市1.2個百分點；固定資產(chǎn)投資增長19.5%，高于全市4.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，高于全市5.3個百分點；社會消費品零售總額增長13%，與全市持平；公共財政預算收入增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.1%，農民人均純收入增長11.2%。
（二）抓項目，促集聚，經(jīng)濟發(fā)展質量效益不斷提升。工業(yè)集聚態(tài)勢已經(jīng)形成。強力推進“11533”戰(zhàn)略，堅持圍繞主導產(chǎn)業(yè)上項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上項目，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈上項目，重點培育先進裝備制造和超硬材料兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群。以軸承為主的裝備制造業(yè)，新上項目15個，實現(xiàn)主營業(yè)務收入30億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資78億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入105億元，“一縣一業(yè)”發(fā)展水平得到省市主要領導充分肯定。以中南鉆石為主的超硬材料產(chǎn)業(yè)，高品質鉆石、鉸鏈梁、導電圈、合金頂錘一期等項目建成投產(chǎn)，合成芯柱、金屬粉等項目即將建成投產(chǎn)，超硬材料產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到21億元，實現(xiàn)稅收1.2億元。農產(chǎn)品加工、新能源、建筑建材產(chǎn)業(yè)集群培育均取得新成效，金木瓜、三利熱能在前海股權交易中心掛牌，豐祿易達在上海股權托管交易中心掛牌。開放招商務實有效。外出招商60余次，引進洽談項目53個，15個主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目即將開工建設。完成利用外資4400萬美元、外貿進出口4700萬美元，成為“浙商最佳投資城市”?，F(xiàn)代農業(yè)鞏固發(fā)展。新建高標準糧田6萬畝，糧食總產(chǎn)突破13億斤。農產(chǎn)品“三品一標”認證面積達到60萬畝，以國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為核心的農業(yè)科技園區(qū)，被評為省級示范園區(qū)。新建市級以上龍頭企業(yè)4家，新發(fā)展家庭農場58家、農民專業(yè)合作社410家。積極探索農業(yè)發(fā)展新途徑，托管土地18.3萬畝，成為全省土地托管試點縣。服務業(yè)擴量提質。特色商業(yè)區(qū)完成投資17億元，總投資40億元的亞龍國際商博城進展順利，鴻福物流一期基本建成。城區(qū)至分水嶺旅游公路建成通車，七峰山景區(qū)成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，全縣實現(xiàn)旅游綜合收入9億元。積極順應“指尖消費”，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，蘇寧、京東、阿里巴巴等知名電商入駐方城，27種“名優(yōu)特新”產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售；與蘇寧云商集團合作深入推進，基本建成覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務網(wǎng)絡。
（三）抓“雙創(chuàng)”，促提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市為抓手，全縣城鎮(zhèn)基礎設施完成投資20億元，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平全面提升。規(guī)劃統(tǒng)領不斷加強。完成了縣城總規(guī)修編綱要，縣城控制性詳規(guī)實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃展示廳全部布展完畢，建成96個中心村規(guī)劃展示板。保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，拆除各類違法建設454宗308畝?？h城基礎功能更加完善。實施重點項目36個，總投資4億元的“四館兩中心”、便民服務中心主體完工；投資5500萬元，潘河“四化”基本完成；總投資2億元的七峰大道南延、龍城路西延有序推進；完成人民路中段油面改造；開通城市公交6條；新鋪設城區(qū)天然氣管道10千米、入戶1萬戶?！半p創(chuàng)”攻堅取得階段性成效。治理改造背街小巷48條3.5萬平方米，新建垃圾中轉站3座、公廁11座。對七峰大道、吳府大道等7條道路進行了高標準綠化，省級園林縣城順利通過復驗。加大城區(qū)秩序整治力度，實行聯(lián)合執(zhí)法、疏堵結合，取締非法營運三輪車3700多輛，得到廣大居民群眾普遍點贊。深入開展社會主義核心價值觀和市民文明素質教育，全民參與創(chuàng)建的氛圍基本形成。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設全面提速。完成投資4.2億元，實施重點項目56個。二郎廟、拐河分別被評為國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)、國家美麗宜居小鎮(zhèn)，廣陽、拐河成為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為市級以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“垃圾哪里去、污水怎么流、環(huán)境怎么變、產(chǎn)業(yè)怎么興、民生怎么?！保浞职l(fā)揮政府主導作用和群眾主體作用，解決了一家一戶想干、愿意干、希望干卻干不了的問題，農村人居環(huán)境綜合整治扎實有效，楊樓房山、楊集陳府莊被評為省級美麗宜居示范村莊，創(chuàng)建達標村、示范村116個，整體工作居全市第2名，市委、市政府把我們的做法總結為“方城實踐”?！按蠼煌ā备窬衷鷮嵧七M。投資2.2億元，新建干線公路23公里、農村公路113公里、大中橋梁11座1050延米，成功爭取2條省道升國道、4條省道改建項目。鄭萬高鐵按時序推進，方棗、周南高速已獲批準。電力、通訊等保障能力進一步加強，建成全市首個“全光網(wǎng)絡縣”。
（四）防風險，惠民生，社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展“三查三?！?，著力消除安全隱患和社會矛盾，持續(xù)改善民生，人民群眾有了更多獲得感和幸福感。辦好民生實事。民生投入占財政總支出穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8562人，農村勞動力轉移就業(yè)9250人，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。社?！耙豢ㄍā蓖瓿尚畔⒉杉⒑蠋旃ぷ?，新農合參合率達到99.9%。社會福利中心建成投用，城鄉(xiāng)低保、農村五保實現(xiàn)應保盡保。建成各類保障住房3670套，改造農村危房3000戶。2.23萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。解決農村居民和在校師生飲水安全8萬人。建成縣直第三幼兒園、職教中心綜合樓和實習車間，改造農村薄弱學校70所。中醫(yī)院門診醫(yī)技樓主體完工，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，建成村級標準化衛(wèi)生室18個。完成100場舞臺藝術送農民和6240場農村公益電影放映，墜子書《郭春鵬》、大調曲《我們的村支書徐運芝》等精品劇目得到了市委充分肯定，戲曲《一個女婿半個兒》獲國家三等獎，現(xiàn)代廉政豫劇《子夜驚夢》在省、市巡演，文化引領力、影響力、凝聚力全面加強。全面推進農家書屋、文化信息資源共享等重點工程建設，文化惠民扎實有效。生態(tài)建設和環(huán)境保護不斷加強。大力實施藍天、綠地、碧水工程，完成了生態(tài)縣建設規(guī)劃編制，全面開展環(huán)境保護綜合治理，整改問題27項。植樹造林5.9萬畝。礦山整治、黃標車淘汰工作深入推進。病死畜禽無害化處理廠建成運營。城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到330天，潘河出境水質達標率95%以上，飲用水源地水質達標率100%，節(jié)能減排完成市定目標任務。社會大局安全穩(wěn)定。主動防控風險，對安全生產(chǎn)、食品藥品、農資市場、飲水工程等重點民生領域開展全面拉網(wǎng)式排查，堅持立查立改、邊查邊改、全面整改，社會大局總體平穩(wěn)。針對2015年夏季群眾賣糧難問題，縣政府主動作為，拿出500多萬元專項資金購置篩選設備，積極協(xié)調糧食收儲加工、畜牧養(yǎng)殖等企業(yè)拓寬收購、消化渠道，保護了種糧農民利益。妥善處置非法集資案件，積極防范潛在風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。深入開展法治方城建設，建成普法教育基地1個、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。堅持“35565”工作法，積極化解信訪積案，大力推進信訪法治化建設，九•三閱兵、十八屆五中全會、鄭州上合峰會等重大節(jié)點均實現(xiàn)了“五個零”目標，信訪工作跨入全市先進行列。深化平安創(chuàng)建，嚴厲打擊違法犯罪行為，扎實開展“一村四警”愛民實踐活動，公眾安全感和執(zhí)法滿意度不斷提升。
