政 府 工 作 報 告
——2016年1月14日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
梁慶民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去的一年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖h委十五屆六次全會精神，緊緊依靠縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力抓發(fā)展、惠民生、促改革、增和諧，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)115.7億元，同比增長7.5%；公共財政收入實現(xiàn)3.4億元；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)96.3億元，同比增長12.6%；社會消費品零售總額實現(xiàn)63.9億元，同比增長12.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)20432元，同比增長7.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)11580元，同比增長12%。
——縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變方式中再上臺階。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全縣經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強?！叭r(nóng)”工作扎實推進(jìn)。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為牽動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食總產(chǎn)達(dá)26.18億斤，實現(xiàn)“十二連增”。新建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)3個，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化種植示范村10個、特色作物專業(yè)村20個，發(fā)展紫蘇4.3萬畝、大榛子1.3萬畝、食用菌2億袋，成功舉辦了第三屆中國（樺南）榛子產(chǎn)業(yè)年會，我縣被評為全國林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織示范縣。新增規(guī)模養(yǎng)殖場10個，生豬、肉牛、山綿羊及家禽飼養(yǎng)量分別實現(xiàn)108.6萬頭、12.2萬頭、15.2萬只和514萬只。新增綠色食品認(rèn)證標(biāo)識3個、有機食品標(biāo)識3個，“樺南紫蘇”國家地理標(biāo)識成功申報。新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚100棟、智能程控催芽車間2個。向陽山灌區(qū)水田節(jié)水增糧行動、倭肯河治理等水利骨干工程進(jìn)展順利。購買航化植保飛機6架，成立植保飛防大隊，防控面積16萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社178個、聯(lián)合社6個、家庭農(nóng)場49個。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到28家。完成265萬畝土地確權(quán)登記外業(yè)實測任務(wù)，流轉(zhuǎn)土地162萬畝，我縣成為全國7個“土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革”試點縣之一。建設(shè)綜合服務(wù)中心6個、專業(yè)服務(wù)中心9個，投放“兩權(quán)”抵押貸款2.9億元，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能明顯增強。投入扶貧資金5000萬元，實施整村推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成人工造林5000畝，連續(xù)36年無重大森林火災(zāi)。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力扶持水泥、風(fēng)電等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，哈天源食品、大峰生物質(zhì)等7家企業(yè)進(jìn)入規(guī)上序列，激活存量，做大增量，全縣主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到19戶，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)16億元。深入實施節(jié)能減排環(huán)?；菝裥袆樱瑔挝籊DP綜合能耗同比下降3%。大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展到1354戶和9808戶，從業(yè)人員達(dá)8809人和17765人，民營經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值32億元、稅金3.5億元。新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成功引進(jìn)鉑勝節(jié)能環(huán)保（深圳）有限公司，建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)運營中心，新建社區(qū)電商網(wǎng)店、電商體驗店、村級服務(wù)站6個，培訓(xùn)人員1500人次，我縣被評為全省8個全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣之一。和信、恒源等外向型企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，恒源公司成功在“新三板”上市，外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計實現(xiàn)8600萬美元，同比增長17.4%，增幅列全市第一。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，金達(dá)萊花山景區(qū)建設(shè)、向陽湖景區(qū)續(xù)建已全部完成，局縣共建七星峰國家森林公園項目進(jìn)展順利，全年接待游客24萬人次，實現(xiàn)綜合收入2400萬元，同比增長60%。
——發(fā)展后勁在項目攻堅中不斷積蓄。我們下大力氣培育發(fā)展新動能，借助外力發(fā)展，擴大有效投資，招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得明顯成效。招商引資保持良好勢頭。已連續(xù)開展6個招商引資和項目建設(shè)攻堅年活動，全年累計外出招商196批次475人、接待來樺考察客商270批次659人、接洽對接項目180項。成功引進(jìn)億豐國際商貿(mào)城、京佳農(nóng)機汽車產(chǎn)業(yè)園、益華小商品城、仙紫紫蘇生產(chǎn)加工等37個項目，其中億元以上15項、五千萬元以上19項，全年簽約總額累計實現(xiàn)48.7億元，同比增長10%，列全市各縣（市）區(qū)首位。項目建設(shè)實現(xiàn)重大進(jìn)展。全縣開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目110項，其中新開工產(chǎn)業(yè)項目85項，億元以上9項、五千萬元以上25項；完成投資64億元，同比增長12.9%，產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工數(shù)和固定資產(chǎn)投資增幅均列全市第一。德盛玉米加工及倉儲、碧海方舟水上風(fēng)情世界、龍墾萬頭肉驢養(yǎng)殖加工等新建項目均取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)保持全市領(lǐng)先地位。圍繞我省“陸海絲綢之路”經(jīng)濟帶謀劃儲備項目66項，總投資45.6億元，搶占了國際國內(nèi)一體化發(fā)展高地。平臺基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。投入資金2260萬元，新建水泥路1050平方米，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5530米、燃?xì)夤芫W(wǎng)3320米，新建小微企業(yè)孵化園廠房兩棟，經(jīng)開區(qū)承載項目、集聚要素、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)一步增強，入駐企業(yè)已達(dá)35戶。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新。我們圍繞打造生態(tài)園林城市目標(biāo)，持續(xù)改善城市功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展?？