額敏縣人民政府縣長 葉爾多斯·巴孜肯
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見建議。
2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的穩(wěn)定形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實地委、行署和縣委決策部署，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾堅定不移地推進(jìn)發(fā)展，堅持不懈地保障改善民生，不斷加大強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生力度，強(qiáng)力推進(jìn)各項重點工作。2015年，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.46億元，增長9.8%；完成固定資產(chǎn)投資58.6億元，增長38.4%；完成公共財政預(yù)算收入3.85億元，增長0.6%；社會消費品零售總額15.58億元，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23034元，同比增長9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)12536元，較上年增加1014元，增長8.8%。
一年來，我們堅持標(biāo)本兼治，社會穩(wěn)定得到鞏固
堅持把工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上，深入開展嚴(yán)打暴恐專項行動和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社會管理薄弱區(qū)域集中整治，重點要素管控機(jī)制進(jìn)一步健全；網(wǎng)格化巡控范圍不斷擴(kuò)大，流動人口“369”限時工作法制度嚴(yán)格落實，社會面防控全面加強(qiáng)。維穩(wěn)保障力度繼續(xù)加大，投入維穩(wěn)經(jīng)費4400余萬元，比上年增加14%。各類刑事案件、治安案件發(fā)案率同比下降。新建警務(wù)服務(wù)站5個，實現(xiàn)了重點區(qū)域人防技防全覆蓋。社會管理切實加強(qiáng)，平安建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持用好“五把鑰匙”，深入推進(jìn)去極端化工作。大力開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱號。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場所和與宗教人士談話“兩項制度”，實名制、抓解經(jīng)，抓實了以宣傳教育和源頭控制為主的宗教事務(wù)管理。暢通信訪渠道，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決了一大批信訪案件。加大安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任落實，推進(jìn)隱患排查治理與專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。邊境管理不斷加強(qiáng)，繼續(xù)保持邊防穩(wěn)固。
一年來，我們堅持真抓實干，綜合實力明顯增強(qiáng)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長?？朔箫L(fēng)、干旱等自然災(zāi)害影響，主要農(nóng)作物產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.6億元，增長7%。全縣完成農(nóng)作物播種面積174.92萬畝，種植小麥62萬畝、玉米105萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到105.3萬噸。創(chuàng)建高產(chǎn)示范田80萬畝，建立農(nóng)作物高產(chǎn)示范片區(qū)9個，建立萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建片區(qū)10個，完成制種面積5萬畝。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政農(nóng)業(yè)支出3.5億元。政策性農(nóng)業(yè)保險參保面積達(dá)52.41萬畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。植樹造林5000畝，封育5萬畝。新建、續(xù)建水利工程項目17項，完成投資4億元，新增高效節(jié)水面積10.4萬畝。投資7億元的工業(yè)園區(qū)供水工程進(jìn)展順利，供水管道開工建設(shè)，預(yù)計今年實現(xiàn)蓄水安全鑒定。投資521萬元，實施安全飲水項目3個，解決4089人和78300頭（只）牲畜安全飲水問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2301萬元，安裝調(diào)試拖拉機(jī)GPS定位裝置50臺。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，牲畜最高飼養(yǎng)量145.5萬頭（只），出欄牲畜71.85萬頭(只)，肉類產(chǎn)量2.75萬噸；奶類產(chǎn)量2.75萬噸；家禽飼養(yǎng)量達(dá)48.2萬羽；禽蛋產(chǎn)量2160噸。完成黃牛冷配1.2萬頭，引進(jìn)多胎肉羊基礎(chǔ)母羊9600只，種公羊420只，種公牛105頭。通過鑒定，新認(rèn)證也木勒白羊種公畜760只，目前種群數(shù)已達(dá)1.7萬只。搶抓自治區(qū)支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料保障能力建設(shè)，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場12個、飼草料地8131畝，傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)落實地方品種資源保護(hù)項目，完善新疆飛鵝、也木勒白羊地方品種保護(hù)，發(fā)揮地方品種優(yōu)勢資源作用。扎實開展農(nóng)村勞動力技能大培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.3萬人次。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚。堅持把新型工業(yè)化建設(shè)擺到更加突出的位置，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力60條措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點企業(yè)的運行監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，提產(chǎn)能、抓銷售、拓市場。