一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議82件、政協(xié)提案113件，辦理回復率100%，滿意率98%以上。深入開展“三嚴三實”專題教育，工作作風明顯轉變，政府效能持續(xù)提升。堅持依法行政，完成31個單位權力清單、責任清單、負面清單和程序清單編制，編制項目3200項；對1981年以來政府規(guī)范性文件進行全面清理，廢止923件。強化財政監(jiān)督、審計監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易，核減節(jié)約項目建設資金9000余萬元。嚴格執(zhí)行廉政準則和“中央八項規(guī)定”，全縣“三公”經(jīng)費明顯下降，反腐倡廉工作得到加強。全面深化改革，農村信用社改革啟動實施，交通行政執(zhí)法體制改革順利完成，公車改革基本完成，工商藥監(jiān)、衛(wèi)生計生完成職能和機構整合；積極推行企業(yè)“三證合一”便利化登記，新增市場主體8600戶。統(tǒng)計水平進一步規(guī)范提升。鞏固“雙擁”成果，國防教育成效明顯，武裝、武警、人民防空工作得到加強。宗教管理不斷規(guī)范，民族團結局面進一步鞏固。支持工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，外事僑務、質監(jiān)、氣象、地震、史志、物價等各項工作均取得了新的成績。
2015年工作目標的實現(xiàn)，標志著“十二五”主要任務勝利完成。五年來，我們經(jīng)受嚴峻考驗，戰(zhàn)勝特殊困難，取得了重大成就，方城轉型發(fā)展、綠色崛起進入了蓄勢勃發(fā)的新階段。
——最突出的變化是，在追領發(fā)展中綜合實力邁上新臺階。確立了建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣的發(fā)展定位和發(fā)展速度高于全市平均水平的目標定位，引領經(jīng)濟發(fā)展，我縣由全市第三方陣進入第二方陣前列，正穩(wěn)步邁入第一方陣。主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，總量穩(wěn)步壯大。預計生產(chǎn)總值完成174.9億元，是2010年的1.7倍，年均增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成54.8億元，是2010年的2.3倍，年均增長19.2%；公共財政預算收入完成8.66億元，是2010年的2.7倍，年均增長22.4%，總量從全市第5位躍升至第2位；支出37.5億元，是2010年的2.4倍，年均增長19.3%；社會消費品零售總額完成105.5億元，是2010年2倍，年均增長14.7%。要素保障有力，五年累計完成固定資產(chǎn)投資662億元，報批土地5000余畝，推動了經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生保障等各項事業(yè)實現(xiàn)新跨越。
——最難得的變化是，在轉型發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和文化旅游景區(qū)建設為重要抓手，著力工業(yè)集群培育、現(xiàn)代農業(yè)增效、新興服務業(yè)提速，產(chǎn)業(yè)結構由“二一三”升級為“二三一”。工業(yè)主導地位基本確立，突出增總量、擴規(guī)模、提效益，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計完成投資319億元，入駐企業(yè)達到75家，實現(xiàn)五年翻兩番；全縣規(guī)上工業(yè)增加值占比五年提高11.9個百分點；以軸承為代表的先進裝備制造業(yè)已形成“冷輾擴設備—軸承鋼管—套圈及配件—成品軸承”完整閉合產(chǎn)業(yè)鏈；超硬材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得批準，引進上下游企業(yè)10家，超硬材料產(chǎn)銷量占全球的近一半；4家企業(yè)成功上市（掛牌）。服務業(yè)迅猛發(fā)展，特色商業(yè)區(qū)建設處于全市先進位次；建成七十二潭、七峰山2個4A級景區(qū)，結束了方城旅游景點單一、缺乏品牌支撐的歷史；新增金融機構4家，達到11家，存貸款余額實現(xiàn)翻番，第三產(chǎn)業(yè)比重五年提高8.8個百分點。農業(yè)基礎更加扎實，累計投入25.6億元，建成高標準糧田53萬畝，對全縣所有中小水庫進行了除險加固，整治河道近50公里，確保了農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全；發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展家庭農場354家、農民專業(yè)合作社2371家，特色農業(yè)基地面積穩(wěn)定在90萬畝以上，建成省級以上農業(yè)品牌17個。科技創(chuàng)新能力進一步加強，建成全省首家縣級院士工作站，國家級高新技術企業(yè)、省市工程技術中心達到25家，申報國家專利445項。
——最直觀的變化是，在統(tǒng)籌發(fā)展中城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居?？h城建設年均投資12億元，建成區(qū)面積拉大到30平方公里，常住人口達到30萬人，實現(xiàn)了基礎設施由缺到全、景觀由暗到亮、環(huán)境由灰到綠、衛(wèi)生由臟到凈、管理由亂到治。對城區(qū)所有主干道路進行“六統(tǒng)一”高標準改造，管線入地、雨污分流，徹底改變了天上“蜘蛛網(wǎng)”、地上污水流的狀況。讓“金地”于市民，把最好位置規(guī)劃為公共服務設施用地。建設了會議中心、體育館、“四館兩中心”、便民服務中心等城市功能型項目；新建七峰公園、潘河公園等綠地游園28處，基本實現(xiàn)“800米見園”的公園游園服務半徑目標，綠化覆蓋率達到39%；建成了實驗幼兒園、實驗小學、龍城小學、第七小學、第二初中，實施了縣醫(yī)院、中醫(yī)院升級改造，群眾在家門口就能享受到優(yōu)質的休閑、教育和醫(yī)療資源。實現(xiàn)了出入城道路卡口、城區(qū)街道電子警察、城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋，完成城區(qū)主要道路和重點部位亮化工程，路燈全夜常明，人民群眾安全感不斷提升。新成立兩個街道辦事處，二郎廟、楊樓實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，建成國家級重點鎮(zhèn)3個、中州名鎮(zhèn)4個、五星級小城鎮(zhèn)5個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)升星晉級。農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設居全市先進位次。交通建設完成投資13億元，公路通車總里程達到3780公里，實現(xiàn)了國、省、縣、鄉(xiāng)、村道互連互通，班車輻射率達到85%。生態(tài)縣建設成果得到鞏固提升，五年投入2.5億元，造林34.2萬畝，林木覆蓋率達到32%。
