政 府 工 作 報 告
——2016年3月16日在懷寧縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣 長 郭家滿
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧
2015年，面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進，積極迎難而上，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，基本完成縣十六屆人大四次會議確定的目標任務。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.7億元，增長7.7%；財政一般預算收入17億元，下降15.4%；規(guī)上工業(yè)增加值95.5億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資174.1億元，增長15.4%；社會消費品零售總額66.3億元，增長12.5%；外貿進出口8996萬美元，增長15.7%；農村居民人均可支配收入11349元，增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24522元，增長8.3%。
（一）突出穩(wěn)增長，經(jīng)濟回升基礎鞏固。項目建設快速推進。大力實施51個省861項目和69個市重點項目，望東長江大橋北岸連接線、稼先路跨鐵路大橋建成通車，206國道石鏡段改造完工，濟廣高速臘樹出入口及雷埠騰云服務區(qū)建成啟用，省道212皖河大橋主體工程完工，華能風電進入設備調試階段，獨秀現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)一期基本建成，合安九客運專線、新安慶西茶嶺綜合交通樞紐規(guī)劃選址正式確立。完成“十三五”規(guī)劃草案編制，謀劃重大項目168個，45個項目列入省“十三五”重大項目庫。編制三年滾動計劃項目739個，組織申報五批中央專項基金項目，縣體育館、石牌污水處理廠等19個項目獲得5.33億元資本金支持。招商力度繼續(xù)加大。出臺《懷寧縣創(chuàng)業(yè)引導資金使用管理辦法》，實施百名干部大招商，組團參加安慶市北京、廣州、上海系列招商活動，新引進億元以上項目23個。對企幫扶扎實有效。深入開展支持中小企業(yè)健康發(fā)展行動，落實產(chǎn)業(yè)扶持資金4667萬元，入駐企業(yè)獎勵補助資金1.1億元，申報“專精特新”企業(yè)3家，先后為縣內18家企業(yè)提供1.35億元銀行轉貸過橋資金支持，稼仙金佳糧集團重整工作依法有序推進。金融支持實體經(jīng)濟力度持續(xù)加大，新增貸款16.39億元。縣擔保公司增資6868萬元，為78家企業(yè)提供擔保，在保余額4.19億元，利用“4321”擔保方式擔保3320萬元。企業(yè)上市（掛牌）和直接融資工作強力推進，51家企業(yè)列入上市（掛牌）后備企業(yè)儲備庫，萬邦特紙完成“新三板”材料申報，10億元企業(yè)債、6000萬元中小企業(yè)集合債發(fā)行工作進展順利。
（二）全力促轉型，發(fā)展活力持續(xù)增強。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)24家，總數(shù)達到254家，產(chǎn)值超5億元企業(yè)13家，平山鎮(zhèn)獲批安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。新增家庭農場94家、農民專業(yè)合作社25家、無公害農產(chǎn)品14個。建設藍莓種植基地18個，總面積突破萬畝，其中黃墩鎮(zhèn)達到7000畝，培育美林園林等關聯(lián)企業(yè)10家。蔬菜產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，總規(guī)劃面積3000畝的石牌大棚蔬菜基地開工建設。服務業(yè)增加值47.1億元，占GDP比重比上年提高1.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到29.6%。新增限上商貿法人企業(yè)16家，進出口備案企業(yè)14家。全縣電子商務交易額達2.02億元，增長29.4%。縣電子商務產(chǎn)業(yè)園被認定為安徽省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，入駐企業(yè)30家。建成京東村級電商服務站6個。園區(qū)發(fā)展步伐加快?？h經(jīng)開區(qū)匯久管業(yè)、中唐光電、弘華建材等13個項目開工，瑞沃科技、悅發(fā)管業(yè)、博世精密等13個項目投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到92家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值178.2億元、稅收2.07億元?？萍紕?chuàng)新活力迸發(fā)。新增高新技術企業(yè)3家、高新技術產(chǎn)品15個、省級企業(yè)技術中心2個。申請發(fā)明專利785件，授權發(fā)明專利69件?！皯褜庁暩狻绷腥胫袊乩順酥颈Ｗo產(chǎn)品目錄，新創(chuàng)省著名商標5件、省名牌產(chǎn)品1個、市名牌產(chǎn)品17個，“潤香”、“皖山”商標榮獲中國馳名商標，縣級農產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)測中心在全省首家通過“雙認證”。重點改革有序推進。實施政府權力清單和責任清單制度，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力173項，縣級權力事項和行政審批項目分別精簡34.2%和31.3%。加快行政體制改革，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構職責整合工作基本完成，衛(wèi)生、計生等部門順利整合，機關公務員職務與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度實施，村干報酬及村級運轉經(jīng)費保障激勵機制進一步健全。