2016年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)一體化主戰(zhàn)略，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，干成了很多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，干成了不少多年想干干不了的要事，勝利完成“十二五”規(guī)劃，取得了令人鼓舞的重大成就。
——經(jīng)濟實力大幅提升。生產(chǎn)總值接近500億元，年均增長10.8%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，居全省第2位，是“十一五”末的1.4倍。一般公共預(yù)算收入年均增長11.7%，是“十一五”末的1.7倍，人均財力提高3100余元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，是“十一五”末的1.3倍。社會消費品零售總額年均增長14.4%，是“十一五”末的1.9倍。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，五年累計1760億元，是“十一五”的2.4倍。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.4∶66.9∶28.7，一產(chǎn)占比鞏固，二產(chǎn)占比下降，三產(chǎn)占比提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達75%，居全省前列。高成長性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重分別達30%，較“十一五”末提高13、3個百分點。三個產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)入駐企業(yè)165家，較“十一五”末新增70家；吸納就業(yè)9萬余人，較“十一五”末新增近7萬人。服務(wù)業(yè)增加值占比較“十一五”末提高9個百分點。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城鎮(zhèn)化率58.02%，較“十一五”末提高8.58個百分點，是歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。新一輪中心城區(qū)建設(shè)全面推進，城市綜合街路格局基本形成。全市公路總里程達2288公里，路網(wǎng)密度每百平方千米達118.5公里。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。先后榮獲全國文明城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎城市等多項榮譽稱號。
——改革開放持續(xù)深化。全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等試點工作全面開展，行政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、投融資體制、戶籍管理制度、農(nóng)村綜合改革等有序推進。民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，引進培育了富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、西安交大濟源科技園、伊利液態(tài)奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目，外貿(mào)進出口累計達155.2億美元，是“十一五”的2.5倍，實際利用外商直接投資累計達11.6億美元，是“十一五”的4.1倍。
——人民生活更加殷實。各級財政用于民生支出達194.5億元，是“十一五”的2.5倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。學(xué)前三年入園率達95%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面推行，職業(yè)教育品牌基本形成，本科教育實現(xiàn)零突破。新中醫(yī)院、人民醫(yī)院病房樓及門診醫(yī)技綜合樓建成投用，基層醫(yī)療機構(gòu)回歸公益性，年均人口出生率控制在12.9‰。貧困人口人均收入提高86%，累計脫貧20242人。城鄉(xiāng)居民收入分別比“十一五”末增加10051元、6685元，收入比縮小到1.83∶1。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林覆蓋率達44.39%，較“十一五”末提高2.01個百分點；人均公共綠地面積達12.38平方米，較“十一五”末增加2.59平方米。實施一批節(jié)能減排項目，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降17%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計分別削減4560噸、550噸、3.1萬噸、2.5萬噸；空氣優(yōu)良率年均在90%以上，環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
經(jīng)過五年努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安民警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年的成就，充分展現(xiàn)了全市干部群眾大力弘揚新時期愚公移山精神，迎難而上、團結(jié)拼搏的精神風(fēng)貌和堅定信念；充分展現(xiàn)了全市干部群眾的苦干實干精神和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，極大增強了全市人民的自信心和自豪感，明顯提高了愚公兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我市深入推進轉(zhuǎn)型升級、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)格局的關(guān)鍵時期，必須以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界。根據(jù)市委建議，市政府編制了《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力轉(zhuǎn)型升級，著力改革開放，著力改善民生，著力優(yōu)化生態(tài)，全力建設(shè)活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源，率先全面建成小康社會，奠定全面實現(xiàn)現(xiàn)代化堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟保持較高速度增長，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，主要人均指標(biāo)居全省前列，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年，經(jīng)濟總量和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省第一方陣，率先全面建成小康社會，著力打造全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)，成為河南輻射周邊的重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域性中心城市，富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新濟源建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力濟源；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)實力濟源；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗濟源；堅持開放發(fā)展，建設(shè)好客濟源；堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福濟源。
各位代表！
宏偉目標(biāo)召喚著我們，人民期待激勵著我們。我們堅信，經(jīng)過全市上下不懈努力，濟源率先在全省全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，濟源的明天會更加輝煌！
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標(biāo)
回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“一個中心、兩個率先”總目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)一體化主戰(zhàn)略，在搶抓機遇中乘勢而上，在爬坡過坎中奮力前行，干成了很多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，干成了不少多年想干干不了的要事，勝利完成“十二五”規(guī)劃，取得了令人鼓舞的重大成就。
——經(jīng)濟實力大幅提升。生產(chǎn)總值接近500億元，年均增長10.8%，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元，居全省第2位，是“十一五”末的1.4倍。一般公共預(yù)算收入年均增長11.7%，是“十一五”末的1.7倍，人均財力提高3100余元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，是“十一五”末的1.3倍。社會消費品零售總額年均增長14.4%，是“十一五”末的1.9倍。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長17%，五年累計1760億元，是“十一五”的2.4倍。
