——2016年4月29日在縣十三屆人大五次會議上
博愛縣人民政府縣長 張 建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把穩(wěn)增長、保態(tài)勢作為事關(guān)全局的首要任務(wù)，全力以赴推進(jìn)“四個博愛”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
2015年，全縣生產(chǎn)總值完成227.2億元，增長8.9%；全社會固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，增長13%；社會消費品零售總額完成56.4億元，增長11.7%；一般公共預(yù)算收入完成6.9億元，增長9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24223元和13142元，分別增長7.5%和8.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是煤層氣天然氣為主的能源工業(yè)快速發(fā)展。促成“氣化博愛”上升為“氣化焦作”戰(zhàn)略，啟動中原（博愛）煤層氣天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成三峽益眾LNG液化工廠二期等項目，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入58億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的15%。二是新能源產(chǎn)業(yè)嶄露頭角。大力發(fā)展光伏為主、風(fēng)電為輔的新能源產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)亨昱公司光伏發(fā)電項目，旭盈公司光伏發(fā)電、中電投公司風(fēng)力發(fā)電等項目正在做積極的前期工作。成功爭取到“ 2015年中國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣”稱號。三是以汽車零部件為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。圍繞裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，繪制技術(shù)圖譜，瞄準(zhǔn)國內(nèi)500強企業(yè)和行業(yè)協(xié)會延鏈補網(wǎng)，全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入175億元，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的45%。四是發(fā)展平臺更加堅實。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，海華路北段建成通車，緯三路等4座橋梁完工，行政服務(wù)中心遷入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，綜合承載力進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是服務(wù)企業(yè)機制日趨完善。建立依法處理工業(yè)企業(yè)遺留問題機制；全力保障要素供給，幫助企業(yè)拓展市場。積極支持企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，伊賽公司成功在“新三板”掛牌。全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成149.8億元，增長11.9%。
（二）全力推動項目建設(shè)。一是加大項目引進(jìn)力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、旅游、電商、專業(yè)市場和物流四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進(jìn)博愛益達(dá)LNG燃?xì)鈩恿ζ嚫难b、五洲國際商貿(mào)城等一批延鏈、補鏈項目。全年新引進(jìn)項目65個、總投資154.9億元。二是加快項目建設(shè)進(jìn)度。多次赴國家、省有關(guān)部門對接手續(xù)、爭取支持；建立重點項目臺賬，加快項目推進(jìn)。全縣106個重點項目完成投資93.9億元，占年計劃的109.2%。三是研究利用PPP模式。運用PPP模式謀劃推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，城區(qū)集中供熱項目開工建設(shè)，人民路、濱河路水系提升項目達(dá)成框架協(xié)議，還有4個項目正在做前期工作。四是強化資金保障。積極爭取上級各類政策性扶持資金6.9億元，同比增長38%，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。利用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項資金等機制，推動政銀企抱團(tuán)取暖，全年新增各類貸款5.8億元，同比增長9.9%。五是做好項目儲備。重點圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游、電商等方向，收集儲備重大項目128個，總投資603.2億元，其中青天河南洞綜合服務(wù)區(qū)等10個項目已完成前期工作，太焦高鐵焦作西站以及焦克路、焦溫快速通道等項目已列入上級規(guī)劃。
（三）積極發(fā)展旅游和電商。一是堅持把旅游作為核心產(chǎn)業(yè)來打造。推動青天河景區(qū)由山水觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，由旅游景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，成功列入首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。全年共謀劃實施28個重點旅游項目，建成觀音廣場、大泉湖濱水棧道等5個項目。我們在全省率先召開旅游電商大會，與17家知名電商建立了深度合作關(guān)系；“博愛·青天河”號成功冠名鄭焦、鄭開城際列車；舉辦了紅葉節(jié)等品牌性活動，景區(qū)知名度、美譽度進(jìn)一步提升，榮獲“2015最具影響力旅游目的地”稱號，全年接待游客81.3萬人、旅游收入超過8300萬元，分別增長41.5%、39.6%。二是堅持把電子商務(wù)作為戰(zhàn)略支點來提升。