建立涉企收費清單制度，收費項目總數(shù)減少到61項。全面推行“三證合一”制度，新增企業(yè)857家、個體工商戶1800戶。安置企業(yè)改制職工1134人，盤活資產(chǎn)1.1億元。出臺《縣城規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置暫行辦法》，縣城安置工程加快推進，E1安置區(qū)全面建成，E2安置區(qū)房建工程全部完工，E3安置區(qū)全面啟動，金塘、新山、汪洋安置區(qū)即將建成。農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面鋪開，集體土地登記發(fā)證在平山鎮(zhèn)試點。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，清理盤活財政存量資金1.23億元。健全投融資體制和金融服務體系，與市農發(fā)行成功達成戰(zhàn)略合作，徽銀一號基金項目8億元貸款實現(xiàn)投放，縣農商行、華安證券營業(yè)部、江淮村鎮(zhèn)銀行相繼掛牌營業(yè)。
（三）全面抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日趨改善。城市功能更加完備。日供水2萬噸的縣城備用水源凈水廠及管網(wǎng)工程建成試運行，縣城在全市率先建有應急備用水源。縣老年服務中心實現(xiàn)公建民營市場化運作，縣污水處理廠二期投入運營，懷安河東路、懷安河西路、星拱路等城區(qū)重點道路建成通車，“三館一中心”及市政道路PPP項目順利開工，獨秀大道火車站段、稼先路南延伸段、孔雀路金拱段等“腸梗阻”問題有效解決，巴比商務中心、德辰城市綜合體、高賓大廈建設快速推進?？h城第四輪總體規(guī)劃獲批實施，消防、公交、戶外廣告等專項規(guī)劃和重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃完成編制，老城區(qū)排水主管道工程完工，新增綠化面積13萬平方米。鎮(zhèn)村面貌明顯改觀。石牌老城改造“十項工程”快速推進，戲曲文化特色街區(qū)保護恢復工程啟動實施。月山工礦棚戶區(qū)改造有序實施，月山大道改造完成。黃墩鎮(zhèn)3.8公里集鎮(zhèn)主干道“白加黑”提升工程完工。平山鎮(zhèn)躋身“安徽省美麗宜居小鎮(zhèn)示范”行列。公嶺三鋪、黃龍豐園等10個第二批省級重點示范村建設成效明顯，小市楊旗、清河金橋等8個第三批省級重點示范村加快建設。改造升級縣鄉(xiāng)道路13公里，完成農村公路網(wǎng)化工程37公里、鐵路道口“平改立”4處，改造加固農村危橋11座。完成農田水利基本建設投資2.3億元，改造提升小型水利工程1746處，除險加固小水庫19座。完成管網(wǎng)延伸、引泉工程11個，日供水萬噸的洪鋪水廠建成通水，新解決2.36萬人農村飲水安全問題。城鄉(xiāng)管理繼續(xù)加強。國家文明縣城、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市和綠化模范城市創(chuàng)建工作有序實施，整治違章出攤、出店經(jīng)營691處、違章建筑92處，規(guī)范經(jīng)營攤點58處?？h城和經(jīng)開區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作實現(xiàn)統(tǒng)籌，機掃率達60%。老縣城（貓山）垃圾堆放場封場整治項目啟動。“三線三邊”環(huán)境綜合治理行動持續(xù)開展，農村生活垃圾治理通過省級驗收。生態(tài)環(huán)境逐步改善。獨秀山及觀音洞庫區(qū)生態(tài)核心保護區(qū)正式劃定。秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”，綜合利用率達93%。國土資源集約節(jié)約模范縣創(chuàng)建通過省級審核，躋身全國工礦廢棄地復墾利用試點。消除清河香山、月山奇隆等14個地質災害隱患點，完成石鏡分龍、三橋雙河6個搬遷避讓項目，榮獲全國地災防治高標準“十有縣”稱號。森林增長提質工程扎實推進，新增造林10.4萬畝。
（四）著力惠民生，社會大局和諧安定。民生實事有效落實。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5827人、農村勞動力轉移就業(yè)7962人，征集開發(fā)公益性崗位365個。保障性住房開工1804套，基本建成1688套，實物配租1811戶，新增租金補貼95戶。改造農村危房1001戶。改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，新增床位200張。6700人實現(xiàn)脫貧。出臺《懷寧縣經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權實施辦法》，縣城搬遷干部住房遺留問題加快解決。社會事業(yè)全面發(fā)展。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作進展順利，新增省級農民文化樂園4個，高河查灣海子文化園建設有序推進，黃梅戲進校園成果豐碩，《李離伏劍》獲省新劇目獎。中小學校長交流任職和石牌地區(qū)教育資源整合工作全面完成，全國義務教育均衡縣創(chuàng)建啟動實施。新改擴建幼兒園15所，實施農村中小學校舍維修改造項目52個,縣職業(yè)技術學校擴建工程完工?？h域醫(yī)共體試點工作啟動實施，“先住院后付費”診療模式建立，村衛(wèi)生室健康一體機全面啟用，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設繼續(xù)加強，月山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院榮獲“全國群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”稱號。計劃生育“新三為主”工作機制持續(xù)深化，孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面不斷擴大。