h城市總體規(guī)劃修編初步完成，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可12項，拆除各類違建2638平方米。完成道路瀝青罩面14萬平方米，維修路面及人行道板4.2萬平方米，鋪裝邊石4.3萬米，安裝路燈317基，改造過街燈飾49幅，樓體節(jié)能改造18萬平方米。完成98處重點地段、33個居民小區(qū)綠化美化工程，栽植喬木6697棵、灌木93萬叢、花卉55萬株，鋪種草坪17萬平方米，布置小景石245噸，新增綠化面積22萬平方米。世紀(jì)廣場、人工湖改造全面完成。實施億豐國際商貿(mào)城、交通路截留排水工程，鋪設(shè)管網(wǎng)2000米，新建檢查井、雨水井40座。新建及改造供水管網(wǎng)9.8公里，新增供水用戶2500戶；新建及改造供熱管網(wǎng)51.5公里，新增供熱面積28萬平方米；鋪設(shè)天然氣管線15.1公里，新增供氣1132戶；新建污泥處理廠1座，榮獲全省“三供兩治”先進(jìn)縣榮譽稱號。切實加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，在經(jīng)濟下行和財力緊張的情況下，整合各類資金1.3億元，集中開展47個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路硬化136公里、村內(nèi)道路幫寬7.2萬平方米、邊溝硬化7.4萬米、地下排水4427米，安裝馬路磚3.9萬平方米、柵欄1.1萬米、路燈849基，在全市考核評比中位列第二。探索多部門聯(lián)動的“大城管”工作機制，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理能力不斷增強，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
——人民生活在強化保障中持續(xù)提高。我們始終堅持民生為本、民生為重、民生優(yōu)先，大幅度增加民生投入，小財政也要辦好民生大事情。全年民生支出22.8億元，占支出比重的79%，同比增長21.2%。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2508人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1019人，發(fā)放小額擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款1504萬元，新增就業(yè)6569人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1505人。開辟埠外農(nóng)民工服務(wù)站11個，引導(dǎo)輸出勞務(wù)1.8萬人次，人均增收2500元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，公心集中學(xué)教學(xué)樓及小學(xué)宿舍樓、八虎力和慶發(fā)幼兒園主體完工，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全面完成。完成縣圖書館內(nèi)部裝飾，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，36個中心村文化廣場投入使用，開展各類文化藝術(shù)活動273場次。體育場、體育館開工建設(shè)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、25個農(nóng)民體育健身工程已建成。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，2所公立醫(yī)院藥品零差率實現(xiàn)全覆蓋。完成明義衛(wèi)生院擴建項目，金沙、明義衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍已建成。新增參保職工和居民醫(yī)保2467人、社保1060人、新農(nóng)保1710人，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。新增城鄉(xiāng)低保1945戶4219人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/月/人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/年/人。對3所公立敬老院進(jìn)行了改造升級，完成鴻洋老年公寓、惠德居養(yǎng)老服務(wù)中心、多功能會議中心、殯儀服務(wù)中心等民生工程，17個社區(qū)場所投入使用。改造農(nóng)村泥草（危）房4146戶，分配廉租房86套，發(fā)放補貼506.7萬元；維修改造小區(qū)84個，解決了62個小區(qū)2萬余戶居民辦照難題；申請國開行貸款5.6億元，啟動了樺東新城等6個棚改項目；新打飲水井10眼，新上凈化設(shè)備2套，解決了1.4萬人口飲水安全問題。成功爭取到依饒公路依樺界至曙光段37.82公里改建項目，完成柳毛河大橋改建工程，新客運總站項目已開工建設(shè)。牡佳鐵路客運專線已通過預(yù)可研評審，在樺南設(shè)站已納入可行性研究報告。機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼水平提高到21600元/年/人，財政供養(yǎng)人員住房公積金比例提高到12%。干部職工和人民群眾的獲得感不斷增強、幸福指數(shù)明顯提升。
——2016年1月14日在縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
梁慶民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年及“十二五”時期工作回顧
過去的一年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖h委十五屆六次全會精神，緊緊依靠縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力抓發(fā)展、惠民生、促改革、增和諧，較好地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)115.7億元，同比增長7.5%；公共財政收入實現(xiàn)3.4億元；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)96.3億元，同比增長12.6%；社會消費品零售總額實現(xiàn)63.9億元，同比增長12.3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入實現(xiàn)20432元，同比增長7.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)11580元，同比增長12%。
——縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變方式中再上臺階。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全縣經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強?！叭r(nóng)”工作扎實推進(jìn)。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為牽動，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食總產(chǎn)達(dá)26.18億斤，實現(xiàn)“十二連增”。新建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)3個，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化種植示范村10個、特色作物專業(yè)村20個，發(fā)展紫蘇4.3萬畝、大榛子1.3萬畝、食用菌2億袋，成功舉辦了第三屆中國（樺南）榛子產(chǎn)業(yè)年會，我縣被評為全國林下經(jīng)濟專業(yè)合作組織示范縣。新增規(guī)模養(yǎng)殖場10個，生豬、肉牛、山綿羊及家禽飼養(yǎng)量分別實現(xiàn)108.6萬頭、12.2萬頭、15.2萬只和514萬只。新增綠色食品認(rèn)證標(biāo)識3個、有機食品標(biāo)識3個，“樺南紫蘇”國家地理標(biāo)識成功申報。新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧大棚100棟、智能程控催芽車間2個。向陽山灌區(qū)水田節(jié)水增糧行動、倭肯河治理等水利骨干工程進(jìn)展順利。購買航化植保飛機6架，成立植保飛防大隊，防控面積16萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社178個、聯(lián)合社6個、家庭農(nóng)場49個。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到28家。完成265萬畝土地確權(quán)登記外業(yè)實測任務(wù)，流轉(zhuǎn)土地162萬畝，我縣成為全國7個“土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革”試點縣之一。