——最可喜的變化是，在和諧發(fā)展中人民生活更加殷實。堅持以民為本、民生優(yōu)先，民生支出累計達到120億元，持續(xù)辦好民生實事，一大批群眾關心關注的問題得到解決，改革發(fā)展成果普惠群眾。財政投入教育發(fā)展資金26.4億元，新建學校19所，改造農村學校450所、幼兒園164所，全縣適齡兒童入學率、畢業(yè)率均為100%。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，新增醫(yī)療業(yè)務用房4.2萬平方米、標準化衛(wèi)生室231個。社會保障提標擴面，新農合籌資標準由150元提高到470元，最高報銷標準由6萬元增加到20萬元，累計補貼醫(yī)療費用11億元，比率達到49%；機關事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老金年均分別提高7個和11個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由13434元提高到23914元，農民人均純收入由5246元提高到9992元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高60%和90%，五保集中、分散供養(yǎng)標準提高50%和130%。登記失業(yè)率控制在4%以內。投入2.5億元，完成8.7萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決農村49萬人飲水安全問題。財政投資近億元，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務網(wǎng)絡。
五年來，我們先后獲得、保持了全國糧食生產(chǎn)先進縣、油料生產(chǎn)百強縣、綠色農業(yè)示范縣、科普示范縣、平安農機示范縣，國家級標準化現(xiàn)代農業(yè)氣象服務縣、宜居宜業(yè)典范縣、生態(tài)丹參之鄉(xiāng)、木瓜之鄉(xiāng)，省級文明城市、衛(wèi)生縣城、園林縣城和雙擁模范縣、義務教育均衡發(fā)展先進縣、職教強縣、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設先進縣、法制宣傳教育和依法治理工作先進縣、計劃生育優(yōu)質服務先進縣，市“興水杯”、“通達杯”、“綜治平安先進縣”等榮譽，全省司法現(xiàn)場會、全市交通、規(guī)劃、教育、城市建設、工業(yè)經(jīng)濟、農村人居環(huán)境整治等多個現(xiàn)場會在我縣召開，方城的影響力不斷擴大。圍繞南水北調、農運會兩個“國字號”工程，主動擔當，積極服務，保水質、護運行、反恐維穩(wěn)等政治任務取得顯著成效，特別是對61公里南水北調兩側進行高標準綠化，在全市戰(zhàn)線最長、投入最大、效果最好，形成了靚麗的風景線和生態(tài)屏障。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣上下齊心協(xié)力、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各人民團體、離退休老同志，向駐方單位、武警官兵、政法干警，向各條戰(zhàn)線上的工作人員及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深刻認識到，要加快方城的發(fā)展、辦好人民的事情，必須堅持務實重干，一張藍圖繪到底，不跟風、不張揚、不折騰，通過一件一件的具體工作、一年一年的務實成效，穩(wěn)步實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，推動方城在新常態(tài)軌道上堅定邁進。必須堅持項目帶動，把擴大投資作為穩(wěn)增長的關鍵舉措，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)加大招商引資和政策性項目爭取力度，做到以項目保投資、帶產(chǎn)業(yè)、調結構，為中長期發(fā)展不斷注入新動力。必須堅持改革創(chuàng)新，堅定對方城發(fā)展的實踐自信和前景自信，著力破除束縛、制約發(fā)展的體制機制障礙和要素瓶頸，更多發(fā)揮市場作用，增強發(fā)展活力，走出具有方城特色的發(fā)展之路。必須堅持綠色崛起，堅持經(jīng)濟與生態(tài)融合發(fā)展，對人民負責，對子孫后代負責，加強生態(tài)文明建設，轉變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更有質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。必須堅持執(zhí)政為民，秉承以人為本、民生為重、富民優(yōu)先的施政理念，善謀為民之策，多辦利民之事，為發(fā)展贏得最廣泛、最濃厚、最牢固的群眾基礎、力量源泉。這些經(jīng)驗和啟示，來源于過去五年的豐富實踐，也是未來五年必須始終把握和堅持的準則。
回顧方城的發(fā)展歷程，我們更清醒地認識到，總量不大、活力不強，仍然是我縣面臨的首要問題。一是經(jīng)濟結構優(yōu)化緩慢，產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，主導產(chǎn)業(yè)支撐不強，新的增長動力尚未完全形成，跨越發(fā)展缺乏骨干企業(yè)、大個項目的引領和帶動，補齊短板任重道遠。二是對工作謀劃不夠、準備不足，思想觀念固化，機制體制不活，尤其是面對土地、資金等要素制約加劇，創(chuàng)新力度不大，發(fā)展愿望與有效保障脫節(jié)，發(fā)展瓶頸還沒有得到有效破解。三是城鎮(zhèn)化水平不高，特別是農村基礎設施投入不足，扶貧攻堅壓力較大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務艱巨。四是個別部門服務意識、擔當意識、大局意識不強，仍然存在公權部門化、部門個人化、個人利益化。政府工作人員素質參差不齊，有的不會干，研究問題不深不透，不能有效破解難題；有的不敢干，遇事當好人，不敢動真碰硬，不敢觸及矛盾；有的不想干，遇事繞著走，只求過得去不求過得硬，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情和勇創(chuàng)一流的干勁。
各位代表，民之所望，施政所向。我們將牢記使命，凝心聚力，扎實有效地解決方城發(fā)展中的矛盾和問題，決不辜負全縣人民的厚望。
二、“十三五”的發(fā)展思路和目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對新形勢、新任務，縣委、縣政府集中各方智慧，科學謀劃確定了“十三五”時期方城發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位、主要任務和組織保障，繪就了今后五年發(fā)展的宏偉藍圖。這個戰(zhàn)略部署順應發(fā)展趨勢，切合方城實際，符合人民意愿，是我縣全面建成小康社會的時間表、路線圖和總綱領。
今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以建設高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣為統(tǒng)攬，強化政治引領、黨建引領、創(chuàng)新引領、規(guī)劃引領、示范引領，持續(xù)抓好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，奮力打造工業(yè)強縣、服務業(yè)大縣和現(xiàn)代農業(yè)示范縣，優(yōu)化提升“大城建、大交通、大教育、大衛(wèi)生、大文化、大商貿、大生態(tài)”格局，加快建設富強方城、和諧方城、美麗方城，確保如期全面建成小康社會。
展望“十三五”，我們的戰(zhàn)略定位是：打造宛北區(qū)域性中心城市，瞄準50平方公里、50萬人現(xiàn)代中等宜居城市的目標，加快建設現(xiàn)代綜合交通體系和宛北門戶節(jié)點城市，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進人口集聚。打造南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市重要增長極，堅持經(jīng)濟高效發(fā)展與生態(tài)文明建設同步推進，產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，綜合實力跨入南陽第一方陣。打造開放創(chuàng)新活力城市，強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)活力動力，建設創(chuàng)新型、智慧型城市。
