政府工作報(bào)告
——在縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣長 徐鳳軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、“十二五”和2015年工作回顧
過去五年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全心全意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，殫精竭慮保民生，較好地完成了“十二五”既定目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
過去五年，我們堅(jiān)持把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，抓經(jīng)濟(jì)、促建設(shè)，是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有為、實(shí)力增強(qiáng)的五年。2015年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到84億元，是 2010年的2倍，年均遞增11.5%；預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)237億元，是“十一五”期間的4倍；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.2億元，是2010年的 2.18倍，年均遞增17.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到36戶，增加值和稅金分別是2010年的1.2倍和2.2倍；糧豆薯總產(chǎn)比2010年增長 38.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到24億元，年均增長15.3%。
過去五年，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“第一要素”，抓招商、上項(xiàng)目，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大、支撐能力增強(qiáng)的五年。新開工項(xiàng)目285個(gè)、總投資165億元，其中億元 以上項(xiàng)目21個(gè)。光明乳業(yè)、大北農(nóng)、維維集團(tuán)三家上市公司落戶湯原，海瑞特特種工程塑料項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)零的突破。打造了一批帶動(dòng)力強(qiáng)、具 有一定發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，逐步形成了乳品深加工、肉類加工、糧食加工、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)旅游等六個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，集群效應(yīng)日漸凸顯，產(chǎn)業(yè)體 系逐步完善。五年間累計(jì)投入資金3億元用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造了企業(yè)集聚平臺(tái)。
過去五年，我們堅(jiān)持把城鄉(xiāng)發(fā)展作為“第一要件”，抓建設(shè)、重品質(zhì)，是人居環(huán)境全面改善、面貌大為改觀的五年。編制了縣城中心區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃，縣鎮(zhèn)規(guī) 劃區(qū)擴(kuò)大到11.8平方公里。實(shí)施了鳳鳴公園改造升級(jí)、博物館、高級(jí)中學(xué)、中醫(yī)院、人民廣場(chǎng)和健身廣場(chǎng)改造、公鐵立交橋等重點(diǎn)工程建設(shè)。加大城鄉(xiāng)困難群眾 住房條件改善力度，改造城區(qū)老舊住宅樓60棟，改造農(nóng)村泥草（危）房11251戶，改造既有居住建筑面積156.5萬平方米，完成棚戶區(qū)改造12983 戶、87萬平方米，建設(shè)廉租房1352戶、6.8萬平方米，建設(shè)公租房620戶、3.45萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4500萬元。城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能不斷完 善，集中供氣、供熱普及率分別達(dá)到22%和78%，污水處理率達(dá)到98%，綠化覆蓋率達(dá)到17.8%，城鎮(zhèn)街路亮化基本實(shí)現(xiàn)無盲區(qū)。實(shí)施城鄉(xiāng)“路網(wǎng)工程” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造拓寬了京撫公路湯原過境段等縣鎮(zhèn)14條主次街道，實(shí)施了湯原至亮子河高等級(jí)旅游公路改擴(kuò)建項(xiàng)目。新修農(nóng)村公路41公里，改造農(nóng)村公路危橋 20座，城鄉(xiāng)路網(wǎng)更加通暢便民。推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快了村內(nèi)道路、廣場(chǎng)、邊溝硬化、亮化綠化、活動(dòng)場(chǎng)所、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境得到極 大改善。場(chǎng)（局）縣合作共建持續(xù)深入，在農(nóng)業(yè)、道路交通及社會(huì)事業(yè)發(fā)展、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等方面取得新突破，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。
過去五年，我們堅(jiān)持把保障民生作為“第一要旨”，抓實(shí)事、謀福祉，是人民群眾成果共享、幸福指數(shù)攀升的五年。全縣財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)到53.89億 元，占財(cái)政總支出的67%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比2010年增長90%和105%。社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化水平 不斷提升，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別提高到92％和100％。城鄉(xiāng)低保對(duì)象從2010年的2.15萬人擴(kuò)大到2.46 萬人。累計(jì)投入資金2.6億元，提高了全縣財(cái)政供養(yǎng)人口工資和住房公積金標(biāo)準(zhǔn)。向上爭(zhēng)取資金2.4億元，實(shí)施了重點(diǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，貧 困村和貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善。教育教學(xué)條件和水平不斷提高，新建中小學(xué)校舍17棟、4萬平方米；全縣高考高分率、重點(diǎn)本科錄取率穩(wěn)居市屬各縣 （市）前列。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)施基本藥物制度，藥品銷售零差價(jià)，減輕了人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)公共 文化服務(wù)體系逐步完善，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、137個(gè)農(nóng)家書屋、53個(gè)中心村文化廣場(chǎng)。對(duì)上宣傳報(bào)導(dǎo)成績喜人，新聞作品獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全市首位。完成了有 線電視戶戶通工程，人民群眾文體活動(dòng)豐富多彩，生活更加富足美好。
過去五年，我們堅(jiān)持把構(gòu)建和諧作為“第一要責(zé)”，抓安全、保穩(wěn)定，是社會(huì)更加和諧、環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。建立完善了政府、部門和企業(yè)“三位一體”的安 全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大了安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)了消防、交通、食品藥品等各領(lǐng)域、各行業(yè)安全工作，安全生產(chǎn)事故逐年下降，安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)與 “十一五”時(shí)期相比下降7.3%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。全面推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安狀況明顯改觀，人 民群眾安全感大幅提升。堅(jiān)持依法治訪，一批疑難信訪案件，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決，全國“兩會(huì)”等重大敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京、零登記，越 級(jí)訪量在市屬各縣（市）中最低。
