政府工作報告
——2016年4月19日在臨夏回族自治州第十四屆人民代表大會第六次會議上
州長 馬學(xué)禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”時期，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“3341”項目工程，全力推進精準扶貧精準脫貧，全面完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
——過去五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，爭政策、促發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。在全力落實省委省政府《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的若干意見》的同時，積極向上匯報爭取，國家發(fā)改委、國家民委出臺了《關(guān)于支持四川涼山云南怒江甘肅臨夏加快建設(shè)小康社會進程的若干意見》，明確了8個方面30條政策扶持措施，省委省政府專門配套了貫徹落實的《實施方案》；我州被確定為國家級民族團結(jié)進步示范州、西部地區(qū)生態(tài)文明工程試點范圍，臨夏的發(fā)展得到了國家和省上空前支持。全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項措施，全州主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，增速高于全國全省平均水平，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收支、社會消費實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟總量跨上了一個新的臺階。全州生產(chǎn)總值由2010年的106.38億元增加到2015年的211.4億元、增長1倍、年均增長12.4%；固定資產(chǎn)投資由100.85億元增加到298.7億元、增長2倍、年均增長24.3%；社會消費品零售總額由33.58億元增加到76億元、增長1.3倍、年均增長17.8%；公共財政預(yù)算收入由5.6億元增加到16.6億元、增長2倍、年均增長24.5%，財政支出由86.9億元增加到200.6億元、增長1.3倍、年均增長18.2%；農(nóng)民人均可支配收入達到5245元、增長96%、年均增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16508元、增長83%、年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由22.6：29.7：47.7調(diào)整為17.1：21.2：61.7。
——過去五年，我們始終把脫貧攻堅作為最大任務(wù)，抓扶貧、促增收，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅決貫徹落實中央、省上脫貧攻堅的重大決策部署，減少貧困人口64.4萬人，貧困面由52%下降到18%，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)翻番、年均增速高于全省3.3個百分點。投入財政專項扶貧資金30.5億元，是“十一五”的2.7倍；金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額313.8億元，是2010年的4.26倍，發(fā)放精準扶貧專項貸款24.6億元。農(nóng)村水路房基礎(chǔ)條件大幅改善，建制村道路通暢率由55%提高到91%，農(nóng)村自來水普及率由65.5%提高到89.6%，貧困村動力電覆蓋率達到97%，改造農(nóng)村危房12.48萬戶，完成易地扶貧搬遷1.36萬戶8.25萬人。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，旱作農(nóng)業(yè)推廣面積達到164萬畝，糧食產(chǎn)量由2010年的62.08萬噸增加到2015年的80.5萬噸；種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新增花椒11.25萬畝、啤特果26.5萬畝、育苗15.32萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4.5萬畝；畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）505個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.05萬戶，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由380元增加到615元；勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，在沿海地區(qū)開辟81個勞務(wù)基地，人均勞務(wù)收入比2010年增長1.2倍。
——過去五年，我們始終聚焦發(fā)力項目建設(shè)，強投資、夯基礎(chǔ)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。“十二五”時期是我州項目最多、投資最大的五年，固定資產(chǎn)投資累計達到1121億元，是“十一五”期間的3.9倍。我們搶抓政策機遇，謀劃實施了一大批交通水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等骨干項目。交通建設(shè)以前所未有的力度向前推進，蘭合鐵路建設(shè)和臨夏機場爭取工作取得重要進展，折達、臨大、臨康和、鎖折4條二級公路建成通車，新增高速公路31.5公里、一級公路48.9公里、二級公路247.8公里，全州公路通車總里程達到6743公里，基本實現(xiàn)了縣縣通二級路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通瀝青（水泥）路。水利建設(shè)取得重大突破，實施臨夏市供水工程、引黃濟臨、積石山引水工程、廣河縣中南部等42項飲水安全工程，全州水利建設(shè)投資達90億元，解決了82.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增水電裝機容量17.9萬千瓦。大規(guī)模推進生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理，東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后重建、劉庫一期等項目建成使用，劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目開工建設(shè)，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5萬畝，森林覆蓋率達17.02%、比2010年提高6.43個百分點。
教育衛(wèi)生基礎(chǔ)條件大幅改善，建成臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院一期、甘肅建筑學(xué)院康樂校區(qū)和臨夏回中、州中醫(yī)院遷建等項目。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，完成新版城市規(guī)劃修編，臨夏市縣一體化同城化步伐加快，各縣縣城和重點集鎮(zhèn)完成了一輪改造提升建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由24.3%提高到31.2%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加強環(huán)境保護，落實治污措施，臨夏市大氣污染防治取得明顯成效，較好地完成了“十二五”環(huán)?？刂颇繕?。
——過去五年，我們始終立足特色優(yōu)勢，育產(chǎn)業(yè)、擴開放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全力做大做強清真產(chǎn)業(yè)和商旅產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長16%，三產(chǎn)比重提高14個百分點。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，全方位促進開放開發(fā)，與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市締結(jié)友好城市，共同舉辦三屆國際清真食品和民族用品博覽會，組建甘肅省唯一的清真食品認證中心，全面推進臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，清真食品、民族用品產(chǎn)值增長1倍，4個省列園區(qū)投入資金30.55億元，入駐企業(yè)234家。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，編制實施黃河三峽、松鳴巖兩大景區(qū)規(guī)劃，建成古動物化石三期館、黃河三峽水電博覽園等項目，舉辦一系列賽事活動，接待游客、旅游綜合收入分別增長2.5倍、3.4倍。商貿(mào)流通持續(xù)活躍，建成了義烏商貿(mào)城、八坊蟲草市場、良恒國際商業(yè)廣場等一批綜合市場。招商引資實現(xiàn)重大突破，成功引進安徽海螺、深圳南利、內(nèi)蒙蒙牛等一批知名企業(yè)落戶，簽約項目625項、到位資金548億元。
——過去五年，我們始終堅持以人為本，抓教育、惠民生，發(fā)展成果惠及各族群眾。全面落實黨的各項惠民政策，認真實施省上十大惠民工程，群眾的吃水、行路、住房、上學(xué)、就醫(yī)等突出問題得到有效緩解，2015年民生支出134億元,是2010年的2.2倍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》、《臨夏州教育條例》，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投資35.3億元，率先在全省實行從幼兒園到高中階段的15年免費教育，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別提高16.8、61.6和26.7個百分點，高考二本上線率由11%提高到24.4%，臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、甘肅建筑學(xué)院康樂校區(qū)開學(xué)招生，依托北師大、陜師大培訓(xùn)教師6000名。協(xié)調(diào)推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投資10.75億元建設(shè)859個衛(wèi)生項目，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，新農(nóng)合制度全面建立，參合農(nóng)民達到156.7萬人、參合率98.8%。文化廣電體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展，建成州博物館、彩陶館、文化館圖書館等項目和8個縣級“三館”、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，廣播電視綜合覆蓋率分別達到97.2%和97.8%，成功獲得全省第十四屆運動會主辦權(quán)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，創(chuàng)新實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、輸轉(zhuǎn)大中專畢業(yè)生和初高中“兩后生”5.4萬人。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別比2010年提高217%、86%、186%和157%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。建成公共租賃住房18.4萬平方米，改造棚戶區(qū)181.5萬平方米。雙擁、統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、檔案、供銷、老齡、氣象、殘疾人、史志編纂、防震減災(zāi)等各項事業(yè)取得新進步。