今后五年，我們的發(fā)展目標是：綜合實力和競爭優(yōu)勢大幅躍升，到2020年全面建成小康社會。一是堅持科學發(fā)展，著力培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢，建設富強方城。始終把經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務，把主導產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，推動縣域經(jīng)濟向以工業(yè)為主導、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調并進轉型。先進裝備制造、超硬材料、農產(chǎn)品加工、新能源和新型建筑建材五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，“11533”目標順利實現(xiàn)；推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越，建成國家優(yōu)質糧主產(chǎn)區(qū)、全國知名有機農業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國家級農產(chǎn)品質量安全示范基地；以電子商務、文化旅游、金融保險、現(xiàn)代物流和新型地產(chǎn)為主的新興服務業(yè)快速發(fā)展，“12257”目標順利實現(xiàn)。以主導產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動全縣經(jīng)濟總量、發(fā)展質量、人均均量“三量提升”，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，人均達到或接近全市平均水平。生產(chǎn)總值達到270億元，年均增長9%；公共財政預算收入突破13億元，年均增長9%；固定資產(chǎn)投資達到390億元，年均增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13%以上；社會消費品零售總額年均增長13%。二是堅持改善民生，著力提升公共服務能力，建設和諧方城。更加關注人民群眾的生活質量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，居民人均可支配收入超過1.8萬元，年均增長9%，實現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。民生保障更加有力，城鄉(xiāng)公共服務實現(xiàn)均等化，“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標全面實現(xiàn)。民主法治更加完善，人民權益和社會公平正義得到更好保障。社會信用體系基本形成，公民文明素質和社會文明程度大幅提升，法治體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，社會建設形成和諧共進的良好局面。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力增強發(fā)展保障能力，建設美麗方城。遵循“一主、一副、六區(qū)”的發(fā)展格局，加速中心城區(qū)、高鐵站區(qū)新城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組團發(fā)展，拉大城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、文城融合。打造城區(qū)內河景觀帶，以休閑公園、生態(tài)游園、綠色廊道為主的生態(tài)格局更加完善，彰顯“人在園中、園在城中、城在林中、水在城中”的生態(tài)魅力。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城，實現(xiàn)撤縣設市。加快建設特色小城鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)培育成現(xiàn)代化小城市，所有鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上。農村環(huán)境得到有效治理，80%的行政村建成人居環(huán)境達標村。鐵路、公路、場站等交通基礎設施更加完善，基本形成立體式“大交通”格局；能源、通訊等支撐能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施基本貫通。
圍繞“十三五”目標實現(xiàn)，我們謀劃篩選了現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)升級、服務業(yè)提速、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)、重大基礎設施、戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)7大類360個重大項目，全部納入國家省市項目庫?？偼顿Y2257億元，其中省以上項目資金2115億元，占93.7%。具有全局意義的發(fā)展戰(zhàn)略和項目11個，分別是：撤縣設市工作，高鐵站區(qū)新城、高等職業(yè)技術學院、高速公路、漢山水庫、南水北調生態(tài)工程建設，軸承產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農業(yè)示范區(qū)、電子商務發(fā)展。針對這些工作，我們將專題專案專班組織推進，力爭“十三五”期間全部完成，為全面建成小康社會提供強力支撐。
《方城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)大會，請一并審議。
各位代表，發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有全縣人民的團結拼搏，我縣全面建成小康社會目標一定能夠圓滿實現(xiàn)！
三、2016年工作安排
堅持穩(wěn)中求進、主動作為，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上，地方公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%以上，實現(xiàn)3萬人以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，節(jié)能減排和環(huán)境質量改善完成上級下達目標任務。
計劃投資8億元以上，著力辦好涉及民生的十件實事：①實施精準扶貧工程，完成42個貧困村整村推進、3萬以上貧困人口穩(wěn)定脫貧，累計實現(xiàn)7成以上重點貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困人口貧困面下降70%以上。②鋪設城區(qū)天然氣管網(wǎng)20千米，新增入戶1萬戶，基本實現(xiàn)所有新建小區(qū)通管道天然氣。③建成七峰大道南延、龍城路西延，打通裕州路北段，完成人民路北段改造和東西濱河路鋪油，基本消除城區(qū)主干道半截路、斷頭路，實現(xiàn)與環(huán)縣城快速通道互連互通。④遷擴建韋莊小學，啟動城區(qū)2所民辦學校建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所，完成農村薄弱學校改造20所，著力解決農村學?！叭酢?、城區(qū)學?！皵D”的問題。⑤實施安居工程，建成保障性住房800套，改造農村危房1000戶以上，著力解決困難家庭住有所居問題。⑥健全醫(yī)療、養(yǎng)老、救助體系，建成清河、袁店、博望3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓，開工建設社會救助中心，建成鳳瑞街道、袁店鄉(xiāng)中心養(yǎng)老院，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部改造一遍、中心養(yǎng)老機構均衡發(fā)展。⑦啟動農村公路升級改造工程，新建縣鄉(xiāng)村公路100公里以上，橋梁1000延米以上，基本消除縣鄉(xiāng)公路危橋、漫水橋、寬路窄橋，提高農村公路通暢能力。⑧新建改造高低壓線路480公里以上，完成戶表改造10萬戶以上，織好“不停電、能耗低、電壓穩(wěn)、保安全”的電力保障網(wǎng)。⑨啟動建設食品藥品區(qū)域檢驗檢測中心，為食品藥品安全監(jiān)管和公眾飲食用藥安全提供保障。⑩大力實施文化惠民工程，完成舞臺藝術送農民200場、電影下鄉(xiāng)6200場以上，推進廣播電視數(shù)字化無線信號縣域全覆蓋。
重點抓好六個方面工作：
（一）壯大主導產(chǎn)業(yè)，在建設工業(yè)強縣上求突破
緊盯“11533”戰(zhàn)略目標，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料產(chǎn)業(yè)園為載體，堅持上游圍繞龍頭轉、下游龍頭帶著轉、上下聯(lián)動共同轉，突出招商引資和項目建設，努力實現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)集聚化”，促進產(chǎn)業(yè)集群由量的擴張到質的轉變。