各位代表，過去的五年是湯原縣不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)較多、城鄉(xiāng)面貌變化較大、百姓共享成果較實(shí)的五年。
五年的時(shí)間，我們創(chuàng)新并升華了湯原精神。我們?cè)诶^承弘揚(yáng)抗聯(lián)精神、北大荒精神和湯原厚重人文歷史精神的基礎(chǔ)上，解放思想，繼往開來，提煉形成了“傳承、凝聚、創(chuàng)新、圖強(qiáng)”的新時(shí)期“湯原精神”，這必將成為湯原科學(xué)發(fā)展、加快崛起、奮力趕超的寶貴財(cái)富。
五年的時(shí)間，我們創(chuàng)造并鑄就了湯原品質(zhì)。面對(duì)全省各地百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們始終突出發(fā)展的質(zhì)量效益，真抓實(shí)干、埋頭苦干，建設(shè)了一批打 基礎(chǔ)、攢后勁的大項(xiàng)目，推進(jìn)了一批利長遠(yuǎn)、惠民生的好項(xiàng)目，全縣上下謀事創(chuàng)業(yè)的激情和力量正在迸發(fā)，加快發(fā)展、勇于爭(zhēng)先的進(jìn)取意識(shí)正在積淀和釋放。
五年的時(shí)間，我們塑造并展示了湯原形象。先后獲得全國食品安全示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生豬調(diào)出大縣、第二次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體、第六次全國人 口普查先進(jìn)集體、省家電下鄉(xiāng)工作先進(jìn)縣、省餐飲服務(wù)食品安全示范縣、省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等幾十項(xiàng)國省級(jí)榮譽(yù)。大亮子河景區(qū)被確定為國家4A級(jí)旅游景點(diǎn)、國家 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。湯原正以昂揚(yáng)嶄新的姿態(tài)闊步前行。
2015年，是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。一年來，全縣上下不斷解放思想，促發(fā)展、惠民生、增和諧，圓滿完成了縣人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣地區(qū) 生產(chǎn)總值同比增長7%；公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長3.4%；固定資產(chǎn)投資同比增長10%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比均增長10%。
項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資42.3億元，同比增長4%；招商引資到位資金59.3 億元。爭(zhēng)取國省投資項(xiàng)目87個(gè)，總投資15億元。工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn) “六通一平”，已獲準(zhǔn)享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策。金谷源糧食倉儲(chǔ)加工、陽光倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目正式投產(chǎn)，維維湯旺河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立并投入運(yùn)營，金豪紙業(yè)恢復(fù)生 產(chǎn)。高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式啟動(dòng)。玉達(dá)玉米深加工、永望宇肉牛養(yǎng)殖屠宰、亮子奔騰食用菌生產(chǎn)、盛世凱達(dá)奶牛養(yǎng)殖、小包裝番茄醬加工、大北農(nóng)畜牧產(chǎn)業(yè)園等 項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。糧豆薯總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)21.8億斤，烤煙等經(jīng)濟(jì)作物增加到5.1萬畝。認(rèn)真貫徹市委“五個(gè)一批”戰(zhàn)略部署，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革向縱深推進(jìn)。 新發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體39個(gè)，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社3個(gè)，流轉(zhuǎn)土地44.4萬畝，發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款1.2億元，農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)面積發(fā)展到25萬畝。綠色 有機(jī)食品標(biāo)志達(dá)到28個(gè)，新建水稻、烤煙育秧大棚1000余棟，新建智能化浸種催芽基地2個(gè)。新建4個(gè)食用菌種植小區(qū)，食用菌生產(chǎn)發(fā)展到5000萬袋，承 辦了全市發(fā)展食用菌生產(chǎn)（湯原）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；大榛子發(fā)展到3000畝。完成造林綠化8000畝，義務(wù)植樹50萬株。實(shí)施了引湯灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、湯旺河 防洪、坡耕地水土流失治理等水利工程，完成農(nóng)村飲水工程30處。新增奶牛4122頭，肉牛存欄新增2萬頭，生豬出欄115.3萬頭，改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 21個(gè)。
旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。完成了大亮子河國家森林公園大門、停車場(chǎng)的綠化、美化工程，修復(fù)木棧道、休憩平臺(tái)6000平方米，建設(shè)了北滿抗聯(lián)著名將領(lǐng) 群雕、東北抗聯(lián)密營遺址紀(jì)念館。與央視合作拍攝了專題節(jié)目，舉辦了湯原旅游推介會(huì)、登山挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，提高了湯原旅游知名度。積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家樂旅游，新 增經(jīng)營業(yè)戶10家。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)全覆蓋。個(gè)體工商戶發(fā)展到7215戶。各項(xiàng)貸款余額36億元，同比增長31.94 %，金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面改善。大力推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)，實(shí)施了水廠升級(jí)改造工程，新打水源井2眼，新鋪設(shè)給水管線2242米，完成了4200米二次供水管網(wǎng)沖洗。 新增天然氣用戶3700戶，完成天然氣中壓管網(wǎng)和庭院線鋪設(shè)1450米和5500米，改造、鋪設(shè)供熱管網(wǎng)3.78公里，新建換熱站2座。新建水沖公廁2 座、地埋垃圾中轉(zhuǎn)站6處，主城區(qū)77條背街巷道垃圾日產(chǎn)日清，基本實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)環(huán)境保潔和積雪清運(yùn)全覆蓋。實(shí)施“兩河一園”建設(shè)，完成了大米河京撫路至建設(shè) 橋2630米道路硬化和綠化工程；完成了老運(yùn)河箱涵、河道拓寬及路面改造。實(shí)施了鳳鳴公園升級(jí)改造工程，完成1.1萬平方米廣場(chǎng)建設(shè)和1.8萬平方米婚慶 廣場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施了建設(shè)街、永德街、醫(yī)衛(wèi)胡同等道路升級(jí)改造。安裝路燈204基、950盞，主干道路燈基本完成了LED節(jié)能改造。新栽植樹木、花卉 26.4萬株（叢），種植草坪5.6萬平方米。實(shí)施了建設(shè)街、龍緣巷牌匾改造工程，兩側(cè)樓體戶外牌匾更加規(guī)范。集中開展亂貼亂畫等“六亂”專項(xiàng)清理，市容 環(huán)境更加整潔。湯原至亮子河公路改擴(kuò)建項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，京撫公路湯原過境段、香蘭過境段、公鐵立交橋至黑金河橋段竣工通車，新建和續(xù)建農(nóng)村危橋11座，整修 農(nóng)村公路302公里，提高了全縣公路安全通行能力。整合資金9700萬元，推進(jìn)了20個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，道路、邊溝、廣場(chǎng)硬化率達(dá)100%，成功舉辦了美麗鄉(xiāng) 村杯農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。爭(zhēng)取扶貧資金2400萬元，實(shí)施8個(gè)貧困村整村推進(jìn)，完成了村內(nèi)水泥路建設(shè)、路邊溝襯砌等工程。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 工作，完成了振興鄉(xiāng)、吉祥鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。
