政府工作報告
2016年1月6日在渦陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長 楊學國
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是極不平凡的一年，是我們面對重重困難、重點工作取得重大突破的一年。一年來，在縣委的堅強領導和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅定發(fā)展信心，理清發(fā)展思路，找準目標定位，明確工作路徑，按照“六個堅持、六個全力”總體部署，以重點難點問題的突破帶動整體工作提升，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區(qū)生產總值225億元，增長8.6%；完成財政收入16.7億元，增長5%；規(guī)模工業(yè)增加值62億元，增長9.8%；固定資產投資143.2億元，增長18%；社會消費品零售總額99.5億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入12851元，增長10.6%。一年來，主要做了以下五個方面的工作。
（一）面對經濟下行壓力，我們堅持沉著應對、主動作為，扭轉了發(fā)展被動局面
工業(yè)經濟穩(wěn)步回升。深入實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)發(fā)展。預計全年實現規(guī)模工業(yè)總產值220億元，增長12%；完成工業(yè)投資58.3億元，增長25%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產值14.6億元，增長30%。煤酒等骨干企業(yè)逐步企穩(wěn)，信湖煤礦獲國家發(fā)改委核準，渦北低熱值矸石電廠列入省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，農產品加工、煤炭化工等五大主導產業(yè)實現產值183億元，增長12%，占全縣規(guī)模工業(yè)比重的83%。加強銀企對接，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。170個銀企對接項目落實貸款22億元，為189家中小微企業(yè)提供擔保貸款7.3億元；支持企業(yè)上市融資，源和堂藥業(yè)成功掛牌“新三板”，盛豐鞋業(yè)、鴻森高科等6家企業(yè)在“新四板”掛牌；黑娃炒貨、三志制動器、愛家食品等一批中小民營企業(yè)快速成長，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)44家、中小民營企業(yè)1995家。
“三農”工作實現新發(fā)展。強化農業(yè)基礎地位，加大“三農”支持力度。編制了全縣現代農業(yè)產業(yè)布局和農田基礎設施專項規(guī)劃，農業(yè)發(fā)展方向更加明晰。糧食生產穩(wěn)步提升。成功實現“噸糧縣”創(chuàng)建目標，引進中科院“第二糧倉”項目，黃淮海小麥綠色增產模式、小麥產業(yè)體系高產攻關獲農業(yè)部肯定。結構調整步伐加快。玉米種植面積占秋季作物比重64%以上，蔬菜、中藥材種植面積分別達到44.5萬畝、13萬畝，新增“三品一標”產品認證13個、無公害產地認證5個，30萬畝小麥標準化生產基地獲全國綠色食品認證。發(fā)展方式加快轉變。在全市率先完成農村集體土地確權頒證，成功獲批國家農村“兩權”抵押貸款試點縣；正宇集團被農業(yè)部認定為全國主食工業(yè)化示范企業(yè)，市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到108家；農民專業(yè)合作社、家庭農場分別達到1686家、658家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，被評為全國生豬調出大縣。農業(yè)基礎更加牢固。新建修復機井7787眼，治理河溝189條，新建加固中小涵閘24個，建成5個農業(yè)物聯網示范點；完成造林3.5萬畝，建設綠色長廊120公里、森林長廊示范段66公里。新增縣級以上農機專業(yè)合作社131家，農機總動力超過210萬千瓦。
第三產業(yè)繁榮活躍。積極推進服務業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級，促進城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展，全年新增限上商貿企業(yè)27家，總數達到167家。加大專業(yè)市場培育引進力度，投資6.6億元的中農批皖北農特產品電商物流項目簽約落地，北京四季大通集團注資盤活尚居都市場。組織農產品商超對接活動，幫助渦陽特色農產品走進合肥市場。電子商務開始興起，引進淘實惠、聚農E購等電商平臺，60家產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展了農產品網上銷售業(yè)務。外貿進出口高速增長，預計實現進出口總額1億美元，增長54.9%，其中出口9000萬美元，增長68.3%。房地產市場健康發(fā)展，完成房地產投資34.5億元，增長10%，商品住宅銷售面積同比增長22%。
（二）面對制約發(fā)展的諸多問題，我們堅持問題導向、改革創(chuàng)新，一些關鍵性工作取得突破
經開區(qū)建設步伐加快。圍繞“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”的目標，全力推進經開區(qū)建設，把經開區(qū)作為全縣工業(yè)化主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)化突破口。通過理順健全各項體制機制，充分釋放開發(fā)區(qū)活力。全年新簽約招商項目27個，簽約金額30億元以上，其中億元以上項目7個；預計實現工業(yè)產值33億元，增長43%；完成工業(yè)投資15億元，增長36%；實現稅收2.3億元，增長35%；實現進出口總額5500萬美元，增長103%。新誠達服飾、創(chuàng)維手機、恒明新材料等一批投資億元以上的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)項目先后落地建設，產業(yè)結構更加優(yōu)化。與市建安集團、肥西縣開展合作共建，3.5萬平方米標準化廠房開工建設。按照“清收一批、盤活一批、清退一批、規(guī)范一批”的思路，加大低效閑置用地和僵尸企業(yè)盤活整頓力度，盤活企業(yè)8家，清退僵尸企業(yè)6家，收回閑置土地1020畝，占應收回閑置低效用地的86.4%，拆除各類存量違建8.5萬平方米。托管義門、高爐等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，初步形成“一區(qū)五園”發(fā)展格局。
重點項目推進機制更加科學。實施大建設新體制，嚴格實行“六分開”制度，制定出臺《關于進一步加強政府投資建設項目管理的通知》等7個規(guī)范性文件，覆蓋項目建設從立項到驗收交付全過程，項目管理更加規(guī)范，項目推進明顯加快。全年實施省市重點項目48個、縣產業(yè)類項目67個、大建設項目122個，分別完成投資70.1億元、45.8億元和34億元。
重大交通項目建設取得突破。濟祁高速永利段建成通車，結束了渦陽沒有高速公路的歷史。省道S307線完成一級公路改造，繞城段和S202線路面改善工程全面開工建設，曹淝路、渦新路等5條縣鄉(xiāng)公路納入國省干道規(guī)劃，渦河三橋加快建設。實施農村道路網化工程，新改建縣鄉(xiāng)公路51公里、村道150公里，多年來制約我縣發(fā)展的交通問題取得重大突破。
招商引資取得明顯成效。大力推進領導帶頭招商、精準招商，堅持招大商、招真商，預計實際利用內資增長19.9%。一年來，累計簽約項目64個，其中工業(yè)項目45個，修正健康飲品、創(chuàng)維手機、恒明新材料等9個億元以上項目當年簽約、當年落地、當年開工建設。
