——2016年3月2日在紫金縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
紫金縣人民政府縣長 劉振林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以富縣強鎮(zhèn)惠民為抓手，按照縣委“四個三”的工作思路，搶抓省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，深圳、中山對口幫扶等重大機遇，突出抓好交通基礎、效益園區(qū)、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、文化教育、社會保障等重點工作，銳意進取，奮發(fā)攻堅，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
2015年，實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值116.73億元，比上一年增長8.1%，5年增長0.81倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值17501元，比增6%，5年增長0.72倍。全社會工業(yè)增加值44.16億元，比增6.8%，5年增長0.98倍；其中規(guī)上工業(yè)增加值39.23億元，比增6.8%，5年增長0.94倍。一般公共預算收入、稅收總收入分別為6.33億元和8.31億元，比增10.3%和4.6%，5年分別增長1.52倍和1.39倍。固定資產(chǎn)投資91.86億元，比增20.6%，5年增長2.8倍。外貿進出口總額5年累計2.55億美元，是“十一五”的1.77倍。
一、堅持發(fā)展為先，綜合實力穩(wěn)步提升
這五年，我們緊抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，激活做旺第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的25.7∶36.3∶38調優(yōu)到22.3∶36∶41.7，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
?。ㄒ唬┩怀鎏厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步壯大。五年來，堅持以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主方向，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。與“十一五”相比，新增國家級農(nóng)機專業(yè)合作社1家，省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，“三品一標”認證企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社810家；新獲省級著名商標2個、名牌產(chǎn)品3個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個，市農(nóng)業(yè)金牌產(chǎn)品4個。東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶項目建設全面完成，藍塘豬、藍野豬、三黃胡須雞等品牌效應進一步擴大，紫金春甜桔、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品全省馳名，5年分別新增種植19500畝和9000畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達22.56億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到56%，年均增長17.8%。著力抓好農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè)，糧食蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽飼養(yǎng)總量5年分別達143.5萬噸、4.8萬噸和4100萬頭（只）。投入1.45億元，建成高標準基本農(nóng)田10.8萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面鋪開。農(nóng)村集體“三資”清理核實工作基本完成。農(nóng)村綜合改革工作順利通過省考核驗收。全面落實各項惠農(nóng)政策，5年累計發(fā)放農(nóng)資綜合、農(nóng)作物良種、種糧等各類財政補貼資金2.8億元，政策性水稻種植保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的26.54億元增加到2015年的41.05億元，年均增長9.2%；農(nóng)村居民可支配收入由5341元增加到10974元，年均增長15.5%。
（二）扎根園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增量提質。五年來，堅持以臨江工業(yè)園為主戰(zhàn)場，大力提升園區(qū)承接能力。一是園區(qū)平臺日臻完善。5年共投入6.2億元，臨江工業(yè)園征用平整土地350萬平方米，建成區(qū)面積達3平方公里，成功躋身省級產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模拓展；污水處理廠（首期）建成運行，110千伏城臨線完成遷改，迎客大道全線貫通，新建道路8條共9公里，配套設施實現(xiàn)全面提升。同時，紫城產(chǎn)業(yè)園7.32平方公里控規(guī)和藍塘產(chǎn)業(yè)園30平方公里總規(guī)完成編制，“一縣三園”發(fā)展格局進一步明確。二是產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。圍繞市“四個一批”、“三大工程”目標，完善考核工作機制，加大招商引資力度，5年共引進項目80個、合同投資額125.7億元，其中竣工投產(chǎn)66個、在建12個、超億元以上項目29個。電子、電器等主導產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集聚發(fā)展，5年落戶電子、電器類項目8個，實現(xiàn)產(chǎn)值10.64億元、增加值3.19億元。三是服務企業(yè)更加優(yōu)質。建成企業(yè)服務中心，建立企業(yè)代辦制度，實現(xiàn)“一站式”受理、“一條龍”服務。積極實施“暖企”工程，引導銀企設立“互保池”，5年促成8家企業(yè)扭虧增盈，新增規(guī)上企業(yè)36家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)7家、稅收超千萬元企業(yè)5家。全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的85.33億元增加到2015年的150.69億元，年均增長12%。
（三）聚焦旅游，第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。五年來，堅持以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)略，強力拉動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)走旺。廣晟御臨門溫泉4A級旅游景區(qū)被評為“廣東省溫泉旅游示范基地”，龍窩鎮(zhèn)桂山村、水墩鎮(zhèn)群豐村入選“廣東省古村落”名錄，金山莊園等5家農(nóng)莊被評為國家級金牌農(nóng)家樂，越王山、梧桐山等項目扎實推進，以溫泉、紅色、生態(tài)為主的旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大，5年累計旅游接待588.08萬人次、總收入36.06億元，年均增長36.8%和65.4%。建成信用村245個、助農(nóng)取款點529個、鄉(xiāng)村金融服務站245個，農(nóng)村普惠金融工作順利通過省考核驗收。新增小額貸款公司、金融投資擔保公司等金融企業(yè)16家，金融服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。安信證券、京東電商進駐紫金，打破我縣券商歷史零記錄，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。新建商住樓盤38個、商品房10947套，新增限上商貿企業(yè)45家、物流快遞公司20家、個體工商戶9043戶、私營企業(yè)1032家。2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額82.81億元，比增13.3%，5年增長0.88倍。
二、堅持項目帶動，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
這五年，我們緊抓項目建設不松懈，基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實施重點項目52個，完成投資131.15億元，分別是“十一五”的1.79倍和12.9倍。