民生事業(yè)扎實(shí)開展。全年民生投入達(dá)到11億元，20件利民實(shí)事基本完成。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)面，保障水平不斷提高。發(fā)放扶持 就業(yè)小額擔(dān)保貸款2385萬元，財(cái)政貼息減輕群眾負(fù)擔(dān)488萬元。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由440元/月提高到500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2700元/年 提高到3500元/年，發(fā)放低保資金6800萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)國家政策要求，安排資金6480萬元用于財(cái)政供養(yǎng)人口調(diào)整工資，人均年增資 8328元。縣財(cái)政給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助資金1848萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生支撐保障能力大幅提升。安排資金1614萬元，用于農(nóng)村活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村干部、專職保潔 員工資，推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取保障性安居工程補(bǔ)助資金6374萬元、棚改貸款3.42億元，完成棚戶區(qū)改造1498戶，購置和建設(shè)安置用房 1992套，配建公租房100套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼546.7萬元；改造農(nóng)村泥草（危）房2000戶，完成了10棟老舊樓房改造工程。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生計(jì)生等部門 招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員212人。投資3990余萬元，為前衛(wèi)學(xué)校等3所學(xué)校新建了教學(xué)綜合樓、食堂和宿舍，為第一中學(xué)等11所學(xué)校維修教學(xué)用房和基礎(chǔ) 設(shè)施。資助貧困學(xué)生9756人次、410萬元。依照政策規(guī)定，妥善解決了49名中等師范畢業(yè)生上崗問題。實(shí)施公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)了藥品零差價(jià)銷售；投資 761萬元，新建了縣中醫(yī)院理療服務(wù)中心和吉祥、勝利兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣中醫(yī)院順利晉升為二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院。城市公交線路已經(jīng)開通，群眾多年期盼變成現(xiàn) 實(shí)。引導(dǎo)群眾正確反映訴求、維護(hù)權(quán)益，依法依規(guī)處理鐵路屯住戶搬遷、烘干塔企業(yè)拖欠農(nóng)民賣糧款、新上城市公交出租車集體訪等一批信訪案件，信訪總量同比下 降16.8 %。狠抓社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、消防安全等工作，社會(huì)和諧有序，人民群眾安全感明顯提升。
政府自身建設(shè)明顯增強(qiáng)?？h政府黨組從嚴(yán)從實(shí)開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，鞏固了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大 和縣政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案42件，按期辦結(jié)率100%。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，梳理53家具有行政管理職能單位的行政權(quán)力 2423項(xiàng)，制作了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單。政務(wù)中心受理行政服務(wù)事項(xiàng)14.6萬件，辦結(jié)率99.9%。修訂完善了《湯原縣人民政府合同管理暫行辦法》、 《推進(jìn)政府法律顧問工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查、專家論證、公眾參與、集體討論等程序，重大決策過程更加民主、科學(xué)、公開。依法兌現(xiàn)承諾， 打造誠信政府。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，出臺(tái)了《湯原縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范了政府投資行為。
人民武裝、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教、僑務(wù)、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等各項(xiàng)工作都取得了較好成效。
各位代表，過去的五年，我們辦成了一系列大事、辦好了一系列實(shí)事、辦結(jié)了一系列難事，共同體味了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也分享著收獲的喜悅。湯原今天的發(fā)展，凝聚著 四個(gè)班子的聰明才智，凝結(jié)著各單位、各部門的辛勤汗水，歸功于全縣27萬人民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位縣人大代表、政 協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休老同志、各人民團(tuán)體、中央和省市駐縣單位、外來客商，向公安干警、武警官兵，向所有關(guān)心支持湯原發(fā)展的 各界朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，一產(chǎn)大而不優(yōu)、二產(chǎn)少而不強(qiáng)、三 產(chǎn)小而不活的局面短期內(nèi)難以改變。財(cái)源型骨干企業(yè)少，市場(chǎng)主體活力不足，制約發(fā)展的土地、資金和人才等瓶頸問題仍然比較突出。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩 慢，農(nóng)民組織化程度低，契約精神、履約意識(shí)、法治觀念不強(qiáng)。財(cái)政保障能力仍然較弱，剛性支出增加，改善民生的壓力增大。思想觀念不解放，對(duì)上爭(zhēng)取不主動(dòng)， 服務(wù)基層不積極，尤其是工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高、庸懶散拖現(xiàn)象仍然存在，機(jī)關(guān)效能建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、“四資一項(xiàng)目”管理還有待加強(qiáng)。區(qū)域合作的深度、廣 度還需要進(jìn)一步拓展等等。對(duì)此，必須高度重視，采取有效措施加以解決。
二、“十三五”時(shí)期總體目標(biāo)和2016年工作任務(wù)