鼓勵工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取民生工業(yè)、短平快、技術(shù)改造等項目19個，到位資金700余萬元。精準(zhǔn)發(fā)力，投入450萬元，啟動綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)。充分發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，發(fā)放貸款2600萬元，支持中小微企業(yè)發(fā)展。積極營造良好的招商引資氛圍，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)招商效果明顯，落實招商項目19個，到位資金14.36億元。投入資金2000萬元, 加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，園區(qū)承載能力不斷提升，新天駿面粉、新大同創(chuàng)、泰和富華等企業(yè)相繼落戶園區(qū)，園區(qū)成功申報為“自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。綠色工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用愈加明顯，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值11.77億元，增長8.2%。
城鄉(xiāng)面貌得到改善。城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，各類專項規(guī)劃及修建性規(guī)劃保障了建設(shè)需要，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃通過驗收。投資3000萬元，推進(jìn)集中供熱二期建設(shè)。新建集中供熱管網(wǎng)14公里、換熱站4座、供排水管網(wǎng)11公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；種植喬木2200棵、灌木15萬株、地被植物121萬株。人均公共綠地面積12.27平方米，城市綠地率達(dá)到32.94%，綠化覆蓋率達(dá)到37.27%。“友好新城”、“天合佳苑”等一批小區(qū)開工建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善。依法征收土地房屋4.6萬平方米。聘請新疆交通科學(xué)研究院結(jié)合額敏實際，設(shè)計公交線路優(yōu)化方案，投資新建一批公交站臺，市民出行更加便捷。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類市場主體達(dá)6414萬戶，注冊資金1.2億元，分別增長2.6%和17%。與人民群眾生活息息相關(guān)的金融保險、信息中介、社區(qū)家政、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。投資8000萬元的額敏綠翔物流產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。舉辦“金秋商展”活動，邀請疆內(nèi)外及縣域200余家企業(yè)、合作社、商戶舉辦了為期一個月的綠色有機(jī)產(chǎn)品展銷、房產(chǎn)推介、車展、節(jié)慶等13項系列商展活動，活躍市場，促進(jìn)消費。“額敏縣庫魯斯臺民族手工刺繡市場”順利開業(yè)，全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場均成立了手工刺繡合作社，為促進(jìn)少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)增收搭建了更好的平臺?！耙裁岳铩被﹫觥ⅰ耙肮帧本皡^(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，成功舉辦國家旅游日野果林徒步、自駕穿越吾爾喀夏山等多次旅游宣傳推介活動；同時舉辦“中國西部冰雪旅游節(jié)·額敏縣第五屆文化旅游節(jié)”，我縣冬季冰雪旅游節(jié)影響力不斷提升。全年接待游客18.8萬人次，旅游總收入1.96億元，增長8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.24億元，增長14%。
一年來，我們堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)繁榮活躍
民生保障水平明顯提高。全年民生投入15.6億元，占財政支出的78%以上。把就業(yè)作為保障民生的首要措施，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5977人次，“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零成果得到鞏固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。各類社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險參保人數(shù)達(dá)2.3萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5387.3萬元、救災(zāi)資金218萬元、醫(yī)療救助資金1028萬元。社會福利機(jī)構(gòu)不斷完善，投入資金415萬元，新建2個農(nóng)村敬老院和1個福利中心；投入資金80萬元，新建10個農(nóng)村互助院，弱勢群體得到及時救助保護(hù)。新農(nóng)合累計就診11.5萬人次，補(bǔ)償4011萬元。投資6000余萬元的縣人民醫(yī)院綜合樓竣工并交付使用，患者就醫(yī)條件有了較大改善。全疆首個高血壓防治項目落地我縣，受益全縣及周邊縣市群眾10萬余人?！皣庠袃?yōu)”項目被評為自治區(qū)優(yōu)秀縣。投資2510.5萬元，建設(shè)公路里程46.2公里。新增天然氣入戶3000戶。投資2.6億元，加快改善農(nóng)村住房條件，新建安居富民房2900戶、國有農(nóng)場危舊房改造300戶；完成棚戶區(qū)改造安置住房項目290套。新建200戶特困群眾住房。落實精準(zhǔn)扶貧措施，完成扶貧開發(fā)項目24個，960戶3117人實現(xiàn)脫貧。
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見建議。