發(fā)展瓶頸有效破解。著力破解用地難題。統(tǒng)一了全縣城市規(guī)劃區(qū)征遷安置政策，完成八里橋、何大、何小等5個自然莊征地拆遷，征地5200余畝，拆遷房屋80萬平方米，拆遷量是前8年的1.5倍，征遷困局徹底打開。完善土地、規(guī)劃決策機制，健全項目可行性論證、用地預審等制度，嚴格執(zhí)行凈地出讓；實施6700畝工礦廢棄地復墾、2000畝土地增減掛等綜合整治項目，預計全年新增用地指標9000畝以上，相當于過去4年總和的2倍，為今后發(fā)展提供了充足用地保障。全力整治“兩違”亂象。落實城鄉(xiāng)一體化拆控違政策，依法集中開展拆除行動59次，共拆除各類違建49.6萬平方米，其中一次性集中拆除楚店違建4.3萬平方米，一年拆遷相當于過去3年拆遷量的2.5倍，“兩違”頑疾得到有效遏制。積極籌措發(fā)展資金。完成縣建投公司轉型改制，努力爭取政策性貸款融資，落實的新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、縣鄉(xiāng)道路等項目融資貸款額度達到31億元；堅持實事求是處理債務，爭取國家債券置換資金17.99億元，全部用于償還過去拖欠的工程款和高息短期貸款，從根本上改變了過去我縣以銀行短期債務、拖欠工程款為主的債務結構；積極償還舊賬，在2014年償還舊債14.7億元的基礎上，2015年又償債10.6億元，政府公信力明顯提升；堅持財政收入不含水分的增長，收入結構更加合理，稅收占比達到80%，雖然收入總量未達到歷史高點，但質量明顯提升。
2016年1月6日在渦陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣長 楊學國
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是極不平凡的一年，是我們面對重重困難、重點工作取得重大突破的一年。一年來，在縣委的堅強領導和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅定發(fā)展信心，理清發(fā)展思路，找準目標定位，明確工作路徑，按照“六個堅持、六個全力”總體部署，以重點難點問題的突破帶動整體工作提升，較好地完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。預計全年實現地區(qū)生產總值225億元，增長8.6%；完成財政收入16.7億元，增長5%；規(guī)模工業(yè)增加值62億元，增長9.8%；固定資產投資143.2億元，增長18%；社會消費品零售總額99.5億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入12851元，增長10.6%。一年來，主要做了以下五個方面的工作。
（一）面對經濟下行壓力，我們堅持沉著應對、主動作為，扭轉了發(fā)展被動局面
工業(yè)經濟穩(wěn)步回升。深入實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)發(fā)展。預計全年實現規(guī)模工業(yè)總產值220億元，增長12%；完成工業(yè)投資58.3億元，增長25%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現產值14.6億元，增長30%。煤酒等骨干企業(yè)逐步企穩(wěn)，信湖煤礦獲國家發(fā)改委核準，渦北低熱值矸石電廠列入省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，農產品加工、煤炭化工等五大主導產業(yè)實現產值183億元，增長12%，占全縣規(guī)模工業(yè)比重的83%。加強銀企對接，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。170個銀企對接項目落實貸款22億元，為189家中小微企業(yè)提供擔保貸款7.3億元；支持企業(yè)上市融資，源和堂藥業(yè)成功掛牌“新三板”，盛豐鞋業(yè)、鴻森高科等6家企業(yè)在“新四板”掛牌；黑娃炒貨、三志制動器、愛家食品等一批中小民營企業(yè)快速成長，全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)44家、中小民營企業(yè)1995家。
“三農”工作實現新發(fā)展。強化農業(yè)基礎地位，加大“三農”支持力度。編制了全縣現代農業(yè)產業(yè)布局和農田基礎設施專項規(guī)劃，農業(yè)發(fā)展方向更加明晰。糧食生產穩(wěn)步提升。成功實現“噸糧縣”創(chuàng)建目標，引進中科院“第二糧倉”項目，黃淮海小麥綠色增產模式、小麥產業(yè)體系高產攻關獲農業(yè)部肯定。結構調整步伐加快。玉米種植面積占秋季作物比重64%以上，蔬菜、中藥材種植面積分別達到44.5萬畝、13萬畝，新增“三品一標”產品認證13個、無公害產地認證5個，30萬畝小麥標準化生產基地獲全國綠色食品認證。發(fā)展方式加快轉變。在全市率先完成農村集體土地確權頒證，成功獲批國家農村“兩權”抵押貸款試點縣；正宇集團被農業(yè)部認定為全國主食工業(yè)化示范企業(yè)，市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到108家；農民專業(yè)合作社、家庭農場分別達到1686家、658家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，被評為全國生豬調出大縣。農業(yè)基礎更加牢固。新建修復機井7787眼，治理河溝189條，新建加固中小涵閘24個，建成5個農業(yè)物聯網示范點；完成造林3.5萬畝，建設綠色長廊120公里、森林長廊示范段66公里。新增縣級以上農機專業(yè)合作社131家，農機總動力超過210萬千瓦。
第三產業(yè)繁榮活躍。積極推進服務業(yè)擴大規(guī)模、提檔升級，促進城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展，全年新增限上商貿企業(yè)27家，總數達到167家。加大專業(yè)市場培育引進力度，投資6.6億元的中農批皖北農特產品電商物流項目簽約落地，北京四季大通集團注資盤活尚居都市場。組織農產品商超對接活動，幫助渦陽特色農產品走進合肥市場。電子商務開始興起，引進淘實惠、聚農E購等電商平臺，60家產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展了農產品網上銷售業(yè)務。外貿進出口高速增長，預計實現進出口總額1億美元，增長54.9%，其中出口9000萬美元，增長68.3%。房地產市場健康發(fā)展，完成房地產投資34.5億元，增長10%，商品住宅銷售面積同比增長22%。
（二）面對制約發(fā)展的諸多問題，我們堅持問題導向、改革創(chuàng)新，一些關鍵性工作取得突破
經開區(qū)建設步伐加快。圍繞“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”的目標，全力推進經開區(qū)建設，把經開區(qū)作為全縣工業(yè)化主戰(zhàn)場、城鎮(zhèn)化突破口。通過理順健全各項體制機制，充分釋放開發(fā)區(qū)活力。全年新簽約招商項目27個，簽約金額30億元以上，其中億元以上項目7個；預計實現工業(yè)產值33億元，增長43%；完成工業(yè)投資15億元，增長36%；實現稅收2.3億元，增長35%；實現進出口總額5500萬美元，增長103%。新誠達服飾、創(chuàng)維手機、恒明新材料等一批投資億元以上的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)項目先后落地建設，產業(yè)結構更加優(yōu)化。與市建安集團、肥西縣開展合作共建，3.5萬平方米標準化廠房開工建設。按照“清收一批、盤活一批、清退一批、規(guī)范一批”的思路，加大低效閑置用地和僵尸企業(yè)盤活整頓力度，盤活企業(yè)8家，清退僵尸企業(yè)6家，收回閑置土地1020畝，占應收回閑置低效用地的86.4%，拆除各類存量違建8.5萬平方米。托管義門、高爐等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，初步形成“一區(qū)五園”發(fā)展格局。