展望“十三五”，我們正站在承前啟后的歷史新起點(diǎn)?？v觀我們的發(fā)展形勢(shì)，有利多于不利，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加 快轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。黨中央、國務(wù)院推進(jìn)振興東北老工業(yè)基地、“一帶一路”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造2025》、深化“兩 大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策紅利將逐步顯現(xiàn)。全省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，將 不斷增強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，特別是國省扶貧開發(fā)一系列政策的陸續(xù)實(shí)施，將對(duì)補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。這些都 為我們向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金和培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。從我縣的情況來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步構(gòu) 筑，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，資源、能源、生態(tài)、人文優(yōu)勢(shì)愈加明顯；全縣廣大干部群眾精神振奮、士氣高昂，人心思進(jìn)、人心思上的氛圍已經(jīng)形 成，建設(shè)湯原、愛我家鄉(xiāng)的自豪感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)，“十二五”取得的良好成就，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢哉f，發(fā)展的空間更廣闊，發(fā)展的態(tài)勢(shì)更迅猛， 發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力更強(qiáng)勁。
面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，未來五年，縣政府將認(rèn)真貫徹縣委十五屆五次全會(huì)的精神和要求，全面完成好“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 6.5%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%和8.5%；到 2018年末提前兩年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
2016年是“十三五”的啟動(dòng)之年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年?？h政府工作的總體要求是：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照縣委確定 的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)持“四化同步”推進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)“四個(gè)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，適應(yīng)新常態(tài)，激活新 動(dòng)能，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局，推進(jìn)富強(qiáng)文明和諧幸福新湯原建設(shè)再上新臺(tái)階。
主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：與2015年比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上。主要做好八項(xiàng)工作：
（一）圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)一批”為帶動(dòng)，以深化改革為突破，邁出農(nóng)業(yè)發(fā)展新步伐。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)國家政策和市場(chǎng)規(guī)律，充分尊重農(nóng)民意愿，采取多種方式，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)向高效作物調(diào)。合理調(diào)減普通玉米面 積，增加水稻等綠色優(yōu)質(zhì)作物面積，鼓勵(lì)發(fā)展烤煙、紅高粱、甜玉米、青貯玉米、馬鈴薯等作物，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大到12萬畝，紫花苜蓿、菌草、青貯玉米等 飼草飼料作物發(fā)展到2.6萬畝；依托引湯灌區(qū)等現(xiàn)有水利工程和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，大力發(fā)展旱改水，新增改善水田面積6萬畝。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)。充分 發(fā)揮永望宇、盛世凱達(dá)、光明佳原等龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展肉牛、奶牛、生豬以及大鵝等畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，新建和改擴(kuò)建30個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)，新增奶牛 2000頭，新增肉牛存欄1萬頭，生豬出欄穩(wěn)定在100萬頭，養(yǎng)殖大鵝100萬只。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)向特色農(nóng)業(yè)調(diào)。充分利用地處山區(qū)、半山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮 亮子奔騰、波巴布等龍頭企業(yè)作用，制定出臺(tái)《湯原縣扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，食用菌發(fā)展到1億袋，新建2000畝大 榛子種植基地。改變種植方式向優(yōu)良品質(zhì)調(diào)。全力推進(jìn)減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)開展秸稈綜合利用，通過秸稈還田、秸稈造紙等措 施，增加土壤肥力和農(nóng)民收入。大力推廣“良種工程”，引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良品種，杜絕越區(qū)種植，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。新增綠色有機(jī)無公害標(biāo)志6個(gè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合配套改革。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效，實(shí) 現(xiàn)綜合效益最大化。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的50%以上。加大農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)力度，建章立制，規(guī)范管理，提升生產(chǎn)經(jīng) 營、市場(chǎng)開拓和組織帶動(dòng)能力。發(fā)揮維維湯旺河、金谷源等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以土地入股、代耕代種、訂單種植、資金擔(dān)保等形式開展深入合作，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體發(fā)展壯大。支持企業(yè)建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和原料基地。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，抓住我縣被中國人民銀行確定為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣的機(jī)遇， 鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款投放模式，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、土地預(yù)期收益權(quán)、土地流轉(zhuǎn)合同、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等金融產(chǎn)品規(guī)模，支持供銷合作社開展農(nóng)村合 作金融服務(wù)，滿足各類經(jīng)營主體資金需求。全年發(fā)放涉農(nóng)貸款28億元。借助旺達(dá)融資擔(dān)保公司，擴(kuò)大金融貸款受益面。