建設(shè)綜合服務(wù)中心6個、專業(yè)服務(wù)中心9個，投放“兩權(quán)”抵押貸款2.9億元，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能明顯增強。投入扶貧資金5000萬元，實施整村推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，2.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。完成人工造林5000畝，連續(xù)36年無重大森林火災(zāi)。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力扶持水泥、風(fēng)電等骨干企業(yè)發(fā)展壯大，哈天源食品、大峰生物質(zhì)等7家企業(yè)進(jìn)入規(guī)上序列，激活存量，做大增量，全縣主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)達(dá)到19戶，規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)16億元。深入實施節(jié)能減排環(huán)?；菝裥袆樱瑔挝籊DP綜合能耗同比下降3%。大力推動非公經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)、個體工商戶發(fā)展到1354戶和9808戶，從業(yè)人員達(dá)8809人和17765人，民營經(jīng)濟預(yù)計實現(xiàn)增加值32億元、稅金3.5億元。新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。成功引進(jìn)鉑勝節(jié)能環(huán)保（深圳）有限公司，建成縣級農(nóng)村電子商務(wù)運營中心，新建社區(qū)電商網(wǎng)店、電商體驗店、村級服務(wù)站6個，培訓(xùn)人員1500人次，我縣被評為全省8個全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣之一。和信、恒源等外向型企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，恒源公司成功在“新三板”上市，外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計實現(xiàn)8600萬美元，同比增長17.4%，增幅列全市第一。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，金達(dá)萊花山景區(qū)建設(shè)、向陽湖景區(qū)續(xù)建已全部完成，局縣共建七星峰國家森林公園項目進(jìn)展順利，全年接待游客24萬人次，實現(xiàn)綜合收入2400萬元，同比增長60%。
——發(fā)展后勁在項目攻堅中不斷積蓄。我們下大力氣培育發(fā)展新動能，借助外力發(fā)展，擴大有效投資，招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)取得明顯成效。招商引資保持良好勢頭。已連續(xù)開展6個招商引資和項目建設(shè)攻堅年活動，全年累計外出招商196批次475人、接待來樺考察客商270批次659人、接洽對接項目180項。成功引進(jìn)億豐國際商貿(mào)城、京佳農(nóng)機汽車產(chǎn)業(yè)園、益華小商品城、仙紫紫蘇生產(chǎn)加工等37個項目，其中億元以上15項、五千萬元以上19項，全年簽約總額累計實現(xiàn)48.7億元，同比增長10%，列全市各縣（市）區(qū)首位。項目建設(shè)實現(xiàn)重大進(jìn)展。全縣開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目110項，其中新開工產(chǎn)業(yè)項目85項，億元以上9項、五千萬元以上25項；完成投資64億元，同比增長12.9%，產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工數(shù)和固定資產(chǎn)投資增幅均列全市第一。德盛玉米加工及倉儲、碧海方舟水上風(fēng)情世界、龍墾萬頭肉驢養(yǎng)殖加工等新建項目均取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)保持全市領(lǐng)先地位。圍繞我省“陸海絲綢之路”經(jīng)濟帶謀劃儲備項目66項，總投資45.6億元，搶占了國際國內(nèi)一體化發(fā)展高地。平臺基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。投入資金2260萬元，新建水泥路1050平方米，鋪設(shè)供水管網(wǎng)5530米、燃?xì)夤芫W(wǎng)3320米，新建小微企業(yè)孵化園廠房兩棟，經(jīng)開區(qū)承載項目、集聚要素、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能進(jìn)一步增強，入駐企業(yè)已達(dá)35戶。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新。我們圍繞打造生態(tài)園林城市目標(biāo)，持續(xù)改善城市功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展?？h城市總體規(guī)劃修編初步完成，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可12項，拆除各類違建2638平方米。完成道路瀝青罩面14萬平方米，維修路面及人行道板4.2萬平方米，鋪裝邊石4.3萬米，安裝路燈317基，改造過街燈飾49幅，樓體節(jié)能改造18萬平方米。完成98處重點地段、33個居民小區(qū)綠化美化工程，栽植喬木6697棵、灌木93萬叢、花卉55萬株，鋪種草坪17萬平方米，布置小景石245噸，新增綠化面積22萬平方米。世紀(jì)廣場、人工湖改造全面完成。實施億豐國際商貿(mào)城、交通路截留排水工程，鋪設(shè)管網(wǎng)2000米，新建檢查井、雨水井40座。新建及改造供水管網(wǎng)9.8公里，新增供水用戶2500戶；新建及改造供熱管網(wǎng)51.5公里，新增供熱面積28萬平方米；鋪設(shè)天然氣管線15.1公里，新增供氣1132戶；新建污泥處理廠1座，榮獲全省“三供兩治”先進(jìn)縣榮譽稱號。切實加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，在經(jīng)濟下行和財力緊張的情況下，整合各類資金1.3億元，集中開展47個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路硬化136公里、村內(nèi)道路幫寬7.2萬平方米、邊溝硬化7.4萬米、地下排水4427米，安裝馬路磚3.9萬平方米、柵欄1.1萬米、路燈849基，在全市考核評比中位列第二。探索多部門聯(lián)動的“大城管”工作機制，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理能力不斷增強，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。
——人民生活在強化保障中持續(xù)提高。我們始終堅持民生為本、民生為重、民生優(yōu)先，大幅度增加民生投入，小財政也要辦好民生大事情。全年民生支出22.8億元，占支出比重的79%，同比增長21.2%。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2508人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1019人，發(fā)放小額擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款1504萬元，新增就業(yè)6569人、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1505人。開辟埠外農(nóng)民工服務(wù)站11個，引導(dǎo)輸出勞務(wù)1.8萬人次，人均增收2500元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，公心集中學(xué)教學(xué)樓及小學(xué)宿舍樓、八虎力和慶發(fā)幼兒園主體完工，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全面完成。完成縣圖書館內(nèi)部裝飾，達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)，36個中心村文化廣場投入使用，開展各類文化藝術(shù)活動273場次。體育場、體育館開工建設(shè)，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、25個農(nóng)民體育健身工程已建成。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，2所公立醫(yī)院藥品零差率實現(xiàn)全覆蓋。完成明義衛(wèi)生院擴建項目，金沙、明義衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍已建成。新增參保職工和居民醫(yī)保2467人、社保1060人、新農(nóng)保1710人，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%。新增城鄉(xiāng)低保1945戶4219人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/月/人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/年/人。對3所公立敬老院進(jìn)行了改造升級，完成鴻洋老年公寓、惠德居養(yǎng)老服務(wù)中心、多功能會議中心、殯儀服務(wù)中心等民生工程，17個社區(qū)場所投入使用。改造農(nóng)村泥草（危）房4146戶，分配廉租房86套，發(fā)放補貼506.7萬元；維修改造小區(qū)84個，解決了62個小區(qū)2萬余戶居民辦照難題；申請國開行貸款5.6億元，啟動了樺東新城等6個棚改項目；新打飲水井10眼，新上凈化設(shè)備2套，解決了1.4萬人口飲水安全問題。成功爭取到依饒公路依樺界至曙光段37.82公里改建項目，完成柳毛河大橋改建工程，新客運總站項目已開工建設(shè)。牡佳鐵路客運專線已通過預(yù)可研評審，在樺南設(shè)站已納入可行性研究報告。機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼水平提高到21600元/年/人，財政供養(yǎng)人員住房公積金比例提高到12%。干部職工和人民群眾的獲得感不斷增強、幸福指數(shù)明顯提升。