重點項目推進機制更加科學。實施大建設新體制，嚴格實行“六分開”制度，制定出臺《關于進一步加強政府投資建設項目管理的通知》等7個規(guī)范性文件，覆蓋項目建設從立項到驗收交付全過程，項目管理更加規(guī)范，項目推進明顯加快。全年實施省市重點項目48個、縣產業(yè)類項目67個、大建設項目122個，分別完成投資70.1億元、45.8億元和34億元。
重大交通項目建設取得突破。濟祁高速永利段建成通車，結束了渦陽沒有高速公路的歷史。省道S307線完成一級公路改造，繞城段和S202線路面改善工程全面開工建設，曹淝路、渦新路等5條縣鄉(xiāng)公路納入國省干道規(guī)劃，渦河三橋加快建設。實施農村道路網化工程，新改建縣鄉(xiāng)公路51公里、村道150公里，多年來制約我縣發(fā)展的交通問題取得重大突破。
招商引資取得明顯成效。大力推進領導帶頭招商、精準招商，堅持招大商、招真商，預計實際利用內資增長19.9%。一年來，累計簽約項目64個，其中工業(yè)項目45個，修正健康飲品、創(chuàng)維手機、恒明新材料等9個億元以上項目當年簽約、當年落地、當年開工建設。
發(fā)展瓶頸有效破解。著力破解用地難題。統(tǒng)一了全縣城市規(guī)劃區(qū)征遷安置政策，完成八里橋、何大、何小等5個自然莊征地拆遷，征地5200余畝，拆遷房屋80萬平方米，拆遷量是前8年的1.5倍，征遷困局徹底打開。完善土地、規(guī)劃決策機制，健全項目可行性論證、用地預審等制度，嚴格執(zhí)行凈地出讓；實施6700畝工礦廢棄地復墾、2000畝土地增減掛等綜合整治項目，預計全年新增用地指標9000畝以上，相當于過去4年總和的2倍，為今后發(fā)展提供了充足用地保障。全力整治“兩違”亂象。落實城鄉(xiāng)一體化拆控違政策，依法集中開展拆除行動59次，共拆除各類違建49.6萬平方米，其中一次性集中拆除楚店違建4.3萬平方米，一年拆遷相當于過去3年拆遷量的2.5倍，“兩違”頑疾得到有效遏制。積極籌措發(fā)展資金。完成縣建投公司轉型改制，努力爭取政策性貸款融資，落實的新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、縣鄉(xiāng)道路等項目融資貸款額度達到31億元；堅持實事求是處理債務，爭取國家債券置換資金17.99億元，全部用于償還過去拖欠的工程款和高息短期貸款，從根本上改變了過去我縣以銀行短期債務、拖欠工程款為主的債務結構；積極償還舊賬，在2014年償還舊債14.7億元的基礎上，2015年又償債10.6億元，政府公信力明顯提升；堅持財政收入不含水分的增長，收入結構更加合理，稅收占比達到80%，雖然收入總量未達到歷史高點，但質量明顯提升。
（三）面對城鎮(zhèn)化進程加快趨勢，我們堅持科學謀劃、重點突破，建設管理水平不斷提高
城鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐步完善。堅持規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“多規(guī)合一”要求，完成縣域主體功能區(qū)規(guī)劃編制、城市總規(guī)修編和縣城控規(guī)通則編制，調整完善土地利用總體規(guī)劃。編制了南部新區(qū)控制性詳規(guī)以及綜合交通等11個專項規(guī)劃。完成西陽和高爐兩個美麗集鎮(zhèn)、7個美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制。嚴格落實規(guī)委會專家論證、規(guī)劃公示等制度，規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性進一步增強。
城市建設力度不斷加大。按照“征地拆遷先行、基礎設施先行、社會事業(yè)先行、聚集人氣先行”的原則，集中力量打造南部新區(qū)，統(tǒng)籌推進安置房、道路、管網、社會事業(yè)等項目建設。優(yōu)先安置拆遷群眾，投資25億元，加快德銘、德順、新城等還原安置小區(qū)建設，全縣在建安置小區(qū)9個，建筑面積160萬平方米，其中新開工面積100萬平方米，是過去4年總和的3倍，全部建成后，可安置拆遷群眾1.3萬余戶，政府兌現了安置承諾，維護了群眾利益，贏得了群眾信任。新區(qū)路網框架初步形成。啟動“五縱五橫一水系”建設，南外環(huán)、育英南路、八里西路、興業(yè)南路等城市道路開工建設，總長26.5公里，接近過去4年建成城市道路的總和。城市功能配套逐步完善。渦北污水處理廠建成試用，三水廠、垃圾轉運處理中心開工建設，全年鋪設雨污管網17.7公里。社會事業(yè)布局得到優(yōu)化。投資3.1億元在南部新區(qū)建成教育“三校一園”，新一中順利搬遷，為促進基礎教育均衡發(fā)展、不斷壯大優(yōu)質教育資源奠定了堅實基礎。
城鄉(xiāng)管理水平明顯提升。深入開展“三治理兩提升”專項行動，集中整治群眾反映強烈的“五亂”現象。堅持還路于民，拆除沿街私搭亂建、違規(guī)戶外廣告牌，大力規(guī)范農貿市場、夜市攤點和演藝市場。著力整治交通秩序，依法收回公交車經營權，成立新公交公司和出租車公司，依法取締客運三輪車2834輛，增加公交車100輛，投放出租車200輛。依法開展加油加氣站點整治、“四場”專項整頓、磚瓦黏土窯場拆除行動，取締非法加油加氣站點272家、關閉砂石料場30家、拆除黏土窯廠17家。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃建設管理委員會，組建城鄉(xiāng)“兩違”執(zhí)法隊伍，制定完善管理制度，從機構、人員、機制上保證了城鄉(xiāng)控違和農民建房管理的規(guī)范化、常態(tài)化?！叭€三邊”治理、農村清潔工程深入實施，投入資金5200多萬元，清理農村垃圾10.5萬噸、河道3822公里，農村環(huán)境明顯改善。
（四）面對人民群眾的新需求，我們堅持民生為先、加大投入，促進了社會事業(yè)發(fā)展
民生保障得到新提升。全年完成各項民生支出40.3億元，31項民生工程完成年度任務。大力實施精準扶貧，減少貧困人口24388人。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，農村低保、五保供養(yǎng)標準提高10%以上，五保集中供養(yǎng)能力達71.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數超額完成年度目標任務，329戶以船為家上岸漁民得到妥善安置，7類“老字號”群體補助足額發(fā)放，臨時救助工作實現常態(tài)化，孤兒救助政策全面落實。實施棚戶區(qū)改造4927套，公租房實物配租3900戶，完成廉租房和公租房并軌運行。新改建農村水廠15個，解決19萬人安全飲水問題，完成農村危房改造3100戶。