成功承辦2015年度中國舟釣路亞公開賽（COB）懷寧站比賽。完成第三次全國經(jīng)濟普查和全國1%人口抽樣調查。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象觀測站6個，省級紅十字應急救護站建成啟用。民族宗教、外事僑務、郵政通信、公積金管理、機關事務管理、保險、保密、檔案、物價、人民防空、地震、地方志、對臺、鹽務、煙草、老齡、關心下一代等工作都取得了新成績。社會治理深層推進。圓滿完成“六五”普法任務，司法救助啟動實施，法治文化公園建成開放，獲得“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”稱號，石牌普濟榮獲“全國民主法治示范村”稱號?！捌桨矐褜帯苯ㄔO不斷加強，群眾安全感和滿意度居全市第一。持續(xù)開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，全縣28家超范圍和無照無證經(jīng)營的加油點全部取締，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。深入開展矛盾隱患排查調處，一批信訪積案有效化解。切實提高應急處置能力，成功應對“7•23”特大暴雨、“蘇迪羅”臺風等自然災害。推動軍民融合深度發(fā)展，成功舉辦紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年活動，國防動員和后備力量建設、全民國防教育工作進一步加強。
（五）持續(xù)轉作風，自身建設不斷加強。政務服務提速增效。深入開展政務服務三級聯(lián)創(chuàng)活動，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成為民服務中心，215個村（社區(qū)）設立為民服務工作站。工業(yè)與房地產(chǎn)項目聯(lián)合審批啟動實施，基建項目行政審批時間整體壓縮到30個工作日以內。深入推進重點領域信息公開，政府工作透明度不斷提高。依法行政扎實推進。規(guī)范政府決策行為，堅持重大事項提請縣委決策。建立縣政府與縣人大常委會、縣政協(xié)聯(lián)席會議制度，先后就拆遷安置、重點招商項目、年度城建計劃等主動征求縣人大、縣政協(xié)意見。主動接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦結人大代表建議72件、政協(xié)委員提案70件，辦結率100%。建立政府法律顧問和行政處罰群眾公議制度，推進行政首長出庭應訴工作，辦結行政復議案件22件。雷埠鄉(xiāng)榮獲“全省依法行政先進單位”稱號。政府管理日益規(guī)范。認真開展“三嚴三實”專題教育活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化制度約束，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、公共資源交易、政府購買服務等更加規(guī)范有序。完善目標管理績效考核，強化重點工作督查督辦，加強機關效能建設，促進各項工作提質提效。主體責任嚴格落實。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，認真做好巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，全面推進廉政風險防控，樹立政府為民務實清廉、干部忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗蟆?br> 各位代表！剛剛過去的2015年，各項工作有聲有色，“穩(wěn)”的態(tài)勢繼續(xù)鞏固，“進”的勢頭不斷強化，在新常態(tài)下實現(xiàn)了新發(fā)展，為“十二五”畫上了圓滿的句號。五年來，我們緊緊依靠全縣人民，應對各種挑戰(zhàn)和困難，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新的臺階，取得了令人鼓舞的嶄新成就。
過去的五年，是綜合實力不斷提升的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%；累計完成固定資產(chǎn)投資655.9億元，是“十一五”的2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值近百億元，是“十一五”末的2.33倍；財政一般預算收入比“十一五”末增加5.7億元，年均增長8.5 %，工商稅收超過2000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個；社會消費品零售額達到66.3億元，年均增長14.7%。
過去的五年，是改革創(chuàng)新深入推進的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共資源交易、殯葬等改革卓有成效，投融資、財政管理體制改革效果明顯，行政審批流程不斷優(yōu)化，機構改革、商事制度改革全面落實。全縣金融機構貸款余額137.5億元，是“十一五”末的2.7倍。專利授權801件，年均增長49.1%。高新技術企業(yè)總數(shù)達到13家，產(chǎn)值突破50億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)17家，產(chǎn)值達40億元。新增中國馳名商標5件。實施技改項目502個，完成技改投資211.5億元，淘汰關閉落后產(chǎn)能企業(yè)39家。
過去的五年，是項目承接成效疊加的五年。累計引進億元以上項目89個，實際利用縣外資金258.9億元?？h經(jīng)開區(qū)“一區(qū)一園”擴區(qū)規(guī)劃獲準建設，建成面積9.6平方公里、新落戶企業(yè)138家，分別是“十一五”的1.4倍、2.2倍，銀球軸承、福斯特、永恒動力、東皖車橋等一批骨干企業(yè)投產(chǎn)達效。平山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)躋身省級示范區(qū)行列，獨秀現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)各項建設全面鋪開，藍莓產(chǎn)業(yè)品牌效應日益凸顯。