制定落實全縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和扶持辦法，爭取到“首批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國供銷合作總社電子商務(wù)示范縣和國家級信息進(jìn)村入戶試點縣”3個“國字號”項目，與119家知名電商建立合作關(guān)系；打造“博愛人家”本土電商平臺，新增電商企業(yè)139家，建成鄉(xiāng)村服務(wù)站370個，初步搭建起具有博愛特色的電商發(fā)展框架，成為全國農(nóng)村電商現(xiàn)場會上唯一受邀并介紹經(jīng)驗的縣。持續(xù)開展“縣長喊你回家做電商”等系列活動，培訓(xùn)各類電商人才1萬余人；成功創(chuàng)建河南省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍正在逐步形成。全縣電商交易額10.5億元，增長583%；網(wǎng)絡(luò)零售額1.97億元，增長563%。三是堅持把特色商業(yè)區(qū)作為重要載體來提升。按照“一條路、一條街、一個平臺、一個市場”四個一工作思路，加快特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，建成鴻昌國際廣場等3個商業(yè)綜合體，清化老街開發(fā)等項目正在積極對接招商。
（四）改善提升城鄉(xiāng)面貌。一是城市功能逐步完善。電商大廈等一批項目投用，市人民路新月鐵路橋主體建成，供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施扎實推進(jìn)。與義烏天商公司簽訂跨境電商產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略框架協(xié)議，城市承載力、輻射力進(jìn)一步增強。二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建濱河游園，深入實施中小河流治理重點縣項目，整治城區(qū)河道，“三縱五橫兩湖一濕地”水系實現(xiàn)循環(huán)互通。深入開展“2015藍(lán)天雷霆”專項行動，重拳治理市容環(huán)境、煤炭市場、揚塵污染和有煙燒烤，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，圓滿完成“9.3”閱兵、上合組織會議等重大活動的環(huán)境保障任務(wù)。三是城市管理不斷提升。開展“美麗城區(qū)”“美麗機關(guān)”建設(shè)，實行縣直單位分包城區(qū)主要路段環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，加大市容環(huán)境綜合執(zhí)法和“雙違整治”工作力度，拆除違章建筑39處，城市道路秩序、揚塵等方面得到初步有效治理，順利通過省級衛(wèi)生縣城屆滿復(fù)審。四是農(nóng)村環(huán)境明顯改善。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。上莊村、南莊村成功創(chuàng)建省級生態(tài)村。
（五）推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。實施了小型農(nóng)田水利重點縣等工程，成功奪得“紅旗渠精神杯”；運用良種良方，提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。二是特色品種培育成效明顯。培育聯(lián)豐種業(yè)基地，引進(jìn)荷蘭技術(shù)建成新源鑫高效農(nóng)業(yè)示范園一期，新建大拱棚1000余座。加快櫻桃、冬桃、生姜和四大懷藥等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、設(shè)施化生產(chǎn)，種植面積達(dá)到1萬余畝。獲得“中國十大蔬菜之鄉(xiāng)”稱號。三是市場推廣力度不斷加大。蔣村農(nóng)產(chǎn)品交易市場獲得“中國十大品牌農(nóng)貿(mào)市場”，“博愛源”牌蔬菜被評為“中國蔬菜百強品牌”。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，全年交易額7.2億元。四是休閑觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)特色，規(guī)劃確定了12家休閑觀光園、4條農(nóng)業(yè)休閑觀光路線，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了微信推廣群，推動休閑觀光園抱團(tuán)發(fā)展，全年接待游客8萬余人次，綜合收入突破3000萬元。青天河村成為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，方山村等3個村入選全省第四批特色旅游村。
（六）提升群眾幸福指數(shù)。一是社會保障更加有力。全縣新增就業(yè)崗位7336個，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；發(fā)放城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助資金3528萬元，配租公租房350套，有效保障了困難群眾的基本生活。全年民生投入11.7億元，占一般公共預(yù)算支出的77%。二是社會事業(yè)全面進(jìn)步。挖掘和傳承月山八極拳，成功創(chuàng)建“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)村大型義診活動，群眾就醫(yī)更加方便。獲得“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。大力實施“全面改薄”和校舍維修改造工程，以城帶鄉(xiāng)組建教育集團(tuán)，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是社會大局和諧穩(wěn)定。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全面加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣；深入開展“平安博愛”建設(shè)，圓滿完成“六五”普法；認(rèn)真開展矛盾糾紛排查化解工作，人民群眾安全感、幸福感不斷提高。