——政府自身建設(shè)在優(yōu)化服務(wù)中繼續(xù)加強。我們深入踐行“三嚴(yán)三實”，通過強化政府自身建設(shè)，著力提高推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的能力，樹立了忠誠、務(wù)實、清廉、為民的政府形象。大力推進(jìn)依法行政，構(gòu)建了司法、監(jiān)察、審計聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制。事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。全面建立權(quán)力責(zé)任清單制度，行政審批事項精簡31.5%，確定行政權(quán)力2050項、對應(yīng)責(zé)任事項14350條，全部在省級管理平臺公布。加強政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)，受理審批許可16.3萬件，辦結(jié)率100%。政務(wù)公開深入推進(jìn)，政府重大決策廣泛征求意見，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大、政協(xié)議案、提案89件，全部辦結(jié)。狠抓“四資一項目”管理，認(rèn)真落實財政預(yù)決算制度，完善公務(wù)消費和接待制度，“三公”經(jīng)費得到有效控制。投資評審中心審核工程項目137項，節(jié)約資金4721萬元；審計工程結(jié)算項目92項，審減資金2256萬元。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，全年接待來訪6776人次，解決疑難案件37件。全縣實際到省訪下降59%、進(jìn)京非訪下降71%，我縣非訪全省排名始終保持在60名以外，受到省市表揚。社會治安保持穩(wěn)定，建成公共視頻點位400余個，破獲各類刑事案件310件，移送起訴290人，查處交通違法行為1.9萬余件?！傲濉逼辗üぷ鲌A滿完成，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”稱號。完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解各類糾紛450件，受理法律援助201件，辦理公證566件。深入落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）安監(jiān)站11個，實現(xiàn)了“五級五覆蓋”，全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。同時，我們的統(tǒng)計、檔案、人防、氣象、地震、老齡、僑務(wù)外事、民族宗教、民兵預(yù)備役、婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作均取得較好成績。
各位代表，一年來政府工作取得的成績，離不開“十二五”時期歷屆縣委、縣政府打下的堅實基礎(chǔ)?；厥撞黄椒驳奈迥?，樺南經(jīng)受了地震雪災(zāi)、低溫冷害、干旱洪澇等自然災(zāi)害的考驗，克服了金融危機、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟下行等復(fù)雜形勢的沖擊，我們在危機中抓機遇、在困難中求突破、在逆勢中穩(wěn)增長，全縣各項工作都取得了歷史性突破。五年來，我們不遺余力抓發(fā)展，全縣固定資產(chǎn)投資、公共財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額均翻了一番，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)均達(dá)到歷史最好水平，各項發(fā)展指標(biāo)始終位于全市前列，縣域經(jīng)濟綜合實力全省排名前進(jìn)5位。五年來，我們千方百計上項目，全縣招商引資累計到位資金275.8億元，引進(jìn)項目201項，超過前十年的總和；新開工產(chǎn)業(yè)項目190項，累計投資185億元，在全市三年產(chǎn)業(yè)項目檢查“回頭看”評比中名列第一。五年來，我們傾情傾力為民生，累計投入資金88.3億元用于保障和改善民生，是樺南歷史上資金投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓感受最深的一個時期，改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及了廣大人民群眾。五年來，我們銳意改革添活力，以更大的決心和勇氣破解羈絆制約，集中精力推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機制創(chuàng)新，在發(fā)展民營經(jīng)濟、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建設(shè)智慧城市以及各領(lǐng)域綜合配套改革等方面都走在全市前列。五年來，我們?nèi)f眾一心敢擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實縣委的戰(zhàn)略部署，切實肩負(fù)起建設(shè)活力、文明、生態(tài)、開放、智慧、和諧、幸福的美麗樺南重任，困難再大不退縮，壓力再大不低頭，挑戰(zhàn)再大不服輸，躬身實踐，埋頭苦干，逐步讓美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。
各位代表，所有成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于歷屆班子奠定的堅實基礎(chǔ)，也得益于社會各界的鼎力幫助和全縣人民的團結(jié)奮斗。在此，我代表縣政府，向所有關(guān)心、支持樺南，為樺南發(fā)展建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，向離退休老同志，向在樺南創(chuàng)業(yè)的投資者和建設(shè)者致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到政府工作還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不強；產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱、招商引資層次不高，缺少立縣的大項目、好項目；農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全面脫貧壓力較大；城市功能不夠完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)；財源建設(shè)不好、財政實力不強，社會事業(yè)投入不足，公共服務(wù)能力與多樣化的民生需求還有差距；歷史遺留問題和民生欠賬較多，不穩(wěn)定因素居高，信訪壓力較大；個別干部和部門推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)、貽誤工作，政府自身建設(shè)亟待加強，等等。我們一定認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待這些問題，采取切實有效措施，竭盡全力加以解決。
二、“十三五”時期基本要求和2016年目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺關(guān)鍵期，更是樺南后發(fā)趕超、振興崛起的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。縣委十五屆七次全會確定了全縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須按照縣委提出的“保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹落實好五大發(fā)展新理念；把握戰(zhàn)略機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面匯聚后發(fā)趕超新動力；務(wù)實創(chuàng)新發(fā)展，提高質(zhì)量效益，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會新跨越；堅持以人為本，共享發(fā)展成果，如期實現(xiàn)小康社會新目標(biāo)”的要求，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“勇爭一流”的使命感，強化責(zé)任落實，奮力克難攻堅，不斷開創(chuàng)樺南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新局面。