?。ㄒ唬┲髯ジ咚俟方ㄔO，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。五年來，以高速公路建設為主抓手，著力構建內外暢通的交通網(wǎng)絡。主動作為，全力保障，汕湛高速公路紫金段勝利建成通車，實現(xiàn)了全縣人民多年的高速夢想，紫金從此打開“山門”，正式融入珠三角2小時經(jīng)濟生活圈。河惠莞高速公路龍川至紫金段動工建設，河惠汕高速公路正在開展工可編制，汕湛高速公路紫金連接線建設加快推進，省道S242線縣城段改線工程啟動建設。5年累計投入4.2億多元，改造省縣鄉(xiāng)道路117公里，建設新農(nóng)村公路503公里，建成普通公路大橋3座，全縣交通日益順暢，群眾出行更加便捷 。
?。ǘ┲髯ナ姓O施建設，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。五年來，以市政設施建設為主抓手，著力打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。投入4.5億多元，改造、新建縣城市政項目92個，包括高標準改造金山大道、中山公園，貫通秋江中路、城西兩岸沿江路等縣城“一江兩岸”景觀大道，新建縣城供水（白溪引水）工程，建成全市庫容量最大的縣城區(qū)生活垃圾無害化處理場（一期）。順利通過“省衛(wèi)生縣城”復評，全面啟動創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“廣東省文明縣城”工作，持續(xù)開展 “三大綜合整治”，依法拆除“三違四搶”建（構）筑物780宗21.2萬平方米，縣城宜居環(huán)境更加優(yōu)化。投入2.3億元，基本完成龍窩等13個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，全面完成藍塘等7個鎮(zhèn)自來水工程和265個行政村飲水安全工程建設。大力實施宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程，創(chuàng)建全國防災減災示范社區(qū)1個，省名鎮(zhèn)1個、名村6個，省市衛(wèi)生村48個，市宜居鎮(zhèn)村（社區(qū)）24個。成功競得鳳安省級新農(nóng)村示范片項目，建設工作加快推進。大力抓好農(nóng)村清潔工程，生活垃圾逐級收運機制初步形成，鎮(zhèn)村人居環(huán)境明顯改善。投入5.25億元，東江瀝口樞紐工程和黃塘、好義等一批輸變電工程竣工使用，“十二五”農(nóng)網(wǎng)改造任務全面完成；建成4G網(wǎng)絡基站493個，電力通訊設施建設成效明顯。
紫金縣人民政府縣長 劉振林
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”期間，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以富縣強鎮(zhèn)惠民為抓手，按照縣委“四個三”的工作思路，搶抓省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，深圳、中山對口幫扶等重大機遇，突出抓好交通基礎、效益園區(qū)、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、文化教育、社會保障等重點工作，銳意進取，奮發(fā)攻堅，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。
2015年，實現(xiàn)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值116.73億元，比上一年增長8.1%，5年增長0.81倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值17501元，比增6%，5年增長0.72倍。全社會工業(yè)增加值44.16億元，比增6.8%，5年增長0.98倍；其中規(guī)上工業(yè)增加值39.23億元，比增6.8%，5年增長0.94倍。一般公共預算收入、稅收總收入分別為6.33億元和8.31億元，比增10.3%和4.6%，5年分別增長1.52倍和1.39倍。固定資產(chǎn)投資91.86億元，比增20.6%，5年增長2.8倍。外貿進出口總額5年累計2.55億美元，是“十一五”的1.77倍。
一、堅持發(fā)展為先，綜合實力穩(wěn)步提升
這五年，我們緊抓經(jīng)濟發(fā)展不放松，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟，激活做旺第三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的25.7∶36.3∶38調優(yōu)到22.3∶36∶41.7，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
?。ㄒ唬┩怀鎏厣r(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步壯大。五年來，堅持以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為主方向，努力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。與“十一五”相比，新增國家級農(nóng)機專業(yè)合作社1家，省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，“三品一標”認證企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社810家；新獲省級著名商標2個、名牌產(chǎn)品3個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品4個，市農(nóng)業(yè)金牌產(chǎn)品4個。東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶項目建設全面完成，藍塘豬、藍野豬、三黃胡須雞等品牌效應進一步擴大，紫金春甜桔、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品全省馳名，5年分別新增種植19500畝和9000畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達22.56億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到56%，年均增長17.8%。著力抓好農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè)，糧食蔬菜、水產(chǎn)品和畜禽飼養(yǎng)總量5年分別達143.5萬噸、4.8萬噸和4100萬頭（只）。投入1.45億元，建成高標準基本農(nóng)田10.8萬畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面鋪開。農(nóng)村集體“三資”清理核實工作基本完成。農(nóng)村綜合改革工作順利通過省考核驗收。全面落實各項惠農(nóng)政策，5年累計發(fā)放農(nóng)資綜合、農(nóng)作物良種、種糧等各類財政補貼資金2.8億元，政策性水稻種植保險實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的26.54億元增加到2015年的41.05億元，年均增長9.2%；農(nóng)村居民可支配收入由5341元增加到10974元，年均增長15.5%。
（二）扎根園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟增量提質。五年來，堅持以臨江工業(yè)園為主戰(zhàn)場，大力提升園區(qū)承接能力。一是園區(qū)平臺日臻完善。5年共投入6.2億元，臨江工業(yè)園征用平整土地350萬平方米，建成區(qū)面積達3平方公里，成功躋身省級產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)開發(fā)實現(xiàn)規(guī)模拓展；污水處理廠（首期）建成運行，110千伏城臨線完成遷改，迎客大道全線貫通，新建道路8條共9公里，配套設施實現(xiàn)全面提升。同時，紫城產(chǎn)業(yè)園7.32平方公里控規(guī)和藍塘產(chǎn)業(yè)園30平方公里總規(guī)完成編制，“一縣三園”發(fā)展格局進一步明確。二是產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模。圍繞市“四個一批”、“三大工程”目標，完善考核工作機制，加大招商引資力度，5年共引進項目80個、合同投資額125.7億元，其中竣工投產(chǎn)66個、在建12個、超億元以上項目29個。電子、電器等主導產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集聚發(fā)展，5年落戶電子、電器類項目8個，實現(xiàn)產(chǎn)值10.64億元、增加值3.19億元。三是服務企業(yè)更加優(yōu)質。建成企業(yè)服務中心，建立企業(yè)代辦制度，實現(xiàn)“一站式”受理、“一條龍”服務。積極實施“暖企”工程，引導銀企設立“互保池”，5年促成8家企業(yè)扭虧增盈，新增規(guī)上企業(yè)36家，其中產(chǎn)值上億元企業(yè)7家、稅收超千萬元企業(yè)5家。全縣工業(yè)總產(chǎn)值由2010年的85.33億元增加到2015年的150.69億元，年均增長12%。