——發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.4∶66.9∶28.7，一產(chǎn)占比鞏固，二產(chǎn)占比下降，三產(chǎn)占比提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達75%，居全省前列。高成長性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重分別達30%，較“十一五”末提高13、3個百分點。三個產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)入駐企業(yè)165家，較“十一五”末新增70家；吸納就業(yè)9萬余人，較“十一五”末新增近7萬人。服務(wù)業(yè)增加值占比較“十一五”末提高9個百分點。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。城鎮(zhèn)化率58.02%，較“十一五”末提高8.58個百分點，是歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時期。新一輪中心城區(qū)建設(shè)全面推進，城市綜合街路格局基本形成。全市公路總里程達2288公里，路網(wǎng)密度每百平方千米達118.5公里。農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)設(shè)施明顯改善。先后榮獲全國文明城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎城市等多項榮譽稱號。
——改革開放持續(xù)深化。全國中小城市綜合改革、國家智慧城市、國家低碳城市、省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等試點工作全面開展，行政管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、投融資體制、戶籍管理制度、農(nóng)村綜合改革等有序推進。民營經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，引進培育了富士康濟源科技園、力帆新能源汽車、西安交大濟源科技園、伊利液態(tài)奶等一批具有較強競爭力的龍頭項目，外貿(mào)進出口累計達155.2億美元，是“十一五”的2.5倍，實際利用外商直接投資累計達11.6億美元，是“十一五”的4.1倍。
——人民生活更加殷實。各級財政用于民生支出達194.5億元，是“十一五”的2.5倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。學(xué)前三年入園率達95%，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面推行，職業(yè)教育品牌基本形成，本科教育實現(xiàn)零突破。新中醫(yī)院、人民醫(yī)院病房樓及門診醫(yī)技綜合樓建成投用，基層醫(yī)療機構(gòu)回歸公益性，年均人口出生率控制在12.9‰。貧困人口人均收入提高86%，累計脫貧20242人。城鄉(xiāng)居民收入分別比“十一五”末增加10051元、6685元，收入比縮小到1.83∶1。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林覆蓋率達44.39%，較“十一五”末提高2.01個百分點；人均公共綠地面積達12.38平方米，較“十一五”末增加2.59平方米。實施一批節(jié)能減排項目，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降17%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計分別削減4560噸、550噸、3.1萬噸、2.5萬噸；空氣優(yōu)良率年均在90%以上，環(huán)境更加優(yōu)美宜居。
經(jīng)過五年努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上，為全面建成小康社會打下了具有決定性意義的基礎(chǔ)。這五年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)想的好。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全市人民共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、社會各界的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐濟部隊、武警官兵、公安民警、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、外來投資者和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去五年的成就，充分展現(xiàn)了全市干部群眾大力弘揚新時期愚公移山精神，迎難而上、團結(jié)拼搏的精神風(fēng)貌和堅定信念；充分展現(xiàn)了全市干部群眾的苦干實干精神和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，極大增強了全市人民的自信心和自豪感，明顯提高了愚公兒女的凝聚力和向心力，必將激勵我們百倍努力、奮勇前進！
各位代表！
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是我市深入推進轉(zhuǎn)型升級、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)格局的關(guān)鍵時期，必須以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界。根據(jù)市委建議，市政府編制了《濟源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，提請審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力轉(zhuǎn)型升級，著力改革開放，著力改善民生，著力優(yōu)化生態(tài)，全力建設(shè)活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源，率先全面建成小康社會，奠定全面實現(xiàn)現(xiàn)代化堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟保持較高速度增長，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，主要人均指標(biāo)居全省前列，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得重大進展，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，全民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年，經(jīng)濟總量和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居全省第一方陣，率先全面建成小康社會，著力打造全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)，成為河南輻射周邊的重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域性中心城市，富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新濟源建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)活力濟源；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)實力濟源；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗濟源；堅持開放發(fā)展，建設(shè)好客濟源；堅持共享發(fā)展，建設(shè)幸福濟源。
各位代表！
宏偉目標(biāo)召喚著我們，人民期待激勵著我們。我們堅信，經(jīng)過全市上下不懈努力，濟源率先在全省全面建成小康社會的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，濟源的明天會更加輝煌！
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年，也是充滿挑戰(zhàn)的一年。一年來，面對極為錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項工作，全力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值494.4億元、增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值287億元、增長6.2%，財政總收入63.43億元、增長4.4%，一般公共預(yù)算收入38.59億元、增長0.5%，固定資產(chǎn)投資475億元、增長15.2%，社會消費品零售總額136.3億元、增長12%，城鄉(xiāng)居民收入26532元、14469元，增長7.4%、8.5%。
我們重點抓了以下工作：
（一）穩(wěn)增長保運行，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。面對經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重壓力，把穩(wěn)增長保運行作為全局工作的突出任務(wù)，長短結(jié)合打好經(jīng)濟發(fā)展“兩個攻堅戰(zhàn)”。
完善政策保障體系。制定實施加大財政資金支持、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、支持中小微企業(yè)發(fā)展、月度季度考核等政策措施，成立市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的穩(wěn)增長保運行領(lǐng)導(dǎo)小組和“三個一”工作組，組建五個督導(dǎo)組進行常態(tài)化督導(dǎo)，每月召開經(jīng)濟運行和“三個一”工作會議，監(jiān)測分析重點工作和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。隨著一系列措施的實施，促進了經(jīng)濟運行動中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
著力擴大有效投資。以“三個一”工作為抓手，全力推進項目攻堅，分4批集中開工重點項目98個。累計實施千萬元以上項目366個、億元以上項目151個，完成投資458億元、增長18.2%。金江焦?fàn)t煤氣制氫一期、中原特鋼關(guān)重件、國電大嶺風(fēng)電等17個項目竣工投產(chǎn)，西安交大濟源科技園、虎嶺裝備制造產(chǎn)業(yè)園等49個項目加快推進。
持續(xù)強化企業(yè)服務(wù)。確定30家重點工業(yè)企業(yè)、30家高成長性中小企業(yè)和100家省、市重點服務(wù)企業(yè)，搭建公共服務(wù)、運行監(jiān)測“兩個平臺”，開展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四項對接”，為300余家企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、助保貸、貸款擔(dān)保14億余元，累計減免稅費3787萬元。清水源成功上市，元豐科技新三板掛牌，全年新增融資51.46億元。實際總用地保障面積6251畝。