——2016年4月19日在臨夏回族自治州第十四屆人民代表大會第六次會議上
州長 馬學(xué)禮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”時期，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施“3341”項目工程，全力推進精準扶貧精準脫貧，全面完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。
——過去五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，爭政策、促發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升。在全力落實省委省政府《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的若干意見》的同時，積極向上匯報爭取，國家發(fā)改委、國家民委出臺了《關(guān)于支持四川涼山云南怒江甘肅臨夏加快建設(shè)小康社會進程的若干意見》，明確了8個方面30條政策扶持措施，省委省政府專門配套了貫徹落實的《實施方案》；我州被確定為國家級民族團結(jié)進步示范州、西部地區(qū)生態(tài)文明工程試點范圍，臨夏的發(fā)展得到了國家和省上空前支持。全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項措施，全州主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，增速高于全國全省平均水平，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收支、社會消費實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟總量跨上了一個新的臺階。全州生產(chǎn)總值由2010年的106.38億元增加到2015年的211.4億元、增長1倍、年均增長12.4%；固定資產(chǎn)投資由100.85億元增加到298.7億元、增長2倍、年均增長24.3%；社會消費品零售總額由33.58億元增加到76億元、增長1.3倍、年均增長17.8%；公共財政預(yù)算收入由5.6億元增加到16.6億元、增長2倍、年均增長24.5%，財政支出由86.9億元增加到200.6億元、增長1.3倍、年均增長18.2%；農(nóng)民人均可支配收入達到5245元、增長96%、年均增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16508元、增長83%、年均增長12.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由22.6：29.7：47.7調(diào)整為17.1：21.2：61.7。
——過去五年，我們始終把脫貧攻堅作為最大任務(wù)，抓扶貧、促增收，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。堅決貫徹落實中央、省上脫貧攻堅的重大決策部署，減少貧困人口64.4萬人，貧困面由52%下降到18%，農(nóng)民人均可支配收入實現(xiàn)翻番、年均增速高于全省3.3個百分點。投入財政專項扶貧資金30.5億元，是“十一五”的2.7倍；金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額313.8億元，是2010年的4.26倍，發(fā)放精準扶貧專項貸款24.6億元。農(nóng)村水路房基礎(chǔ)條件大幅改善，建制村道路通暢率由55%提高到91%，農(nóng)村自來水普及率由65.5%提高到89.6%，貧困村動力電覆蓋率達到97%，改造農(nóng)村危房12.48萬戶，完成易地扶貧搬遷1.36萬戶8.25萬人。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，旱作農(nóng)業(yè)推廣面積達到164萬畝，糧食產(chǎn)量由2010年的62.08萬噸增加到2015年的80.5萬噸；種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新增花椒11.25萬畝、啤特果26.5萬畝、育苗15.32萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4.5萬畝；畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，新建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）505個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶1.05萬戶，農(nóng)民人均牧業(yè)收入由380元增加到615元；勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展，在沿海地區(qū)開辟81個勞務(wù)基地，人均勞務(wù)收入比2010年增長1.2倍。
——過去五年，我們始終聚焦發(fā)力項目建設(shè)，強投資、夯基礎(chǔ)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。“十二五”時期是我州項目最多、投資最大的五年，固定資產(chǎn)投資累計達到1121億元，是“十一五”期間的3.9倍。我們搶抓政策機遇，謀劃實施了一大批交通水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等骨干項目。交通建設(shè)以前所未有的力度向前推進，蘭合鐵路建設(shè)和臨夏機場爭取工作取得重要進展，折達、臨大、臨康和、鎖折4條二級公路建成通車，新增高速公路31.5公里、一級公路48.9公里、二級公路247.8公里，全州公路通車總里程達到6743公里，基本實現(xiàn)了縣縣通二級路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村通瀝青（水泥）路。水利建設(shè)取得重大突破，實施臨夏市供水工程、引黃濟臨、積石山引水工程、廣河縣中南部等42項飲水安全工程，全州水利建設(shè)投資達90億元，解決了82.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增水電裝機容量17.9萬千瓦。大規(guī)模推進生態(tài)建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害治理，東鄉(xiāng)縣城災(zāi)后重建、劉庫一期等項目建成使用，劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目開工建設(shè)，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5萬畝，森林覆蓋率達17.02%、比2010年提高6.43個百分點。
教育衛(wèi)生基礎(chǔ)條件大幅改善，建成臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院一期、甘肅建筑學(xué)院康樂校區(qū)和臨夏回中、州中醫(yī)院遷建等項目。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進，完成新版城市規(guī)劃修編，臨夏市縣一體化同城化步伐加快，各縣縣城和重點集鎮(zhèn)完成了一輪改造提升建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由24.3%提高到31.2%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加強環(huán)境保護，落實治污措施，臨夏市大氣污染防治取得明顯成效，較好地完成了“十二五”環(huán)?？刂颇繕?。
——過去五年，我們始終立足特色優(yōu)勢，育產(chǎn)業(yè)、擴開放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全力做大做強清真產(chǎn)業(yè)和商旅產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值增長16%，三產(chǎn)比重提高14個百分點。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，全方位促進開放開發(fā)，與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市締結(jié)友好城市，共同舉辦三屆國際清真食品和民族用品博覽會，組建甘肅省唯一的清真食品認證中心，全面推進臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，清真食品、民族用品產(chǎn)值增長1倍，4個省列園區(qū)投入資金30.55億元，入駐企業(yè)234家。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，編制實施黃河三峽、松鳴巖兩大景區(qū)規(guī)劃，建成古動物化石三期館、黃河三峽水電博覽園等項目，舉辦一系列賽事活動，接待游客、旅游綜合收入分別增長2.5倍、3.4倍。商貿(mào)流通持續(xù)活躍，建成了義烏商貿(mào)城、八坊蟲草市場、良恒國際商業(yè)廣場等一批綜合市場。招商引資實現(xiàn)重大突破，成功引進安徽海螺、深圳南利、內(nèi)蒙蒙牛等一批知名企業(yè)落戶，簽約項目625項、到位資金548億元。