（三）聚焦旅游，第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。五年來，堅持以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)略，強力拉動第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)走旺。廣晟御臨門溫泉4A級旅游景區(qū)被評為“廣東省溫泉旅游示范基地”，龍窩鎮(zhèn)桂山村、水墩鎮(zhèn)群豐村入選“廣東省古村落”名錄，金山莊園等5家農(nóng)莊被評為國家級金牌農(nóng)家樂，越王山、梧桐山等項目扎實推進，以溫泉、紅色、生態(tài)為主的旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大，5年累計旅游接待588.08萬人次、總收入36.06億元，年均增長36.8%和65.4%。建成信用村245個、助農(nóng)取款點529個、鄉(xiāng)村金融服務站245個，農(nóng)村普惠金融工作順利通過省考核驗收。新增小額貸款公司、金融投資擔保公司等金融企業(yè)16家，金融服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。安信證券、京東電商進駐紫金，打破我縣券商歷史零記錄，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。新建商住樓盤38個、商品房10947套，新增限上商貿企業(yè)45家、物流快遞公司20家、個體工商戶9043戶、私營企業(yè)1032家。2015年實現(xiàn)社會消費品零售總額82.81億元，比增13.3%，5年增長0.88倍。
二、堅持項目帶動，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化
這五年，我們緊抓項目建設不松懈，基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實施重點項目52個，完成投資131.15億元，分別是“十一五”的1.79倍和12.9倍。
?。ㄒ唬┲髯ジ咚俟方ㄔO，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。五年來，以高速公路建設為主抓手，著力構建內外暢通的交通網(wǎng)絡。主動作為，全力保障，汕湛高速公路紫金段勝利建成通車，實現(xiàn)了全縣人民多年的高速夢想，紫金從此打開“山門”，正式融入珠三角2小時經(jīng)濟生活圈。河惠莞高速公路龍川至紫金段動工建設，河惠汕高速公路正在開展工可編制，汕湛高速公路紫金連接線建設加快推進，省道S242線縣城段改線工程啟動建設。5年累計投入4.2億多元，改造省縣鄉(xiāng)道路117公里，建設新農(nóng)村公路503公里，建成普通公路大橋3座，全縣交通日益順暢，群眾出行更加便捷 。
?。ǘ┲髯ナ姓O施建設，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。五年來，以市政設施建設為主抓手，著力打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。投入4.5億多元，改造、新建縣城市政項目92個，包括高標準改造金山大道、中山公園，貫通秋江中路、城西兩岸沿江路等縣城“一江兩岸”景觀大道，新建縣城供水（白溪引水）工程，建成全市庫容量最大的縣城區(qū)生活垃圾無害化處理場（一期）。順利通過“省衛(wèi)生縣城”復評，全面啟動創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“廣東省文明縣城”工作，持續(xù)開展 “三大綜合整治”，依法拆除“三違四搶”建（構）筑物780宗21.2萬平方米，縣城宜居環(huán)境更加優(yōu)化。投入2.3億元，基本完成龍窩等13個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，全面完成藍塘等7個鎮(zhèn)自來水工程和265個行政村飲水安全工程建設。大力實施宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程，創(chuàng)建全國防災減災示范社區(qū)1個，省名鎮(zhèn)1個、名村6個，省市衛(wèi)生村48個，市宜居鎮(zhèn)村（社區(qū)）24個。成功競得鳳安省級新農(nóng)村示范片項目，建設工作加快推進。大力抓好農(nóng)村清潔工程，生活垃圾逐級收運機制初步形成，鎮(zhèn)村人居環(huán)境明顯改善。投入5.25億元，東江瀝口樞紐工程和黃塘、好義等一批輸變電工程竣工使用，“十二五”農(nóng)網(wǎng)改造任務全面完成；建成4G網(wǎng)絡基站493個，電力通訊設施建設成效明顯。
（三）主抓示范縣工程建設，農(nóng)田水利設施更加完善。五年來，以省級水利示范縣項目為主抓手，著力抓好農(nóng)田水利設施建設。投入4.8億元，省級水利示范縣項目建設順利實施，完成改造中小灌區(qū)和機電排灌工程144宗，治理小流域2宗，除險加固小型水庫6座。投入2.63億元，整治中小河流20條（段）共195公里，全面完成2015年度省山區(qū)五市中小河流治理工程。投入1億元，完成220宗中央小型農(nóng)田水利重點縣項目、28宗省級小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)工程項目和135宗人大水利議案工程建設。全縣基本形成較為完善的防洪、灌溉工程體系，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標。
?。ㄋ模┲髯ヌ紖R林工程建設，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。五年來，以省級森林碳匯重點生態(tài)工程為主抓手，著力推進生態(tài)文明建設。投入2.3億元，實施新一輪綠化紫金大行動，5年綠化造林51.7萬畝，新增生態(tài)公益林57.26萬畝，建成高速公路沿線生態(tài)景觀林帶80公里，創(chuàng)建省市縣綠化美化示范村100個、市生態(tài)示范村20個、生態(tài)文明村15個、縣濕地公園1個、縣鎮(zhèn)森林公園9個。創(chuàng)新森林防火工作機制，探索出具有紫金特色、行之有效的森林防火經(jīng)驗，初步扭轉了護林防火被動局面。大力推進水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合整治，5年累計關閉污染企業(yè)6家、禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)豬場（點）154個，完成26個規(guī)模以上養(yǎng)殖場污染治理?？h城大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建成運行?？h環(huán)境保護監(jiān)測站省級標準化建設通過驗收。新增縣城截污管網(wǎng)18.34公里，縣城污水處理達到省要求。全面完成“十二五”主要污染物減排任務，縣境內主要河流水質和大氣環(huán)境質量常年保持在國家二類標準以上水平。
三、堅持改善民生，社會事業(yè)繁榮發(fā)展
這五年，我們緊抓民生改善不松勁，加大財政統(tǒng)籌安排力度，確保民生投入逐年增加，基本公共服務均等化加快實現(xiàn)，群眾幸福感進一步增強。
?。ㄒ唬┓鲐氶_發(fā)取得新成效。在深圳、中山和省市部門等對口幫扶單位的大力支持下，5年累計投入9.27億元，實施扶貧項目3914個，完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造28700戶，搬遷安置“兩不具備”貧困村莊群眾1719戶，120個省定貧困村集體收入達到省考核標準以上，順利“摘帽”，10410戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，紫金（中山）扶貧開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園效益顯現(xiàn)，帶動全縣貧困戶種植茶葉15336畝、油茶4805畝、名貴樹種93萬株。第一、二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作均以優(yōu)秀等次通過省驗收，為今后實施精準扶貧、加快全縣“三農(nóng)”發(fā)展奠定了堅實基礎。