認(rèn)真謀劃“十三五”發(fā)展。多次召開專題匯報會、專家論證會、征求意見會，對“十三五”規(guī)劃把脈問診、修改完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市水系、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村等專項規(guī)劃取得階段性進展。圍繞既事關(guān)當(dāng)前又關(guān)系長遠(yuǎn)的重大規(guī)劃、重大工程、重大專題，出臺“三個十”攻堅行動方案，集中力量，加快推進。同步開展項目謀劃，焦?jié)宄请H鐵路列入省2016年開工計劃，90項重大布局、重點項目、政策建議列入省規(guī)劃盤子。
?。ǘ┺D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益。順應(yīng)市場變化，堅持需求導(dǎo)向，抓住主要矛盾，聚焦提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。
工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。實施力帆新能源汽車、巨力鋼絲繩、中國煤科鉆探裝備、地面光伏電站等一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，高成長性產(chǎn)業(yè)增長10.3%，占工業(yè)比重30%以上，成為全省唯一的全國首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點市。加快科技創(chuàng)新步伐，率先在全省建成“互聯(lián)網(wǎng)+”模式科技大市場，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長10%，占工業(yè)比重提高4個百分點。豫光連續(xù)6年進入中國企業(yè)500強，2家企業(yè)進入中國制造業(yè)企業(yè)500強，7家企業(yè)入圍河南企業(yè)100強，24家中小企業(yè)列入省“百千萬”成長工程。產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)加快發(fā)展，虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進入省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行列，玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列為國家有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)榮獲全國礦用防爆電器知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。
服務(wù)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“5433”行動計劃，服務(wù)業(yè)投資增速首次超過工業(yè)?！叭蚵糜巍币?guī)劃編制基本完成，入圍首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，被評為“2015年度最具創(chuàng)意休閑城市”；全年接待游客850萬人次，增長11.5%；實現(xiàn)旅游收入38.9億元，增長13.2%?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)市場，完成銷售43萬平方米，銷售額16.1億元。電子商務(wù)快速發(fā)展，電子產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，10家電商企業(yè)交易額突破1000萬元，30家企業(yè)被認(rèn)定為省電商企業(yè)。現(xiàn)代物流、金融保險、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增長6.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達23.2%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平持續(xù)提升。爭取國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補資金3000萬元。糧食總產(chǎn)22.55萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷售收入突破200億元?！耙粓@兩帶十農(nóng)莊”加快推進。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達48家、797家、87家。畜牧保險聯(lián)動“濟源模式”全國推廣。阿里巴巴農(nóng)村淘寶市級運營中心、100個村級服務(wù)站建成運營。河口村水庫建成蓄水，王屋山供水復(fù)線、農(nóng)村安全飲水等項目加快推進；農(nóng)機化耕種收綜合水平在90%以上。
?。ㄈ┳ソy(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快推進省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化速度、水平和質(zhì)量進一步提高。
城市承載能力不斷增強。實施重要節(jié)點、重點部位、重要設(shè)施等規(guī)劃修編50余項。濟東新區(qū)、小浪底北岸新區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤╉椖?0個，完成投資4.1億元。第三水廠一期、垃圾焚燒發(fā)電項目加快推進，新建改造“兩氣一水”、雨污管網(wǎng)60.7公里。小浪底專用線改建基本完工，溫邵線改建和低碳交通等項目進展順利。強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，4個鎮(zhèn)入選省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進。加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，100個村達到省級達標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，50個村達到示范村標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意度居全省第一位。思禮村、辛莊村入選省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，東溝村、花石村等5個村入選省第四批特色旅游村。扎實開展“3+1”工作，造林綠化植樹537.7萬株，開發(fā)整理土地2萬余畝，10條主干道、100個村（居）村容村貌綜合整治基本完成。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境加快改善。多措并舉、鐵腕治污，改善城鄉(xiāng)環(huán)境秩序，被評為全國森林生態(tài)系統(tǒng)保護建設(shè)示范區(qū)。加強大氣污染防治，爭取環(huán)保專項資金1億元，淘汰黃標(biāo)車3441輛，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)199天。開展城市河流清潔行動，編制完成農(nóng)村飲用水源地區(qū)劃，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，蟒河、沁河、濟河出境斷面水質(zhì)控制在省定指標(biāo)以內(nèi)。
城市管理水平快速提升。理順城市管理體制，成立城市管理巡查隊伍，在5個街道辦事處設(shè)立城市管理行政執(zhí)法大隊，強力開展城中村私搭亂建、建筑業(yè)市場違法建設(shè)專項整治。深入開展城市創(chuàng)建，國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市通過屆滿復(fù)審。持續(xù)提升全民文明素質(zhì)，開展“講好三句話、做到四個不”等主題活動，集中發(fā)布誠信建設(shè)紅黑榜，弘揚崇德向善的新風(fēng)正氣。
?。ㄋ模┩聘母飻U開放，激發(fā)發(fā)展動力活力。堅持用改革辦法和開放途徑解決發(fā)展難題，內(nèi)生動力和市場活力不斷增強。
重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。成功爭取國家中小城市綜合改革試點。行政體制改革持續(xù)深化，精簡行政審批事項72項，全面取消非行政許可審批，“三證合一”、“一照一碼”登記制度全面實施，交通運輸行政執(zhí)法體制改革基本完成。投融資體制改革加快推進，列支1.29億元，設(shè)立5個專項發(fā)展基金；發(fā)布PPP項目28個，3個項目入選財政部示范項目，6個項目列入省PPP項目推介庫，專項債券融資4.7億元。農(nóng)村綜合改革深入推進，成為全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)試點，“六權(quán)”確權(quán)頒證完成總?cè)蝿?wù)量的91%，榮獲“2015中國改革年度案例”十佳單位。深化土地制度改革，成立市不動產(chǎn)登記局。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革如期完成，國資國企、財稅體制等改革順利推進，其他改革取得積極進展。
開放招商取得明顯成效。組團參加投洽會、中博會、廈洽會等重大招商活動，積極對接華能集團、阿里巴巴、美國江森等知名企業(yè)，中興通訊、北京首創(chuàng)、新天地等一批龍頭企業(yè)布局濟源。與重慶力帆簽訂新合作協(xié)議，與省投資集團、交通銀行河南分行、北京化工大學(xué)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。全年簽約億元以上項目110個，招商引資255.7億元、增長9.8%；到位省外資金176.7億元、增長9%，居全省第2位；實際利用外資3.2億美元、增長13.3%，引進實施無縫鋼管、駱駝蓄電池、靜脈產(chǎn)業(yè)園等一批合作共贏、融合發(fā)展的重大項目。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展，新增進出口經(jīng)營登記企業(yè)29家，進出口總值13.4億美元；兩家企業(yè)分別與老撾、塔吉克斯坦達成合作意向，總投資額2.5億元。開放載體不斷完善，公共性保稅倉庫獲批，成為全省四個“商事法律認(rèn)證業(yè)務(wù)代辦點”之一。對外交流持續(xù)深化，與韓國漆谷郡結(jié)為友好城市并實現(xiàn)互訪，對友好城市日本新座市進行了訪問。