社會事業(yè)取得新進步。實施教育提升工程。推進教育資源布局優(yōu)化和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，南部新區(qū)新建學校全面建成，能夠解決1萬多名適齡青少年兒童入學問題，一中新區(qū)、樂行幼兒園正式招生；全縣129所薄弱學校改造、52所村小提升建設扎實推進，義務教育均衡發(fā)展獲國家評估認定。實施衛(wèi)生提升工程。按照省市部署，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行藥品帶量采購；縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與5家省內知名醫(yī)院建立醫(yī)療聯合體，縣醫(yī)院與解放軍總醫(yī)院建立對口支援關系，醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升；新農合參合率、報銷比例逐年提高；落實國家人口計生政策，被評為全省計劃生育先進縣。實施人才引進戰(zhàn)略，新招聘和引進各類人才785名。深入推進節(jié)能減排，加強大氣污染防治，淘汰黃標車，關閉拆除黏土窯場，節(jié)能減排完成市控目標。央視《鄉(xiāng)約》欄目走進渦陽，《渦陽縣志（1984-2005）》正式出版，國學經典“六進”活動和書香渦陽建設成效顯著。聯合省非遺保護中心拍攝了《老子傳說》宣傳片，天靜宮獲批國家4A級景區(qū)?！皬V播村村通”實現自然村全覆蓋，建成120個農民體育健身項目。
平安渦陽建設取得新成效。深入推進信訪制度改革，堅持“三位一體”包?；鈾C制，依法處置遺留問題，信訪形勢持續(xù)好轉。社會治安防控體系逐步完善，開展“守護平安”系列行動，綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）實現鎮(zhèn)村全覆蓋?！傲濉逼辗ê头ㄖ谓ㄔO成效斐然，榮獲全國法治創(chuàng)建先進單位、全省社區(qū)矯正工作先進單位。高度重視安全生產，實現安全生產責任制“五級五覆蓋”，開展了道路交通安全建設年等14項安全生產專項行動，渦北消防站建成使用，安全生產形勢穩(wěn)定。嚴格食品藥品監(jiān)管，構建網格化管理新機制。交通“治超”工作成效顯著，被省政府評為全省治超工作先進縣。推進戶籍制度改革，全面實現“一元化”戶口登記模式。審計、統(tǒng)計、廣電、氣象、人防、體育、旅游、武警、人民武裝、外事僑務、民族宗教、婦聯、工會、共青團、老齡、殘疾人、關心下一代等工作都取得了新的成績。
（五）面對自身建設的新要求，我們堅持依法行政、按規(guī)矩辦事、按規(guī)律辦事，推進了政府工作整體提升
深入推進作風建設。認真踐行“三嚴三實”，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市三十條規(guī)定，“三公”經費下降6.2%；加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違紀違法案件；推行公職人員“三公開”制度，提升了工作效能。深入推進依法行政。公布縣、鎮(zhèn)兩級權力清單、責任清單、行政收費清單和政府公共服務清單，取消行政審批項目12項、承接上級下放審批事項68項；加強制度建設，出臺了《關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》，建立政府法律顧問制度，嚴格落實規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制；認真整改財政存量資金、保障性住房、土地出讓等審計發(fā)現的問題，政府工作更加規(guī)范；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表議案建議62件、政協(xié)委員提案和社情民意162件。深化政府機構和事業(yè)單位分類改革，根據事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化機構設置，調整部門職能，統(tǒng)籌編制管理，全年整合正科級機構6個，撤銷事業(yè)單位6個，機構設置和職能界定更為科學。深化服務型政府建設。推行“互聯網+政務服務”模式，建立縣鎮(zhèn)村三級網上辦事平臺，錄入服務項目1402項，累計辦理36萬余件；推進商事制度改革，全面實現“先照后證”、“三證合一；實施不動產登記制度改革，完成公車改革；加強干部外出學習交流，先后選派18名縣直單位負責同志到合肥市直單位、蜀山區(qū)掛職鍛煉；全年受理市縣長熱線、人民網留言4662件，辦結率95%以上。
各位代表！過去一年的發(fā)展，為“十二五”劃上一個圓滿的句號。回首“十二五”，我們始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，積極應對各種挑戰(zhàn)，搶抓政策機遇，激發(fā)內生動力，全縣城鄉(xiāng)各個領域、各行各業(yè)均發(fā)生了巨大變化。綜合實力得到提升，經濟結構不斷優(yōu)化。地區(qū)生產總值從2010年的128億元提高到225億元，三次產業(yè)結構調整為19.9:42.4:37.7；規(guī)模工業(yè)增加值從2010年的42.6億元增加到62億元；糧食生產實現十三連增，農林牧漁業(yè)增加值從2010年的31.8億元增加到49.2億元；社會消費品零售總額從2010年的54.5億元增加到99.5億元。改革開放深入推進，發(fā)展活力不斷增強。農村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等全面實施，機構編制、財稅體制、行政審批等改革不斷深化，教育、文化、科技、司法等領域改革成效顯著。城鄉(xiāng)面貌變化明顯，基礎設施不斷完善。一大批基礎配套、社會公益項目相繼建成，南部新區(qū)框架基本形成，城鎮(zhèn)化率提高到36%。集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，農村道路、飲水、供電、住房等基礎設施明顯改善。各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，人民生活水平不斷提高。累計投入民生工程資金89.2億元，人均受益5500元，建成了保障房、敬老院、標準化校舍、安全飲水、文化體育、“村村通”等一大批民生工程，4.42萬人脫貧，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到12851元。五年來，先后榮獲國家和省義務教育均衡發(fā)展先進縣、國家生態(tài)示范區(qū)、全國法制宣傳教育先進縣、全國群眾體育先進單位、全省文明縣城、全省雙擁模范縣、全省科普示范縣、省級衛(wèi)生應急綜合示范縣、全省新型農村合作醫(yī)療工作先進縣、省級婦女兒童發(fā)展兩綱示范縣、全省信訪工作先進單位等榮譽稱號。
“十二五”期間，在縣委的堅強領導下，我們直面歷史問題和現實矛盾，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，堅持真抓實干，各項事業(yè)都有了長足發(fā)展?；仡櫸迥甑陌l(fā)展歷程，我們經歷了各種嚴峻考驗，克服重重困難，取得了來之不易的發(fā)展成果。特別是去年以來，我們夯實了一批事關長遠發(fā)展的基礎性工作，實施了一批有重大帶動作用的經濟社會項目，辦成了一批群眾關心關注的民生實事，征遷安置、“兩違”整治、招商引資、交通路網、土地資金、債務化解、教育發(fā)展等事關發(fā)展的重大關鍵性工作取得了歷史性突破，各級干部在攻堅克難中增強了信心、提升了能力，為“十三五”期間搶抓機遇、加快發(fā)展奠定了堅實基礎。回首過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。我們有理由相信，渦陽已經走過了發(fā)展過程中最艱難的時期，我們的事業(yè)正呈現出越來越光明的前景。在此，我代表縣政府，向所有參與、關心和支持渦陽發(fā)展的全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部職工，向老領導、離退休老同志和各界人士，向駐渦部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心支持渦陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，當前我縣仍然處在負重前行、爬坡過坎的關鍵階段，前進的道路上還有不少困難和問題，主要表現在：經濟總量不大，結構調整步伐不快，傳統(tǒng)產業(yè)轉型緩慢，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足，農業(yè)產業(yè)化水平不高，第三產業(yè)發(fā)展滯后；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，基礎設施建設薄弱；社會公共服務欠賬很多，財政收支矛盾十分突出；歷史遺留的土地城建、企業(yè)改制、涉法涉訴等問題仍然不少，徹底解決還需大量精力和財力；少數單位和少數干部能力不強、作風不實、執(zhí)行不力的問題比較突出，不作為、亂作為、慢作為的現象還時有發(fā)生。針對這些問題，我們將高度重視，列出清單，排出措施，明確責任，在今后的工作中全力加以解決。