——過去五年，我們始終堅持以人為本，抓教育、惠民生，發(fā)展成果惠及各族群眾。全面落實黨的各項惠民政策，認真實施省上十大惠民工程，群眾的吃水、行路、住房、上學(xué)、就醫(yī)等突出問題得到有效緩解，2015年民生支出134億元,是2010年的2.2倍。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《關(guān)于促進全州教育事業(yè)跨越發(fā)展的決定》、《臨夏州教育條例》，完成教育基礎(chǔ)設(shè)施投資35.3億元，率先在全省實行從幼兒園到高中階段的15年免費教育，義務(wù)教育鞏固率、學(xué)前三年毛入園率、高中階段毛入學(xué)率分別提高16.8、61.6和26.7個百分點，高考二本上線率由11%提高到24.4%，臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、甘肅建筑學(xué)院康樂校區(qū)開學(xué)招生，依托北師大、陜師大培訓(xùn)教師6000名。協(xié)調(diào)推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，投資10.75億元建設(shè)859個衛(wèi)生項目，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，新農(nóng)合制度全面建立，參合農(nóng)民達到156.7萬人、參合率98.8%。文化廣電體育事業(yè)進一步繁榮發(fā)展，建成州博物館、彩陶館、文化館圖書館等項目和8個縣級“三館”、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，廣播電視綜合覆蓋率分別達到97.2%和97.8%，成功獲得全省第十四屆運動會主辦權(quán)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，創(chuàng)新實施轉(zhuǎn)移就業(yè)工程、輸轉(zhuǎn)大中專畢業(yè)生和初高中“兩后生”5.4萬人。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別比2010年提高217%、86%、186%和157%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。建成公共租賃住房18.4萬平方米，改造棚戶區(qū)181.5萬平方米。雙擁、統(tǒng)計、審計、質(zhì)監(jiān)、檔案、供銷、老齡、氣象、殘疾人、史志編纂、防震減災(zāi)等各項事業(yè)取得新進步。
——過去五年，我們始終堅持問題導(dǎo)向，促改革、解難題，發(fā)展活力不斷增強。大力推進簡政放權(quán)，全面開展“減費、放權(quán)、規(guī)范”活動，先后6批次取消、下放、合并、調(diào)整行政審批項目112項，清理規(guī)范收費項目，取消非行政許可審批事項；推進“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，完成州縣（市）政府部門權(quán)責(zé)清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單和便民服務(wù)事項上網(wǎng)公布。成立州公共資源交易中心、項目代建辦，建成州縣（市）政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。深化財稅金融改革，嚴格執(zhí)行新預(yù)算法，推進“營改增”試點，規(guī)范政府性債務(wù)管理，全面推進國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算和財政預(yù)決算公開；引進甘肅銀行、蘭州銀行，貸款增長2.9倍，創(chuàng)新建立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社。加快商事制度改革，積極推進“三證合一”、“一照一碼”，市場主體和注冊資金分別比2010年增長117%和372%。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，流轉(zhuǎn)土地60萬畝，加強土地集約利用和耕地保護，有效保障了發(fā)展需求。認真落實糧食安全責(zé)任制，全面完成了州縣儲備糧任務(wù)。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，教育、衛(wèi)生、戶籍制度等改革穩(wěn)步推進。
——過去五年，我們始終堅持安全發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。認真貫徹中央和全省民族工作會議精神，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，2個集體和2名個人榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體和個人榮譽稱號,9個集體和27名個人榮獲全省榮譽稱號。依法加強宗教事務(wù)管理，認真落實省委《進一步加強伊斯蘭教工作的若干意見》，制定出臺《宗教活動場所管理辦法》、《宗教教職人員管理辦法》、《宗教活動場所改擴建管理辦法》，深入開展宗教界“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”、“三講”活動，穩(wěn)妥化解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，宗教領(lǐng)域保持和睦和順。狠抓平安臨夏建設(shè)，開展“兩搶一盜”、“黃賭毒”專項整治，社會大局保持穩(wěn)定。重視加強安全生產(chǎn)工作，強化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，制定出臺加強農(nóng)村道路安全、食藥安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、宗教場所安全、物業(yè)管理安全8個文件，深入查隱患、抓整治、夯基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
2015年，我們認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委各項決策部署，全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面完成了州十四屆人大五次會議確定的目標任務(wù)。全州生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長13.3%，社會消費品零售總額增長9.2%，農(nóng)民人均可支配收入增長12.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.6%，公共財政預(yù)算收入增長16.7%。一年來，我們重點抓了以下工作。一是聚焦發(fā)力脫貧攻堅。認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議和全省精準扶貧精準脫貧工作會議精神，按照“六個精準”、“五個一批”的要求，扎實推進“1+17”方案落實和“853”精準脫貧管理辦法、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面完成10.5萬人的年度減貧任務(wù)。新建農(nóng)村道路563公里，改造危房2.5萬戶，易地搬遷2751戶，解決5.04萬人的安全飲水和39個貧困村動力電覆蓋；新建農(nóng)村幼兒園165所、薄弱學(xué)校改造440個、村衛(wèi)生室178個、鄉(xiāng)村舞臺301個；落實扶貧專項貸款24.6億元、互助社借款11.9億元、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款12.4億元，培訓(xùn)勞務(wù)18.7萬人、輸轉(zhuǎn)49.6萬人。二是全面推進項目建設(shè)。2015年共實施各類重點項目621個、完成投資339.5億元，其中億元以上190個、完成投資234.5億元，實施招商引資項目253個、到位資金249.1億元。開工建設(shè)了引黃濟臨、雙達高速、大夏河生態(tài)環(huán)境綜合治理、劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、東鄉(xiāng)縣城新區(qū)開發(fā)、康樂縣城北出口綜合開發(fā)等重點項目，建成了河州大道、蘭州至永靖沿黃快速通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。圍繞“十三五”規(guī)劃編制，加大項目謀劃論證，總投資5694億元的742個重點項目進入全省“十三五”規(guī)劃項目動態(tài)管理庫。三是大力培育特色產(chǎn)業(yè)。堅持把清真產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為主攻方向和突破口，全面推進臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，成功獲批臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，臨夏清真食品認證中心獲得馬來西亞伊斯蘭發(fā)展署授權(quán)認可；謀劃實施了松鳴巖滑雪場、東鄉(xiāng)盛世旅游度假村、蓮花紅色小鎮(zhèn)開發(fā)等旅游項目，積極推動旅游與文化、體育、商貿(mào)融合發(fā)展，組織籌辦了清真食品民族用品博覽會、第十四屆環(huán)湖賽、CBA四強對抗賽等大型活動，旅游接待人數(shù)895萬人次、同比增長23.6%，旅游綜合收入38.6億元、增長25.5%。四是著力強化民生保障。全面完成省列27件實事，落實資金33.2億元，完成城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)保險等提標工作，新建棚戶區(qū)改造4359套、公共租賃住房580套，新增就業(yè)4.4萬人、完成年度任務(wù)的210%。狠抓教育為主的公共服務(wù)，全面推進農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、山區(qū)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，建成了臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院一期、臨夏中學(xué)綜合樓、臨夏市三中、永靖中學(xué)遷建、積石山民族中學(xué)等項目，招錄緊缺學(xué)科教師124名、醫(yī)療專業(yè)人才186名，在北師大、陜師大培訓(xùn)教師2887名。五是高度重視生態(tài)建設(shè)。大力推進荒山造林、退耕還林、經(jīng)濟林建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化，完成人工造林39萬畝，新建綠色通道780公里，退耕還林4萬畝。大力開展大氣污染、水污染、農(nóng)村面源污染治理，狠抓臨夏市大氣污染防治，強化區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)格管理，全面推進燃煤鍋爐整治、小磚窯搬遷、煤炭市場管理、揚塵管控、尾氣油煙治理等重點工作，空氣質(zhì)量逐步改善。六是切實加強自身建設(shè)。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，認真貫徹省委“3783”主體責(zé)任體系和州委黨風(fēng)廉政建設(shè)部署要求，嚴格執(zhí)行黨章和廉潔自律準則、黨紀處分條例，狠抓規(guī)范權(quán)力運行、項目資金管理和紀律作風(fēng)建設(shè)，推進省委巡視、“三述”和審計問題整改。堅持依法行政，嚴格按法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)，自覺接受州委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實州人大常委會決議決定，全年辦理州人大代表建議76件、辦結(jié)率75%，比上年提高2.8個百分點；辦理州政協(xié)委員提案196件、辦結(jié)率74%，比上年提高2.2個百分點。切實改進工作作風(fēng)，扎實開展“三嚴三實”專題教育和“工作落實年”活動，推動政府部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