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，把“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個著力”要求和五大發(fā)展理念貫穿始終，落實縣委十五屆七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以富民強縣為目標(biāo)，突出“上項目、抓扶貧、擴總量、惠民生、促和諧”，加快建設(shè)活力、文明、生態(tài)、開放、智慧、和諧、幸福的美麗樺南。
2016年主要發(fā)展目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%以上和12%以上。
按照上述目標(biāo)，我們將重點做好以下七個方面工作：
（一）突出蓄能擴量，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。繼續(xù)實施招商引資和項目建設(shè)攻堅活動，堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，以更大的力度抓招商、上項目、建園區(qū)，為今后發(fā)展積蓄力量。一要全力擴大招商成果。深度挖掘資源稟賦優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)、鎖定重點區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力，實施全民招商戰(zhàn)略。提高招商方向感，聚焦長三角、珠三角、京津魯?shù)葏^(qū)域，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)500強及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)全方位招商。樹立招商新理念，探索建立網(wǎng)上招商、股權(quán)招商等新模式，拓展渠道、廣建外聯(lián)、精筑平臺，再與3個商會協(xié)會建立新的委托招商關(guān)系，建立100個招商引資新渠道，在長三角、山東半島建立委托辦事處，調(diào)整及選派優(yōu)秀干部赴委托招商辦事處和廣東商會，安營扎寨，駐點招商。力爭全年引進(jìn)千萬元以上項目60項，其中五億元以上2項、億元以上18項、五千萬元以上20項，簽約總額實現(xiàn)60億元。二要加快項目生成落地。搶抓“十三五”時期釋放的利好機遇，深入研究我省 “五大規(guī)劃”、“十大重點產(chǎn)業(yè)”、“龍江絲路帶建設(shè)”等重大政策，謀劃一批適合我縣的產(chǎn)業(yè)項目。要加快億豐國際商貿(mào)城、碧海方舟水上風(fēng)情世界、龍墾萬頭肉驢養(yǎng)殖加工等6個重點續(xù)建項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。推動京佳農(nóng)機汽車產(chǎn)業(yè)園、世紀(jì)生活廣場、豐源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等15個已簽約項目，全力協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，全面加快項目建設(shè)進(jìn)度。緊盯悅城廣場城市綜合體、LED燈生產(chǎn)基地等已達(dá)成意向的重點項目，力爭盡快落地。要建立重點項目審批“綠色通道”，全面推行投資項目無償代理服務(wù)機制，從項目引進(jìn)、簽約、開工、投產(chǎn)、經(jīng)營到后期保障，實行“貼近式、保姆式”跟蹤服務(wù)。堅持“誠信樺南”理念，加強政府、企業(yè)、個人三大信用體系建設(shè)，注重承諾的規(guī)范性和兌現(xiàn)的嚴(yán)肅性。加大對涉企亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的專項治理，嚴(yán)厲查處損害企業(yè)利益的行為，創(chuàng)建良好的安商富商投資環(huán)境。力爭全年新開工項目60項，其中億元以上10項、五千萬元以上15項，完成固定資產(chǎn)投資66億元。三要建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按照總體規(guī)劃要求和先急后緩的原則，采取BOT、TOT、PPP等模式，加快完善經(jīng)開區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強接納和承載大項目能力。新建緯一路東段水泥路8954平方米，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)900米、供水管網(wǎng)900米、光纖4315米。強化對入園企業(yè)管理，對圈而不建、緩建、遲建或未達(dá)到投資強度、低效用地、閑置土地的“清閑出場”、“騰籠換鳥”，不斷拓展園區(qū)的承載能力。力爭全年新入園項目4個以上。
（二）突出精準(zhǔn)發(fā)力，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。要切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，層層分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一要抓好精準(zhǔn)識別。全面核查貧困對象，摸清貧困底數(shù)、找準(zhǔn)致貧原因，公開選貧、準(zhǔn)確定貧。要建立健全精準(zhǔn)扶貧臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機制，對建檔立卡貧困村、戶、人實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，嚴(yán)格把好新進(jìn)、延續(xù)和退出三道關(guān)口。二要抓好整村推進(jìn)。積極上報爭取10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14項金融扶貧項目。整合行業(yè)部門資金和社會力量，實施整村推進(jìn)建檔立卡貧困村12個，重點抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。三要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。要立足各地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、各類專業(yè)合作社，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，大力發(fā)展黑木耳、肉牛、肉驢等致富產(chǎn)業(yè)，增強貧困村的“造血”功能。在16個村新建多功能大棚114棟、干菜加工基地1個、養(yǎng)殖小區(qū)8個、養(yǎng)殖肉牛1100頭，依托亮子奔騰科技有限公司新建掛袋木耳大棚72棟。四要抓好教育扶貧。繼續(xù)完善學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。落實貧困村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，對貧困家庭中小學(xué)生給予就餐補貼。對貧困家庭高中學(xué)生和參加中高職教育學(xué)生免除學(xué)雜費，經(jīng)本人申請，給予參加中高職教育的貧困家庭學(xué)生每人每年3000元生活補助。深入開展“雨露計劃”，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口脫貧致富本領(lǐng)。五要抓好定點駐村幫扶。加強與國家、省、市定點駐村幫扶單位的溝通聯(lián)系，積極爭取幫扶單位更大支持。繼續(xù)開展“雙走進(jìn)”活動，調(diào)動社會力量，在全縣83個建檔立卡貧困村開展縣級定點駐村幫扶工作，實施“一戶一策一責(zé)任人”的到戶幫扶責(zé)任制，針對致貧原因，采取精準(zhǔn)扶貧措施，加快脫貧致富步伐。確保全年脫貧12個村1.58萬人。