?。ǘ┙炭莆捏w開創(chuàng)新局面。教育“雙創(chuàng)”取得碩果。投入6.1億元，新建校舍14萬平方米，新增中學優(yōu)質學位2515個，完成縣職教中心與技校資源整合，建成縣特殊教育學校，18個鎮(zhèn)（含古竹、臨江鎮(zhèn)）成功創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)，2015年底順利通過“廣東省教育強縣”、“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”驗收。更加注重師資隊伍建設，5年共培訓校長、教師6.29萬人次，62名教師獲得省市先進榮譽稱號。高考成績穩(wěn)中有升，5年本科上線人數(shù)共5850人，是“十一五”的1.15倍?？萍紕?chuàng)新扎實推進。5年獲國家授權專利445項、省市科技獎勵6項，新增國家級高新技術企業(yè)1家、省級工程技術研究開發(fā)中心2個，引進推廣新技術13項、新品種6個，科技進步工作順利通過國家考核。文化紫金建設成效明顯?？h花朝戲傳承發(fā)展中心被列為省第一批“非遺”傳承基地，龍窩提線木偶戲入選省級“非遺”保護名錄。孫中山紀念館、鄧纘先故居建成開放，全縣文化館（站、室）省級達標改造全面完成，5年新增農(nóng)家書屋和公共電子閱覽室共443間，廣播電視“戶戶通”工程受益農(nóng)戶近4萬戶。廣泛宣傳社會主義核心價值觀，精神文明建設成果豐碩。體育事業(yè)加快發(fā)展?？h文化體育廣場和中山公園體育廣場完成改造，縣運動會、中學生運動會、職工運動會成功舉辦，5年新建鎮(zhèn)級農(nóng)民健身廣場18個，全民健身活動廣泛開展。
?。ㄈ┬l(wèi)計工作邁上新臺階。經(jīng)多方努力，籌資投入2.8億元，縣人民醫(yī)院新院建設順利推進。5年累計投入1.2億元，完成縣婦幼保健院新院和15個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，醫(yī)療服務能力明顯提升。以基本醫(yī)療保障、國家基本藥物制度等內容為重點的醫(yī)療改革基本完成，5年讓利群眾5711.5萬元，群眾“看病難、看病貴”問題得到緩解。5年共取締非法行醫(yī)窩點165個，禽流感、手足口病等傳染性疾病得到有效防控，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力大大提升。全面落實人口計生管理目標責任制，穩(wěn)妥推進“單獨兩孩”政策，人口計生基礎得到夯實，計生服務水平不斷提高，人口計劃目標全面實現(xiàn)。
（四）民生保障實現(xiàn)新提升。5年累計投入61億元辦理民生實事，89項民生工程全面完成。扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，5年組織技能培訓29949人、新增就業(yè)10654人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下。積極抓好社保擴面征繳工作，至2015年底，職工養(yǎng)老保險參保56720人次、征繳基金6.37億元，分別是2010年的1.59 倍和4.79倍。社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋，60周歲以上農(nóng)民全部享受養(yǎng)老保險待遇，城鄉(xiāng)居民、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金分別提高到105.53元和1657.9元，是2010年的1.92倍和1.73倍；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷比例逐年提升，2015年報銷封頂金額提高到23萬元，是2010年的1.88倍。全力做好特殊群體救助，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理、應保盡保，5年累計發(fā)放五保、低保、孤兒生活補助及殘疾人生活津補貼和救災救濟金等5.23億元，是“十一五”的2.8倍。著力解決城鎮(zhèn)貧困群眾住房困難問題，5年累計投入2.02億元，新增廉租住房租賃補貼262戶，建成保障性住房777套。
?。ㄎ澹┥鐣芾淼玫叫录訌姟？茖W應對百年不遇的“8·16”特大洪災，抗洪搶險、重建家園取得全面勝利，鑄就了“臨危不懼、眾志成城、頑強拼搏、敢于勝利”的紫金抗洪救災精神，成為推動我縣加快發(fā)展的強大動力?！傲濉逼辗ㄈ蝿枕樌瓿?，一村（居）一法律顧問工作得到普及。公仆信箱、網(wǎng)上信訪平臺作用充分發(fā)揮，基層各級人民調解組織規(guī)范化建設全面完成，依法開展信訪工作不斷加強。始終保持社會治安嚴打高壓態(tài)勢，先后開展社會治安綜合整治、“六大專項”行動和“3+2”專項打擊整治行動，刑事治安警情逐年下降；安裝治安視頻監(jiān)控424個，基本實現(xiàn)了關鍵區(qū)域全覆蓋，“兩搶”零發(fā)案天數(shù)逐年增加，“平安紫金”創(chuàng)建工作成效明顯，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。加強市場監(jiān)管力度，“三打兩建”、質量強縣、食品藥品安全等工作取得實效。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。省掛牌督辦的臨江、藍塘鎮(zhèn)火災隱患重點地區(qū)得到有效整治，順利通過省檢查驗收。
此外，統(tǒng)計、雙擁、優(yōu)撫、殯改、武裝、人防、氣象、打私、婦兒、青年、工商聯(lián)、檔案、史志、外事、僑務、對臺、供銷、鹽務、民族宗教、機關事務等工作均取得新進展，為全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展作出了積極貢獻。
四、堅持改進作風，自身建設得到加強
這五年，我們緊抓作風建設不懈怠，強化工作落實措施，不斷提高執(zhí)行力，樹立了政府良好形象。
五年來，始終堅持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，向縣人大報告工作185次，辦理人大代表議案建議758件、政協(xié)提案374件，滿意和基本滿意率達100%；依法制定、修改規(guī)范性文件178項，辦理行政復議案件98宗。深入開展黨的先進性教育和群眾路線教育實踐活動，加強審計監(jiān)察工作，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，大力整頓“四風”，嚴格落實“約法三章”，切實踐行“三嚴三實”。全面完成公車制度改革，壓縮“三公”經(jīng)費3878萬元，政府廉政建設取得明顯成效。縣鎮(zhèn)村三級公共服務綜合平臺建成運行，“12345”政府服務熱線和網(wǎng)上辦事大廳上線運行，部門機構改革有序推進，編制部門權責清單4175項，政府服務能力不斷增強，行政效能得到提升。健全重大工程項目工作目標責任制，落實首問負責制和限時辦結制，推行重點項目“馬上辦”制度，慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象得以有效整治，“敢于擔當、務實干事”的作風逐漸形成，政府執(zhí)行力明顯提高。
各位代表，五年來機遇挑戰(zhàn)并存，五年的奮斗成果豐碩。五年的實踐證明:要做好政府工作，必須貫徹落實縣委確立的發(fā)展理念和決策部署，心無旁鶩，一抓到底，才能不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面；必須堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；必須緊緊依靠全縣人民，團結拼搏，才能不斷凝聚發(fā)展新力量；必須堅持依法行政，自覺接受各方監(jiān)督，才能不斷提升發(fā)展新水平；必須立說立行、苦干實干、主動擔當，才能不斷獲得發(fā)展新成果。
各位代表，過去五年取得的成績，得益于上級黨委、政府及縣委的正確領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、大力支持，得益于各民主黨派、人民團體、對口幫扶單位、社會各界的關心支持、鼎力相助，得益于駐縣各單位的積極參與、無私奉獻，得益于全縣人民的團結奮斗、銳意進取。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向駐紫金部隊官兵，向在紫金創(chuàng)業(yè)發(fā)展的廣大投資者和建設者，向所有關心支持紫金建設和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟基礎仍然薄弱，工業(yè)總量少、規(guī)模小、效益低，財政底子薄、收入少，保重點、保民生、保運轉等剛性支出壓力較大。二是城鄉(xiāng)基礎設施仍然薄弱、功能不夠完善，對經(jīng)濟輻射帶動作用未能充分發(fā)揮。三是社會不穩(wěn)定因素仍然存在，杜絕安全隱患、預防安全事故發(fā)生等壓力較大。四是個別干部工作作風不實、工作效率不高、服務意識不強，存在不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象，等等。對此，我們一定高度重視，積極應對，在今后的工作中采取強有力措施加以解決。
“十三五”總體目標要求
“十三五”時期，是我縣與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期，更是后發(fā)趕超、提速發(fā)展的機遇期。提請大會審議的《紫金縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），是根據(jù)縣委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在廣泛征求意見的基礎上制定的?！兑?guī)劃綱要》總結了“十二五”規(guī)劃的實施情況，分析了“十三五”發(fā)展的宏觀環(huán)境以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和保障措施，將于此次大會審議通過后予以實施。