全力壯大主導產(chǎn)業(yè)集群。突出“一園一產(chǎn)業(yè)、一園一特色”的產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點培育以軸承為主的百億級先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快軸承機械制造、套圈及成品、熱冷軋鋼管、物流包裝模具等4個專業(yè)園區(qū)建設，建成軸承產(chǎn)業(yè)孵化園；優(yōu)必勝鋼管80型生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，中亞軸承、旺達機械實現(xiàn)增產(chǎn)增效，開工建設新城軸承、杭豫軸承、捍瑞特軸承等項目，正在洽談的15個軸承項目盡快落地、形成產(chǎn)能，以軸承為代表的裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元，明年達到100億元，到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值140億元，躋身民營軸承行業(yè)全國前十強；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年“四上”企業(yè)達到70家，瞄準總產(chǎn)值160億元的目標，努力晉升一星級。超硬材料產(chǎn)業(yè)園重點培育以中南鉆石為主的百億級超硬材料產(chǎn)業(yè)集群，合金頂錘、合成芯柱、金屬粉項目投產(chǎn)達產(chǎn)，金剛石微粉項目主體完工，超硬材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入35億元、稅收1.5億元，2019年產(chǎn)值達到100億元，形成世界最大的超硬材料產(chǎn)業(yè)基地。圍繞培育50億級農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，重點壯大芝元堂藥業(yè)、金馥植物油等企業(yè)實力，加快農產(chǎn)品轉化，做大做強，提升效益。圍繞培育新能源、新型建筑建材兩個30億級產(chǎn)業(yè)集群，適度發(fā)展風力發(fā)電，加快三利熱能等生物能源發(fā)展，啟動以廣陽、柳河為中心的光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，推動宛北水泥、金裕城門業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)控分析制度，及時研究解決具體問題。嚴格企業(yè)星級管理，把稅收、環(huán)保、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)作為主要評定標準，并與企業(yè)信用評價掛鉤，對星級企業(yè)優(yōu)先土地、資金等要素保障。堅持“大服務、真服務、常服務”理念，落實首席服務員制度，第一時間掌握、解決企業(yè)發(fā)展難題。
務求開放招商實效。今年產(chǎn)業(yè)招商目標是，引進裝備制造相關項目10個以上，超硬材料相關項目3個以上，農產(chǎn)品加工、新能源和建筑建材相關項目10個以上，實現(xiàn)利用外資5000萬美元。加大國家政策項目資金爭取力度，確保我縣在上級盤子里占更大份額，總量超過全市1/9。圍繞這一目標，在堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效的招商方式的同時，更加注重鎖定重點區(qū)域、重點對象精準招商；更加注重依托協(xié)會、中介整體招商；更加注重鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴規(guī)升級零地招商；更加注重招商實效，嚴格落實招商引資獎勵辦法，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，實行“八個一”工作機制，加大對招商項目跟蹤服務力度，著力提高項目簽約率、開工率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，始終保持大項目有序接替、好項目梯次推進的良好格局。
強化支撐能力建設。堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，城市管理向園區(qū)延伸，促進土地集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、宜居宜業(yè)。今年，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調整，啟動建設西青路、迎賓路、方曉路西延工程，新建標準化廠房4萬平方米。超硬材料產(chǎn)業(yè)園建成中興西路，啟動連山南路建設；建成兩個園區(qū)110千伏變電站和天然氣站工程。強化土地供應，土地指標70%用于園區(qū)重點項目，加大征收報批力度，保障用地需要；嚴格執(zhí)行退出機制，清理盤活園區(qū)低效閑置土地和廠房，提高投資強度和產(chǎn)業(yè)集聚度。強化資金保障，嚴格落實金融機構考評獎懲辦法，鼓勵金融部門加大對工業(yè)企業(yè)的信貸投放，深化銀企對接，穩(wěn)步擴大助保貸規(guī)模；引導企業(yè)通過上市、租賃等新模式直接融資，加快推進三利熱能、伏牛山木瓜、博瑞康等企業(yè)新三板掛牌。加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮軸承院士工作站、超硬材料等科研團隊的創(chuàng)新能力，著力在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎方面打通瓶頸，加快高鐵軸承、大顆粒高品質人造金剛石等產(chǎn)品研發(fā)，打造軸承和超硬材料產(chǎn)業(yè)升級版；新創(chuàng)建1個省級科技型企業(yè)創(chuàng)新團隊、1個科技型企業(yè)孵化器、4個工程技術研發(fā)中心，爭取申報5項優(yōu)秀科技成果和50項專利，真正形成在省、市叫得響的專家科研團隊。積極引進高層次人才，強化企業(yè)家隊伍建設，完善人才服務保障體系。
（二）加快城鄉(xiāng)貫通，在宜居宜業(yè)水平上求突破
深入貫徹中央城市工作會議精神，堅持規(guī)劃引領、以人為本、綠色發(fā)展，打造現(xiàn)代化中等宜居城市和城鄉(xiāng)一體化齊頭并進，構建縣城、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
堅持規(guī)劃引領。強化規(guī)劃“三性三力”，圍繞優(yōu)化提升“七大格局”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、海綿城市等理念融入各類規(guī)劃，堅持總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各類產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，提高規(guī)劃的科學性、指導性。重點完成縣城總規(guī)和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，全面推進縣城、重點鎮(zhèn)專項規(guī)劃和新一輪村莊規(guī)劃編制工作。強化規(guī)劃執(zhí)行，保持“雙違”整治高壓態(tài)勢，堅決拆除違法建設，杜絕建設牽著規(guī)劃走，增強規(guī)劃權威性。