二、“十三五”時期的基本工作要求
“十三五”期間，是我縣推進調結構、轉方式、促升級的攻堅期，是“四化”進程向更高水平邁進的加速期，也是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。隨著國家將提升中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、加快供給側結構改革擴大有效供給、全力實施扶貧攻堅等政策上升到更高層次，加上省委、省政府加快皖北發(fā)展、“4105行動計劃”、全省列入國家新型城鎮(zhèn)化試點等政策疊加，我縣作為一個城鎮(zhèn)化潛力巨大的人口大縣、公共服務嚴重不足的欠發(fā)達縣和省扶貧開發(fā)重點縣，高度契合國家和省相關政策，必將迎來新一輪加快發(fā)展的黃金機遇期。與此同時，隨著“十二五”期間發(fā)展基礎的夯實和要素制約的破解，“十三五”期間，渦陽的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等將日益凸顯，渦陽已經進入可以加快發(fā)展也應該加速發(fā)展的新階段，對此我們滿懷豪情，充滿必勝的信心。
“十三五”時期，縣政府將按照大會審議通過的《渦陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確立的指導思想和奮斗目標，牢牢把握三個方面的基本要求：
——持續(xù)攻堅，全面追趕。堅定不移地實施全面追趕戰(zhàn)略，按照縣委“123+X”總體方案，把深入推進“調轉促”作為實現經濟全面轉型升級的主抓手，以長遠目標指引當前工作，以現實發(fā)展推動長遠目標實現，科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展路徑，在經濟社會發(fā)展各個領域對標趕超、爭先進位，在新一輪的區(qū)域競爭中持續(xù)用力攻堅、贏得戰(zhàn)略主動。
——奮力爭先，領跑皖北。堅持目標引領發(fā)展，努力實現縣域總量皖北領跑。強化工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)振興，擴大總量，做優(yōu)存量，推動五大主導產業(yè)擴量升級，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展；大力實施“農業(yè)農村十大行動”，加快農業(yè)現代化進程，實現從農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變；積極實施“接二連三”戰(zhàn)略，全面推進現代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質量提升。通過一二三產融合發(fā)展，推進經濟社會各領域發(fā)展達到全省平均水平。
——以人為本，同步小康。堅持和諧共享發(fā)展理念，加快建設宜居宜業(yè)、生態(tài)良好的現代化中等城市，統(tǒng)籌推進美麗集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設。更加注重社會建設，全面協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，完善公共服務，促進公平正義，全力實施脫貧攻堅，致力于提高人民生活水平，確保與全國同步全面建成小康社會。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的開局之年，做好今年的工作，對于完成未來五年發(fā)展目標具有重要意義。今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%；財政收入增長6%；規(guī)模工業(yè)增加值增長9%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長11%；實際利用內資增長15 %；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.5 %；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗比下降和主要污染物減排量達到市控目標。重點做好以下八個方面的工作：
（一）堅持工業(yè)立縣，加快轉型升級，推進工業(yè)振興突破
大力實施工業(yè)振興綱要，擴張總量，提升質量，促進轉型升級。全年實現規(guī)模工業(yè)產值240億元以上，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。
全面加快經開區(qū)建設。圍繞建設“百億園區(qū)”的目標，大力實施“1234”工程。力爭全年各項主要經濟指標增長30%以上，新引進工業(yè)企業(yè)不少于20家，其中億元以上企業(yè)5家、5億元以上3家、10億元以上1家。完善“一區(qū)五園”管理體制，突出特色、產業(yè)互補。設立經開區(qū)一站式服務大廳，實行并聯審批和模擬代理服務制度，執(zhí)行一次性受理、一次性告知、一個窗口承辦、限時辦結機制。加快新入園項目和三期標準化廠房建設，建立項目退出機制，通過企業(yè)重組、限期追加投資、強制核減低效用地等方式，抓好剩余9家閑置低效用地企業(yè)清理盤活工作。著力優(yōu)化功能布局，加快水、電、路、通訊、管網等基礎設施建設，配套完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、便民服務等公共服務設施，不斷提高經開區(qū)承載力。
壯大提升主導產業(yè)?？茖W規(guī)劃產業(yè)布局，支持主導產業(yè)轉型升級和骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，力爭五大主導產業(yè)產值增長12%以上。合理利用“一區(qū)五園”現有存量土地、閑置廠房等，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展空間，全年新增中小民營企業(yè)1000家。支持源和堂增資擴股、轉板上市，力爭新增2家企業(yè)掛牌“新三板”。深入推進“4321”擔保風險分擔機制。幫助企業(yè)通過債股權融資、商標專有權質押、林權抵押等多種途徑拓寬融資渠道。
培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施創(chuàng)新和品牌雙驅動工程，支持企業(yè)技改升級，引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)搞好上下游產品配套生產，走品牌、質量、升級之路，打造一批“渦陽品牌”。力爭全年新增戰(zhàn)略性新興企業(yè)3家、產值增長30%以上，申請專利300個。建設綠色食品產業(yè)集聚發(fā)展基地，加快發(fā)展地方名優(yōu)特產品，培育一批綠色食品加工企業(yè)。依托亳州現代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地，培育以源和堂藥業(yè)為龍頭的現代中藥產業(yè)，支持源和堂中藥材種植基地建設。整合全縣風、光、農、水等資源，推進光伏、生物質等新能源產業(yè)。積極發(fā)展電子產品、新材料產業(yè)，加快創(chuàng)維手機、升晶半導體封裝材料、恒明新材料等新產業(yè)項目建設。