過去的五年，是城鄉(xiāng)建設全面加強的五年。宜居城市加快建設，縣城新拓展面積10平方公里，新增常住人口4.8萬，懷安河公園建成開放，成功創(chuàng)建省級文明縣城。石牌老城改造步伐加快，月山、黃墩等集鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強，馬廟、洪鋪、江鎮(zhèn)、涼亭等集鎮(zhèn)形象大幅改善，全縣城鎮(zhèn)化率達到44%。基礎設施日臻完善，升級改造縣鄉(xiāng)道路105.2公里，完成農村公路網(wǎng)化工程76.3公里、危橋加固改造76座，除險加固水庫55座，建成新農村電氣化村46個、高標準基本農田16.77萬畝，解決16.92萬人飲水安全問題?！叭€三邊”環(huán)境綜合治理取得實效，農村清潔工程和環(huán)衛(wèi)保潔市場化實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。28個省級美好鄉(xiāng)村示范點建設強力有效，自然村莊整治多點推進。
過去的五年，是和諧大局日益鞏固的五年。各類教育加快發(fā)展，學前一年入園率100%，高中教育布局調整順利實施， 165所中小學校標準化建設完成，教育教學質量穩(wěn)步提升。縣級公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)改穩(wěn)步推進，縣級醫(yī)院綜合住院大樓相繼建成，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療用房改擴建和204個村衛(wèi)生室標準化建設完成，基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。疾病預防控制卓有成效，實現(xiàn)血吸蟲病傳播控制防治目標。民生工程成效顯著，累計投入45.3億元。新增就業(yè)崗位2.8萬個，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%、10%。完成農村危房改造7600戶，建成保障性住房10857套。文化惠民工程深入實施，公共文化服務網(wǎng)絡基本形成。社會救助體系日益完善，農村五保和城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。扶貧開發(fā)實現(xiàn)脫貧21686人。領導干部接訪下訪活動深入開展，安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建積極推進，平安懷寧建設成效明顯。
各位代表，過去的五年，是懷寧經(jīng)濟社會發(fā)展應對重大考驗、取得顯著成就的五年。我們真切地感受到，政府工作每向前推進一步，各項事業(yè)每取得一點成績，都得益于縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣人民的辛勤付出、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤耕耘的全縣人民，向工商聯(lián)、人民團體和各位老同志，向駐懷人民解放軍、武警官兵、民兵預備役人員和公安干警，向監(jiān)督、支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向在我縣創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者和關心懷寧建設的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：經(jīng)濟下行壓力加大，大項目、大企業(yè)支撐后勁不足；產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不足問題仍然較為突出，轉型升級任務繁重；財政收入增速放緩，收支平衡壓力加大；公共服務和基礎建設存在不少短板，保障和改善民生任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調，制約發(fā)展的體制機制障礙亟待破解；少數(shù)干部能力、作風與新常態(tài)下的要求還不相適應。對此，我們要堅持問題導向，做到精準發(fā)力，逐步加以解決。
二、奮力譜寫“十三五”發(fā)展新篇章
各位代表，實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵五年正大步走來，展現(xiàn)未來的絢麗藍圖漸次拉開。今后五年，將是懷寧經(jīng)濟綜合實力的趕超期，是產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期，是全面建成小康社會的決勝期，也是提升懷寧在全省乃至全國位次的攻堅期。
根據(jù)縣委十三屆十一次全會通過的《關于制定懷寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，著力實施轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)提質、項目牽動、民生優(yōu)先“五大戰(zhàn)略”，加快建設經(jīng)濟強縣、創(chuàng)新強縣、文化強縣、生態(tài)強縣，確保2020年全面建成小康社會。
主要發(fā)展目標是：質量效益提升，到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到300億元，年均增長8%左右；財政收入35億元，年均增長15%左右。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值150億元，年均增長10%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值50億元以上，占規(guī)上工業(yè)的30%以上；三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化為9:57:34。民生指標進位，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到35940元、17520元，年均分別增長8%、9%；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、金融等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高；貧困人口實現(xiàn)如期脫貧。生態(tài)環(huán)境改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到省市下達的約束性指標要求。