打造宜居宜業(yè)中心城區(qū)。以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、全國文明城市為載體，以組團發(fā)展、板塊突破為引領，全面提升縣城首位度、宜居度、承載力、輻射力。加強基礎建設。計劃投資9億元，進一步完善城市功能。便民服務中心建成投用，“四館兩中心”向公眾開放。加快城區(qū)道路建設改造，打通方曉路等6條道路，加大背街小巷改造力度，消滅斷頭路、劣質路，完善城區(qū)路網(wǎng)結構?？茖W設置右轉車道，提高城市暢通能力。完善公交線路，加密發(fā)車班次，延長運營時間，增加出租運力。加強場站建設，逐步實現(xiàn)公交站與長途站、社會化客運站的有效對接，方便市民出行。啟動城市公共停車場規(guī)劃建設，著力解決城區(qū)停車難題。加快天然氣門站、新裕水廠建設，完成污水處理廠提標升級工程，新建一批垃圾中轉站和公廁。注重新型城鎮(zhèn)化與法治文化、官德文化、廉政文化等地域特色文化相結合，與唱響時代主旋律相融合，強化歷史文化保護，包裝文化文物景點，啟動釋之祠區(qū)域改造，實現(xiàn)以文塑城。大力改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境，開展治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，加快江淮河、甘江河綜合治理，提升潘河“四化”水平，打造生態(tài)宜居景觀帶，實現(xiàn)以水潤城。堅持“見縫插綠、拆墻透綠、擠地造綠、沿路增綠、應綠盡綠”，開展城區(qū)主次干道和綠地游園提質行動，加快鳳瑞公園、龍泉公園、古繒國遺址公園等綠地游園建設，形成綠地均衡布局、環(huán)城綠蔭圍繞、道路綠帶相依的城市綠化景觀，實現(xiàn)以綠染城。按照“因地制宜、統(tǒng)籌設計、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，打造以城區(qū)道路亮化為主線，以公園廣場亮化為重點，以樓宇、橋梁亮化為載體的多元亮化格局，讓“一街一景”燈光帶成為縣城夜晚的靚麗名片，實現(xiàn)以亮扮城。強力推進“雙創(chuàng)”。堅定“雙創(chuàng)”的信心和決心，嚴格對照標準，制定落實更加詳細、更加嚴格的工作推進和督查考評措施，毫不留情地實行黑旗制度。實施提升管理水平三年行動計劃，推動城市管理系統(tǒng)數(shù)字化，堅持重在平時，深入開展衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序、集貿市場、商業(yè)噪音、“五小”行業(yè)、占道經(jīng)營“六大整治”行動，保持城市管理常態(tài)化、精細化。推進城管執(zhí)法體制改革，加快村改居工作，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)、綠化、城管、交警、運管等管理力量，充分發(fā)揮單位、街道、社區(qū)、居民的主體作用，建立城市管理與文明創(chuàng)建相結合、人人參與、共建共享的長效機制，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。用現(xiàn)代城市標準規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)，著力推動城鄉(xiāng)建設理念、規(guī)劃、投入、程序、基礎設施和公共服務一體化，打造特色小城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)。實施小城鎮(zhèn)提質擴容工程，扎實推進供水、道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、學校、醫(yī)院、社區(qū)服務中心“八配套”建設，努力提高綠化、凈化、美化、亮化水平，創(chuàng)建特色景觀旅游名鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個以上，加快撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)進度。實施小城鎮(zhèn)管道天然氣工程，完成廣陽、柳河、清河、袁店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期工作，通過3-5年的努力，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)天然氣全覆蓋。扎實開展農村人居環(huán)境整治，因地制宜，推廣農村垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”模式，努力消除垃圾亂倒、污水亂流等問題。遵循鄉(xiāng)村自然發(fā)展規(guī)律，慎砍樹、禁挖山、不填塘、少拆房，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。探索符合農村實際的美麗鄉(xiāng)村建設路子，堅持政府主導、群眾主體、社會參與，建立完善資金投入、基礎建設和后續(xù)管理長效機制，用3年左右的時間，基本改變全縣農村面貌。突出農村文明，提高農民素質，推動由“物的新農村”向“人的新農村”轉變。今年，重點抓好南水北調干渠兩側、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊，全縣20%的行政村建成達標村、10%建成示范村，建成衛(wèi)生村30個以上，讓農村成為生態(tài)宜居的美麗家園。
夯實基礎支撐能力。優(yōu)化“大交通”格局，加快建設“高鐵南北暢、高速縱橫連、國省道互通、三大環(huán)線繞城、場站便捷高效”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。打造以縣城為核心的三個環(huán)形交通圈。一是S103、快速通道、魯姚路三條干線公路形成的“環(huán)縣城快速通道”，今年啟動S103城區(qū)段升級改造；二是自券橋經(jīng)二郎廟、古莊店、獨樹、楊集至清河的“縣城周邊循環(huán)通道”，今年重點提高楊集、獨樹、古莊店之間的公路通暢能力；三是自券橋經(jīng)二郎廟、小史店、楊樓、獨樹、拐河、四里店、柳河、廣陽、博望至趙河的“縣域循環(huán)通道”，今年打通四里店衛(wèi)陀至拐河史家莊、柳河段莊至中南廠道路，開工建設小史店至二郎廟戰(zhàn)備路。加快魯姚路全線拓寬改造。開展兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交一體化試點，逐步實現(xiàn)縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市公交全覆蓋。積極服務周南、方棗高速和鄭萬高鐵建設。啟動實施交通大整治，高標準建成快速通道、縣城至七峰山、縣城至大乘山3條文明景觀大道；全面完成農村公路三年行動計劃，提升路政管養(yǎng)水平，做好綠化美化，解決鎮(zhèn)村公路臟亂差堵問題。厚植生態(tài)新優(yōu)勢。高標準落實生態(tài)縣規(guī)劃，做好“氣、綠、山、水”四篇文章。持續(xù)實施藍天工程，突出抓好渣土車管理、揚塵綜合整治、機動車污染控制、秸稈禁燒等工作，建成PM2.5監(jiān)測平臺。持續(xù)實施綠地工程，以生態(tài)廊道、鎮(zhèn)村綠化、農田林網(wǎng)、山區(qū)生態(tài)林為重點，完成造林7.8萬畝；鞏固南水北調、高速公路生態(tài)廊道綠化和埡口區(qū)域景觀帶建設成果，增加宜居方城綠色底蘊。持續(xù)實施碧水工程，擔當好保水質、護運行的政治責任，鞏固南水北調沿線生態(tài)綜合治理成效；以生態(tài)恢復、污染治理為重點，實施“三河”源頭及望花湖水庫等水源地生態(tài)保護工程，推進調水引流、截污治污、河道清淤等水生態(tài)修復工程和縣域主要河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，確保飲用水安全；編制實施畜禽適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，完善病死畜禽無害化處理體系。強化約束性指標管理，嚴格落實環(huán)保責任追究制度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，重拳打擊亂挖亂采等破壞生態(tài)環(huán)境行為；倡導低碳環(huán)保生活方式，推進全民節(jié)能減排。加強電力設施、信息網(wǎng)絡基礎建設。投資2億元，建成輸變電工程9個、配電臺區(qū)425個；加快光纖、基站等通訊設施向農村延伸，進一步增強電力、通訊保障能力。
（三）轉變農業(yè)發(fā)展方式，在建設現(xiàn)代農業(yè)示范縣上求突破
以壯大富民產(chǎn)業(yè)、打響綠色有機品牌、發(fā)展農產(chǎn)品精深加工為著力點，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
鞏固糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。強化糧食安全責任，突出重農固本，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田6萬畝。堅持增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合，推進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，扶持推廣“高端、大型、新型”農業(yè)機械，提升糧食生產(chǎn)技術裝備水平。完成12座水庫除險加固和鴨河灌區(qū)續(xù)建配套項目，實施抗旱應急水源連通工程，掃清河塘整治遺留，治理水土流失4平方公里，積極爭取8萬畝高標準基本農田整治。堅持建管并重，解決好農田灌溉“最后一公里”問題，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在13億斤以上。