（二）堅持以城帶鄉(xiāng)，促進統(tǒng)籌發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化水平
堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。
主攻縣城建設。以建設50萬人口、50平方公里現代化中等城市為目標。加快南部新區(qū)建設，打造功能完善、配套齊全、宜居宜業(yè)的現代新城區(qū)。加強規(guī)劃銜接，實現控規(guī)全覆蓋。突出抓好征遷安置，實施6個村莊搬遷工作。加快安置還原房建設，完成德銘、華都等4個安置小區(qū)建設，加快德順、新城、紫光等5個在建安置小區(qū)建設，新開工2個安置小區(qū)。加快完善路網等基礎配套，完成德昌路、德和路、南外環(huán)、八里西路和育英路、谷水路、劉西路、文成路、雪楓路、西二環(huán)等“四橫六縱”城市道路建設，全年新增城市道路45公里。啟動城市出入口提升改造項目，加快地下綜合管網、南部供電線路改造、園林綠化、水系景觀等市政基礎設施建設，按照城市防洪規(guī)劃，治理改造現有城市河道，開工建設育英河等水利工程，加快經開區(qū)污水、供水設施建設。持續(xù)優(yōu)化社會事業(yè)布局，啟動 “五館三中心”建設。積極改善老城區(qū)人居環(huán)境，完成縣汽車站遷建，盡快打通東環(huán)南路，實施西環(huán)路改造、城區(qū)停車場、公交停保場及首末站等項目建設，進一步方便群眾生活。
推進鎮(zhèn)村建設。堅持從實際出發(fā)、量力而行，科學規(guī)劃和有序推進美麗集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設。重點打造高爐、西陽兩個“美麗集鎮(zhèn)”，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃編制，集中開展集鎮(zhèn)“衛(wèi)生、交通、建筑、經營”四大秩序整治，努力打造一批示范鎮(zhèn)。優(yōu)化美好鄉(xiāng)村布局，合理確定建設規(guī)模、建設內容、建設標準，完成丹城白果等7個第三批省級重點示范村建設任務。
加強城鄉(xiāng)精細化管理。全面實施“九城同創(chuàng)”。積極爭創(chuàng)第四屆全省文明縣城，啟動智慧城市和數字城管建設，加快實現城市管理網格化、數字化。鞏固提升“五亂”治理成果，突出抓好交通秩序、戶外廣告、集貿市場、渣土運輸、建筑工地等專項整治。始終保持“兩違”整治高壓態(tài)勢，加強農村建房規(guī)劃管理，加大違法建設查處拆除力度。以“三治三增三提升”為突破口，深入推進城市規(guī)劃建設管理“六項行動”。鞏固“三線三邊”治理和農村清潔工程成果，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（三）堅持項目帶動，擴大有效投入，不斷注入發(fā)展新動力
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終把上項目、增投資作為穩(wěn)增長、促轉型最現實、最有效的手段。
集中精力抓項目建設。健全完善項目建設“四督四?！?、“三查三單”推進機制，確保各類項目加快建設。年內實施產業(yè)類項目97個、大建設項目166個，年度計劃投資48億元、66億元。加快信湖煤礦、三星“3052”、源和堂二期、迪盛噴水織物等重點工業(yè)項目建設，加快渦北低熱值矸石電廠、光伏發(fā)電等項目前期工作，推進引淮濟亳、農村電網改造、塌陷區(qū)治理、渦河船閘改建等重大項目。突出抓好中央、省、市重點項目建設，確保完成年度任務。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、現代服務業(yè)和重大基礎設施，謀劃一批“大新?！?、“調轉促”項目，抓好項目庫滾動修編。
千方百計抓招商引資。堅持招商引資“第一要事”不動搖，力爭引進億元以上項目20個，其中工業(yè)項目不少于10個。突出產業(yè)招商，在現代中藥、食品制造、機械加工、勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產業(yè)招商上下功夫。突出精準招商，緊盯上市公司、知名民企、省屬國企等目標，開展“一對一”、“點對點”招商。突出引鳳還巢，鼓勵引導渦陽籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)。突出親商安商，用好扶持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，打造投資福地。
抓好重大交通項目建設。圍繞“縣城到高速一刻鐘、鎮(zhèn)到縣半小時、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)一小時以內到達”的目標，抓住省大力支持皖北道路交通建設的政策機遇，通過融資貸款和PPP模式，全面加快國省干線和縣鄉(xiāng)村道建設。實施國省干線暢通工程，加快實施完成S307繞城段及上跨立交橋、S202路面改善及縣城段一級公路改造，積極推進曹淝路、西高路、渦新路等5條縣道升級為國省干道，爭取G344一級公路提前開工建設，完成渦河三橋建設。全面實施農村公路暢通工程。利用3年時間，對全縣縣鄉(xiāng)道進行全面改善，實施老村道路加寬改造、撤并建制村路面硬化、貧困自然村道路硬化工程，全年完成150公里縣鄉(xiāng)道路改建和650公里村道建設任務。到2017年6月底，使全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1條連接國省干線或縣城的三級以上公路；到2017年底，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接的四級以上公路；到2018年底，每個較大自然村硬化一條到既有農村公路的便捷道路，力爭3年以內全面打通主動脈、暢通微循環(huán)、消除斷頭路，徹底解決束縛渦陽發(fā)展的對內對外交通問題。更加注重養(yǎng)護管理，保持交通“治超”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法超限超載行為。
強化項目保障。建立健全要素跟著項目走的機制，加強資金、土地等要素保障。強化用地管理，抓好土地綜合整治，全年實施工礦廢棄地復墾3000畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目1500畝，補充耕地1500畝。加強經開區(qū)土地資源清理、整合，嚴格執(zhí)行項目投資強度與畝均效益雙控標準，讓有限土地資源支撐更多項目。強化資金融通保障，保障項目建設資金需求。加強土地收儲，確保凈地出讓，力爭全年土地出讓金不低于12億元。優(yōu)化項目工作環(huán)境，重點治理“中梗阻”、辦事難等問題，嚴厲打擊影響投資環(huán)境和工程建設的違法違紀行為，依法保護投資者合法權益。強化對政府投資類項目的管理監(jiān)督，不斷提升管理水平。
（四）轉變發(fā)展方式，提升綜合效益，加快農業(yè)現代化進程
大力實施“農業(yè)農村十大行動”，提升“三農”工作整體水平。