一年來，縣政府深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，敢于叫響“向我看齊”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦結(jié)人大代表建議121件，政協(xié)委員提案153件。建立政府法律顧問制度，進(jìn)一步完善依法決策程序，讓政府的每一項決策都經(jīng)得起法治的考量。完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，大力簡政放權(quán)，全年新增市場主體2311戶，同比增長31.5%。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
同時，深入推進(jìn)雙擁共建活動，軍民融合發(fā)展質(zhì)量和國防動員保障能力進(jìn)一步提升。民族宗教、統(tǒng)計、審計、僑務(wù)、檔案、史志、氣象、人防等各項工作都取得了新的成績！
各位代表！
2015年各項目標(biāo)的實現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。五年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，我們強力推進(jìn)“四個博愛”建設(shè)，干成了一系列基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的大事要事，博愛發(fā)展的思路更加清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的培育步伐明顯加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對外開放的層次和水平進(jìn)一步提高，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁入了一個新的階段。
——五年來，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)提升。全縣生產(chǎn)總值五年年均增長10.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值五年年均增長14.8%，全社會固定資產(chǎn)投資五年年均增長12.6%，社會消費品零售總額五年年均增長14%，一般公共預(yù)算收入五年年均增長7.2%。
——五年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2015年，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為8.2∶65.2∶26.6，第一產(chǎn)業(yè)比重較2010年下降2.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重較2010年提高8.5個百分點；第二產(chǎn)業(yè)中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值五年年均增長16.6%。
——五年來，人民生活更加富裕。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入五年年均分別增長10.1%和12.7%。縣財政五年民生支出累計50.4億元，占一般公共預(yù)算支出的75.9%。
——五年來，社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。教育事業(yè)快速發(fā)展，文化體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。公共服務(wù)能力不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！
“十二五”成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全縣人民共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著廣大干部群眾的心血和汗水。在這里，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持博愛改革發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣仍處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，還存在一些突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行和節(jié)能環(huán)保的雙重壓力更加凸顯，自主創(chuàng)新能力不強、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展還不快，資金保障、土地供應(yīng)等要素制約進(jìn)一步加?。欢枪?、供熱等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)還很重，食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，政府提供公共服務(wù)的能力、效率和質(zhì)量與群眾期盼還有一定差距；三是個別部門服務(wù)意識不強、工作作風(fēng)不實、工作效率不高，政府自身建設(shè)尚需進(jìn)一步加強等。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決，努力讓人民群眾更加滿意！
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大局，全力建設(shè)中原（博愛）煤層氣天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、全國知名的休閑度假旅游目的地、全國農(nóng)村電子商務(wù)強縣，持續(xù)提升全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力、帶動力和競爭力，著力打造“實力博愛、宜居博愛、美麗博愛、和諧博愛”，將博愛建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完備、生態(tài)宜居、文明和諧的豫西北、晉東南重要的節(jié)點城市和國家全域旅游示范區(qū)。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長9%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長8%，社會消費品零售總額年均增長12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。
各位代表！
《博愛縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)，請予審議。