提高農業(yè)集約水平。按照“農業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模示范化、示范特色化、特色工業(yè)化、工業(yè)鏈條化”的思路，壯大煙葉、小辣椒、中藥材、林果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面完成宜林宜果地普查規(guī)劃。大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，加強農產(chǎn)品質量認證，推出一批方城農產(chǎn)品綠色品牌、有機品牌，全縣新增無公害、綠色、有機農產(chǎn)品10個以上，壯大農業(yè)工業(yè)化第一車間。著力轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進養(yǎng)殖標準化、清潔化。堅持把現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要載體，加快國家“2011計劃”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和已成型的縣級示范園建設，提升水平、發(fā)揮效應，帶動發(fā)展一批高效農業(yè)、觀光農業(yè)、設施農業(yè)，進一步增強方城農業(yè)的影響力和競爭力。扶持壯大重點龍頭企業(yè)，加快農產(chǎn)品電商平臺建設，探索銷售新模式，著力構建農產(chǎn)品加工、冷藏、運輸和電商一體化體系，實現(xiàn)一產(chǎn)接“二”連“三”，拉長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)推行土地托管運作模式，實行“保姆式”全托管和“菜單式”半托管相結合，構建以供銷社為主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為引導、聯(lián)合社為依托、專業(yè)社為主體、村委會為紐帶、農戶為服務對象的土地托管體系，新增土地流轉5萬畝，土地托管達到30萬畝。加快農業(yè)合作組織建設，新發(fā)展農民專業(yè)合作社、家庭農場200家以上，推廣“合作社+基地+農戶”的模式，促進分散粗放經(jīng)營向集中集約經(jīng)營轉變。
（四）繁榮發(fā)展新業(yè)態(tài)，在建設現(xiàn)代服務業(yè)大縣上求突破
把握發(fā)展新趨勢，發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢，盯牢“12257”發(fā)展目標，促進服務業(yè)結構優(yōu)化、功能提升，形成“城內大商場、城中商業(yè)街、城郊大市場、城外大物流、城鄉(xiāng)大流通、網(wǎng)上大電商”的大商貿格局。
推進服務業(yè)集聚發(fā)展。依托特色商業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、購物中心、綜合超市、品牌連鎖經(jīng)營，著力培育項目策劃、工程咨詢、管理培訓等新興業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)和人氣集聚，推動服務業(yè)向便利化、精細化、品質化轉變。建成亞龍國際商博城一期和鴻福物流項目，加快百信廣場、財富廣場、綜合市場二期等項目建設。特色商業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資18億元，實現(xiàn)增加值10億元以上、稅收1億元以上，達到省定門檻。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提升金融服務能力。
大力發(fā)展電子商務。出臺支持電子商務發(fā)展政策措施，推動線上線下融合，推廣“虛擬+實體”模式，依托蘇寧云商、淘實惠、云書網(wǎng)等電商平臺，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的電子商務網(wǎng)絡。發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織的橋梁紐帶作用，擴大“名特優(yōu)新”農產(chǎn)品網(wǎng)上銷售量。引導工業(yè)企業(yè)建立全流程電商化、智能化運作模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能型產(chǎn)業(yè)轉變。加強物流與電子商務有效對接。建成2個電子商務示范園區(qū)、10家示范企業(yè)，電子商務銷售額達到10億元以上。
著力構建全域游格局。堅持“塊狀發(fā)展、集聚融合”的思路，實施景點建設、設施配套、旅游服務、旅游管理“四大提升工程”。加快七十二潭山頂環(huán)線公路、大石河服務區(qū)、七峰山景區(qū)迎賓館、北山門、大乘山游客服務中心、望花湖餐飲特色街、夢幻水世界等項目建設，提升景區(qū)品位檔次。深度挖掘以楚文化、夏商文化等為代表的歷史文化資源，提升旅游內涵。支持七峰山、七十二潭景區(qū)融合發(fā)展，加快創(chuàng)建“大七峰山”5A級景區(qū)。以4A、5A級景區(qū)為核心，以望花湖、埡口公園、煉真宮、大乘山等景區(qū)為支撐，串珠成鏈、連點成線，打造精品線路，努力構建鄉(xiāng)村游、文化游、生態(tài)游、紅色游為一體，一日游、多日游多種選擇的全域旅游格局。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實好各項政策，積極推進商品化、貨幣化安置，鼓勵住房消費，加快消化庫存。優(yōu)化房地產(chǎn)供應結構，適度發(fā)展傳統(tǒng)地產(chǎn)，培育旅游、健康頤養(yǎng)等新型地產(chǎn)。
（五）著力改善民生，在共建共享上求突破
始終把群眾利益放在第一位，加快發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，更加關注低收入群眾生活，多為困難群眾雪中送炭，讓人民大眾的生活年年都有新提高，讓廣大人民有更多獲得感和幸福感。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。實施“五有”脫貧攻堅計劃和“五個一批”工程，突出“除窮志”“改窮業(yè)”“換窮貌”“拔窮根”，咬定目標、量化任務，統(tǒng)籌項目，精準推進，確保實現(xiàn)年度脫貧任務，為2017年脫貧摘帽奠定基礎。
強化社會保障。實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動，完成社保“一卡通”工作。全面實施城鎮(zhèn)居民大病保險。推行新農合異地結算，人均籌資標準提高到500元。積極探索以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務新途徑。大力發(fā)展社會救助和慈善事業(yè)，兜住民生底線。
實現(xiàn)民生事業(yè)新跨越。穩(wěn)步擴大就業(yè)，積極引導以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化困難人員就業(yè)援助，新增就業(yè)7000人以上，轉移就業(yè)5000人以上，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃和全面改薄計劃，縮小城鄉(xiāng)校際差距。加快一高分校改擴建，完成五高中學生公寓樓建設；加大學科帶頭人、優(yōu)秀教師的引進培養(yǎng)力度，加強師德師風建設，提高教育教學質量。實施醫(yī)療服務均等化提升工程，建成中醫(yī)院門診樓和縣醫(yī)院外科樓主體工程，新建一批標準化村級衛(wèi)生室，完善村醫(yī)簽約服務制度，提升基層衛(wèi)生服務能力。全面落實二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運動和競技體育，提升全社會精氣神。實施文化惠民工程，加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，扎實推進送文化下鄉(xiāng)等公益活動。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)提升書畫、黃石硯、石猴等文化產(chǎn)品，啟動省級文化先進縣創(chuàng)建工作。以貼近群眾為宗旨，促進文化文藝事業(yè)百花齊放。結合郭春鵬、徐運芝等身邊模范人物、先進典型事跡，濃墨重彩地塑造具有方城精神和特征的文藝作品，傳遞向上向善的社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮以文載道、以文化人、以文育人的引領作用，形成昂揚向上、積極健康的社會風尚。