實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建名牌。全年爭創(chuàng)馳名、著名商標1-3個，“三品一標”認證產品不少于10個、基地不少于5個。支持優(yōu)勢企業(yè)整合品牌。以優(yōu)勢企業(yè)為主體，加大農民專業(yè)合作社、家庭農場整合力度，發(fā)展特色高效經濟作物規(guī)模連片種植，不斷提高糧食、蔬果、畜產品、藥材等規(guī)?；藴驶a程度，新增以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農場為基礎、專業(yè)合作社為紐帶的農業(yè)產業(yè)聯合體8家。大力發(fā)展標準化原料基地支撐品牌。打造渦麥系列品種良繁基地、10個糧食綠色增產示范區(qū)、5萬畝優(yōu)質專用糧食生產基地，積極申報“渦陽大豆”地理標志產品，全縣設施蔬果、中藥材種植面積分別達到15萬畝、14萬畝。
培育新型經營主體。大力實施農業(yè)招商，著力引進一批龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動結構調整、提升綜合效益。以創(chuàng)建省級農民專業(yè)合作社示范縣為抓手，引導農戶帶地入股、帶機入社，培育一批產前、產中、產后全程土地托管的農業(yè)經營性服務組織，全年發(fā)展各類農民專業(yè)合作社100家以上，全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管的試點行政村不少于6個。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，積極推進龍山、高爐、楚店等八大畜牧業(yè)亮點工程，新增規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）300家、家庭農場100家以上，其中綠色健康養(yǎng)殖示范場100個。進一步壯大村集體經濟實力，解決村級組織有錢辦事、有錢服務的問題。
改善農業(yè)生產條件。強化規(guī)劃引領，整合使用涉農資金，在規(guī)劃框架內科學確定項目區(qū)，連片推進農業(yè)基礎設施項目，確保干一片、成一片、見效一片。大力推進農田水利設施建設，全年疏浚治理溝河175條，完成治理片18萬畝，新打修復機井5751眼。深入推進林業(yè)“三增”行動，植樹造林3.97萬畝，建設高速、省道等森林長廊示范段125公里，建設樹莓、油牡丹等六大經果林基地，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個、森林村莊9個，全面完成千萬畝森林增長工程。推廣農業(yè)物聯網等新技術應用，建設人工增雨標準化作業(yè)點4個。
（五）推進扶貧開發(fā)，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)
按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求，始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，確保實現脫貧攻堅目標。
大力實施產業(yè)扶貧。按照“六個精準”要求，全面實施脫貧“八大工程”，統(tǒng)籌推進產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧和社會扶貧。通過光伏扶貧、扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過貧困戶易地搬遷安置一批，通過教育、科技、文化等智力扶貧脫貧一批，通過金融扶貧幫助一批，通過低保政策、醫(yī)療救助、社會保障等措施兜底一批，確保今年完成10個行政村、2萬貧困人口脫貧出列任務。
大力實施基礎設施扶貧。圍繞2018年所有貧困村完成路面拓寬改造、危房改造和農村電網改造等目標，解決好農村路、水、電、網等問題。繼續(xù)實施安全飲水工程，解決10.8萬農村人口安全飲水問題；實施農村道路暢通工程，優(yōu)先在貧困村實施農村公路建設；實施農村危房改造工程，完成危房改造1800戶；實施農村電網改造升級工程，著力解決農村低電壓問題；加快農村信息化建設，年底實現貧困村寬帶網絡全覆蓋。
落實精準扶貧措施。精準實施扶貧開發(fā)項目，整合各類涉農資金向貧困村、貧困人口傾斜，強化扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率。精準識別扶貧對象，精準掌握貧困村戶的基本信息，規(guī)范建檔立卡，實施有進有出的動態(tài)管理。精準制定扶貧措施，因地制宜、一戶一策。精準派駐扶貧力量，確保幫扶到村、到戶、到人。
（六）推進服務業(yè)提檔升級，滿足新型消費需求
以增加供給、繁榮經濟、提高群眾生活質量為目標，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、提升層次。
提升傳統(tǒng)服務業(yè)。合理布局商業(yè)網點，依托七彩世界、旺角廣場、萬隆國際等商業(yè)綜合體，推動新老城區(qū)形成規(guī)模商業(yè)板塊、商業(yè)區(qū)。規(guī)范提升尚居都、金博商城、美的汽摩等專業(yè)市場，引導零散經營戶撤攤進店。促進住宿餐飲、娛樂休閑、批零貿易服務業(yè)轉型升級，年內新增限上商貿企業(yè)35家以上。加強城鄉(xiāng)連鎖超市、便利店、農產品直銷店建設，推動縣城商業(yè)網點、物流配送向農村延伸。
培育現代服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流業(yè)，加快推進皖北農特產品電商物流項目建設。加快培育生產性服務業(yè)，發(fā)展生活性服務業(yè)。通過農商超對接和電商平臺，推介渦陽農特產品走出“渦”門。鼓勵更多農業(yè)龍頭企業(yè)、新型經營主體參與電子商務，扶持發(fā)展一批“電商村”、“淘寶村”，促進更多的農產品順網進城。保持房地產業(yè)健康發(fā)展，促進供求基本平衡。
發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞“老子渦陽·生態(tài)福地”的定位，充分挖掘我縣歷史文化資源，科學謀劃文化旅游項目，抓好旅游產品開發(fā)和推介工作，提高渦陽知名度。依托道源國家濕地公園、老子生態(tài)園、新四軍四師紀念館、范蠡西施文化園等項目，推進道家文化旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游；依托徽酒集團、源和堂藥業(yè)等企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游；依托特色鄉(xiāng)村，發(fā)展農業(yè)休閑旅游。
（七）推進改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)內生動力
堅持重點突破、有序推進重點領域改革，通過改革催生發(fā)展動力、釋放發(fā)展活力。
深化行政體制改革。持續(xù)推動簡政放權，實行政府部門內部流程再造，最大限度精簡辦事程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，逐項編制辦事指南并向社會公開，切實解決 “辦事難、辦事慢”的問題。完善網上辦事平臺，做好“四項”清單動態(tài)調整工作。深化商事制度改革，清理規(guī)范中介服務。加強公共資源交易監(jiān)管，組建公共資源交易中心。穩(wěn)妥推進政府機構和事業(yè)單位分類改革，完善不動產統(tǒng)一登記，實施供銷社綜合改革。推進司法體制改革，加快立案登記和多元化糾紛解決機制改革。大力提升信息化水平，積極推廣應用“互聯網+”技術。
深化財稅金融改革。強化審計、財政監(jiān)管職能，進一步規(guī)范預算執(zhí)行，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，實現審計全覆蓋。整合專項資金，盤活存量資金，提高財政支出效率和使用效益。規(guī)范稅收征管，嚴厲打擊偷漏稅行為。認真做好政府債務債券置換工作，完善全口徑政府債務管理，建立債務風險防控預警機制。全面清理國有資產，實現國有資產統(tǒng)一監(jiān)管全覆蓋。支持城投公司做大做強，加大政府購買社會服務力度，在公益事業(yè)等領域推廣運用PPP模式，建立PPP項目庫。積極引進商業(yè)銀行在我縣布點，搭建好“我要貸款”平臺，引導金融機構加大信貸投放。加強社會信用體系建設，繼續(xù)推進農商行不良貸款清收，堅決打擊非法集資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