為實現(xiàn)上述目標，必須做到“五個堅持”：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，聚力轉型升級，建設“實力懷寧”。全面強化項目帶動，發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，培育發(fā)展新動力，提高全要素生產(chǎn)率。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)跨界融合，拓展農村消費市場，發(fā)揮新消費引領作用。全面實施調轉促“495”行動清單，培育壯大裝備制造、電子信息、新能源新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升新型建材、紡織服裝、紙塑制品和農副產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力擴張“三大產(chǎn)業(yè)基地、四大專業(yè)園區(qū)”規(guī)模效應。著力激發(fā)主體新活力，大力實施質量強縣戰(zhàn)略、品牌價值提升工程和“三名”工程，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。
（二）堅持協(xié)調發(fā)展，聚力統(tǒng)籌推進，建設“美麗懷寧”。圍繞建設皖西南次中心城市和交通樞紐，實行“五區(qū)并進”，開展“三城同創(chuàng)”，主動融入大宜城發(fā)展，不斷夯實“改縣建市”基礎。支持石牌建設縣域文化中心和經(jīng)濟次中心，全面提升中心鎮(zhèn)發(fā)展，不斷完善縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，發(fā)揮集鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農村的作用。拓展美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉換、由“重建輕管”向“建管并重”轉變。聚焦“兩核一軸四區(qū)八園”，深化農村綜合改革，夯實發(fā)展基礎，強化產(chǎn)業(yè)支撐。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強精神文明建設，深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)，實施文化精品工程，加快建設文化強縣。
（三）堅持綠色發(fā)展，聚力改善環(huán)境，建設“生態(tài)懷寧”。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生態(tài)紅線，調整優(yōu)化空間布局。大力實施森林增長提質、綠化提升、增綠增效、重大生態(tài)修復等工程，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣，建設宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強縣。強化資源節(jié)約集約利用，加強約束性指標管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，實行全民節(jié)能行動計劃，推動低碳循環(huán)發(fā)展。加大污染防治力度，建立更加嚴格的環(huán)境準入制度，推進工業(yè)污染源全面達標排放，開展重點流域農村環(huán)境連片整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水及垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
（四）堅持開放發(fā)展，聚力深化合作，建設“活力懷寧”。打造產(chǎn)業(yè)承接高地，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，全面啟動茶嶺高鐵產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，創(chuàng)建安徽省產(chǎn)城一體發(fā)展示范園區(qū)。支持石牌、月山、馬廟、黃墩產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)集中連片開發(fā)和農產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。豐富招商內涵，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展與發(fā)達地區(qū)、國內外知名企業(yè)對口合作，推進共建園區(qū)和設立“園中園”。發(fā)展壯大外貿經(jīng)營主體，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢。推進引才、引智計劃，建立健全人才服務體系。完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度與運行機制，深化商事、投融資、財稅金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務新模式，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。