綜合考慮各種因素，確定我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，力爭到2017年比2010年翻一番，到2020年達到192.3億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%；一般公共預算收入年均增長12%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長20%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構比調整為16.9∶42.38∶40.72。
根據(jù)縣委十二屆七次全會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足紫金是林業(yè)生態(tài)縣、革命老區(qū)縣、山區(qū)貧困縣的基本縣情，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為中心任務，突出“三大抓手”，緊緊圍繞增加群眾收入、壯大財政實力、保護生態(tài)資源，努力建設生態(tài)條件好、經(jīng)濟發(fā)展快、文明程度高、生活環(huán)境優(yōu)的新紫金，確保實現(xiàn)與全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標。
2016年工作安排
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的收官之年，更是全面建成小康社會的關鍵之年。根據(jù)縣委十二屆七次全會精神，2016年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟工作會議和省、市委全會精神，按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深入實施“三大戰(zhàn)略”，聚力“三大抓手”，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設、宜居城鄉(xiāng)建設、基礎設施、文化教育、民生事業(yè)等重點工作，凝心聚力，奮力拼搏，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
2016年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，全社會工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增長11.5%和12%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長20%，一般公共預算收入增長8.5%，稅收總收入增長19%，外貿進出口總額增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%，人口自然增長率控制在10‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達指標范圍內。
圍繞上述目標，2016年我們將著重抓好以下五方面工作：
一、加快轉型升級，力促縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結合紫金產(chǎn)業(yè)實際，促進三大產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步壯大縣域經(jīng)濟。
?。ㄒ唬┳龃筠r(nóng)業(yè)經(jīng)濟。充分利用國家發(fā)展農(nóng)業(yè)利好政策，結合我縣農(nóng)業(yè)特點，堅持突出特色，實施龍頭帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是全面提升特色產(chǎn)業(yè)水平。在抓好省級農(nóng)作物良種良法示范基地、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地建設的同時，大力扶持紫金春甜桔、茶葉、無公害蔬菜、優(yōu)質水稻、三黃胡須雞、藍塘豬等特色產(chǎn)業(yè)，新種植紫金春甜桔1900畝、茶葉1000畝，新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品2個，培育農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌。引導發(fā)展種植性中藥材、油茶等林下經(jīng)濟。培植發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，爭取獲評市級以上農(nóng)家樂6家以上。二是著力培育新型農(nóng)業(yè)主體。加快農(nóng)業(yè)市場化進程，扶持發(fā)展市縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場3個，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”流通新模式，培育涉農(nóng)電商平臺2家以上，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。三是大力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，進一步完善農(nóng)村土地承包關系，有序推進土地經(jīng)營權規(guī)范流轉。嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)資安全監(jiān)管工作，提升糧食生產(chǎn)能力，切實保障口糧安全。建立基本農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫，推動基本農(nóng)田管理逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、精細化，全年建設高標準基本農(nóng)田2.49萬畝；嚴格管控優(yōu)質耕地，劃定永久基本農(nóng)田，守住耕地紅線，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在26.6萬噸以上。同時，加強動物疫病防控工作，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，全年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量2.75萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長3.2％。
?。ǘ┳鰪姽I(yè)經(jīng)濟。堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略不動搖，通過擴園發(fā)展、精準招商、轉型升級、培育產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動工業(yè)擴能增效。一是在優(yōu)化平臺上下功夫。繼續(xù)推進臨江產(chǎn)業(yè)園向東擴園，實現(xiàn)與金珠工業(yè)園連片發(fā)展，完成2000畝土地征收和700畝土地平整任務；加快完善基礎設施，動工建設園區(qū)綜合市場、文化體育廣場和超然商務酒店（二期）、惠江商務酒店等生活服務配套設施，全面提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)能力。按照“產(chǎn)城融合”理念，完善紫城產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，啟動首期2平方公里開發(fā)建設；以建設“工業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)新園”為目標，結合高速、國省道等路網(wǎng)規(guī)劃走向，完善藍塘產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，為打造園區(qū)良好發(fā)展平臺奠定堅實基礎，逐步形成三大產(chǎn)業(yè)園差異互補發(fā)展格局。二是在產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。聚焦市“四個一批”和“三大工程”，全面落實招商激勵機制，實施“大招商、招大商、招好商”工程，瞄準中興通訊上下游企業(yè)實施精準招商，圍繞新電子、新醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)引進產(chǎn)業(yè)成長性好、帶動力強、環(huán)境污染小、稅收貢獻大的項目，全年引進項目10個以上、合同投資額45億元以上，其中3億元以上項目4個、5億元以上項目3個，力爭超10億元項目1個。三是在服務企業(yè)上下功夫。搶抓國家“萬眾創(chuàng)新”和龍華新區(qū)全方位對口幫扶的政策機遇，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持龍華（紫金）產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)孵化器建設項目，大力扶持10家企業(yè)進行技術改造，重點培育4家龍頭企業(yè)，積極幫助資源型企業(yè)降低成本，示范帶動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)核心競爭力。強化提升服務企業(yè)水平，大力實施“暖企”工程，充分發(fā)揮“互保池”作用，幫助企業(yè)解決建設、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題，力爭促成投產(chǎn)項目10個以上、完成投資20億元以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家以上、稅收超千萬元企業(yè)2家以上。