（五）強保障惠民生，保持社會和諧穩(wěn)定。財政民生支出45.69億元，占總支出的77%。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不斷加強。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，開展技能培訓(xùn)5.4萬人、技能鑒定1.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增注冊登記企業(yè)1432家、個體工商戶5777家；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3037人次，發(fā)放貼息貸款1.2億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3900余人。
社會保障水平持續(xù)提高。強化社會保險擴面征繳，新增參保2.5萬人次，征繳社會保險基金14.4億元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金、被征地居民養(yǎng)老補貼持續(xù)提高。降低生育、工傷、失業(yè)保險費率，率先在全省實施城鎮(zhèn)職工生育保險醫(yī)療費用零負(fù)擔(dān)。新農(nóng)合大病商業(yè)保險補助封頂線提高到30萬元，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元。新型農(nóng)村社區(qū)居民、進城落戶農(nóng)民等納入城市低保。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。發(fā)放社?？?8萬張，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險跨行發(fā)放?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》?775套。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“學(xué)前二期”、“全面改薄”和“城鎮(zhèn)擴容”工程加快實施，成為全國中小學(xué)研學(xué)旅行實驗區(qū)；本科一批上線突破千人大關(guān)，上線率高于全省7.45個百分點；濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)本科招生，成為全省唯一職業(yè)教育改革實驗區(qū)。多層次開展體育健身活動，舉辦王屋山國際登山節(jié)、全民健身月等體育活動20余次。成功舉辦第二屆荊浩國際學(xué)術(shù)論壇暨荊浩杯中國畫邀請展、高秀清書歷代名人詠濟源詩文書法展等文化交流活動，獲得國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。大力發(fā)展公共交通，新增純電動公交車80臺，更新新能源車輛351臺。公共衛(wèi)生服務(wù)中心建成投用，婦女兒童醫(yī)院、市精神病院、老年公寓等主體工程完工。3670人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
社會大局保持和諧穩(wěn)定。重拳打擊和分類處置非法集資。探索推行政府購買專家機構(gòu)查隱患服務(wù)模式，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，化解涉企矛盾糾紛277起，妥善處置各類涉企案事件48起。依法做好信訪維穩(wěn)工作，全面暢通信訪渠道，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐活動。組建食品藥品執(zhí)法支隊，全力保障食品藥品安全，群眾安全感、滿意度繼續(xù)上升。
一年來，我們重視和加強政府自身建設(shè)，認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，切實加強整改，積極建章立制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與熱點問題處理和重大決策落實情況督導(dǎo)，辦理、答復(fù)人大議案建議125件、政協(xié)提案185件。大力加強依法行政，健全完善重大行政決策機制，積極推行政府法律顧問制度。制定完成30個部門權(quán)責(zé)清單和職權(quán)運行流程圖，規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實開展環(huán)保、涉農(nóng)、涉教、涉醫(yī)等領(lǐng)域懶政怠政為官不為問題專項治理，努力營造良好政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮12345市長熱線作用，辦理群眾來電來函16萬件。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域、財政性資金和民生項目監(jiān)管。堅持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。
一年來，我們大力加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，駐濟部隊、武警部隊和民兵預(yù)備役人員在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出新貢獻。落實老干部政策待遇，幫助老干部解決實際問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。對口援疆工作扎實開展。人防、史志、供銷、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、檔案、氣象、河務(wù)、慈善等工作都取得了新的成績。
各位代表！
我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題：一是經(jīng)濟下行壓力依然較大。市場總體需求回落，企業(yè)投資意愿下降，持續(xù)擴投資難度加大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益下滑，運行風(fēng)險積累；財政收支矛盾加大，資金、勞動力、環(huán)境容量等要素趨緊，一些潛在矛盾顯性化。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重。服務(wù)業(yè)低、弱、小的狀況仍未根本改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，特別是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增加，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。三是民生改善存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我們在教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域做了大量工作，但是隨著消費觀念的不斷更新、需求水平的快速提升，民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)與廣大群眾期盼仍有一定差距。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。個別部門辦事效率和服務(wù)水平不高等問題仍不同程度存在，局部還存在“不嚴(yán)不實”問題和違反“八項規(guī)定”要求行為；少數(shù)干部對新常態(tài)認(rèn)識不足，改革創(chuàng)新、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣需要進一步鼓舞，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們一定勇于面對，認(rèn)真解決，決不辜負(fù)人民期望！
三、2016年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好今年的政府工作，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，但經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變。綜合來看，濟源未來發(fā)展仍面臨不少發(fā)展機遇，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、促進中部崛起新十年規(guī)劃、我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施，對各地的綜合帶動效應(yīng)進一步擴大。國家大力培育以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，有利于我們通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、擴大有效供給。我市正在謀劃推動焦?jié)宄请H鐵路、濟陽高速、通用航空機場等重大基礎(chǔ)項目，有利于我們加強與周邊地區(qū)融合發(fā)展。我市承擔(dān)19項國家、省級試點，有利于我們通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，拉動投資，擴大消費。我們既要正視問題、防范風(fēng)險、長期應(yīng)對，打好持久戰(zhàn)，又要保持定力、闖關(guān)過坎、久久為功，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)濟源經(jīng)濟社會蝶變升級。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
做好今年的政府工作，要全面落實市委各項決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，確?！笆濉绷己瞄_局。工作中要突出“一個引領(lǐng)”，做到“五個必須、五個著力”，就是以習(xí)近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟新常態(tài)怎么看、怎么干”的重要論述為引領(lǐng)，必須始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效；必須突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新動能；必須牢牢把握改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)籌平衡，著力防范化解風(fēng)險維護社會穩(wěn)定；必須大力弘揚新時期愚公移山精神，著力凝聚全市上下推動發(fā)展的強大動力。
?。ㄒ唬┡Ρ３纸?jīng)濟平穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長擺到更加突出的位置，以“三個十”為抓手，扎實開展“雙攻堅”，持續(xù)擴大投資、推動開放、穩(wěn)定企業(yè)，努力實現(xiàn)“高開穩(wěn)走”和“兩個開門紅”目標(biāo)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康運行。