各位代表，過去五年，是我州經(jīng)濟總量提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這是黨中央國務(wù)院和省委省政府親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是州委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、關(guān)心幫助的結(jié)果，是全州各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向奮戰(zhàn)在全州各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和各位離退休老同志，向駐臨部隊、武警官兵和省屬在臨單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向所有為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和差距。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大的特殊形勢，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、促進全州經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效的能力還需要進一步提升。二是全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生基礎(chǔ)還比較薄弱，脫貧攻堅和全面小康的任務(wù)仍然十分繁重。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模層次仍然較低，對經(jīng)濟增長的支撐作用還不強，城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收基礎(chǔ)還不牢固。四是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，治理污染、改善生態(tài)的任務(wù)繁重，綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展仍需持續(xù)用勁。五是政府自身改革力度有待加強，政府部門行政效能、服務(wù)水平、工作作風(fēng)仍需改進。對這些問題，我們將高度重視，在今后工作中認真加以解決。
“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務(wù)
“十三五”時期，是臨夏聚力脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，是釋放政策效應(yīng)、轉(zhuǎn)化潛力優(yōu)勢的加速階段，是彌補短板、縮小差距、推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共臨夏州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們制定了《臨夏州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審查。
《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，強調(diào)要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，貫徹落實州委“抓脫貧攻堅一號工程、抓項目引擎帶動、抓生態(tài)綠色發(fā)展、抓教育百年大計、抓社會和諧穩(wěn)定、抓黨建根本保證”六抓思路舉措，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)?！毒V要草案》確定“十三五”時期主要目標是：
——經(jīng)濟持續(xù)快速增長。經(jīng)濟增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長9%和11%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長12%左右，社會消費品零售總額年均增長11%左右，財政收入年均增長8.5%左右，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
——人民生活水平顯著提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽。就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。國民平均受教育年限提高到8.3年以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97%左右，農(nóng)村危舊房改造實現(xiàn)全覆蓋。
——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障作用明顯增強，蘭合鐵路和臨夏機場基本建成，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級公路，構(gòu)建起內(nèi)通外暢、四通八達的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。建成引黃濟臨等水利骨干工程，加快各縣水源保障工程建設(shè)，農(nóng)村自來水入戶率達到95%以上。進一步擴大信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面，綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。
——社會文明程度全面提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高，人民民主更加健全，社會事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，社會治理體系更加完善，安全發(fā)展觀念牢固樹立，社會更加和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平上升，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、單位工業(yè)增加值用水量等約束性指標控制在國家和省上下達的指標內(nèi)。城區(qū)污水處理率達到85%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%以上，森林覆蓋率達到25%左右，天藍、地綠、水清的美麗臨夏基本展現(xiàn)。
——改革開放實現(xiàn)重大突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性成果，非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，園區(qū)經(jīng)濟提質(zhì)增效，各類市場主體活力顯著增強，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。招商引資和外資利用取得較大突破，對外交流合作的空間和領(lǐng)域進一步拓展，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作、競爭的能力和水平進一步提升。
經(jīng)過五年的努力，把臨夏建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的清真產(chǎn)業(yè)基地、依托蘭州面向藏區(qū)的商貿(mào)物流基地和甘肅重要的旅游休閑度假基地，全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范州和各民族共同團結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)。
《綱要草案》提出“十三五”時期的重點任務(wù)是：
一是聚焦脫貧攻堅一號工程，確保如期實現(xiàn)全面小康目標。按照“六個精準”和“五個一批”的要求，全面落實省州“1+17”方案和“853”精準脫貧管理辦法，舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件，每年實施100個以上整村推進項目，全面推進農(nóng)村道路、安全飲水、易地搬遷、危房改造和農(nóng)網(wǎng)升級工程，改善貧困村的行路、吃水、用電、住房等基礎(chǔ)條件，建設(shè)基礎(chǔ)配套、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。發(fā)展富民增收產(chǎn)業(yè)，實施“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，大力扶持發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)和就業(yè)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧、農(nóng)村電商、農(nóng)畜產(chǎn)品加工，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，增強造血功能和自我發(fā)展能力。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快實施教育扶貧工程、健康扶貧工程、文化科技扶貧工程、社保兜底工程，解決好貧困家庭上學(xué)難、看病難等問題，促進基本公共服務(wù)均等化，阻斷貧困代際相傳。