（五）堅持共享發(fā)展，聚力增進福祉，建設“幸福懷寧”。創(chuàng)新社會管理，深化法治懷寧、平安懷寧建設，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步健全社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體系，更好發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬居民收入增長渠道，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面脫貧目標。大力實施民生工程，加快發(fā)展社會事業(yè)，擴大公共服務供給，不斷提升人民群眾的幸福感。
三、扎實做好2016年工作
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年政府各項工作，任務艱巨，意義重大。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮(zhèn)登記（調查）失業(yè)率控制在4%以內，確保完成節(jié)能減排任務。為此，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）突出轉型升級，增創(chuàng)工業(yè)強縣新優(yōu)勢
力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。注重運用創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，撬動社會資本跟進，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)，培育壯大以銀球軸承、福斯特、嘉樂斯樂等為代表的高端裝備制造及機械加工產(chǎn)業(yè)，以瑞沃科技、福恩光電等為代表的電子顯示及光電產(chǎn)業(yè)。編制新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快推進永恒動力新能源汽車電池等項目建設，實現(xiàn)華能風電并網(wǎng)發(fā)電，打造綠色能源示范基地。
力促企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)深化駐企服務，開展精準扶持，推動企業(yè)幫扶工作常態(tài)化。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，幫助小微型企業(yè)壯大規(guī)模，引導潛力成長企業(yè)調整結構、轉型升級。推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，引導部分困難企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資、實施兼并重組，實現(xiàn)瘦身輸血、煥發(fā)生機。強力推進剩余41戶國有集體企業(yè)改制工作。新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家以上。實施工業(yè)技改項目80個，完成投資65億元。新認定高新技術企業(yè)2家、高新技術產(chǎn)品15個。申請發(fā)明專利700件，授權發(fā)明專利50件。扎實推進質量強縣戰(zhàn)略，啟動政府質量獎評選活動，新培育省名牌產(chǎn)品、市名牌產(chǎn)品5件，省著名商標、市知名商標5件。
力促園區(qū)提質擴容。深入推進產(chǎn)城一體化發(fā)展，啟動建設茶嶺園區(qū)，加快高端裝備制造、新能源新材料、新興信息及電子“三大產(chǎn)業(yè)基地”和特種車輛改裝生產(chǎn)及汽車零部件、新型顯示材料及手機配件、精密電子、現(xiàn)代物流及電子商務“四大專業(yè)園區(qū)”規(guī)劃和建設，確保匯久管業(yè)、金屬表面處理中心等項目建成投產(chǎn)，房車及特種車輛生產(chǎn)改裝、楚仁電子、橫江桿塔等項目順利開工。
（二）突出強基固本，破解三農發(fā)展新難題
夯實農業(yè)發(fā)展基礎。完成19座、新開工9座小水庫除險加固工程，加快實施聯(lián)合泵站、同合圩五一站更新改造和解放閘除險加固工程。新增耕地2500畝，建成高標準基本農田2.65萬畝，新改建倉儲設施容量3.5萬噸。完成永久基本農田劃定、農村集體土地所有權確權登記發(fā)證、農村土地承包經(jīng)營權頒證工作,實施第三次全國農業(yè)普查，開展農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，實施“五大示范行動”，聚力建設“五大基地”。重點發(fā)展以黃墩為中心的藍莓產(chǎn)業(yè)、以石牌為中心的蔬菜基地，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持美林園林、皖山食品、張曉毛食品、福寧米業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，力爭農產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長10%以上。加快獨秀現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，鞏固提升平山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)發(fā)展。完善農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”，爭創(chuàng)國家農業(yè)電商創(chuàng)業(yè)園。
深入推進扶貧攻堅。開展精準脫貧，加強基礎設施建設，扶持特色經(jīng)濟發(fā)展，完善建檔立卡信息系統(tǒng)動態(tài)管理，創(chuàng)新社會扶貧參與方式，推進“單位包村，干部包戶”工作，確保19個貧困村2017年全部實現(xiàn)脫貧。
（三）突出消費升級，促進三產(chǎn)提升新跨越
繁榮發(fā)展商貿物流。編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快推進德辰時代廣場、巴比商務中心、萬勝國際城、石牌大市場等項目建設，建成運營縣城皖河路農貿市場。完善農村商品流通服務體系，加快貨物配載中心建設，支持永豐工貿等傳統(tǒng)零售業(yè)提標升級，全年新增限上商貿法人企業(yè)8家以上。