狠抓重大項目建設(shè)。堅持把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長的重中之重，完善項目謀劃建設(shè)聯(lián)動轉(zhuǎn)化及獎罰機制，推動更多項目開工建設(shè)、達產(chǎn)增效。今年要實施500萬元以上項目566個，完成投資520億元以上。爭取焦?jié)宄请H鐵路、濟陽高速、濟源至洛陽西高速全面開工。加快推進靜脈產(chǎn)業(yè)園、金馬能源綜合利用工程、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保力帆新能源產(chǎn)業(yè)園一期、振龍蓄電池、無縫鋼管等項目按計劃竣工達產(chǎn)，西安交大濟源科技園、國電大嶺風(fēng)電二期、王屋山景區(qū)綜合提升等項目完成年度投資計劃。積極推廣運用PPP模式，加大國家專項建設(shè)債券爭取力度，優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)。圍繞國家11項重大工程、省“1816”投資促進計劃，啟動實施一批“十三五”規(guī)劃重大工程，爭取更多項目納入國家、省重大工程包。
全面擴大對外開放。適應(yīng)國家開放戰(zhàn)略新要求，自覺順應(yīng)開放新形勢，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，全面對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，積極參與晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取融入河南自貿(mào)區(qū)體系和中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。突出新能源電動車、手機及智能終端、現(xiàn)代化工、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大重點產(chǎn)業(yè)招商，大力推動集群式引進、鏈接式轉(zhuǎn)移，力爭新引進龍頭企業(yè)10家以上。完善招商引資項目謀劃、聯(lián)席會議、推進責(zé)任、激勵考核等體制機制，創(chuàng)新招商引資政策，開展簽約項目專項督察，推動開放招商取得更大成效。改進濟源駐外辦事處管理方式。推進坤鑫物流公共型保稅倉庫建設(shè)。力爭全年招商引資到位資金265億元以上，到位省外資金189億元以上，實際利用外資3.3億美元以上。
持續(xù)加強企業(yè)服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行國家降低制造業(yè)增值稅稅率、職工社會保險企業(yè)繳付比例、高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)和電價等政策方案，全力落實我省清理規(guī)范中介服務(wù)收費和企業(yè)貸款中的不合理收費及綁定服務(wù)、適當(dāng)下調(diào)政府性擔(dān)保公司擔(dān)保費率等配套措施，幫助企業(yè)降本增效。繼續(xù)推進財政資金基金化改革，加大對實體經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)的支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策，強化新增用地使用管理，盤活閑置土地資源，推動集約節(jié)約利用。積極引進培育我市急需的金融保險、電子商務(wù)、工程咨詢等領(lǐng)域緊缺人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供人才和智力支撐。堅持分類施策，支持各類困難企業(yè)分兵突圍，對長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵兼并重組或依法破產(chǎn)；對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，推動提標(biāo)改造、優(yōu)化升級；對產(chǎn)品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業(yè)，繼續(xù)予以支持。實行困難企業(yè)問題清單制度，及時幫助企業(yè)解決實際問題。
?。ǘ┐罅ν七M結(jié)構(gòu)性改革。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、提質(zhì)發(fā)展提供強大動力。
持續(xù)提升工業(yè)競爭力。大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快新舊產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)水平整體躍升。改造提升五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以循環(huán)發(fā)展為重點加快有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)改造，提升工藝、提高品質(zhì)，加快從資源消耗型向環(huán)保效益型轉(zhuǎn)變，從以原材料產(chǎn)品為主向深加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)特鋼生產(chǎn)比重，圍繞裝備制造需求用鋼推出鋼材新產(chǎn)品，向高端用鋼領(lǐng)域升級。以提升技術(shù)水平為重點加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化信息技術(shù)在生產(chǎn)裝備、過程控制、物料管理等環(huán)節(jié)集成應(yīng)用，引進、開發(fā)高效節(jié)能發(fā)電技術(shù)，發(fā)展超超臨界機組發(fā)電、潔凈煤發(fā)電和太陽能、風(fēng)能、LNG等清潔能源。以強化技術(shù)創(chuàng)新為重點加快化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對接洛陽石化1800萬噸煉油擴能改造項目，重點加強煤化工、鹽化工和石油化工三大領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，拓展精細(xì)化工新領(lǐng)域，增強化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以豐富產(chǎn)品種類為重點加快建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展玻璃深加工、綠色家居建材、鍍鋅建材、大型石膏板、新型耐火材料、特種陶瓷等新產(chǎn)品。突出培育六大新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)。以發(fā)揮特色優(yōu)勢、實現(xiàn)局部突破為重點加快高端裝備制造業(yè)發(fā)展，引進培育整機制造企業(yè)，承接關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高零部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展水平，支持礦用電器產(chǎn)業(yè)加快向廠用防爆、重型工程裝備、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展。以龍頭帶動、集群配套為抓手加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮富士康示范帶動效應(yīng)，大力引進智能終端生產(chǎn)和配套產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車、汽車整車制造為重點加快汽車工業(yè)發(fā)展，推動力帆新能源汽車與我市鋼鐵、玻璃、鉛酸、模具等產(chǎn)業(yè)緊密對接，加快實施整車生產(chǎn)及配套項目，6月底前完成力帆“四大工藝”安裝調(diào)試，打造“新能源汽車之城”。以保障綠色安全、培育知名品牌為重點加快食品工業(yè)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)，加強內(nèi)引外聯(lián)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有地域特色的食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以提升研發(fā)能力、擴大市場規(guī)模為重點加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以冬凌草產(chǎn)業(yè)園為平臺，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，積極開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備推廣示范，以需求牽引帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
全力推動服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。突出全域旅游引領(lǐng)作用，結(jié)合全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，補短板、豐業(yè)態(tài)、提檔次。大力發(fā)展旅游業(yè)，啟動實施“全域旅游”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌景區(qū)旅游和鄉(xiāng)村旅游、龍頭景區(qū)和一般景區(qū)、自然景觀和文化內(nèi)涵、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進規(guī)劃完善、龍頭打造、交通提升、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、文旅融合、休閑體系、旅游品牌、區(qū)域合作、旅游服務(wù)等全域旅游打造工程，建設(shè)一批重大旅游工程項目，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，啟動王屋山5A景區(qū)創(chuàng)建，推動小浪底北岸新區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，叫響“全域旅游”品牌，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，全年接待游客、旅游收入分別增長10%、12%以上。