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)惠農(nóng)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新 銷售模式和渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施湯旺河灌區(qū)香蘭農(nóng)場(chǎng)土地整治項(xiàng)目，完成太平川灌區(qū)、湯旺河灌區(qū)湯旺鄉(xiāng)、竹簾鎮(zhèn)土地整治和香蘭鎮(zhèn)千億 斤糧食產(chǎn)能工程等項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備條件，提高水稻、玉米全程機(jī)械化水平。新組建2個(gè)500萬元農(nóng)機(jī)合作社，落實(shí)大型農(nóng)機(jī) 裝備購置補(bǔ)貼1000萬元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)新型農(nóng)民5萬人次，建設(shè)8個(gè)縣級(jí)科技園區(qū)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)12項(xiàng)，不斷提高糧食產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍，農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)面積達(dá)到50萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提高災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)能力，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力實(shí) 施造林綠化、草原和濕地保護(hù)、水土流失治理，筑牢生態(tài)安全屏障。
（二）圍繞實(shí)現(xiàn)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，以精準(zhǔn)識(shí)別為前提，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，激活扶貧攻堅(jiān)新動(dòng)能。
抓好精準(zhǔn)扶貧識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，對(duì)全縣137個(gè)行政村逐戶排查，不漏一戶、不落一人，準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口。逐戶分析致貧原因，確定扶貧類型，制定脫貧措施，建立扶貧臺(tái)賬，完善貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。
形成精準(zhǔn)脫貧合力。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)支持，群眾參與”的工作思路，建立完善扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任體系和獎(jiǎng) 懲辦法，提高扶貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)目標(biāo)任務(wù)倒排工期、落靠責(zé)任、抓緊實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，營造扶貧濟(jì)困、關(guān)愛弱勢(shì)群體的濃厚氛圍，凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 的強(qiáng)大合力。
明確精準(zhǔn)扶貧舉措。按照2018年末我縣貧困人口基本脫貧的目標(biāo)要求，今年脫貧人口實(shí)現(xiàn)1.2萬人。改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持集中投入、綜合推進(jìn)、統(tǒng)籌安 排扶貧項(xiàng)目，實(shí)施8個(gè)貧困村整村推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困村致富增收，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實(shí)現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā) 展“兩牛一豬”、大鵝養(yǎng)殖、黑木耳種植、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶與扶貧項(xiàng)目的緊密對(duì)接。投入1400萬元，建設(shè)一處食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地。通過扶 持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。整合培訓(xùn)資源和力量，提高貧困人口脫貧生產(chǎn)技能，引導(dǎo)貧困 人口轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施教育扶貧。實(shí)施基礎(chǔ)教育資助、職業(yè)教育救助、學(xué)歷教育扶助，對(duì)建檔立卡貧困戶子女入學(xué)進(jìn)行資助和扶持，積累貧困家庭脫貧的智力 資本。實(shí)施政策和制度扶貧。實(shí)現(xiàn)扶貧政策和社會(huì)保障、社會(huì)救助等制度有效銜接，新農(nóng)合、醫(yī)療救助政策和大病商業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村貧困人口傾斜，杜絕因病致貧、因 病返貧現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過低保和社會(huì)救助等方式實(shí)現(xiàn)兜底扶貧。
（三）圍繞實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)為集聚，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)骨干企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能。向優(yōu)勢(shì)企業(yè)要增量，支持佳原乳品新上一條“優(yōu)+液態(tài)奶”生產(chǎn)線，日處理鮮奶能力提高到70噸；支持大北農(nóng)飼料與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合 作，不斷開拓市場(chǎng)；支持亮子奔騰三期建設(shè)和波巴布擴(kuò)大產(chǎn)能，壯大食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模。向盤活存量要增量，推動(dòng)天譽(yù)煤焦產(chǎn)品銷售，打造穩(wěn)定客戶群體；推動(dòng)金豪紙 業(yè)公司文化用紙項(xiàng)目建設(shè)，新增開一條生產(chǎn)線。向新興產(chǎn)業(yè)要增量，推進(jìn)海瑞特特種工程塑料技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定批量生產(chǎn)；推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快 高新技術(shù)項(xiàng)目孵化落地，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。向金融支持要增量，利用助保金貸款合作平臺(tái)，吸引和擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸資金投入。
加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。抓好38個(gè)續(xù)建、新建項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日竣工投產(chǎn)。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭(zhēng)取玉達(dá)玉米深加工、永望宇肉牛養(yǎng)殖屠宰等復(fù)工項(xiàng)目按時(shí)完工。做 好項(xiàng)目審批、用地等前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取陶家水電、維維湯旺河糧食深加工、大北農(nóng)產(chǎn)業(yè)園、小包裝番茄醬、新型節(jié)能板材二期等項(xiàng)目如期開工，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。做 好高嶺土礦探礦權(quán)申報(bào)和詳查工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地。
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。借助享受省級(jí)開發(fā)區(qū)政策機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會(huì)職能作用，編制園區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，出臺(tái)工業(yè)園區(qū)管理辦 法，推進(jìn)園區(qū)規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化籌集資金5000余萬元，配套建設(shè)道路、供水、供熱、供汽（氣）管網(wǎng)和公共消防設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化通用式廠 房，增強(qiáng)園區(qū)承載能力和項(xiàng)目吸引力。