培育發(fā)展新興消費。加快電子商務發(fā)展平臺建設，做好阿里巴巴懷寧產(chǎn)業(yè)帶和京東平臺運營工作，推進711生活購物、博美等本地電商企業(yè)做大做強，確?？h電商產(chǎn)業(yè)園入駐80家以上電商企業(yè)。大力發(fā)展農村電商，探索推進跨境電商，積極爭創(chuàng)全省電子商務示范園區(qū)。支持社會力量興辦養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、健康等服務機構。積極化解房地產(chǎn)庫存，全面推行“房票”制度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
融合發(fā)展文化旅游。支持獨秀山觀音洞景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，全力推進石牌戲曲文化街區(qū)、孔雀東南飛文化產(chǎn)業(yè)基地建設，做好孫家城遺址保護與開發(fā)，建成開放海子文化園。實施鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持一批具有示范帶動效應的農家樂建設，推出1-2條鄉(xiāng)村旅游精品線路。
（四）突出項目牽動，培育持續(xù)發(fā)展新動能
加快項目建設。啟動238省道懷寧段公路改建（高河至石牌快速通道）項目，開工建設206國道懷寧段升級改造，加快推進360省道山口至平山段升級改造及臘樹段改建工程，實施206國道懷寧段世行貸款養(yǎng)護創(chuàng)新示范項目，建成212省道皖河大橋及接線改建工程并實現(xiàn)通車。全力做好合安九高鐵及茶嶺綜合交通樞紐沿線征拆建工作，支持引江濟淮、皖河治理、下滸山水庫等項目建設，加快推進“三館一中心”及市政道路PPP項目,扎實做好石油儲備庫、安慶新機場、岳武高速東延支線等項目前期工作。全力推進縣城供水復線、平山缽盂湖、江鎮(zhèn)污水處理等19個專項基金建設項目,做好后續(xù)項目申報工作。做深做實項目儲備，做好產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、基礎建設、社會事業(yè)等方面項目申報工作，確保更多項目進入省“大、新、?！表椖繋?。
提高招商實效。突出招大、引強、選優(yōu)，強化領導招商，堅持產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，推進園區(qū)共建招商，提升招商精準度。健全項目引進綜合協(xié)調機制，全年新引進5000萬元以上工業(yè)項目50個以上，其中超億元項目24個以上、超10億元項目3個以上，新開工5000萬元以上工業(yè)項目30個以上、竣工10個以上。
強化要素保障。加快國有投融資公司轉型發(fā)展，加強與國開行、農發(fā)行等政策性銀行合作，發(fā)行10億元以上城投債。全力爭取省政府代發(fā)地方政府債券規(guī)模，做好政府存量債務置換工作。推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與公共服務和基礎設施建設。深化銀企對接合作，加大金融支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展力度，積極推進農村承包土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權抵押和“稅融通”貸款，新增貸款18億元以上。完善社會信用體系建設，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法集資行為。引導企業(yè)加快上市，力爭“新三板”掛牌企業(yè)達到5家。加快人才高地工程建設，開展校政企合作，實施青年創(chuàng)業(yè)計劃。完成土地利用總體規(guī)劃修編，推進工礦廢棄地復墾利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完成復墾1000畝以上。加大閑置低效土地清理處置力度，推動企業(yè)騰籠換鳥、轉型增效。
（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建區(qū)域發(fā)展新格局
推進生態(tài)創(chuàng)建。實施大氣污染和水污染防治行動計劃，做好秸稈禁燒及綜合利用工作，創(chuàng)建省級生態(tài)縣。開展國土綠化行動，推進三鴉寺湖濕地保護項目申報工作，加強地質災害隱患點綜合整治。大力實施獨秀山生態(tài)補綠復綠和千萬畝森林增長提質工程。強化農村安全飲水工程建設和管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水安全保障水平。
完善城市功能。加強規(guī)劃管控，做好控規(guī)編制及動態(tài)維護。全面啟動東南新區(qū)整體城鎮(zhèn)化項目，推進濱河大道、永寧大道、稼先路南延伸段及連接線等道路工程建設，實施高嶺路、獨秀大道綜合改造，建成開放縣體育館。完成懷安河綠道等綠化工程建設，新增綠化面積10萬平方米以上。
規(guī)范城鄉(xiāng)管理。深入推進全國文明縣城、省級園林城市和省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。實行管理重心下移，規(guī)范車輛停放、路牌廣告，加大違章建筑、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營治理力度。編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，重點推進縣城公交改革，開通高河至安慶公交線路。規(guī)范出租車運營，依法推進封閉式載人電動車綜合整治。完善物業(yè)管理及生活垃圾處理費征收機制。加快“智慧城市”建設，搭建數(shù)字化城市管理平臺。
建設美麗鄉(xiāng)村。完成 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治。加快省級中心村和縣級中心村建設，實施自然村治理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理水平。大力推進農村道路暢通工程，實施拆并村路面硬化80公里、老村級道路路面拓寬200公里、貧困村道路硬化50公里，升級改造縣道17.7公里，鐵路平交道口改造14處。完成農村電網(wǎng)建設投資1.5億元。