引導(dǎo)房地產(chǎn)健康發(fā)展，繼續(xù)把鼓勵住房消費、加快消化庫存作為首要任務(wù)，積極推進住房制度改革，探索建立租購并舉的住房制度；強化公積金歸集擴面，將有穩(wěn)定勞動關(guān)系的常住人口納入覆蓋范圍；堅持分類調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，防控商業(yè)地產(chǎn)風(fēng)險。棚戶區(qū)改造開工900套，基本建成各類保障性住房2000套。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進培育龍頭企業(yè)，整合資源，完善布局，推動重點企業(yè)與第三方物流企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力發(fā)展工業(yè)物流、商貿(mào)物流、快遞物流、農(nóng)村物流等四大特色物流產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展新型商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，改造提升汽貿(mào)、舊貨、建材等專業(yè)市場，積極引進名家名店、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)、餐飲酒店等，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)。啟動實施新興熱點消費促進工程，加快發(fā)展以教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等為重點的服務(wù)消費，大力催生以跨區(qū)跨境、線上線下、電子商務(wù)、智能家居等為代表的信息消費，積極培育新能源汽車、電動車等綠色消費，持續(xù)提升以通信、家電、家用轎車等為重點的農(nóng)村消費；多渠道提高居民特別是中低收入群體收入，凈化消費環(huán)境，讓群眾有能力消費、安心消費。
加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型。以集約高效綠色可持續(xù)為方向，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)推進10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2億公斤以上。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)，建設(shè)沿黃水產(chǎn)、富硒農(nóng)產(chǎn)品、大蔥等6個萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家級出口蔬菜種子質(zhì)量安全示范區(qū)、國家畜牧養(yǎng)殖無疫區(qū)。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群延鏈補鏈工程，發(fā)展壯大伊利乳業(yè)、雙匯生豬、現(xiàn)代種業(yè)等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新培育示范性農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場10家以上。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，完成河口村水庫竣工驗收，加快小浪底北岸灌區(qū)建設(shè)；實施下冶、王屋、承留、坡頭4個鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急飲水工程，解決鎮(zhèn)區(qū)及39個行政村居民基本飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；健全農(nóng)田水利設(shè)施管護機制；提升農(nóng)機裝備水平，補貼推廣各類農(nóng)機具500臺；完善農(nóng)業(yè)保險體系，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
全面加強載體平臺建設(shè)。大力實施集聚（開發(fā)）區(qū)提質(zhì)提速攻堅行動，加快引進一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項目，完善一批生產(chǎn)生活配套設(shè)施，打造一批科技金融創(chuàng)新平臺，推動集聚（開發(fā)）區(qū)持續(xù)上規(guī)模上水平上層次、提高吸引力競爭力帶動力。完成固定資產(chǎn)投資260億元、增加值200億元、稅收收入25億元。創(chuàng)新集聚（開發(fā)）區(qū)體制機制和運營模式，鼓勵集聚（開發(fā)）區(qū)加快“二次創(chuàng)業(yè)”，爭創(chuàng)“省字號”、“國字號”。加快特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，合理規(guī)劃專業(yè)園區(qū)，培育后續(xù)力量。加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，實施地下管廊、道路及河道治理、綠化等項目，啟動企業(yè)總部、商業(yè)綜合體等項目，提升生產(chǎn)性服務(wù)功能。
（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化。強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動，圍繞構(gòu)筑“一區(qū)一軸兩核兩帶”發(fā)展格局，以做大做美中心城市為核心，著力推進“五大統(tǒng)籌”，打造全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
加快促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)2020年中心城市人口達50萬以上的目標(biāo)，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移作為首要任務(wù)，認(rèn)真落實省推進“三個一批人”城鎮(zhèn)化實施方案，完善農(nóng)民進城、創(chuàng)業(yè)人員租房購房政策，支持村鎮(zhèn)人口、外地戶籍人口在城市購房落戶，保留進城落戶農(nóng)民在原戶籍地土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變，鼓勵來我市投資、經(jīng)商、務(wù)工的外來人口申請登記居住地常住戶口。繼續(xù)堅持居住證制度，進一步擴大居住證持有人享受的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)范圍，吸引各類人才在濟源居住創(chuàng)業(yè)，促進城市人口迅速膨脹。
提升中心城區(qū)綜合承載能力。完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，新建改造龍西路、河苑東街等7條城市道路，啟動愚公路與濟水大街等5個擁堵路口渠化改造，提升��河、沁園路、黃河大道中段“一河兩路”綠化品位。啟動海綿城市試點、濟東新區(qū)地下綜合管廊試點，開工建設(shè)世紀(jì)廣場地下停車場，實施垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用等項目，建成第三水廠，新建改造10座公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，新增“兩氣一水”、排污管網(wǎng)104.7公里。擴大集中供熱范圍，新增供熱面積90萬平方米，覆蓋群眾6800戶。在世紀(jì)廣場、市民之家等公共場所設(shè)立直飲水點100個。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，利用民間資金推動城中村、老城區(qū)改造。以打造北方水城和花園城市為目標(biāo)，大力開展蟒河、珠龍河等城市河流生態(tài)修復(fù)和河道治理。鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。加強信息化、數(shù)字化、智慧化管理平臺建設(shè)，推動城市管理轉(zhuǎn)向城市治理，保障城市運行高效有序。
推動全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，完成集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和土地規(guī)劃調(diào)整完善?？茖W(xué)編制村莊布點規(guī)劃，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，按照“三無一規(guī)范一眼凈”要求，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在有條件的地方實施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，健全完善垃圾長效處理機制。實施農(nóng)村公路三年行動計劃暢通工程，完成溫邵線、衛(wèi)柿線、邵吉線改擴建，新改建縣鄉(xiāng)道80公里、村道98公里。加快改善農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量，解決3000戶農(nóng)村居民“低電壓”問題。加大水庫移民后期扶持力度，完成白溝、陸家?guī)X道路硬化等移民后期扶持項目20個。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，既培育精品點，又串點成線、連線成片，打造提升12個美麗鄉(xiāng)村精品特色村，再培育一批省級農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村、示范村。
?。ㄋ模┥钊胪七M改革創(chuàng)新。持續(xù)不斷推進深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，以改革突破體制性障礙，以創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