（四）圍繞實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)多元化目標(biāo)，以做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為舉措，以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，打造第三產(chǎn)業(yè)新體系。
做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造生態(tài)休閑和文化體驗(yàn)為核心的復(fù)合型旅游目的地為目標(biāo)，圍繞“紅色抗聯(lián)圣地、綠色休閑之都”形象定位，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。將 紅色歷史文化、人文藝術(shù)融入旅游產(chǎn)業(yè)的全過程，逐步實(shí)現(xiàn)大亮子河森林游、縣鎮(zhèn)文化游、紅色教育游、湯旺風(fēng)情游融合發(fā)展。在鳳鳴公園、人民廣場(chǎng)、大米河綠化 休閑帶、體育主題公園、京撫路過境段等地設(shè)計(jì)人文景觀雕塑，提升城市文化品位。創(chuàng)新融資模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，重點(diǎn)謀劃開發(fā)建設(shè)大亮子河國家森林公園核心 區(qū)、鷹山戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)、溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)連點(diǎn)成線。投資2000余萬元，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀景點(diǎn)，擴(kuò)建大亮子河國家森林公園停車場(chǎng) 2000平方米，修繕核心區(qū)木棧道、休憩平臺(tái)、野外就餐區(qū)等設(shè)施，建設(shè)水沖廁所3座；架設(shè)景區(qū)輸變電線路，保障景區(qū)發(fā)展需求；完善東北抗聯(lián)密營紀(jì)念館，支 持愿海寺華藏世界和四合樓建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國紅松母樹林風(fēng)光旅游產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，提升景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做好通往大亮子河國家森 林公園旅游沿線鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游推介營銷力度，辦好登山節(jié)、戶外徒步、旅游推介會(huì)等活動(dòng)，提升湯原旅游品牌影響力。
做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)應(yīng)用示范縣和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣為目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，整合各類資源要素，創(chuàng)建具有湯原特色的電子商務(wù)模式。積 極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，加快電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取惠農(nóng)通村網(wǎng)、供銷E家、美淘村等全國知名電商平臺(tái)在我縣建立運(yùn)營 中心。加快本地電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打通鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”最后一公里。繼續(xù)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)國家政 策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資機(jī)制、減稅降費(fèi)等方面支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。支持企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)。做好“湯原大 米”地理商標(biāo)申報(bào)工作。引導(dǎo)現(xiàn)代物流、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持文化、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)以及餐飲、娛樂等傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè) 發(fā)展。
（五）圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作化目標(biāo)，以招商引資為推動(dòng)，以優(yōu)化環(huán)境為保障，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
用更新的理念招商引資。樹牢全民招商的理念，圍繞壯大工業(yè)園區(qū)和完善“四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，采取小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會(huì)招商等 方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目升級(jí)。主動(dòng)適應(yīng)國家清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)招商引資由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由“拼政策”向“比服務(wù)”轉(zhuǎn) 變、由“多點(diǎn)開花”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)招商市場(chǎng)化，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法研究推進(jìn)招商工作，通過算賬比對(duì)，核算成本收益，形成以增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo) 向的招商引資新機(jī)制。推進(jìn)招商信息化，將湯原資源稟賦、引資項(xiàng)目在新媒體廣泛宣傳，降低招商成本，提高招商成效。
用更寬的眼界推進(jìn)區(qū)域合作。牢固樹立一切資源、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素互利共贏的發(fā)展理念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的融合共建。主動(dòng)強(qiáng)化與區(qū)域內(nèi)農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)局 的交流合作，優(yōu)化配置資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，拓寬協(xié)作共贏領(lǐng)域；健全資源共享、利益共得、品牌共創(chuàng)的長效機(jī)制，在農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、 公共服務(wù)體系完善、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等方面共融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。與鶴立林業(yè)局合作，推動(dòng)鶴立林業(yè)局至大亮子河國家森林公園旅游公路前期踏查、 立項(xiàng)工作。繼續(xù)與湯原農(nóng)場(chǎng)合作，利用園區(qū)共同招商引資，開展項(xiàng)目建設(shè)。
用更實(shí)的舉措優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。樹牢環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力的理念，優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，努力做到發(fā)展無門檻、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān) 卡。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)代辦制、全程領(lǐng)辦制，抓好審批告知制、限時(shí)辦結(jié)制和并聯(lián)審批制等制度落實(shí)，減少審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，重點(diǎn)在 推進(jìn)企業(yè)入駐、發(fā)展、壯大、升級(jí)上下功夫，將湯原打造成為留得住內(nèi)商、引得來外商的投資沃土、興業(yè)寶地。