（三）突出集群發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，為經(jīng)濟穩(wěn)增長提供有力支撐。一要做大做強五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)上，大力扶持恒源、鴻源等現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展，著力引進(jìn)紫蘇、玉米、水稻、大豆等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)配套和上下游延伸，帶動全縣綠色有機食品基地發(fā)展。在現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮招遠(yuǎn)皮革城、億豐國際商貿(mào)城等商貿(mào)龍頭企業(yè)牽引作用，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品交易、石材、花卉苗木等專業(yè)市場，跟進(jìn)發(fā)展餐飲、住宿、娛樂等配套項目，創(chuàng)新發(fā)展金融、保險以及電商產(chǎn)業(yè)，做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣文章，全力打造區(qū)域商貿(mào)集散中心。抓好向陽湖景區(qū)、金達(dá)萊花山和七星峰森林公園整體開發(fā)項目建設(shè)，重點建好向陽湖景區(qū)游客中心、觀景臺、停車場，七星峰森林公園34公里景區(qū)道路拓寬、山上環(huán)路、森林小火車軌道鋪設(shè)等項目。宣傳推介金達(dá)萊花山—向陽湖—七星峰兩日游線路，吸引更多投資開發(fā)我縣旅游業(yè)。在能源裝備機械制造產(chǎn)業(yè)上，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、智能制造等方面的知名企業(yè)，加快建設(shè)豐源生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、朝日碳纖維生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。在新型建材產(chǎn)業(yè)上，以打造全省最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，著力引進(jìn)生態(tài)環(huán)保型建材生產(chǎn)加工企業(yè)，滿足新型工業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。在礦產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，加大煤、鐵、石灰石等優(yōu)勢礦種的勘察力度，加快引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)加工型企業(yè)，推進(jìn)我縣礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。二要著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，鼓勵北方水泥等企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品比較優(yōu)勢，增強核心競爭力。堅持企業(yè)為本，做好對規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)要素保障服務(wù)工作，支持糧食加工、建材企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓，促使企業(yè)效益回升；幫助停產(chǎn)企業(yè)研究發(fā)展策略，爭取盡快恢復(fù)生產(chǎn)。加大對小微企業(yè)扶持力度，優(yōu)先推進(jìn)一批市場前景好的本土小微企業(yè)入駐孵化園，通過共享園區(qū)發(fā)展要素，促進(jìn)小微企業(yè)成長。全縣規(guī)上工業(yè)增加值增長5%以上。加大對和信、恒源、瑞海等出口創(chuàng)匯型企業(yè)的扶持力度，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%以上。
（四）突出強農(nóng)富民，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的目標(biāo)，以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為抓手，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一要在綜合配套改革上下功夫。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，復(fù)制推廣八種經(jīng)營模式，組建紫蘇聯(lián)合社，扶持鼎豐水稻、寒蟲食用菌、鑫源大榛子等聯(lián)合社增強市場話語權(quán)和抗風(fēng)險能力。在創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度上，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)165萬畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)135萬畝，適度規(guī)模經(jīng)營140萬畝。積極探索農(nóng)村土地征收、宅基地制度改革的有效途徑，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)上，探索由金融機構(gòu)、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶參與的糧食生產(chǎn)融資模式，繼續(xù)開展經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)抵押貸款，試點開展財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。在創(chuàng)新社會化服務(wù)體系上，規(guī)范建設(shè)縣級和區(qū)域社會化綜合服務(wù)中心各2個、專業(yè)服務(wù)中心4個。抓好“智慧農(nóng)業(yè)”平臺建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺“三網(wǎng)”融合。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控、3S遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地+電子商務(wù)”典型示范帶動作用，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)示范區(qū)5個。在創(chuàng)新流通體制改革上，依托電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣扶持政策，加快農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，建立村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點 100 個以上，努力實現(xiàn)60%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加入第三方電商交易平臺目標(biāo)。二要在調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。狠抓“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展棚室裸地蔬菜、瓜果、白瓜籽、樹莓等經(jīng)濟作物，在零散地塊發(fā)展雜糧雜豆、谷子等特色農(nóng)作物，全縣特色種植專業(yè)村達(dá)到20個以上。扶持豆腐村、煎餅村、草編村等特色村屯發(fā)展，注重鄉(xiāng)土味道，創(chuàng)建地方品牌，形成特色優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“3663”計劃，發(fā)展食用菌、堅果林、漿果林、中藥材等林下種植，搞好蜂蠶養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集等增收產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個，輻射帶動農(nóng)戶3500戶；發(fā)展黑木耳2.5億袋、紫蘇8萬畝，新增大榛子種植0.7萬畝，適度擴大香菇種植規(guī)模。要狠抓高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)鶴大、依饒兩條標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范帶25萬畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千畝科技示范區(qū)10個、村級百畝科技示范田192個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)總面積達(dá)到30萬畝以上，帶動標(biāo)準(zhǔn)化種植285萬畝。打造綠色、有機食品科技示范區(qū)2個，加快推進(jìn)農(nóng)藥、化肥、除草劑“三減”行動，大力推廣測土配方施肥、深松整地、保護性耕作、輪作等科學(xué)耕作模式，做好秸稈還田示范縣工作。大力推進(jìn)綠化造林，加強森林資源保護和管理，完成人工造林3000畝；加大非法采金、采砂治理力度，嚴(yán)打私挖亂采行為；加大草原、沼澤、濕地的保護力度，防止生態(tài)環(huán)境惡化。三要在推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫。引進(jìn)2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30家。圍繞玉米、水稻、大豆、紫蘇、食用菌等重點農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，謀劃項目3個以上，引進(jìn)企業(yè)2家以上。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，新增綠色食品標(biāo)識2個、有機食品標(biāo)識2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識6個。全力提升龍墾肉驢、聚源清真食品等龍頭企業(yè)示范帶動作用，新增肉驢、肉羊養(yǎng)殖大戶16戶，新建肉牛、生豬養(yǎng)殖示范基地4個。四要在完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫。完成生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水增糧建設(shè)項目和南柳樹河治理工程，積極爭取實施向陽山灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，全面推進(jìn)向陽山灌區(qū)水田節(jié)水增糧行動，進(jìn)一步完善倭肯河治理工程，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)；深入實施農(nóng)村飲水安全工程，著力解決水源井報廢、設(shè)備老化、年久失修、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等村屯飲水問題。完善機械化生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)、主體機械、技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)作物、機械、技術(shù)的統(tǒng)一與合理配置。依托興中、欣榮農(nóng)機合作社建立2個示范基地，示范推廣保護性耕作技術(shù)。加強糧食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食收儲能力。深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大路徑，積極抓好強鄉(xiāng)擴權(quán)試點，切實增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
（五）突出生態(tài)宜居，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)管理。要圍繞創(chuàng)建省級文明城市目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，構(gòu)建特色鮮明、功能互補、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)體系。一要提高規(guī)劃控制水平，完成新一輪總體規(guī)劃修編工作，實現(xiàn)控詳規(guī)劃全覆蓋、修詳規(guī)劃80%以上覆蓋。編制城區(qū)黑臭水體整治工程規(guī)劃、雨水排水管線總體規(guī)劃和停車設(shè)施規(guī)劃，做好縣城東出口的規(guī)劃設(shè)計和改造升級，謀劃“老街里”總體規(guī)劃開發(fā)工作，建立城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。開展永久性測量標(biāo)志普查、維護、建檔和補充工作，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，為建設(shè)數(shù)字樺南提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二要加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建億豐北路，維修鐵西街，對文林街、健康路等7條道路進(jìn)行瀝青罩面改造；實施城西泵站污水管線、文教路東段排水管線及樺西湖暗渠南段改造工程；新建路燈50基，改造前進(jìn)路景觀燈102基。改造供水二級管網(wǎng)1公里，新建供水機組1套；新建改造供熱管網(wǎng)9公里，新增供熱能力8萬平方米，改造供熱管網(wǎng)樓房10棟18萬平方米，新接熱網(wǎng)24萬平方米；新建燃?xì)夤芫W(wǎng)11公里，新增燃?xì)庥脩?200戶；完善污水處理、污泥處置配套設(shè)施，確保高效運營。三要推進(jìn)國家級生態(tài)園林城創(chuàng)建工作，抓好“一湖一場兩帶四園”的規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)工作，即完成樺西湖綠化和站前廣場改造升級；沿鶴大公路打造6公里“綠色長廊景觀帶”，沿八虎力河城區(qū)段打造“濱水風(fēng)光景觀帶”；啟動“幸福濕地公園”項目，加快“怡園”建設(shè)，完成“歷家濕地公園” “東方公園”的規(guī)劃設(shè)計。做好西環(huán)路帶狀游園綠化工程，完成21條道路、4個重要節(jié)點、5處重點地段的綠化帶建設(shè)；抓好花箱花壇、花柱花卉布置工作，建設(shè)4處花海景觀。四要提高城鄉(xiāng)住房保障能力，繼續(xù)實施既有樓房節(jié)能改造工程；改造泥草（危）房3000戶；妥善做好廉租房分配和補貼資金發(fā)放工作；申請貸款4.2億元，實施新月家園等棚戶區(qū)改造項目，建設(shè)回遷安置住房、貨幣化購買安置住房各1423套。五要加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完成省道依饒公路改建、客運總站新建工程，改建農(nóng)村公路41.9公里、維修碎板12.3公里，新建農(nóng)村公路平交道口153個、國省干道平交道口183個，新建橋梁8座，維修危橋4座，養(yǎng)護道路1431公里。六要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，整合資金重點建設(shè)1個鎮(zhèn)中村、17個中心村，完善2015年建設(shè)的北部5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)中村及重點示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全村屯環(huán)境管理長效機制，針對已建成的重點示范村，成立保潔隊并配備保潔車輛，實現(xiàn)垃圾及時清運無盲點。七要提高精細(xì)化管理水平，深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善部門聯(lián)動、網(wǎng)格化管理的大城管機制。全面開展“城市管理年”活動，集中治理亂貼亂涂、占道經(jīng)營、殘土灑落、亂停亂放、噪聲污染、亂搭亂建等臟亂差問題，加大對破壞公共設(shè)施行為的巡察和查處力度。深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備投入，落實環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量績效考核制度，提高環(huán)衛(wèi)水平。堅決遏制違法建設(shè)行為，依法加強房屋征收工作，妥善解決遺留小區(qū)拆遷難問題。大力開展物業(yè)市場秩序?qū)ｍ椪?，全面鋪開業(yè)主委員會組建工作，提高物業(yè)管理水平。加強環(huán)境污染治理，啟動共和、向陽山等水庫水污染治理和水質(zhì)保護工程，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
（六）突出改善民生，全力推動社會事業(yè)發(fā)展。重點抓好4個方面的20件民生實事：一要推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。①新增城鎮(zhèn)就業(yè)6500人，新建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地2個、新增轉(zhuǎn)移1.6萬人次。②完成育嬰師、養(yǎng)老護理品牌培訓(xùn)1000人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1500人。③發(fā)放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及小額擔(dān)保貸款1500萬元，建立大學(xué)生見習(xí)基地4個，吸納大學(xué)生就業(yè)600人、創(chuàng)業(yè)300人。二要提高社會保障水平。④新增職工和居民醫(yī)療保險參保2080人，職工險征繳比例由5%提升至7%，開展利用居民醫(yī)療保險基金為參保居民購買大病保險工作。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%，人均籌資提高到560元。全面推開利用新農(nóng)合基金為參保農(nóng)民購買大病保險工作，做好大病保險補償兌付，在即時結(jié)報的定點醫(yī)療機構(gòu)實行新農(nóng)合報銷與大病保險報銷“一站式”服務(wù)。