（三）做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。充分利用汕湛高速公路通車有利時機，加快旅游開發(fā)建設步伐，力爭引進社會資金開發(fā)義容天字嶂、汀村溫泉等旅游資源，繼續(xù)推進廣晟御臨門溫泉度假村項目二期建設，強化旅游行業(yè)管理，增強旅游發(fā)展綜合承載力，提升旅游接待能力和服務水平。鼓勵發(fā)展汽車銷售、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物流配送、家政服務、休閑健身、文化娛樂、保健養(yǎng)生等新興服務業(yè)。大力打擊非法集資行為，積極引導中小微企業(yè)進入“新三板”等資本市場，解決融資難、融資貴問題；深入開展農(nóng)村普惠金融“八項行動”，打通惠農(nóng)金融通道。積極落實中央“去庫存”政策，平衡房地產(chǎn)供需矛盾，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、服務提升、比重提高。
二、突出新型城鎮(zhèn)化，力促城鄉(xiāng)環(huán)境進一步優(yōu)化
搶抓中央城市工作會議政策機遇，圍繞“進城、建城、管城”三大環(huán)節(jié)，突出城鎮(zhèn)擴容提質，加快生態(tài)文明建設，實現(xiàn)城更新、鄉(xiāng)更美、天更藍、水更綠。
?。ㄒ唬┮?guī)劃先行促進有序發(fā)展。牢固樹立規(guī)劃先行理念，開展縣城總體規(guī)劃中期評估及修編工作，按照“南擴、北躍、東延、西優(yōu)”的思路促進縣城擴容，依托“三橫三縱一廊一湖”和“兩區(qū)四園”的規(guī)劃加快縣城提質。結合汕湛、河惠莞、河惠汕高速公路走向，抓好高速公路沿線鎮(zhèn)經(jīng)濟帶規(guī)劃，劃定各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域。抓好縣城地下管線普查工作，啟動縣城周邊景觀綠化規(guī)劃編制，完成土地中期評估調規(guī)。強化規(guī)劃剛性管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和違法違章建筑查處機制，規(guī)范私人建房行為，嚴厲打擊“三違四搶”行為，嚴控新違建、新超建行為發(fā)生。
?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進協(xié)調發(fā)展。按照“新區(qū)拉框架、舊城增功能、鄉(xiāng)村建試點、整體上品位”的思路，加快城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。一是加快縣城擴容工作。結合省道S242線縣城段改線工程，以縣城新區(qū)為主要區(qū)域實施南擴戰(zhàn)略，加強用地管控力度，確保土地一級市場牢牢掌控在政府手中。創(chuàng)新城市建設投融資機制，組建縣城市開發(fā)投資有限公司，推動新區(qū)起步區(qū)33萬平方米開發(fā)建設取得實質性進展。二是加快縣城提質步伐。繼續(xù)抓好市政道路、農(nóng)貿市場和街道路燈升級改造，增建縣城垃圾中轉站，提升城市配套功能。深入推進縣城“雙創(chuàng)”工作，完善城市治理體系，提高城市治理能力；加強縣城區(qū)生活垃圾無害化處理場和污水處理廠運行管理，著力整治“六亂”等城市頑疾，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生精細化管理、網(wǎng)格化保潔，打造縣城潔凈、有序的良好環(huán)境。三是加快美麗鎮(zhèn)村建設。瞄準“道口經(jīng)濟”優(yōu)勢，規(guī)劃管控高速公路出口的土地，加快圩鎮(zhèn)建設步伐，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。投入2.7億元，全面完成鳳安省級新農(nóng)村示范片18個項目建設任務，將其打造成全縣新農(nóng)村示范點。按照宜居村鎮(zhèn)“六個一”要求，加強村莊規(guī)劃和用地管理，完成第三批1個名鎮(zhèn)、10個名村、22個示范村創(chuàng)建任務，建成2個宜居社區(qū)。深入開展城鄉(xiāng)清潔工程，加強農(nóng)村生活垃圾管理，推動鄉(xiāng)村長效保潔、長治久美。
?。ㄈ娀芸卮龠M綠色發(fā)展。深入開展新一輪綠化紫金大行動，全面啟動省級森林碳匯重點生態(tài)工程二期建設，新增造林9.6萬畝，打造35個綠化美化示范村，建設1個縣級森林公園、4個鎮(zhèn)級森林公園。進一步完善森林防火工作體系，增強全民防控山火的主動性，確保森林防火形勢持續(xù)向好。建立“河長制”，強化河道環(huán)境的管理，縱深推進水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)豬場（點）整治工作，完成2個規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。建設藍塘、龍窩污水處理廠，提升截污納管和污水處理運營能力。全面加強飲用水源保護，確保省劃定的集中飲用水源安全衛(wèi)生達標。全力做好醫(yī)療廢棄物處理、土壤環(huán)境保護、重金屬污染和地質災害防治工作，對廢水廢氣直排、偷排和非法采礦等破壞環(huán)境的違法行為堅持“零容忍、嚴追責”，不斷改善環(huán)境質量，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
三、狠抓基礎建設，力促發(fā)展后勁進一步增強
聚力重點項目，加快推進交通、水利等基礎設施建設，持續(xù)增強發(fā)展后勁，為經(jīng)濟發(fā)展提供強力保障。
?。ㄒ唬┖葑ソ煌ɑA設施建設。突出高速、鐵路、國省道項目，精心編制全縣“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃。按照 “一縱二橫”的高速公路格局，加快推進汕湛高速公路紫金連接線建設，確保上半年建成通車；全力推進河惠莞高速公路紫金段征拆工作，保障項目建設實現(xiàn)無障礙施工；協(xié)調做好河惠汕高速公路、龍（川）汕（尾）鐵路等項目建設前期工作。抓好省道S242線縣城段改線工程，完成鳳安新村大道項目建設，鋪設100公里新農(nóng)村公路，啟動縣城西一級樞紐客運站建設，進一步完善外快內暢的縣域交通網(wǎng)絡。
（二）狠抓農(nóng)田水利設施建設。以夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎為目標，突出抓好治水興水工程。投入5.2億元，完成義容河、秋香江干流等6宗省山區(qū)五市中小河流治理項目和柏埔河（黃塘段）、秋香江（藍塘段）等2宗中小河流治理項目，完成河道治理118.3公里。實施2宗小流域治理、58宗中小型灌區(qū)改造工程和21宗縣人大水利議案工程，全面完成省級水利示范縣項目建設任務，進一步增強防洪減災能力。加快實施村村通自來水工程，完成35宗農(nóng)村供水工程建設項目，進一步確保農(nóng)村飲水安全。
?。ㄈ┖葑ツ茉葱畔⒃O施建設。啟動縣城天然氣管道建設，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，切實抓好220千伏紫城、110千伏柏埔等輸變電工程前期工作，開工建設110千伏瓦溪、35千伏上義輸變電和九和主變擴建工程，完成193個農(nóng)網(wǎng)升級改造項目，提供穩(wěn)定電力，保障經(jīng)濟發(fā)展。加快全縣信息化進程，完成“數(shù)字紫金”地理空間框架構建，推進“光網(wǎng)紫金”、“智慧城市”建設，新建60個4G基站，全面完成所有行政村光纖“村村通”工程，完善網(wǎng)絡服務管理，實現(xiàn)通訊提速降費。
四、聚焦民計民生，力促幸福指數(shù)進一步提升
以改善民生為導向，加快推進基本公共服務均等化，讓全縣人民共享發(fā)展成果，不斷增強群眾的獲得感。
（一）扎實抓好惠民實事。大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，完善勞務信息服務共享機制，推行政府貼息貸款扶持創(chuàng)業(yè)、培訓農(nóng)民職業(yè)技能等創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶措施。繼續(xù)推進“五險”和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險續(xù)保擴面，整合醫(yī)療救助資金，強化大病救助保障，讓廣大群眾的生活更有保障、心里更加踏實。推動新增財力向底線民生傾斜，提高低保、五保、孤兒等特殊人群補助標準。新建一批保障性住房，努力改善城鎮(zhèn)低收入困難戶住房條件。