深化農村綜合改革。實施農村金融綜合改革，加快構建以新型規(guī)模經營主體為重點的農村信用體系，探索農村房產、大型農機具等抵押貸款，不斷拓寬“三農”融資渠道。開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。結合建設用地增減掛、土地整治整村推進、易地扶貧搬遷等項目，探索農民宅基地退出機制。深化林權制度改革，開展林權抵押貸款業(yè)務，實施高速、省道等重點路段造林財政補助政策。以“兩證一書”發(fā)放為抓手，推進小型水利工程管理體制改革，確保農村水利基礎設施持續(xù)發(fā)揮效益。
（八）堅持共享發(fā)展，加強社會建設，提高人民生活水平
強化發(fā)展成果由人民共享理念，努力提高群眾生活品質、增進人民福祉。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。深入推進教育提升工程，圍繞打造“全省教育強縣”目標，繼續(xù)推進教育資源布局調整，壯大優(yōu)質教育資源，啟動職教中心建設，南部新區(qū)新建學校全面投入使用；積極與合肥市優(yōu)質中小學校開展聯盟辦學，實施名師名校長培育工程，推行校長、教師隊伍交流輪崗制度；加快農村薄弱學校改造，完成92所農村學校“改薄”和50所“村小提升”任務。深入推進衛(wèi)生提升工程，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極與省級醫(yī)院合作，加強醫(yī)療聯合體建設，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。提升出生人口素質，落實好放開二孩政策。扎實推進國學經典教育和書香渦陽建設，深入實施文化惠民工程，加強公共體育設施建設，不斷豐富群眾文體生活。做好第二次全國地名普查工作，加強人民武裝、武警部隊、雙擁創(chuàng)建和人民防空建設，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協(xié)、工商聯、關工委等群團組織開展工作，統(tǒng)籌抓好民族宗教、通信郵政、外事僑務、對臺、氣象、老齡、檔案、廣電、物價、統(tǒng)計、史志、消防等工作。
推進生態(tài)文明建設。堅持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣。強化大氣污染治理和城區(qū)揚塵污染防治，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，推行全量還田和綜合利用。強化縣域水系治理，建立落實“河長制”。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴控深層地下水開采，促進水資源可持續(xù)利用。開展農村環(huán)境連片整治和農業(yè)面源污染治理。嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，扎實推進節(jié)能減排，確保年度達標。
完善社會保障體系。實施好32項民生工程，著力抓好建后管養(yǎng)。推進社會保障保險提標擴面，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，抓好農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、企業(yè)下崗職工、退役軍人等群體就業(yè)工作，確保失業(yè)人員再就業(yè)率80%以上，失業(yè)登記率控制在4.2%以內。依法治理拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益。加快保障住房建設，全年實施棚戶區(qū)改造7925套。加強社會救助，提高低保標準和補助水平，保障困難群體基本生活。
維護社會和諧穩(wěn)定。完善治安一體化防控體系，建成縣城公共區(qū)域視頻數據平臺。深入推進依法治訪，建設縣綜治維穩(wěn)信訪工作中心，規(guī)范鎮(zhèn)村中心（站）管理，加強初信初訪辦理和信訪積案化解工作。啟動“七五”普法工作，不斷增強全社會法治意識。牢固樹立安全發(fā)展理念，實行安全生產網格化監(jiān)管機制，深入開展“鑄安”行動，強化隱患排查整改，遏制較大以上事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊涉食涉藥違法行為，爭創(chuàng)國家級食品安全示范縣。完善應急管理機制，健全各類應急預案，提高應對突發(fā)事件能力。
四、全面加強政府自身建設
新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，不斷加強自身建設，切實提高履行職責、服務發(fā)展、造福人民的能力和水平。
著力提高科學發(fā)展能力。政府各級干部要進一步強化責任使命意識，強化問題導向，圍繞新常態(tài)下“干什么、怎么干”，著力優(yōu)化知識結構、提升能力水平，加強對新理論、新政策、新知識的學習，加強對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的研究，主動對接上級政策，把上級決策部署和宏觀政策轉化為我縣的具體實施措施，全面提升研判形勢、駕馭全局、推動發(fā)展的能力。
著力提高執(zhí)行落實能力。把提高執(zhí)行力作為改進政府作風的核心，建立健全政府工作問題清單、交辦督辦、定期調度、跟蹤問效推進機制，做到任務列清單、履職有痕跡、失職要追責。進一步完善績效評估考核體系，以目標激勵擔當、以任務壓實責任、以機制夯實保障。絕不允許打折扣、搞變通，絕不允許不作為、亂作為、慢作為，確保令行禁止、政令暢通。
著力提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念，堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，確保政府工作在法律框架內運行。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，完善政府法律顧問制度，健全重大決策終身責任追究制和責任倒查機制。堅持重大事項報告、通報制度，自覺接受縣委領導，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。加強政務公開工作，推進電子政務和信息公開平臺建設，建立健全新聞發(fā)布制度，努力打造法治、陽光、透明政府。
著力提高拒腐防變能力。鞏固“三嚴三實”教育成果，持之以恒糾正“四風”，一以貫之執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市三十條規(guī)定。堅持“一崗雙責”，強化政府及其部門黨組主體責任，認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規(guī)定。大力倡儉治奢、嚴管嚴控，確?！叭苯涃M“零增長”。加大政策措施落實、公共財政資金、政府投資項目、經濟責任履行等行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，規(guī)范政府采購、招投標、工程建設、土地征用等行為，以優(yōu)良的政風凝聚民心、贏得信任。
各位代表！站在 “十三五” 的新起點，渦陽前景廣闊、大有可為；面對群眾的新期盼，政府責任重大、使命光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧力量，牢記使命、堅定信心，搶抓機遇、開拓奮進，腳踏實地、埋頭苦干，為完成全年各項目標任務、實現“十三五”良好開局而努力奮斗！