我們堅信，有市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，困難再大、爬坡再難，也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，“十三五”的發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點工作
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個博愛”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以打造“豫西北、晉東南重要節(jié)點城市和國家全域旅游示范區(qū)”為目標(biāo)，以項目建設(shè)為核心，不斷完善支撐保障體系，持續(xù)增強發(fā)展動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量不斷提高，為“十三五”規(guī)劃的全面落實開好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要重點做好八個方面工作：
（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。一是壯大能源工業(yè)。突出發(fā)展以煤層氣天然氣綜合利用為主的能源工業(yè)，全年主營業(yè)務(wù)收入超過60億元。積極爭取“國家煤層氣綜合利用試點縣、綠色能源縣”等品牌。圍繞LNG專用汽車生產(chǎn)與銷售鏈條和市場開拓，完成LNG燃?xì)鈩恿ζ嚫难b及配套設(shè)施等10項工作；圍繞LNG綜合服務(wù)鏈條，完成中原煤層氣產(chǎn)業(yè)研究院等6項工作；圍繞支撐體系建設(shè)，出臺“油改氣”配套及資金補助政策，申報交通部汽車改裝試點。編制光伏綜合利用規(guī)劃，實施“光伏+”行動計劃；亨昱公司100MW、旭盈公司100MW光伏發(fā)電項目一期工程并網(wǎng)發(fā)電，建成中電投公司48MW風(fēng)電項目。二是提升裝備制造業(yè)。搶抓“中國制造2025”和河南建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省的戰(zhàn)略機遇，以車橋、發(fā)動機零部件等重點品類為主攻方向，建成中匯公司發(fā)動機凸輪軸、知行公司鋰電池等項目，全年主營業(yè)務(wù)收入超過190億元。三是完善產(chǎn)業(yè)集聚平臺。以創(chuàng)建全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，完成區(qū)鎮(zhèn)管理套合改革，構(gòu)建“一站式”園區(qū)管理服務(wù)模式，積極申報智慧園區(qū)，主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。四是強化企業(yè)服務(wù)。深入研判市場走勢，找準(zhǔn)制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為企業(yè)提供金融、市場、政務(wù)、環(huán)境等全方位服務(wù)。整合各類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源，把投資集團(tuán)做實做強；擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，支持企業(yè)發(fā)展。同時，運用兼并重組、破產(chǎn)清算等方式，穩(wěn)妥處理“僵尸企業(yè)”。
（二）突出重大項目的全程服務(wù)。一是加快建設(shè)重大項目。落實“七個一”工作機制，為項目建設(shè)提供從招商引資到投產(chǎn)見效的全方位、無縫隙“保姆式”服務(wù)，確保95個縣重點項目全年完成投資95.1億元。其中，LNG燃料汽車及零部件銷售物聯(lián)網(wǎng)+直銷等62個項目要按節(jié)點開工，伊賽公司牛肉熟食制品及冷鏈物流配送中心等45個項目要建成投產(chǎn)。二是緊盯招商意向項目。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、旅游、電商、專業(yè)市場和物流、重大基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域為重點，緊盯中材科技等38個、總投資82億元的意向項目，力爭盡快落地。實施精準(zhǔn)招商，全年引進(jìn)項目不少于100個、總投資不少于200億元，其中10億元以上項目2個以上。三是爭取政策性資金。關(guān)注國家、省、市政策性資金投向，做好項目儲備和前期工作，積極向上申報，確保爭取政策性資金6億元以上，爭取地方政府債券2億元以上。四是謀劃實施PPP項目。圍繞道路管網(wǎng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、智慧縣域等領(lǐng)域謀劃不少于20個PPP項目。南水北調(diào)配套水廠及管網(wǎng)工程等6個PPP項目，5月底前完成前期工作，做到“對外可招商，對上可爭取”， 全年完成投資5億元以上。
（三）突出新業(yè)態(tài)的提質(zhì)發(fā)展。一是推動全域旅游發(fā)展。按照旅游轉(zhuǎn)型“144”發(fā)展布局，開啟“全域旅游+”新模式。實施總投資10.8億元的月山寺禪修小鎮(zhèn)等14個項目，打造“紅葉傳情”“禪修養(yǎng)生”“文化休閑”“吃在博愛”四大品牌。深化與同程、攜程、驢媽媽以及韓國德模等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全年開通“青天河” 號包機、專列不少于15架次，完成線上售票20萬張以上，確保實現(xiàn)全年“游客破百萬，收入超億元”目標(biāo)。二是打造“兩個電商強縣”。以“11332”工作格局統(tǒng)領(lǐng)電商發(fā)展，深入開展“縣長喊你回家做電商”系列活動，進(jìn)一步構(gòu)建獨具博愛特色的“內(nèi)生型”電子商務(wù)發(fā)展路徑。力爭年底前全縣網(wǎng)店規(guī)模翻一番、電商企業(yè)總量翻一番，工貿(mào)企業(yè)電商化改造突破100家，建成50家以上“電商超市”，著力打造立足中原、叫響全國的農(nóng)村電子商務(wù)強縣和旅游電商應(yīng)用強縣。三是推動專業(yè)市場和物流發(fā)展。圍繞“節(jié)點提升、打造特色、服務(wù)民生”的理念，加快建設(shè)五洲國際商貿(mào)城等“節(jié)點型”綜合性市場；開工建設(shè)生姜、竹器、山貨等“特色型”專業(yè)市場；建成一批農(nóng)貿(mào)、果蔬等“民生型”專業(yè)市場。建成“博愛人家”公共倉儲物流配送中心，進(jìn)一步完善電商物流體系，解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。加快特色商業(yè)區(qū)發(fā)展，建成投用鴻昌商業(yè)廣場等城市綜合體，力爭啟動清化老街開發(fā)等工程。