⑤規(guī)范養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，新增社保參保1000人；積極穩(wěn)妥做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革工作；進(jìn)一步提高新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇支付標(biāo)準(zhǔn)和個人帳戶補助標(biāo)準(zhǔn)，新增新農(nóng)保參保500人。⑥妥善做好廠辦大集體改革工作，爭取并落實好退休人員的政策待遇。三要抓好社會救助工作。⑦啟動城鄉(xiāng)低保網(wǎng)上審批，筑牢“精準(zhǔn)救助”門檻；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，強化對低保對象的清理核查。⑧加強減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，啟動4個防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。⑨推進(jìn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，確保年底建成使用；以惠德居養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型轉(zhuǎn)變；拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，在城市社區(qū)建設(shè)老年人日間照料中心，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村幸福院和五保家園；深入開展“文明社區(qū)”“星級社區(qū)”“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷提升社區(qū)服務(wù)功能。四要協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。⑩推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，科學(xué)配置中小學(xué)教育資源，嚴(yán)格控制大校大班現(xiàn)象，提供均等入學(xué)機會。⑪推進(jìn)國家級職成教育示范縣項目落實，重點打造汽修專業(yè)實訓(xùn)基地。⑫新建石頭河中心校教學(xué)樓、生活樓和金缸中學(xué)教學(xué)樓。⑬推進(jìn)校園信息化建設(shè)，新建一批錄播教室、智慧教室、計算機教室。⑭加強教師隊伍建設(shè)，注重人才引進(jìn)，鞏固教育“三亂”治理成果。⑮完成縣體育館和體育場建設(shè)；新建體育健身苑1個、全民健身路徑5個、農(nóng)民健身路徑37個、籃球場47個，辦好全民運動會。⑯加快推進(jìn)愛國主義教育基地建設(shè)，廣泛開展文化樂民育民活動，舉辦各類文化活動100場次。⑰鞏固公立醫(yī)院改革成果，做好醫(yī)療服務(wù)價格二次調(diào)整工作；建設(shè)中醫(yī)院、婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、石頭河子衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍；完成梨樹衛(wèi)生院擴建和污水垃圾處理項目及153個村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)。⑱落實全面二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)；開展國家孕前優(yōu)生健康檢查800對；加強食藥監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。⑲繼續(xù)推進(jìn)房照辦理問題專項整治，力爭解決21個小區(qū)、7322戶居民房照辦理問題。⑳引進(jìn)哈爾濱銀行，探索創(chuàng)辦融興村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民貸款和小微企業(yè)融資提供便捷服務(wù)。
（七）突出高效實干，不斷加強政府自身建設(shè)。要牢記使命責(zé)任，恪守為民情懷，堅持依法行政，全面提高政府公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，努力建設(shè)人民滿意的政府。一要強化法治理念，嚴(yán)格依法行政。全面啟動“七五普法”，進(jìn)一步樹立權(quán)力法定意識，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、為民用權(quán)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策行為，對“四資一項目”“三重一大”等事項，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。堅持依法治訪，著力解決歷史遺留問題，切實提高重點信訪案件和上級交辦信訪案件辦結(jié)率，積案化解70%以上，下交案件100%辦結(jié)。引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，努力解決“信訪不信法”問題。完善立體化社會治安防控體系，加大“兩搶一盜”、詐騙案件追贓挽損力度，嚴(yán)打危害食藥安全、環(huán)境污染、涉眾型經(jīng)濟犯罪。依法開展安全生產(chǎn)大檢查大整治、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅排查整改隱患，防范遏制重特大安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二要堅持改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推行“規(guī)范辦理”，明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻。大力控編減編，力爭完成核減事業(yè)編制總量4%的目標(biāo)。完善政務(wù)服務(wù)體系，強化首席代表責(zé)任，杜絕 “前店后廠”或“兩頭受理、體外循環(huán)”等問題。加快網(wǎng)上審批項目公開，擴大網(wǎng)上咨詢、預(yù)審率，提高網(wǎng)上受理、審核、審批能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)實體大廳與網(wǎng)上虛擬大廳同步運行、互相補充。以“城市公共信息服務(wù)平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧交通、智慧物流、智慧民生等項目建設(shè)，讓群眾盡享智慧城市帶來的便利。加大政府信息公開、辦事公開和依申請公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。三要全面改進(jìn)作風(fēng)，為民務(wù)實清廉。深入落實“三嚴(yán)三實”要求，樹立“功成不必在我、建功必須有我”的境界，弘揚“事不避難、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，做到接受任務(wù)不講條件、落實任務(wù)不找借口、完成任務(wù)不打折扣。要堅決糾正懶政、怠政和為官不為現(xiàn)象，堅決消除“只要不出事、寧愿不做事”的消極心態(tài)，堅決整治“象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行”等不良作風(fēng)，大力倡導(dǎo)“立說立行、善作善成”的工作作風(fēng)。深入落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定，厲行節(jié)約，反對浪費，大力控制一般性支出，堅決做到政府性樓堂館所不得新建、“三公”經(jīng)費只減不增，騰出更多資金用于改善民生。健全政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，扎牢制度籠子，加強風(fēng)險防控。重點規(guī)范財政財務(wù)管理行為，開展債務(wù)清理工作，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制；強化國有資產(chǎn)管理，重點加大改革過程中的國有資產(chǎn)處置管理力度；開展財政及惠民政策落實情況、單位預(yù)算收支、農(nóng)林等專項資金使用情況專項檢查。著力查處基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保資金管理使用等方面的問題。加大對工程建設(shè)、招標(biāo)采購、項目管理、土地出讓等重點領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控力度。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好今年政府工作，對于“十三五”開好局、起好步至關(guān)重要。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，夙夜在公的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真抓實干，合力攻堅，奮力譜寫美麗樺南建設(shè)新篇章，為全面建成小康社會而努力奮斗！