二是突出創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大清真產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育支撐發(fā)展的新動能。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力扶持搞活非公經(jīng)濟，加強企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、院地院企合作，形成一批有市場競爭力的創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，到2020年科技進步貢獻率達到55%；推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強“雙創(chuàng)”培訓(xùn)和中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技園原材料生產(chǎn)基地+綠色清真產(chǎn)業(yè)園加工基地+國際清真食品認證平臺+人才培養(yǎng)基地的發(fā)展格局，全力樹品牌、擴規(guī)模、拓市場、增效益，把清真產(chǎn)業(yè)打造成支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入實施黃河三峽、松鳴巖兩大旅游景區(qū)規(guī)劃，加快旅游通道、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)，形成串聯(lián)各縣市的大旅游圈，推進旅游與商貿(mào)、文化、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游綜合效益和文化產(chǎn)業(yè)增加值。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，積極承接蘭州物流集散大樞紐的批發(fā)市場、物流功能疏解，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)臨夏綜合保稅區(qū)，以商貿(mào)流通助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實保障發(fā)展的支撐條件。搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、三州扶持政策機遇，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進總投資5694億元的一批重大項目建設(shè)，消除瓶頸制約，提升支撐保障能力。構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，全力實施“6873”交通突破行動，力爭2020年全州通車總里程達到9000公里，其中新建高速公路97公里、一級公路146公里、二三級公路579公里、農(nóng)村公路2923公里。加大水利工程建設(shè)力度，深入實施“6363”水利保障行動，推進水源保障工程、農(nóng)田節(jié)水工程、中小河流治理工程，進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強水資源保障能力。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城區(qū)光纖到樓入戶和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播全覆蓋,更加注重提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通暢率，著力提升網(wǎng)速、降低服務(wù)收費，推進電網(wǎng)升級改造，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代通信、電力、預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
四是推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路子，圍繞深度融入蘭白都市圈，全面加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。強化城市規(guī)劃工作，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法加強規(guī)劃編制、審批管理和執(zhí)行落實，完善全州城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一張藍圖干到底，促進城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快臨夏市縣同城化一體化和各縣縣城、特色小鎮(zhèn)、特色村寨建設(shè)，完善城市道路、公共交通、供水排污、供氣供熱、垃圾處理、通信電力、市政服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，加大老城區(qū)改造提升，全面改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。提升城鎮(zhèn)管理水平，改革城市管理體制，增強市政公共用品和公共服務(wù)的供給能力，探索推進智慧城市、綠色城市、海綿城市建設(shè)，積極營造共建共管共享氛圍，提高城市管理精細化、智能化、便民化水平。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，積極培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)。
五是注重綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗臨夏。加大生態(tài)綠化力度，加強生態(tài)文明示范工程建設(shè)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，大規(guī)模開展造林綠化，加強水土流失和地質(zhì)災(zāi)害治理，新修高標準梯田40萬畝，新增水土流失治理面積1000平方公里，造林255萬畝。加強環(huán)境保護與治理，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，全面落實治污責(zé)任和治污措施，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格環(huán)保執(zhí)法和生態(tài)文明責(zé)任追究，穩(wěn)定提高全州環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展循環(huán)低碳綠色經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加強節(jié)能減排和新能源推廣，積極引進高新技術(shù)企業(yè)和項目，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。
六是全面深化改革，增強發(fā)展動力活力。認真落實中央、省州全面深化改革的決策部署，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進依法行政。統(tǒng)籌推進商事制度改革、資源配置體制機制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革、農(nóng)村綜合改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、司法體制改革、社會治理體制改革、社會事業(yè)改革，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
七是推進開放發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的交流合作，推進與馬來西亞吉蘭丹州、伊朗庫姆市友城合作，加快清真產(chǎn)業(yè)走出去，提高國際清真食品民族用品博覽會層次水平，積極開拓中東、中亞、東南亞等國家和地區(qū)貿(mào)易渠道，力求在拓展對外貿(mào)易和涉外勞務(wù)上實現(xiàn)突破。加強招商引資工作，營造更加透明、更加優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，發(fā)展壯大4個省列園區(qū)，瞄準國內(nèi)外強企，引導(dǎo)臨商回歸投資，引進實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
八是持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。辦好人民滿意的教育，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展學(xué)前教育，實現(xiàn)有需求的村幼兒園全覆蓋，提升幼兒教育師資水平；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成薄弱學(xué)校改造、山區(qū)寄宿制學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，義務(wù)教育鞏固率提高到90%以上；普及高中階段教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭每個縣建成1—2所標準化高中，高中毛入學(xué)率提高到86%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，完成臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)和擴建征地，力爭“十三五”實現(xiàn)專升本、中高職剝離，職普比達到4:6；重視發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，推進教育信息化建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，形成縣有綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)有標準化衛(wèi)生院、村有標準化衛(wèi)生室、社區(qū)有標準化衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和疾病防控體系；堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。發(fā)展公共文化事業(yè)，全面建成州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)體系，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承發(fā)展體系，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；規(guī)劃建設(shè)一批體育公共設(shè)施，全力辦好省第十四屆運動會和第十屆殘運會。提高社會保障水平，加大就業(yè)培訓(xùn)、基地建設(shè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，促進社會充分就業(yè)；推進全民參保計劃，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障標準，大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實保障困難群眾和弱勢群體的基本生活。
九是健全民主法治，全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會主義民主法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，創(chuàng)新社會治理體系，加快建設(shè)法治臨夏。深入推進民族團結(jié)進步事業(yè)，依法管理宗教事務(wù)，鞏固發(fā)展民族團結(jié)、宗教和順的良好局面。強化安全發(fā)展理念，積極化解矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定。