（四）突出現(xiàn)代化小城市的規(guī)劃建設(shè)。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。以全域旅游的理念，編制縣域發(fā)展規(guī)劃，做到“全縣一張圖”。完成北部城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、海綿城市、地下綜合管廊、天然氣綜合利用和公共交通設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，初步形成具有博愛特色的現(xiàn)代化小城市規(guī)劃體系。二是完善功能支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)博愛公園周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。市人民路新月鐵路橋建成通車，打通�k城路北段等4條道路，啟動太焦高鐵和焦作西站征遷工作，積極推進(jìn)焦?jié)宄请H鐵路前期工作；謀劃爭取沿太行山、沿沁河快速通道，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、快速高效的交通路網(wǎng)。建成人民路北側(cè)和濱河路景觀渠主體工程；改造提升城西泉組河道，打造水系景觀；創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”。完成南水北調(diào)供水和城區(qū)集中供熱等工程。三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。擴(kuò)大公積金覆蓋面，鼓勵住房消費；實施優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民和高學(xué)歷人才進(jìn)城購房，加快消化房地產(chǎn)庫存，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。四是加快智慧縣域的發(fā)展。實施智慧縣城二期工程；完成4G網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋，實現(xiàn)“和生活”系列客戶端全面上線。以推廣微信支付為切入點，重點打造清化商貿(mào)城臺北街智慧街區(qū)。
（五）突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展深化。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)市級以上工程技術(shù)研究中心3家，列入市級以上科技計劃項目8項，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和水平。二是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，發(fā)展以電商創(chuàng)業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的創(chuàng)客空間，全年培育電子商務(wù)中小微創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)50家以上；培育1000個創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。落實柔性人才引進(jìn)政策，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持和人才支撐。三是深化重點領(lǐng)域改革。推進(jìn)行政審批制度改革，落實權(quán)力清單動態(tài)管理機制，規(guī)范權(quán)力運行。加快投融資領(lǐng)域改革創(chuàng)新，支持農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)商行。四是加大政策扶持力度。落實“三證合一、一照一碼”登記制度，開通市場主體注冊登記“綠色通道”，全年新增各類市場主體1500家以上。推進(jìn)企業(yè)上市和掛牌融資。全年為重點項目新增融資10億元以上。
（六）突出農(nóng)業(yè)功能的綜合提升。一是提高糧食生產(chǎn)能力。持續(xù)推進(jìn)中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣等項目實施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強化典型示范和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)高產(chǎn)試驗田，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十三”連增。二是突出農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。完成南水北調(diào)兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的綠化任務(wù)；繼續(xù)做好林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全年造林不少于2.5萬畝，打造綠色生態(tài)屏障。抓好竹林管護(hù)，開展示范園創(chuàng)建，重點管理面積達(dá)到3000畝。三是打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。運用電子商務(wù)等手段，完善農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流配送等服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)一批以牛肉、蔬菜、生姜、櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。四是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極推動西部“竹林水鄉(xiāng)”體驗區(qū)、北部“四季花果”度假區(qū)、東部“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”觀光區(qū)、南部“紫海綠洲”休閑區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，努力將博愛縣打造成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。五是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力開展生態(tài)建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)村清潔工程，研究構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理的市場機制，進(jìn)一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，創(chuàng)建一批達(dá)標(biāo)村、示范村。