?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。一是提升發(fā)展教育科技事業(yè)。鞏固教育“雙創(chuàng)”成果，啟動“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”創(chuàng)建工作，完善學校教育信息化設施。抓好省一級學校和規(guī)范化幼兒園創(chuàng)建工作，繼續(xù)增加優(yōu)質學位。完善民辦教育扶持激勵機制，促進各類教育持續(xù)優(yōu)質均衡發(fā)展。遵循教育規(guī)律，深化教育教學改革，狠抓學校和教師隊伍管理，推動學校內涵式發(fā)展，切實提高教育教學質量。全面實施“萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，積極引導縣內企業(yè)加快技改，爭取全年申報高新技術企業(yè)1家、省市級科技進步獎3項。大力抓好省市級專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新平臺建設，完成藍塘、義容等9個專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級。加快科技新成果應用，繼續(xù)抓好LED燈改造推廣工作。二是優(yōu)化醫(yī)療計生服務質量。啟動“廣東省衛(wèi)生強縣”創(chuàng)建工作，進一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎設施，大力培養(yǎng)醫(yī)技人才，積極引進醫(yī)療學科帶頭人，不斷提升醫(yī)療服務水平。針對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革“短板”，完善醫(yī)院和醫(yī)護人員績效考核機制，大力整頓醫(yī)療服務市場秩序，解決基層群眾看病難問題。繼續(xù)加大計生工作力度，落實“全面兩孩”政策，全面提升計生服務質量，嚴格控制政策外多孩生育，優(yōu)化人口結構，提高人口素質。三是豐富廣大群眾文體生活。以開展文藝展演、送戲下鄉(xiāng)和完善鎮(zhèn)文化站為主要載體，推動城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。規(guī)劃縣博物館新館、文化館新館選址，修繕歷史文物與革命舊（遺）址，全力加大非物質文化遺產(chǎn)的傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強精神文明建設，深入開展文明鎮(zhèn)、文明村（居）等創(chuàng)建活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。引導廣大群眾參與各類文體活動，推動全民健身運動廣泛開展，大力開展競技體育運動，積極備戰(zhàn)市第四屆運動會，力爭取得優(yōu)良成績。
?。ㄈ┤鎲泳珳史鲐殹Ｗ龊玫诙喎鲐氶_發(fā)“雙到”重點村的后續(xù)幫扶工作，防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。全面啟動新時期精準扶貧工作，對核準的54個貧困村、2.5萬貧困人口，重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、異地搬遷、社保兜底、醫(yī)保救濟等扶貧措施。同時，大力爭取中央和省有關革命老區(qū)幫扶政策，主動對接對口扶貧單位，落實領導掛鉤聯(lián)系、干部駐村幫扶、機關企事業(yè)單位定點扶貧等制度，強化督查考核工作，促進貧困戶“造血功能”的恢復，為精準脫貧奠定良好基礎。
（四）更加注重社會管理。啟動“七五”普法工作，提高全民法律意識和法律素質，積極引導全社會自覺學法、守法、用法，加快推進依法治縣步伐。加強綜治信訪維穩(wěn)工作，落實初信初訪事項首辦責任制，實行調處糾紛“六項制度”，把各類社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。深化“平安紫金”建設，繼續(xù)開展嚴打整治行動，堅決打擊各類違法犯罪活動，完善立體化社會治安防控體系，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制，增強公共安全保障能力，確保社會持續(xù)穩(wěn)定。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地突出問題三項治理和不動產(chǎn)登記工作。加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，打擊制售假冒偽劣商品行為，大力建設質量強縣，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。全面推進氣象現(xiàn)代化建設，提高氣象防災減災水平。落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，突出重點行業(yè)、重點領域、重點區(qū)域安全隱患排查整治，全面開展“打非治違”專項行動，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ谩笆嵤隆薄猿忠匀藶楸?、民生優(yōu)先，投入11.8億元，集中力量辦好一批民生實事。一是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完成勞動力技能培訓4000人，促進創(chuàng)業(yè)600人，帶動就業(yè)1500人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，失業(yè)人員再就業(yè)1200人，就業(yè)困難人員再就業(yè)350人。二是促進教育加快發(fā)展。遷建縣二中。農(nóng)村寄宿制學校生均住宿費補助標準提高到每年200元，學前教育困難家庭幼兒資助標準提高到每年1000元。三是增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力?；窘ǔ煽h人民醫(yī)院新院，完成水墩、鳳安、好義、敬梓鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造?；竟残l(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到每人每年40元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標準提高到年人均不低于410元。四是提升公共文化服務水平。打造一批行政村（社區(qū)）特色文化室，組織舉辦文藝活動100場，放映農(nóng)村公益電影2940場次。五是提高底線民生保障水平。城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補助補差水平分別提高到每月418元和190元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高到上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的60%以上；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元。建立事實無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標準為每人每月500元。六是加強住房保障建設。新增廉租住房租賃補貼20戶，新建保障性住房50套，完成4000戶農(nóng)村危房改造任務。七是加大環(huán)保治理力度。持續(xù)開展大氣環(huán)境綜合整治，強化揚塵防控，淘汰120輛黃標車。新增縣城響水河、北門河和臨江工業(yè)園截污管網(wǎng)共7.5公里，確保縣城污水集中處理率達到90%以上。八是改善縣城人居環(huán)境。動工建設縣城建筑垃圾消納場，消除縣城及周邊建筑垃圾亂丟亂放的行為。啟動升級改造一批市政道路，完成一批路燈和縣城景觀燈光改造。九是整治改造農(nóng)貿市場。完成縣城工農(nóng)街市場、西門垅市場等6個農(nóng)貿市場改造，整治農(nóng)貿市場主體無證無照經(jīng)營、出售過期和假冒偽劣產(chǎn)品行為。十是加強公共安全保障。啟動遷建縣城生豬定點屠宰場。確保食品抽驗合格率和藥品評價性抽驗合格率分別達到90%和98%以上。完成110個治安監(jiān)控設施建設，完善社會治安防控體系。擴大縣城禁燃區(qū)域范圍。對全縣電梯設備開展全面性檢查。
五、加強自身建設，力促政府執(zhí)行力進一步提高
實施新一輪五年規(guī)劃和做好2016年工作，實現(xiàn)與全國同步建成小康社會的目標，必須按“三嚴三實”要求加強政府自身建設。一是深化改革提升創(chuàng)造力。進一步深化各項改革，打破機制體制束縛，全面提高“三項效率”。進一步規(guī)范政府重大決策機制，完善各項制度，深化行政審批改革，轉變政府職能，激活市場活力，主動適應新常態(tài)。加大投融資體制改革力度，建立多元化公共事業(yè)投資運營機制，有效緩解財政收支矛盾。二是執(zhí)政為民提升服務力。始終把服務群眾作為政府工作的宗旨，強化三級基層公共服務綜合平臺的聯(lián)動運轉，完善考核機制，加強日常管理，提升服務水平，全力打造便民、貼心、高效的服務平臺。加快縣級干部隊伍培訓基地建設，動工興建縣委新黨校，強化“敢于擔當、雷厲風行、苦干實干”精神，全面提升政府部門服務水平。繼續(xù)實行“馬上辦”制度和重點工作縣分管領導負責制、責任部門承辦制，強化督查促落實，追究責任不手軟，力促各項工作加快推進。三是廉潔自律提升拒腐力。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，主動向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，勇于接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計等內部的監(jiān)督，促進政府系統(tǒng)廉政建設，強化紀律剛性約束，把紀律挺在前面。落實“一崗雙責”，大力糾正不正之風，切實維護廣大人民群眾利益。四是誠實守信提升公信力。全面推行政務公開，抓好電子政務和政府網(wǎng)站建設，保障群眾的知情權、參與權、表達權，確保權力在陽光下運行。加強政府信用建設，健全誠信約束機制，強化政府誠信監(jiān)督，做到信息及時公開、問題主動回應，打造誠信政府，樹立政府良好形象。