2016年重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，我們將迎來自治州成立60周年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察臨夏時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，聚焦推進結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力抓脫貧攻堅一號工程，著力抓項目引擎帶動，著力抓生態(tài)綠色發(fā)展，著力抓教育百年大計，著力抓社會和諧穩(wěn)定，著力抓黨建根本保證，推動全州生產(chǎn)力水平整體改善和社會事業(yè)發(fā)展水平整體提升，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長12.5%，社會消費品零售總額增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，公共財政預(yù)算收入增長8.5%。
政府工作的主要任務(wù)是：
一、抓脫貧攻堅一號工程，全面推進小康進程
堅持把主要精力放在脫貧攻堅上，嚴格履行脫貧攻堅責(zé)任，全面落實“1+17”方案，完成脫貧10萬人的目標。一是改善基礎(chǔ)條件。新建農(nóng)村公路300公里，提升貧困村道路通行條件，切實加強農(nóng)村道路管護；著眼從源頭到龍頭的飲水安全保障，實施8個農(nóng)村飲水鞏固提升工程和10個新建供水工程，年內(nèi)解決42個貧困村1.1萬戶、5.3萬人的飲水安全問題；改造農(nóng)村危房1.5萬戶，完成剩余26個貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造、實現(xiàn)動力電全覆蓋；爭取實施貧困村退耕還林、水土保持、土地整治等項目，增加生態(tài)補償方面的收入。按照5部委《十三五時期易地扶貧搬遷工作方案》，完成建檔立卡貧困戶易地搬遷1.5萬人。二是促進產(chǎn)業(yè)增收。把脫貧攻堅與“三農(nóng)”工作有機對接，落實專項貸款20億元、扶持貧困戶發(fā)展到戶的產(chǎn)業(yè)增收項目，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣旱作農(nóng)業(yè)163萬畝，新增設(shè)施蔬菜1萬畝、中藥材面積8萬畝、優(yōu)質(zhì)林果基地15萬畝、育苗3.5萬畝；新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）80個、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶800戶，秸稈飼料化利用率達到75%。鼓勵發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、手工藝品、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商發(fā)展，加大精準扶貧勞動力技能培訓(xùn)和就業(yè)輸轉(zhuǎn)，以農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧。三是提升公共服務(wù)。加大農(nóng)村幼兒園、改薄項目、教師周轉(zhuǎn)房爭取力度，落實好山區(qū)教師生活補助、貧困戶學(xué)生中職助學(xué)金、省內(nèi)高校學(xué)費免除、大學(xué)助學(xué)貸款等資助政策。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，建成150個村衛(wèi)生室、年內(nèi)實現(xiàn)貧困村全覆蓋，抓好貧困戶醫(yī)療救助和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。推進37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造和294個鄉(xiāng)村舞臺建設(shè)。落實農(nóng)村一二類低保提標政策，實現(xiàn)低保線與扶貧脫貧線“兩線合一”，提高農(nóng)村五保、孤兒基本生活補助。四是加強基礎(chǔ)工作。落實省委“十件大事”，嚴格執(zhí)行“853”精準脫貧管理辦法，完善大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)管理，健全退出機制，運用審計手段加強自查，著力排查解決對象不準、數(shù)據(jù)不準的問題。扎實開展“兩查兩?！睂ｍ椥袆?，集中查糾發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實打通惠民政策落實的“最后一公里”。重視和調(diào)動好貧困戶和駐村工作隊兩個方面的積極性，爭取更多國家級幫扶單位聯(lián)系我州縣市，推動“雙聯(lián)”行動與脫貧攻堅深度融合，深化拓展廈門與臨夏東西協(xié)作，擴大脫貧攻堅合力。
二、抓項目引擎帶動，以大項目促進大發(fā)展
今年全州共實施重點項目748個，總投資1491.8億元；其中，確定的30個重點項目、總投資667.5億元，年度計劃完成投資218億元、占年度固投任務(wù)的65%左右。一是加快推進續(xù)建項目。今年全州實施續(xù)建項目307個，總投資743.2億元。重點推進續(xù)建的總投資157.6億元的10個大項目，即：雙達高速公路、康冶二級路、引黃濟臨、臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院二期、劉鹽八庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、三甲集皮毛交易中心、蒙牛產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)2萬噸冰激凌生產(chǎn)線、臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、東鄉(xiāng)縣城新區(qū)綜合開發(fā)、永靖城北新村建設(shè)項目，加強資金籌措和施工調(diào)度，抓進度、保質(zhì)量，確保早建成、早見效。二是全力爭取重大項目。今年全州爭取和開工項目441個，總投資748.6億元。重點爭取總投資383億元的10個大項目，力爭沿黃旅游一級公路永靖至大河家段（折達路永靖至臨夏段提升改造）、臨夏至大河家高速公路、蘭合鐵路、康樂縣旅游大通道（藥水峽至蓮花山）及廣河縣南濱河路（臨園至蒿支溝）、黃河三峽松鳴巖兩大景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、州職校衛(wèi)校兩所中職學(xué)校建設(shè)、全州寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、州委黨校和健身中心8個項目年內(nèi)開工建設(shè)，臨夏機場及機場高速、劉家峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護2個項目取得實質(zhì)性進展。三是加大招商引資力度。今年實施招商引資項目250個，到位資金269億元。突出招商項目的落地建設(shè)，重點抓好總投資126.9億元的10個招商項目，即：蘭永高速公路、太極島健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、黃河三峽水上樂園、和政花兒文化保護開發(fā)、康美農(nóng)莊國際休閑觀光牧場、團伊步清真食品生產(chǎn)加工、永靖積石山光伏發(fā)電、海螺生活垃圾焚燒發(fā)電、臨夏市客運中心、康樂縣城區(qū)供水凈水場及鳴鹿水庫項目，全力抓對接、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)，力保10個招商項目盡快落地建設(shè)。
三、抓生態(tài)綠色發(fā)展，打造轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢
堅持綠色富州、綠色惠民，努力把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢。一是推進生態(tài)建設(shè)。加快實施臨夏市南北兩山綠化、黃河干流臨夏段防洪工程、大夏河生態(tài)環(huán)境綜合治理等項目，大力推進荒山造林、退耕還林、天然林保護、三北防護林、經(jīng)濟林基地建設(shè)和濕地保護，完成人工造林35萬畝，新建綠色通道800公里，完成退耕還林6.1萬畝。繼續(xù)推進臨夏市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，完成臨夏市剩余117臺燃煤鍋爐整治和臨夏縣剩余23個磚瓦窯廠搬遷，持續(xù)推進天然氣工程、煤炭市場管理、揚塵管控、尾氣油煙治理，確保實現(xiàn)臨夏市PM10 85微克/立方米、PM2.5 45微克/立方米、空氣優(yōu)良天數(shù)295天的控制目標。啟動全州水污染防治行動計劃，全面加強飲用水源地保護、重點河流環(huán)境監(jiān)測，謀劃實施雨污管網(wǎng)收集、污水處理等項目，推進水污染重點行業(yè)整治和重點河流流域治理，嚴格落實水資源管理和排污許可證制度，嚴查嚴管污染問題。大力整治農(nóng)村廢舊農(nóng)膜、秸稈焚燒、垃圾污水等面源污染，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。二是大力發(fā)展清真食品民族用品。制定清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶重點、擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快臨夏綠色清真產(chǎn)業(yè)園和臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園2個園區(qū)建設(shè)，扶持壯大清真食品、民族用品龍頭企業(yè)。建平臺、拓展銷售市場，完善清真食品認證體系，努力建設(shè)全國權(quán)威的清真食品認證中心；繼續(xù)籌辦清真食品民族用品博覽會，在馬來西亞吉蘭丹州共同舉辦國際清真食品節(jié)，組織州內(nèi)企業(yè)大規(guī)模組團在義烏、新疆、青海、寧夏等地開展展銷推介，與知名連鎖餐飲企業(yè)和大型超市開展展銷合作，全方位地展示展銷臨夏的清真食品和民族用品，擴大影響力和知名度。創(chuàng)品牌、培養(yǎng)專業(yè)人才，通過完善行業(yè)標準和執(zhí)行最嚴格的行業(yè)管理，維護好“臨夏清真”的金字招牌；推動清真產(chǎn)品高端化、品牌化，加強清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，建設(shè)清真產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，支持企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，加大阿語翻譯、國際商貿(mào)等方面人才培養(yǎng)力度，有重點地向義烏、馬來西亞、阿聯(lián)酋等地輸轉(zhuǎn)，開辟異地就業(yè)創(chuàng)業(yè)新渠道。三是著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以落實旅游規(guī)劃為重點，推進沿黃旅游一級公路、松鳴巖和黃河三峽大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。謀劃建設(shè)旅游項目，實施太極島健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、黃河三峽水上樂園、抱龍山鳳凰嶺滑雪場、積石山大墩峽景區(qū)建設(shè)等文化旅游項目。推進旅游融合發(fā)展，進一步豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，通過組織開展化石考古研討、民間文藝展演、創(chuàng)作影視作品等文化活動，促進旅游與文化的融合發(fā)展；通過組織開展滑雪滑草、水上競技、登山攀巖等體育賽事活動，促進旅游與體育的融合發(fā)展；通過組織開展展銷會、美食節(jié)、采摘節(jié)、牡丹觀光等活動，促進旅游與商貿(mào)、觀光農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。全面開展“旅游年”活動，繼續(xù)籌辦花兒藝術(shù)節(jié)、古動物化石研討會、環(huán)湖賽等活動，結(jié)合旅游宣傳月和假日旅游，組織開展各具特色的旅游宣傳推介活動。全年接待游客增長22%、旅游收入增長23%。