（六）突出惠民利民，增加公共服務新供給
辦好民生實事。深入實施省定33項民生工程，完善建后管養(yǎng)機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和農村五保保障標準。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，開展全民參保登記計劃。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人。健全社會救助體系，完善救助機制。依法規(guī)范開展征遷和安置工作，大力實施棚戶區(qū)改造，加快拆遷還建房建設和分配。
發(fā)展社會事業(yè)。推進中小學校、幼兒園標準化建設和農村薄弱學校全面改造，啟動縣城新建小學工作。豐富高中教育內涵，推動職教融合發(fā)展。加快教育信息化進程，實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展目標。深化公立醫(yī)院改革，推進縣級“醫(yī)共體”試點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急能力建設，扎實做好基本公共衛(wèi)生服務。加快建設縣圖書館、縣博物館，積極申報并開工建設中國徽班博物館，深度開展懷腔黃梅戲傳承工作，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。建成全民健身中心綜合館，創(chuàng)建群眾體育基地和活動品牌。建成殘疾人綜合服務中心。全面落實計劃生育二孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。
創(chuàng)新社會治理。廣泛開展群眾性法治文化活動，啟動“七五”普法工作。加強基層信訪平臺建設，通過法律途徑分類處置信訪訴求。深入開展“平安懷寧”建設，加強社會治安綜合治理。認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責，強化企業(yè)主體責任，深入開展“鑄安”行動。強化食品藥品安全監(jiān)管。做好科普、統(tǒng)計、物價、地震、氣象、檔案、地方志、機關事務管理、外事僑務、民族宗教、對臺、老齡、紅十字、關心下一代等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與社會管理和公共服務。支持深化國防和軍隊改革，完善配套保障措施，推進國防動員、國防后備力量和人民防空建設，開展全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作，推動軍民融合、軍地一體協(xié)調發(fā)展。
四、切實加強政府自身建設
加快“調轉促”，決戰(zhàn)“十三五”，政府使命在肩、責任重大。我們將切實增強“看齊意識”，做到“四個自覺”，努力把嚴的要求、實的作風、真的擔當、鐵的紀律貫穿政府工作始終。
（一）強化改革創(chuàng)新。堅持問題導向，把握結構性改革機遇，落實好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，深化農業(yè)農村、醫(yī)藥衛(wèi)生、財政金融、文化體制等各項改革。突破思維定勢，打破路徑依賴，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，以開放的思維、寬闊的視野推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
（二）強化依法行政。堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，加強政策執(zhí)行的跟蹤督查和績效評估。抓好政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度運行，加強動態(tài)管理和事中事后監(jiān)管。積極開展綜合執(zhí)法試點，健全完善行政裁量權基準制度。自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案。主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。規(guī)范行政權力透明運行，深入推進政府信息公開。
（三）強化執(zhí)行落實。健全考核體系，強化責任追究，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決懲治“慵懶散”，力破“中梗阻”。優(yōu)化政務服務，完善服務承諾與限時辦結制度，扎實推進并聯(lián)審批。堅持推行“四法”：一線工作法、問題導向推進工作法、時間節(jié)點推進工作法、重點工作掛圖作戰(zhàn)推進法。落實“四督四?！敝贫?，對重點項目、民生實事全程督辦，統(tǒng)籌推進，目標管理，跟蹤問效。增強擔當意識，不回避問題，不掩飾矛盾，敢闖敢試，敢做敢當，盡職盡責，善作善成，積極主動作為，奮力爭先進位。
（四）強化廉政建設。深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”學習教育活動，踐行“三嚴三實”，落實“八項規(guī)定”，推動作風建設常態(tài)化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，履行“一崗雙責”，堅持用制度管權管事管人，完成公務用車制度改革，推進公共資源交易平臺整合，加大審計監(jiān)察力度，切實加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴肅查處各類違紀違法案件。
實干成就夢想，擔當書寫華章！我們有決心、有信心肩負起人民賦予的光榮使命。讓我們在中共懷寧縣委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，務實苦干，為開創(chuàng)懷寧轉型升級、加快發(fā)展新局面而努力奮斗！