推進重點領(lǐng)域改革。扭住關(guān)鍵，狠抓落實，確保取得預(yù)期成效。深化投融資體制改革。推進市投資公司實體化、市場化運作，整合培育一批新的投融資平臺。創(chuàng)新PPP項目收益和分配機制，篩選一批有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營項目開展示范。積極爭取國家適當(dāng)擴大地方政府發(fā)債政策。深入推進金融改革發(fā)展。籌建中原銀行濟源分行。推動市農(nóng)商行擴股做大。擴大資本市場融資規(guī)模，推動萬道捷建、柳江牧業(yè)新三板掛牌，3家企業(yè)中原股權(quán)交易中心掛牌，增加企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債券融資規(guī)模。加快資產(chǎn)證券化、金融租賃業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥推進全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，在清產(chǎn)核資、登記造冊基礎(chǔ)上，將村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份量化到集體經(jīng)濟組織成員，按股份分配收益。推進全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，調(diào)動社會力量投資興修管護小型水利工程。探索推進全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，拓寬農(nóng)村經(jīng)營主體資金來源。加快國有林場改革。深化國資國企改革。積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展不合理規(guī)定，在稅收政策、投資合作、征地拆遷等方面，對民間投資與政府投資、國有企業(yè)投資一視同仁。深化財稅體制改革。加大預(yù)決算公開力度，深化國庫集中支付，積極推進績效評價，盤活財政存量資金，加快建立現(xiàn)代財政制度；按照國家、省統(tǒng)一部署，實質(zhì)性推進涉企資金基金化改革，整合規(guī)范各類專項資金，推進營改增擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。統(tǒng)籌抓好價格、教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，堅持開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)、市場轉(zhuǎn)化科技成果三方面潛力，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。完善協(xié)同創(chuàng)新平臺。深化與北京、上海、西安、鄭州等地高等院校、科研機構(gòu)合作，啟動濟源科技創(chuàng)新港建設(shè)，引導(dǎo)集聚（開發(fā)）區(qū)規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)、孵化園區(qū)、研發(fā)基地。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。新建各類研究中心、成果轉(zhuǎn)化平臺6家以上。增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)5家以上，新建企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室10家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長13%以上。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。探索設(shè)立小微企業(yè)投資引導(dǎo)、天使投資引導(dǎo)基金，支持草根創(chuàng)新、藍領(lǐng)創(chuàng)新和青少年創(chuàng)新，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境。
?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。濟源是我們共同的家園，為全市人民營造一個宜居的環(huán)境是政府不可推卸的責(zé)任。我們將堅持發(fā)展、保護兩手抓，治、防、建、管一體做，努力為“金山銀山”和“綠水青山”畫等號。
以解決大氣、水、土壤污染為重點實施有效治理。抓好大氣污染防治工程，重點實施沁北電廠超低排放整治、金馬焦化脫硫脫硝治理，綜合整治城市揚塵、機動車污染，大力推廣新能源汽車，遏制霧霾天氣。實施水污染防治工程，開展城市河流清潔行動，加快城市生活污水“入網(wǎng)”，啟動農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理項目，全年新增污水日處理能力5000噸、垃圾日處理能力10噸，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，蟒河、濟河、沁河出境斷面水質(zhì)達到省定目標(biāo)。實施土壤修復(fù)工程，擴大重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點范圍，推進重度污染耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林。
以促進資源節(jié)約和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點狠抓源頭預(yù)防。實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排降碳改造提升工程，加快園區(qū)循環(huán)化改造，探索開展碳排放權(quán)交易和重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施工業(yè)余熱暖民工程和節(jié)能節(jié)水行動計劃，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗。扎實推進林業(yè)生態(tài)提升工程，強化黃河、蟒河、沁河流域水源涵養(yǎng)區(qū)保護利用，開展河流源頭區(qū)、自然保護區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)保護修復(fù)；加強重點煤礦塌陷區(qū)治理，提升環(huán)境承載力。
以完善制度機制為重點加強生態(tài)環(huán)境管理。完善生態(tài)保護紅線管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、評價考核與責(zé)任追究制度，完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及交易市場。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，引入第三方治理，對重點排污企業(yè)實行在線監(jiān)測，嚴(yán)懲環(huán)境污染行為。做好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作。
（六）著力提升文化軟實力。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，全面提升文化供給能力和服務(wù)質(zhì)量，讓濟源文化更具影響力。
提升社會文明程度。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚新時期愚公移山精神，培育和踐行社會主義核心價值觀。扎實推進公民道德建設(shè)，積極開展全民文明素質(zhì)教育，不斷提高社會文明程度。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化，促進城鄉(xiāng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
強化公共文化服務(wù)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、基層宣傳文化陣地建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范性綜合文化服務(wù)中心20個，繼續(xù)實行圖書館、博物館、科技館、體育場館等公益性文化設(shè)施免費開放，爭創(chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點市。開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”演出222場、農(nóng)村數(shù)字電影放映6312場。實施文化精品工程，推動《王屋山的女人》沖擊國家“五個一工程獎”，排演豫劇《愚公移山》。實施文化惠民工程，每年評選50個民間文化能人、20個優(yōu)秀文藝團體、10個特色文化村、10個民間民俗節(jié)目、10個群眾文化場所。做好文化遺產(chǎn)保護利用工作。
創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，推動文化與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等跨界融合，加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。謀劃推動濟水文化產(chǎn)業(yè)園、道文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育教育培訓(xùn)、娛樂演藝、悟道養(yǎng)生、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)。辦好重大特色文化活動，擴大文化對外交流合作。
?。ㄆ撸﹫詻Q打好脫貧攻堅戰(zhàn)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。市委提出力爭2017年年底在全省率先完成脫貧攻堅任務(wù)，既是向省委、省政府作出的“保證書”，更是對全市人民的“承諾書”，今年要完成5個村整村推進工作，實現(xiàn)3000人農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。我們絕不讓一個貧困村莊落伍、絕不讓一個貧困人口掉隊！
突出精準(zhǔn)扶貧脫貧。做實做細(xì)建檔立卡工作，把致貧原因分析清楚，在此基礎(chǔ)上對扶貧政策舉措進行科學(xué)分類，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，掛圖作業(yè)、按圖銷號，真正做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
抓住關(guān)鍵扶貧脫貧。按照“五個一批”要求，以貧困群眾增收為核心，因地制宜發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。大力發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，為貧困戶脫貧致富提供門路。研究完善相關(guān)政策措施，鼓勵引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納貧困戶勞動力就業(yè)。
完善政策扶貧脫貧。隨著脫貧攻堅的全面鋪開，我們將在承接落實政策的同時，拿出針對性的配套辦法，細(xì)化政策項目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。管好用好扶貧資金，有效整合各級財政資金、信貸資金、社會資金，捆綁統(tǒng)籌使用。這里，我代表市政府鄭重承諾，今年壓縮的“三公經(jīng)費”和公車拍賣資金主要用于脫貧攻堅。