（七）突出民生福祉的不斷改善。把保障改善民生放在更加突出的位置，努力讓人民群眾生活的更加幸福。一是實施精準(zhǔn)脫貧。引導(dǎo)資金、項目、技術(shù)等要素向貧困村集聚，全年實現(xiàn)7000人脫貧。二是加強社會保障。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。不斷完善社會保障體系，保障弱勢群體的基本生活。積極挖掘“博愛”的慈善內(nèi)涵，爭創(chuàng)“慈善之鄉(xiāng)”。三是發(fā)展其他社會事業(yè)。新建新華小學(xué)，擴(kuò)建泗溝中學(xué)，開展“智慧校園”建設(shè)試點，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)健康博愛建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。落實“全面二孩”政策，加大出生缺陷干預(yù)力度，提高人口質(zhì)量。舉辦八極拳邀請賽、八極文化研討會，實施舞臺藝術(shù)送農(nóng)民等惠民活動，進(jìn)一步豐富群眾業(yè)余文化生活。
（八）突出底線工作的持續(xù)夯實。底線工作是發(fā)展的前提，關(guān)系到群眾的切身利益，必須做細(xì)、做實。一是抓好安全生產(chǎn)。以“安全博愛”建設(shè)為引領(lǐng)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，健全完善安全生產(chǎn)“全覆蓋”責(zé)任體系，深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制重特大事故發(fā)生。二是抓好信訪穩(wěn)定。注重源頭預(yù)防，強化信訪工作責(zé)任制，依法依規(guī)解決群眾的合法利益訴求，化解困難企業(yè)遺留問題等突出矛盾。三是抓好環(huán)境保護(hù)。開展“藍(lán)天雷霆”行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；加快推進(jìn)清水工程，開展區(qū)域綜合整治，改善水環(huán)境。四是抓好“雙違” 整治。落實屬地管理責(zé)任，完善預(yù)防監(jiān)控、巡查上報、聯(lián)合拆除、分類管理四大工作機制，依法拆除違法建筑，確保違法用地、違法建設(shè)增量為零、存量削減。五是抓好北山治理。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制非法采礦反彈。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，加快環(huán)境恢復(fù)步伐。
同時，繼續(xù)加強國防教育和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。深入貫徹黨的民族宗教政策。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織更好發(fā)揮積極作用。加強統(tǒng)計、審計、檔案、史志、廣電、氣象、人防、僑務(wù)等各項工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。
四、切實加強政府自身建設(shè)
深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高政府的執(zhí)行力和公信力，真正做到為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）堅持依法行政。堅持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把各項工作全面納入法治軌道。堅持做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。啟動“七五”普法。
（二）突出創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的政務(wù)平臺。創(chuàng)新運用專業(yè)思維、專業(yè)方法來研究解決問題、推動發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性。創(chuàng)新督查問責(zé)機制，對重點工作實行臺賬化管理，分解目標(biāo)、量化任務(wù)、全程督辦，以督查問責(zé)推動工作落實。
（三）持續(xù)提升效能。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步建立健全首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、效能考評制等制度；開通12380舉報電話，加大對干部懶政怠政、為官不為的監(jiān)督力度，堅決查處不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為，著力提高政府執(zhí)行力。
（四）強化廉潔從政。敢于叫響“向我看齊”，持續(xù)抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；落實“兩個責(zé)任”，堅持“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律挺在前面。全面推進(jìn)政務(wù)公開，抓好財政支出、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。完善厲行節(jié)約長效機制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，用政府的緊日子換來群眾的好日子。
各位代表!
博愛的發(fā)展和我們每個人密切相關(guān)。只要我們認(rèn)真落實市委、市政府和縣委的決策部署，咬定目標(biāo)，穩(wěn)住心神，埋頭苦干，具體做事，不折騰、不懈怠，博愛的明天就一定會更加美好！