守住安全穩(wěn)定底線。堅持“三不三?！痹瓌t，深入開展食品藥品、校園校車、礦山、交通、消防等行業(yè)常態(tài)化安全治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應急、氣象、地震等防災抗災體系建設。切實規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資，預防和化解金融風險。堅持做到重民生、事干好、常警醒、多疏導、創(chuàng)環(huán)境、善協(xié)調、織好網(wǎng)、落到實，確保輿情安全。深化“35565”工作法，暢通群眾訴求渠道，依法化解矛盾，規(guī)范信訪秩序。堅持“急則治標、緩則治本、長則建制”的工作方針，著力構建全方位、多層次的治安防控體系，嚴防暴恐事件，深化“一村四警”，增強人民群眾的安全感、滿意度，鞏固“平安方城”建設成果。
（六）強化改革攻堅，在激發(fā)活力動力上求突破
大力開展“全面深化改革推進年”活動，既更加注重實效，對接落實好中央和省市統(tǒng)一部署的改革政策，又要堅持問題導向，扎實推進富有方城特色的各項改革。
加快政府綜合改革。深化政府機構改革，完成政府工作部門“三定”方案修訂；嚴格機構編制管理，建立機構編制核查長效機制；完善食品藥品、生豬屠宰監(jiān)管體制改革和衛(wèi)生計生體制改革，推動食品藥品、工商基層綜合執(zhí)法改革試點建設；深化行政審批制度改革，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設，實行固定資產(chǎn)投資項目網(wǎng)上同步受理、并聯(lián)辦理、公開審批、限時辦結；強化窗口服務的集中辦理、現(xiàn)場辦理效能，提高一次審批通過率，讓辦事的企業(yè)和群眾少跑腿、少等待、少怨言。不斷優(yōu)化招商引資、重大項目利益共享機制，落實支持小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，扶持壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。
推進市場化改革。深化商事制度改革，對所有企業(yè)全面推行“一個窗口受理”“先照后證”和“三證合一”，繼續(xù)在便利化登記和后續(xù)監(jiān)管上兩端發(fā)力。拓寬政府購買服務領域。盤活國有資本，在公共基礎設施投入領域，加快實行政府與社會資本合作（PPP）模式。在教育、文化和健康養(yǎng)老等領域，推出一批重大項目，向社會資本開放，讓充滿活力的民間資本更好地融入公共服務和實體經(jīng)濟。
深化重點領域改革。推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件,研究制定就業(yè)、住房、教育、社保等方面的配套政策,努力實現(xiàn)各類常住人口享受市民待遇。積極推動農信社達標升級，加快組建農商行。完善全民醫(yī)保體系，推進按病種付費、總額預付等支付方式改革。加快公立醫(yī)院改革,推行醫(yī)藥公開，完善鄉(xiāng)級診療體系。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險并軌制度改革。啟動不動產(chǎn)登記工作。深化農村改革，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,全面啟動農村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。完善征地拆遷制度，讓農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權得到更好的維護。
繼續(xù)支持駐方部隊和民兵預備役建設，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。開展第三次農業(yè)普查工作，統(tǒng)籌做好外事僑務、民族宗教、殘疾人、老齡、史志等工作。
四、進一步加強政府自身建設
適應新常態(tài)、決戰(zhàn)同步全面小康，對政府工作提出了更高要求。我們將牢記使命，恪守“法治、為民、務實、廉潔”理念，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，踐行“三嚴三實”，認真落實市委“四句話”要求，盡心竭力為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。
（一）堅持依法行政，努力建設權責法定的法治政府。全面落實黨的依法治國重大戰(zhàn)略部署，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計，成為攻堅突破的助推器和保險杠。健全政府工作制度體系，全面推行權力清單、責任清單、負面清單和程序清單，促進政府機構、權限、程序和責任法定化，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。完善行政決策機制，健全政府法律顧問制度，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策程序，實行重大決策終身責任追究制，讓政府的每一項決策都經(jīng)得起法治的考量、體現(xiàn)出民意的力量。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格行政處罰自由裁量標準，健全執(zhí)法問責機制。注重運用法治思維、戰(zhàn)略思維、問題思維、底線思維研究問題、化解矛盾，提高依法治理水平。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，主動聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅持“二次辦理、三方面復、雙向互動”的建議、提案辦理機制，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保政府始終在法治軌道上行使權力、履行職責。
（二）始終牢記宗旨，努力建設情系百姓的為民政府。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線。更加注重體察民情，大興調查研究之風，做到問政于民、問需于民、問計于民。更加注重保障民生，樹牢過緊日子思想，把資金用到刀刃上，全力解決群眾最關心、最迫切的問題，真正讓群眾得到實惠。更加注重紓解民憂，認真辦理市長信箱、市長熱線、縣長熱線等群眾來信來訪。更加注重匯聚民智，完善社會公示和聽證制度，抓好政務信息公開和新聞發(fā)布，切實保障公民知情權、表態(tài)權、參與權和監(jiān)督權。
（三）保持實干定力，努力建設勤政高效的務實政府。樹立舍我其誰的豪氣、守土有責的志氣、不怕得罪人的膽氣，以“釘釘子”的精神狠抓落實，一張藍圖繪到底。善謀“實干”之策，察實情、謀實招，沉靜務實，力求目標切實可行、舉措務實管用、成效經(jīng)得起檢驗。力求“快干”之效，開展“強化履職盡責”專題活動，以嚴格職責標準、構建責任體系、強化履職盡責為重點，推行明責強責督責問責，對先進典型大力褒獎，對為官不為、懶政怠政敢于動真格、觸痛處，引導各級干部變管理為服務、變被動為主動、變本位為全局，強化協(xié)同，合力攻堅。健全重大項目聯(lián)審聯(lián)批、重大工程領導掛帥、重點工作現(xiàn)場辦公、重要事項督促檢查制度，提高工作效率。加強政府績效管理，深化拓展“四層面三述職”制度，強化電視問政、政務督查、效能監(jiān)察，盯人盯事盯結果，快辦即辦限時辦，形成政令通、節(jié)奏快、效能高的良好局面。
（四）堅持從嚴治政，努力建設風清氣正的廉潔政府。堅持黨建引領，深入開展“一改雙優(yōu)”“三亮三評”，將改進文風會風、杜絕鋪張浪費等經(jīng)驗制度化，推動作風建設常態(tài)化長效化。推進財務預決算公開，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴格財政監(jiān)管、審計監(jiān)管，為公共資金裝上“安全鎖”。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，嚴于律己、善于他律、敢于律他。深化源頭治理，完善監(jiān)管制度，嚴把監(jiān)管關口，推進懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度“籠子”。堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有責必問，問責必嚴，緊抓不放、利劍高懸，對貪污腐敗和各類損害群眾利益的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就，決不心慈手軟，樹立政府清廉、干部清正的良好形象。
各位代表！新常態(tài)、新階段、新愿景、新使命。讓我們緊密團結在以習近平為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，以滾石上山的拼勁，抓鐵有痕的韌勁，凝心聚力，開拓奮進，確?！笆濉备呶婚_局，為加快建設富強方城、和諧方城、美麗方城，全面建成小康社會努力奮斗！