四、抓教育百年大計，提升公共服務(wù)水平
全面提升以教育為主的公共服務(wù)水平，提高群眾的獲得感。一是提升教育教學(xué)質(zhì)量。以提高質(zhì)量效益為中心，促進教育均衡發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展，進一步加大教育投入，創(chuàng)新措施辦法，從最難的事、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，推動教育工作整體上水平。今年全州投資10億元，用于農(nóng)村幼兒園、山區(qū)寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房、中小學(xué)改薄項目建設(shè)，確保學(xué)前教育毛入園率達到75.6%、義務(wù)教育鞏固率達到75.6%、高中階段毛入學(xué)率達到62.5%。破解入園難和幼兒師資水平不高的問題，新建農(nóng)村幼兒園282所，在各縣建成1所示范性標準化幼兒園、作為幼兒教師的培訓(xùn)基地；破解貧困邊遠地區(qū)師資缺和控輟保學(xué)難的問題，統(tǒng)籌改薄項目、寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，在最偏遠的12個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)建設(shè)寄宿制學(xué)校與教師周轉(zhuǎn)房配套的項目，建成寄宿制學(xué)校38所、教師周轉(zhuǎn)房326套；破解師資水平不高和學(xué)校管理弱的難題，繼續(xù)對接實施北師大、陜師大教師培訓(xùn)計劃，引進緊缺學(xué)科教師，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師，加強學(xué)校管理、教育教學(xué)研究和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，提升教育辦學(xué)質(zhì)量。臨夏市、永靖縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展考核驗收。大力發(fā)展職業(yè)教育，各縣市依托職業(yè)學(xué)校大規(guī)模開展技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，州級重點完成投資2.5億元的臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院二期建設(shè)和擴建征地，著手規(guī)劃州職業(yè)學(xué)校、州衛(wèi)校兩個中職學(xué)校建設(shè)，為臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院專升本、中高職剝離創(chuàng)造條件。重視發(fā)展特殊教育，改善州特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，擴大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，保障殘障兒童上學(xué)。二是強化醫(yī)療文化服務(wù)。建成使用州醫(yī)院遷建項目，優(yōu)化臨夏市醫(yī)院布局，完成積石山、和政、康樂、廣河中醫(yī)院建設(shè)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革和健康促進模式改革、分級診療、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO(shè)；加強醫(yī)院服務(wù)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加大人才培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生配備，深化與省上大醫(yī)院的合作，帶動提升醫(yī)技水平；加強公共衛(wèi)生管理，抓好國家免疫規(guī)劃傳染病防控工作，堅決防止重大疫情發(fā)生；認真落實全面二孩政策，提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。強化公共文化服務(wù)，全面建成臨夏博物館、廣河齊家文化博物館、州電視臺演播大廳，完善基層文化服務(wù)陣地，開展豐富多彩的群眾性文化活動。三是辦好省列10件民生實事。認真辦理扶持高校畢業(yè)生就業(yè)，提高城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助標準，公共租賃住房建設(shè)，發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助，免除學(xué)前幼兒保教費、建檔立卡貧困家庭普通高中和高職學(xué)生學(xué)雜費書本費等省列10件實事；進一步規(guī)范各項惠農(nóng)補貼、精準扶貧到戶資金、民政救助資金發(fā)放管理，保障好困難群眾、特殊群體基本生活。四是全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。提升技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)層次，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，加大有組織輸轉(zhuǎn)，鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地、開拓新的勞務(wù)基地，開展就業(yè)技能培訓(xùn)1萬人、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)49.5萬人、勞務(wù)收入增長5.5%，新增就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展“雙創(chuàng)”培訓(xùn)，扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進一步落實放寬準入、融資貸款、科技人才等扶持政策，加大技改項目、“雙創(chuàng)”資金的爭取落實力度，強化服務(wù)平臺、孵化基地建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)、人才引進和品牌建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)。
五、抓社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境
嚴格落實安全維穩(wěn)責(zé)任，提高社會治理能力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。一是深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建。全面準確貫徹執(zhí)行黨的民族政策，以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州為統(tǒng)攬，深入持久地開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族宗教法規(guī)政策“六進”活動，抓好民族團結(jié)進步示范創(chuàng)評活動，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀和民族觀，使“三個離不開”和“五個認同”的思想更加深入人心，增強全州各族人民共同團結(jié)奮斗的凝聚力和向心力。二是依法加強宗教事務(wù)管理。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。嚴格落實宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動場所改擴建3個管理辦法，加強對宗教界的法治宣傳教育和教職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，深入開展“三比一促”、“雙百雙聯(lián)”、“三講”等活動，抓早抓小、積極穩(wěn)妥地化解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，提高宗教管理的法治化、規(guī)范化水平。三是切實做好維穩(wěn)工作。深入開展平安臨夏建設(shè)，加強反恐防暴工作，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展社會治安突出問題整治，嚴厲打擊暴力犯罪、毒品犯罪和“兩搶一盜”違法犯罪，強化應(yīng)急處突演練，加強雙擁共建和國防后備力量建設(shè)，保持社會大局穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，扎實做好信訪積案化解工作，深入推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估示范創(chuàng)建活動，從源頭上消除各類矛盾隱患，促進公正司法、維護公平正義。四是重視加強安全生產(chǎn)。全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，突出交通、消防、項目、食藥、校園5個重點領(lǐng)域，全力查隱患、抓整治，攻難點、補短板，確保實現(xiàn)減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故的目標，維護群眾生命財產(chǎn)安全。
六、加強城市工作，提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平