?。ò耍└幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆Ｈ嗣袢罕妼γ篮蒙畹钠诖?，就是政府努力的方向。我們將想盡一切辦法、采取有力措施、做出最大努力，辦好群眾急切期盼的事情，讓廣大群眾更公平享受改革發(fā)展成果。
促進就業(yè)擴大和城鄉(xiāng)居民增收。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露”計劃、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等工程，完成各類技能培訓(xùn)2萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人以上；全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4000人，困難人員就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。加大創(chuàng)業(yè)政策資金支持力度，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8000萬元，對符合條件的大中專學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)、領(lǐng)取失業(yè)保險金的“4050”人員初次創(chuàng)業(yè)一次性開業(yè)補貼5000元；加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，培育省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3個。推進企業(yè)工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制；著力增加城鎮(zhèn)中低收入勞動者收入；適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資，落實好縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。
織密社會保障安全網(wǎng)。實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋，新增參保2萬人以上，征繳社會保險13億元以上，新增發(fā)行使用社會保障卡5萬張。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。深入開展新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民大病保險工作，調(diào)整完善35種重大疾病保障政策，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均補助標(biāo)準(zhǔn)再提高40元。繼續(xù)提高低保、醫(yī)療救助、臨時救助保障水平。加快推進市老年公寓、農(nóng)村幸福院建設(shè)，完成7所農(nóng)村敬老院消防安全達標(biāo)改造；做好高齡老人補貼發(fā)放工作，農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均4560元和3000元。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，鼓勵慈善捐贈和志愿服務(wù)。完成農(nóng)村危房改造500戶。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加快推進第二期學(xué)前教育三年行動計劃，創(chuàng)新幼兒教育辦學(xué)模式，實施沁園中心幼兒園、玉泉第四幼兒園、承留中心幼兒園、反頭嶺幼兒園4個改擴建項目，緩解城鄉(xiāng)幼兒“入學(xué)難”問題。圍繞“全面改薄、城鎮(zhèn)擴容”，重點推進東湖小學(xué)、天壇實驗小學(xué)建設(shè)，擴充城區(qū)義務(wù)教育資源，緩解主城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”問題。扎實推進職業(yè)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，叫響濟源職教品牌。廣泛開展全民健身活動，完成沁園、玉泉、五龍口等8個健身康樂苑項目建設(shè)；提高競技體育水平，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，加大出生缺陷干預(yù)力度，綜合治理出生人口性別比失衡問題。完成婦女兒童醫(yī)院、精神病院建設(shè)，啟動人民醫(yī)院擴建，加強村（社區(qū)）衛(wèi)生室建設(shè)，爭創(chuàng)全國慢性病綜合防控示范區(qū)。完善城市公共交通設(shè)施，加強農(nóng)村公交體系建設(shè)。積極開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
防范和化解各類風(fēng)險隱患。落實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，積極防范、分類處置非法集資，多措并舉化解政府債務(wù)，最大限度維護群眾利益、維護經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。強化日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，努力遏制食品藥品安全事件發(fā)生。牢固樹立抓安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上的理念，強化紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，強力推進隱患排查和打非治違常態(tài)化，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
創(chuàng)新社會治理方式。著眼“雙安”，推進“雙治”，強化“雙基”，努力防范化解各類不穩(wěn)定因素。健全社會治安立體防控體系，強化流動人口和特殊人群服務(wù)管理。做好信訪維穩(wěn)工作，更加注重依法化解社會矛盾，著重解決土地征用、房屋拆遷等民生領(lǐng)域的突出問題。繼續(xù)擴大法律援助覆蓋面，滿足群眾法律援助需求。加強社區(qū)建設(shè)，推行政府購買社區(qū)社會服務(wù)試點。加強城市信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好信用環(huán)境。
深入開展雙擁共建，支持駐濟部隊、武警部隊建設(shè)，打造“濟源兵”品牌，加強國防后備力量建設(shè)，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。積極做好老干部工作，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。支持人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，依法保障婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。繼續(xù)做好民族、宗教、史志、檔案、僑務(wù)、外事、對臺、河務(wù)等工作。
四、建設(shè)廉潔高效政府
貫徹法治政府建設(shè)實施綱要，統(tǒng)籌推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提升政府治理能力和水平。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，認(rèn)真梳理、依法公開、動態(tài)調(diào)整公共服務(wù)目錄清單，全面建立權(quán)責(zé)清單制度。深化商事制度改革，擴大“三證合一”改革成果，打造全省電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放試點。全面完成政府機構(gòu)改革。探索建立鎮(zhèn)級政府權(quán)責(zé)清單制度，賦予集聚（開發(fā)）區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更多管理權(quán)限。探索推進“兩隨機、一公開”檢查，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。
大力推進依法行政。健全依法決策機制，強化法律顧問制度，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策法定程序。推進服務(wù)型行政執(zhí)法，在食品藥品、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，啟動“七五”普法。依法接受人大及其常委會法律和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行。
持續(xù)改進工作作風(fēng)。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，扎實推進懶政怠政為官不為治理問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。健全崗位履職責(zé)任制和激勵機制，督促引導(dǎo)各級公務(wù)人員履職盡責(zé)、勤政有為。完善糾錯問責(zé)機制，健全全面覆蓋的督查機制，加大通報曝光和問責(zé)追責(zé)力度，堅決遏制“門好進、臉好看、事不辦”現(xiàn)象，努力打通政策落實中的“中梗阻”及“最先最后一公里”。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，加快提升運用市場化專業(yè)化手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
切實加強廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強黨規(guī)政紀(jì)教育，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則和各項規(guī)定，推動監(jiān)察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監(jiān)督，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表！
藍圖已經(jīng)繪就，實干托起夢想。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不辱歷史使命，牢記人民重托，進一步團結(jié)奮進，務(wù)實重干，爭創(chuàng)一流，加快發(fā)展，全力建設(shè)活力濟源、實力濟源、美麗濟源、好客濟源、幸福濟源，為率先全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化新濟源而努力奮斗！