（六）圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，以完善功能為基石，以綠色生態(tài)建設(shè)為內(nèi)涵，展現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)新風(fēng)貌。
推進(jìn)城市建設(shè)管理提檔升級(jí)。堅(jiān)持以人民為中心、人民城市為人民的發(fā)展思想，圍繞建設(shè)精品、宜居、整潔、和諧、生態(tài)“五型”城市目標(biāo)，不斷提升城市建設(shè)管理 水平。高起點(diǎn)規(guī)劃。牢固樹立“規(guī)劃優(yōu)先”理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。重點(diǎn)做好京撫路沿街4平方公里區(qū)域城市設(shè)計(jì)，啟 動(dòng)縣鎮(zhèn)綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“六項(xiàng)工程”。實(shí)施城市路網(wǎng)建設(shè)工程，抓好光明街、勝利街、體育街等6條道路升級(jí)改造，完成步道板鋪 裝、排水管網(wǎng)改造、線路移位和路燈安裝。實(shí)施“兩河”改造工程，完成大米河、老運(yùn)河兩岸綠化、亮化、硬化、園林小品等工程建設(shè)。實(shí)施綠化升級(jí)工程，抓好重 點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重要節(jié)點(diǎn)綠化工作，完成永德街、光明街、振興路、體育街、龍緣巷、華勝小區(qū)北側(cè)和京撫路綠化提檔升級(jí)，不斷提高城鎮(zhèn)綠化率和綠化品位。 實(shí)施“三供兩治”工程，改造縣鎮(zhèn)供水管網(wǎng)3公里，完成污泥處置二期、污水處理廠升級(jí)改造。完成鶴立鎮(zhèn)供水廠水源井井房和生活垃圾處理場(chǎng)、香蘭鎮(zhèn)生活垃圾處 理場(chǎng)和供水管網(wǎng)工程建設(shè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全面完成縣鎮(zhèn)內(nèi)德勝、鳳鳴等10個(gè)區(qū)域、3459戶棚改任務(wù)，縣鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造率實(shí)現(xiàn) 100%。實(shí)施通信建設(shè)工程，新建移動(dòng)4G機(jī)站52處，鋪設(shè)電信光纜200公里，完成聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)接入城區(qū)改造，提高網(wǎng)絡(luò)用戶接入速率和信號(hào)覆蓋率。高水平 管理。牢固樹立“三分建七分管”的理念，扎實(shí)開展“城市管理年”活動(dòng)。推進(jìn)精細(xì)化管理，探索構(gòu)建“大城管”格局，實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化管理，做到橫向到邊、 縱向到底，不留死角。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，采取政府購買服務(wù)等方式，探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理效率與服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)功能提升，推動(dòng)北城區(qū)110 千伏變電所遷移工作，破解制約發(fā)展瓶頸。購置環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平。實(shí)施縣鎮(zhèn)存量垃圾處理工程，新建地埋垃圾中轉(zhuǎn)站6處。開展禁燃區(qū)內(nèi) 10噸以下鍋爐排查和整治工作，對(duì)20噸以上鍋爐進(jìn)行脫硫工程建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持建管并重，積極探索市場(chǎng)化管理和運(yùn)營辦 法，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。深入實(shí)施“六改六清六化創(chuàng)建生態(tài)文明村活動(dòng)”，完善村規(guī)民約，逐步使廣大農(nóng)民真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。完善政府以獎(jiǎng)代投、 村集體和群眾為主的管護(hù)機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村領(lǐng)導(dǎo)包街道和農(nóng)戶門前“三包”包保責(zé)任制，使農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化。
（七）圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)均等化目標(biāo)，以民生建設(shè)為支撐，以利民實(shí)事為優(yōu)先，開創(chuàng)社會(huì)事業(yè)新局面。
辦好20件利民實(shí)事。1.投資3145萬元，新建竹簾小學(xué)、鶴立中學(xué)教學(xué)綜合樓和永發(fā)中學(xué)、第三小學(xué)運(yùn)動(dòng)操場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)異地新建第二幼兒園，實(shí)施中職基 礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目；投資2000萬元，加快落實(shí)第一小學(xué)薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。改善辦學(xué)條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)教育發(fā)展更均衡。2.投資1000萬元，實(shí)施 體育主題公園建設(shè)項(xiàng)目，讓人民群眾體育活動(dòng)更豐富。3.投資577萬元，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，切實(shí)改善學(xué)生營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，讓全縣學(xué)生身體更強(qiáng)健。 4.穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售零差價(jià)，人均住院醫(yī)療費(fèi)用降低160元，讓人民群眾就醫(yī)更節(jié)省。5.投資1943萬元，完成 縣婦幼計(jì)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)，實(shí)施4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和污水垃圾處理、43個(gè)村衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，讓人民群眾就醫(yī)更便 利。6.統(tǒng)籌醫(yī)保資金420萬元，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，切實(shí)減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓人民群眾的醫(yī)療服務(wù)更放心。7.籌措資金120萬元，做好博物 館晉升國家三級(jí)館和“三館”免費(fèi)開放、文化“五送”工作，辦好第五屆紅色文化藝術(shù)節(jié)，讓人民群眾的文化生活更精彩。8.投資6500萬元，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè) 美麗鄉(xiāng)村示范村，完成村內(nèi)路硬化、邊溝硬化、文化廣場(chǎng)、路燈安裝等建設(shè)，讓人民群眾生活更美好。9.安排資金183萬元，為失能、半失能老人和貧困重度殘 疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)100人，提高殘疾人生活水平和就業(yè)能力，讓人民群眾的生命更有尊嚴(yán)。10.投資86萬元，完成哈肇社區(qū)居委會(huì) 辦公場(chǎng)所建設(shè)，完善振興社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部設(shè)施，改善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，讓人民群眾辦事更方便。11.加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取棚改資金5億元，采取政府 購買棚改服務(wù)的方式，完成縣鎮(zhèn)及鶴立鎮(zhèn)2500戶棚改任務(wù)，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼555.6萬元；爭(zhēng)取資金1700萬元，改造農(nóng)村危房500戶、維修加固 1500戶，讓人民群眾居住更舒適。