認真貫徹中央城市工作會議和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》精神，以迎州慶為契機，進一步嚴規(guī)劃、促建設(shè)、抓管理，著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的層次水平。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成臨夏市臨夏縣四版城市總體規(guī)劃、東鄉(xiāng)縣三版總體規(guī)劃，積極推進永靖縣、大河家鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化多規(guī)合一試點規(guī)劃。切實維護規(guī)劃的嚴肅性和約束力，樹牢規(guī)劃是法的思想，理順規(guī)劃管理體制，嚴格遵循規(guī)劃編制、調(diào)整的法定程序，嚴格按規(guī)劃布局項目、按規(guī)劃進行建設(shè)，推進土地節(jié)約集約利用，加強城市規(guī)劃執(zhí)行、土地利用情況的監(jiān)督檢查，確保城市建設(shè)依法依規(guī)依序進行。二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進各縣縣城和重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點實施好臨夏市城市綜合管廊、永靖城北新村開發(fā)、世行貸款臨夏縣城基礎(chǔ)設(shè)施、和政縣城基礎(chǔ)設(shè)施、康樂縣城北出口綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)縣城新區(qū)建設(shè)、廣河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理、積石山大河家集中供熱等項目，努力改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件。三是提升城市管理。創(chuàng)新城市管理方式，加強城市環(huán)境、市政設(shè)施、城市交通、市場秩序、小區(qū)物業(yè)、公共應(yīng)急等重點領(lǐng)域管理，加大對市民的文明教育，努力提升城市管理水平。四是促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。用好國家“去庫存”政策，提高棚戶區(qū)改造的貨幣化補償安置率，引導(dǎo)接受貨幣化補償?shù)木用褡灾鬟x購存量商品房；減少新建保障房，通過回購庫存商品房的方式解決保障房的問題；推動房產(chǎn)租賃，化解商品房閑置，發(fā)揮房地產(chǎn)在穩(wěn)增長中的重要作用。五是做好迎州慶工作。按照“隆重?zé)崃?、?jié)儉安全”的原則，大力唱響“愛我臨夏、熱愛臨夏”的州慶主題，全力加快州慶項目建設(shè)，扎實做好全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建命名工作，營造優(yōu)良的州慶環(huán)境，精心組織州慶活動，全方位展示自治州發(fā)展成就，以州慶促發(fā)展、塑形象，帶動提高各項工作水平。
七、強化財稅金融，增強保障發(fā)展能力
增強憂患意識，加大財稅金融保障和審計監(jiān)督，支撐經(jīng)濟穩(wěn)健運行。一是加強財稅保障工作。突出保工資保運轉(zhuǎn)保民生，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，發(fā)揮好財政預(yù)算的引領(lǐng)作用。積極爭取各類專項資金和轉(zhuǎn)移支付補助，加大新增政府債券和置換債務(wù)資金額度的爭取力度，擴大財力總量。全力開源挖潛，強化稅收征管，加大綜合治稅，力保財稅穩(wěn)健增長。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，加快專項資金、民生資金的撥付使用，盤活沉淀資金，全面推進國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算，規(guī)范政府采購，提高財政資金使用效益。二是促進金融健康運行。深化投融資體制改革，處理好PPP項目融資與規(guī)范舉債的關(guān)系，探索推進交通項目PPP融資工作，發(fā)揮交通融資平臺作用，依法依規(guī)擴大融資規(guī)模。強化政銀企合作，推進與國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行戰(zhàn)略協(xié)議的落實，進一步增強金融對實體經(jīng)濟的支持。注重防范金融風(fēng)險，確保一方金融穩(wěn)定。三是強化審計監(jiān)督作用。認真貫徹國家、省上關(guān)于審計體制改革和審計全覆蓋的要求，緊盯重大政策措施落實、財政資金、民生資金、政府投資項目等重點領(lǐng)域，大力開展跟蹤審計、日常監(jiān)管和專項檢查，規(guī)范各類資金管理使用，有效防范經(jīng)濟運行風(fēng)險。
八、深入推進改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
按照中央、省委、州委的統(tǒng)一部署，認真落實各項改革舉措，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。著眼政府提效能、企業(yè)降成本，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)收費目錄清單管理制度，完善“三張清單一張網(wǎng)”，加快權(quán)力運行流程圖建設(shè)，推進網(wǎng)上行權(quán)，規(guī)范行政行為。繼續(xù)推進商事制度改革，加快建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管。落實好國家和省上降低企業(yè)稅費、精簡歸并“五險一金”、電價改革等政策措施，切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)和經(jīng)營成本。二是深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，統(tǒng)籌推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域配套改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范。三是統(tǒng)籌推進其他改革。認真落實“營改增”和各項稅收優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。做好州內(nèi)企業(yè)上市培育工作，推動符合條件的龍頭企業(yè)直接融資。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險、車改等涉及干部職工切身利益的改革。
各位代表，全面完成今年各項目標任務(wù)，對各級政府提出了新的更高的要求。我們將自覺踐行“三嚴三實”要求，認真開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，深入落實新發(fā)展理念，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、創(chuàng)新型政府、法治型政府、廉潔型政府、責(zé)任型政府、服務(wù)型政府。
一是堅持理論武裝，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，經(jīng)常、主動、真正地向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央各項決策部署看齊，始終與黨中央、省委、州委保持高度一致。加強學(xué)習(xí)研究，準確把握上級部署的著力重點、政策要求，增強貫徹落實的思想行動自覺。
二是堅持解放思想，努力建設(shè)創(chuàng)新型政府。強化改革創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法推進工作，準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，敏銳捕捉國家政策新導(dǎo)向、市場經(jīng)濟新趨勢、科技發(fā)展新動態(tài)，在產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域謀求新突破。始終堅持問題導(dǎo)向，勇于在融資方式、教育發(fā)展、環(huán)境保護等方面破解難題，促進政府工作不斷創(chuàng)新。
三是堅持依法行政，努力建設(shè)法治型政府。始終堅持州委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實州委的各項決策部署，嚴格執(zhí)行《向州委請示匯報州人大報告州政協(xié)通報工作制度》，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實人大常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，充分發(fā)揮法律專家咨詢委員作用，切實規(guī)范行政行為。
四是堅持勤政廉政，努力建設(shè)廉潔型政府。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，從嚴執(zhí)行黨章和廉潔自律準則、黨紀處分條例，嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終把紀律規(guī)矩挺在前面；認真貫徹中央、省委、州委黨風(fēng)廉政建設(shè)部署要求，落實州政府黨組《2016年全面從嚴治黨主體責(zé)任實施方案》，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，全面開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，強化廉政風(fēng)險防控，進一步規(guī)范項目管理、財政資金管理、扶貧資金管理、公共資源交易管理，促進政府廉政建設(shè)取得新成效；從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定、州委“五要十不準”規(guī)定，持續(xù)破四風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
五是堅持求真務(wù)實，努力建設(shè)責(zé)任型政府。盯緊中央、省州各項決策部署和目標責(zé)任，強化擔(dān)當、主動作為，嚴格落實分工負責(zé)制、重點工作月度清單制、經(jīng)濟運行分析制，加大謀劃推動和工作督查，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風(fēng)，確保各項工作高標準高質(zhì)量完成。
六是堅持履職為民，努力建設(shè)服務(wù)型政府。始終把民之所望作為施政方向，深入踐行群眾路線，把更多的公共資源向民生傾斜，堅決糾正基層窗口單位不作為、慢作為和亂作為等問題，更好地為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)，認真解決群眾關(guān)切的利益問題，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，過上更加幸福美好的生活!
各位代表，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為與全國全省一道全面建成小康社會而努力奮斗！