各位代表，回顧“十二五”光輝歷程，我們豪情滿懷；踏上“十三五”新的征途，我們信心百倍！讓我們更加緊密地團結起來，以更加奮發(fā)的精神搶抓機遇，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務實的作風苦干實干，為實現(xiàn)紫金振興發(fā)展、建設幸福紫金而努力奮斗！
部分詞匯解釋
1、“三品一標”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志?！叭芬粯恕笔钦鲗У陌踩珒?yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導產(chǎn)品。
2、農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。
3、“四個一批”：即全市每年在談（意向）一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批優(yōu)質工業(yè)項目。
4、“三大工程”：即“三個50”工程、“三個100”工程和“雙百億”工程。①“三個50”工程是指全市每年簽約50個、動工建設50個、竣工投產(chǎn)50個優(yōu)質工業(yè)項目；②“三個100”工程是指全市兩年培育100家企業(yè)上規(guī)模、培育100家企業(yè)稅收千萬元以上、幫扶100家減產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；③“雙百億”工程是指全市每年將引進建設不少于10家、合同投資額在10億元以上的大項目，實現(xiàn)年投資規(guī)模超100億元，到2016年全市新培育1—2個產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值規(guī)模超100億元。
5、“互聯(lián)網(wǎng)+”：即“互聯(lián)網(wǎng)+各個行業(yè)”，是指利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)。
6、“三大綜合整治”：即縣城市容市貌整治、交通秩序整治、社會治安整治。
7、“三違四搶”：“三違”即違法用地、違法建設和違法在河道設障的行為；“四搶”即搶搭、搶建、搶占、搶種的行為。 8、宜居村鎮(zhèn)“六個一”：即編制一批高質量的村鎮(zhèn)規(guī)劃，實施一批高標準的村莊整治，完成一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設，建設和完善一批標準住宅小區(qū)，建設一批保障性住房，建設一批農(nóng)民示范新村。
9、森林碳匯：是新一輪綠化廣東的主要內容之一，即利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等措施，吸收和固定大氣中的二氧化碳，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。
10、“兩不具備”村莊：即不具備生產(chǎn)、生活條件的村莊。
11、“六大專項”行動：是2014年省公安廳統(tǒng)一部署的專項打擊行動，即打擊整治涉毒違法犯罪、打擊整治涉黃賭違法犯罪、打擊整治涉食藥假犯罪、打擊整治電信詐騙及銀行卡犯罪、打擊整治涉車違法犯罪、打擊整治涉槍違法犯罪專項行動。
12、“3+2”專項打擊整治行動：是2015年省市公安機關統(tǒng)一部署的專項打擊行動，即打擊涉毒違法犯罪、打擊涉黑惡違法犯罪、打擊涉盜搶違法犯罪、打擊涉賭違法犯罪、打擊涉食藥假違法犯罪行動。
13、“三打兩建”：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。
14、“一崗雙責”：包括黨風廉政建設“一崗雙責”和安全生產(chǎn)“一崗雙責”。①黨風廉政建設“一崗雙責”：是指各級干部在履行本職崗位管理職責的同時，還要對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責；②安全生產(chǎn)“一崗雙責”：是指領導干部既要履行本職崗位工作職責，又要對所在崗位應當承擔的安全生產(chǎn)工作負責。
15、“約法三章”：即政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
16、“三嚴三實”：即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
17、“三大抓手”：即交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質。
18、大力扶持10家企業(yè)進行技術改造：即大力扶持紫金縣東日鑄造有限公司、紫金縣聯(lián)興科技有限公司、河源市信大石英電器有限公司、日仙石材（紫金）有限公司、河源萬基隆實業(yè)有限公司、瑞通包裝工業(yè)（河源）有限公司、河源思比電子有限公司、廣東立國制藥有限公司、河源壹佰酒業(yè)發(fā)展有限公司、河源市兆能科技有限公司進行技術改造。
19、重點培育4家龍頭企業(yè)：即重點培育廣東立國制藥有限公司、紫金縣恒基建材有限公司、河源萬基隆實業(yè)有限公司、瑞通包裝工業(yè)（河源）有限公司成為龍頭企業(yè)。
20、“互保池”：是中小微企業(yè)互保貸款業(yè)務的俗稱，是政府、銀行和企業(yè)互相合作、互相擔保的一種金融創(chuàng)新模式。 21、農(nóng)村普惠金融“八項行動”：即建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融服務站、鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點和推廣農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保貸款、“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款等“八項行動”。
22、“南擴、北躍、東延、西優(yōu)”：“南擴”是指以省道S242線縣城段改線建設為南擴支撐線和縣城新區(qū)為核心區(qū)，把縣城區(qū)域向南擴展約8.5平方公里?！氨避S”是指借助省道S120線北移規(guī)劃，以連接省道S242線交互口為起點，在縣城北部規(guī)劃北環(huán)路，把縣城區(qū)域向北躍進拓展約9平方公里?！皷|延”是指由金山大道向東延伸到烏石米西墩小區(qū)，并以此作為起步區(qū)，逐步實施向東擴容。“西優(yōu)”是指借助汕湛高速紫金連接線、河惠莞高速互通、國道G236線、G355線的交匯點，優(yōu)化城西規(guī)劃。
23、“三橫三縱一廊一湖”：“三橫”是指新規(guī)劃國道G236線（即省道S242線縣城段改線南移）、國道G355線（即省道S120線縣城段改線北移）和金山大道。“三縱”是指永安大道、安良大道以及國道G355線和G236線之間東部連接大道?！耙焕取笔侵缚h城秋香江“一江兩岸”景觀走廊?！耙缓笔侵赴紫畮旒捌渥匀痪皡^(qū)。
24、“兩區(qū)四園”：“兩區(qū)”是指縣城新區(qū)中的商服區(qū)和縣城中心區(qū)。“四園”是指位于縣城東部的千家寨體育公園、縣城南部的七木寨生態(tài)公園、縣城西部的郊野公園和縣城北部的狀元峰文化公園。
25、縣城“雙創(chuàng)”：即創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、創(chuàng)建“廣東省文明縣城”。
26、教育“雙創(chuàng)”：即創(chuàng)建“廣東省教育強縣”、創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”。
27、“光網(wǎng)紫金”：是電信部門推動“百兆光纖到家庭，千兆光纖到企業(yè)”的活動，計劃到2016年底實現(xiàn)縣城及全縣各圩鎮(zhèn)光纖全覆蓋、所有行政村光纖覆蓋達90%以上的目標。28、“智慧城市”：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，為市民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
29、調處糾紛“六項制度”：即調處糾紛“定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案”制度。
30、6個農(nóng)貿市場：即工農(nóng)街市場、西門垅市場、華建市場、農(nóng)貿批發(fā)市場、城東市場、香江東路農(nóng)貿市場。
31、“三項效率”：即行政效率、辦事效率、服務效率。