12.開展“物業(yè)管理年”活動(dòng)，全力整治老舊小區(qū)環(huán)境，投資600萬元，改造54棟老舊住宅樓、25.5萬平方米，徹 底解決縣鎮(zhèn)棄管樓問題，讓人民群眾對(duì)生活環(huán)境更滿意。13.投資111萬元，新建水沖公廁3座，完善城市公共廁所布局，讓人民群眾的生活更清潔。14.投 資360萬元，加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，縣鎮(zhèn)內(nèi)增設(shè)125個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，對(duì)137個(gè)村的監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村主要路口監(jiān)控全覆蓋，讓人民群眾 生活更平安。15.投資2.5億元，完成湯亮公路改擴(kuò)建工程，實(shí)施京撫公路北向陽至公鐵立交橋段續(xù)建工程，改造危橋4座，改善農(nóng)村公路19條、105公 里，提高城鄉(xiāng)道路通行能力，讓人民群眾的通行更安全。16.投資2600萬元，實(shí)施城市公共交通調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站及停靠站建設(shè)，調(diào)整完善 城市公交線路，讓人民群眾出行更順暢。17.投資1500萬元，推進(jìn)鶴立、香蘭、振興、吉祥4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地建設(shè)，完成11個(gè)村屯農(nóng)村飲水安全工程， 讓人民群眾飲水更安心。18.投資119萬元，改造振興鄉(xiāng)10千伏供電線路，讓人民群眾供電需求更有保證。19.投資155萬元，為縣消防隊(duì)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 大亮子河林場(chǎng)更新和配備消防車，提高火災(zāi)撲救能力，讓人民群眾生命財(cái)產(chǎn)更安泰。20.投入資金423萬元，在8個(gè)整村推進(jìn)貧困村建設(shè)一批小型產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng) 目，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，讓貧困群眾脫貧更有保障。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)社會(huì)和諧。狠抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，建設(shè)“平安湯原”。堅(jiān)持屬地屬事相結(jié)合、誰主管 誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持訴訪分離，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪制度，認(rèn)真開展矛盾排查和化解，加大依法處置非訪行為的力度。加強(qiáng)市場(chǎng) 監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和制售假冒偽劣等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。開展好“七五”普法工作，提高干部群眾守法意識(shí)、用法能力。實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加 大行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公開招考力度，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展良好環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施婦女兒童兩個(gè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。依法實(shí)施好全面兩孩政 策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。強(qiáng)化檔案事業(yè)管理數(shù)字化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。兌現(xiàn)生產(chǎn)安全、消 防安全、公共安全等目標(biāo)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生，確保實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（八）圍繞建設(shè)人民滿意政府目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為抓手，以科學(xué)民主施政為重點(diǎn)，塑造政府自身新形象。
建設(shè)服務(wù)政府。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，踐行為民宗旨，突出百姓視角，時(shí)刻關(guān)注群眾的衣食住行和冷暖安危，全面保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，努力做到為 民辦實(shí)事，做好事。在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)上多想辦法、多用心力、多擔(dān)責(zé)任，把更多的精力投入公共服務(wù)，把更多的財(cái)力用于改善民生，讓百姓享受發(fā) 展帶來的成果和實(shí)惠，努力建設(shè)利民、愛民、為民的服務(wù)政府。
建設(shè)法治政府。自覺接受縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要2015— 2020》要求，以法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，嚴(yán)格履行法定程序，健全依法決策機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督 有效的行政執(zhí)法體系，全面提高執(zhí)法能力和水平，建設(shè)遵法、守法、尚法的法治政府。
建設(shè)高效政府。2016年是“工作落實(shí)年”。要大力弘揚(yáng)“敢干、苦干、會(huì)干、快干、帶頭干”的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁和“5+2”、“白加黑” 的拼搏精神，以心往一處想、勁往一處使的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效落實(shí)。增強(qiáng)“看齊”意識(shí)，主動(dòng)向黨紀(jì)黨規(guī)看齊、向先進(jìn)地區(qū)看齊、向優(yōu)秀典型看齊， 不甘人后，進(jìn)位爭(zhēng)先，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)快節(jié)奏、達(dá)到高水平。不斷加大督辦檢查力度，強(qiáng)化行政問責(zé)，重點(diǎn)向懶政怠政不作為、慢作為問責(zé)，向違規(guī)違紀(jì)亂作為問 責(zé)，向見硬就躲不擔(dān)當(dāng)問責(zé)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力、公信力，努力建設(shè)求實(shí)、務(wù)實(shí)、落實(shí)的高效政府。
建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體討論決定，強(qiáng)力推行權(quán)力清單和政務(wù)常 態(tài)化公開機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明和依法行使。堅(jiān)持用制度管人管事，用制度管長遠(yuǎn)、管根本。堅(jiān)持懲防并舉，突出抓好廉潔從政的教育、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努 力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。強(qiáng)化公共資源配置、“四資一項(xiàng)目”的全程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，有效遏制違法違規(guī)行為， 努力建設(shè)清正、清明、清廉的廉潔政府。
各位代表，新機(jī)遇需要新舉措，新常態(tài)更需新突破。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)全縣力量，凝結(jié)全縣智慧，以只爭(zhēng)朝夕的 精神、堅(jiān)韌不拔的毅力、埋頭苦干的作風(fēng)，為全面開啟“十三五”加快發(fā)展的歷史新征程，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧幸福的新湯原而努力奮斗！