2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的穩(wěn)定形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實地委、行署和縣委決策部署，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾堅定不移地推進(jìn)發(fā)展，堅持不懈地保障改善民生，不斷加大強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生力度，強(qiáng)力推進(jìn)各項重點工作。2015年，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.46億元，增長9.8%；完成固定資產(chǎn)投資58.6億元，增長38.4%；完成公共財政預(yù)算收入3.85億元，增長0.6%；社會消費品零售總額15.58億元，增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23034元，同比增長9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)12536元，較上年增加1014元，增長8.8%。
一年來，我們堅持標(biāo)本兼治，社會穩(wěn)定得到鞏固
堅持把工作的著眼點和著力點放到社會穩(wěn)定和長治久安上，深入開展嚴(yán)打暴恐專項行動和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、社會管理薄弱區(qū)域集中整治，重點要素管控機(jī)制進(jìn)一步健全；網(wǎng)格化巡控范圍不斷擴(kuò)大，流動人口“369”限時工作法制度嚴(yán)格落實，社會面防控全面加強(qiáng)。維穩(wěn)保障力度繼續(xù)加大，投入維穩(wěn)經(jīng)費4400余萬元，比上年增加14%。各類刑事案件、治安案件發(fā)案率同比下降。新建警務(wù)服務(wù)站5個，實現(xiàn)了重點區(qū)域人防技防全覆蓋。社會管理切實加強(qiáng)，平安建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持用好“五把鑰匙”，深入推進(jìn)去極端化工作。大力開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動，榮獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣稱號。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教場所和與宗教人士談話“兩項制度”，實名制、抓解經(jīng)，抓實了以宣傳教育和源頭控制為主的宗教事務(wù)管理。暢通信訪渠道，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，妥善解決了一大批信訪案件。加大安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任落實，推進(jìn)隱患排查治理與專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。邊境管理不斷加強(qiáng)，繼續(xù)保持邊防穩(wěn)固。
一年來，我們堅持真抓實干，綜合實力明顯增強(qiáng)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長?？朔箫L(fēng)、干旱等自然災(zāi)害影響，主要農(nóng)作物產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35.6億元，增長7%。全縣完成農(nóng)作物播種面積174.92萬畝，種植小麥62萬畝、玉米105萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到105.3萬噸。創(chuàng)建高產(chǎn)示范田80萬畝，建立農(nóng)作物高產(chǎn)示范片區(qū)9個，建立萬畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建片區(qū)10個，完成制種面積5萬畝。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，財政農(nóng)業(yè)支出3.5億元。政策性農(nóng)業(yè)保險參保面積達(dá)52.41萬畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。植樹造林5000畝，封育5萬畝。新建、續(xù)建水利工程項目17項，完成投資4億元，新增高效節(jié)水面積10.4萬畝。投資7億元的工業(yè)園區(qū)供水工程進(jìn)展順利，供水管道開工建設(shè)，預(yù)計今年實現(xiàn)蓄水安全鑒定。投資521萬元，實施安全飲水項目3個，解決4089人和78300頭（只）牲畜安全飲水問題。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金2301萬元，安裝調(diào)試拖拉機(jī)GPS定位裝置50臺。畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，牲畜最高飼養(yǎng)量145.5萬頭（只），出欄牲畜71.85萬頭(只)，肉類產(chǎn)量2.75萬噸；奶類產(chǎn)量2.75萬噸；家禽飼養(yǎng)量達(dá)48.2萬羽；禽蛋產(chǎn)量2160噸。完成黃牛冷配1.2萬頭，引進(jìn)多胎肉羊基礎(chǔ)母羊9600只，種公羊420只，種公牛105頭。通過鑒定，新認(rèn)證也木勒白羊種公畜760只，目前種群數(shù)已達(dá)1.7萬只。搶抓自治區(qū)支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料保障能力建設(shè)，新增規(guī)模化養(yǎng)殖場12個、飼草料地8131畝，傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)落實地方品種資源保護(hù)項目，完善新疆飛鵝、也木勒白羊地方品種保護(hù)，發(fā)揮地方品種優(yōu)勢資源作用。扎實開展農(nóng)村勞動力技能大培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.3萬人次。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚。堅持把新型工業(yè)化建設(shè)擺到更加突出的位置，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力60條措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點企業(yè)的運行監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，提產(chǎn)能、抓銷售、拓市場。鼓勵工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭取民生工業(yè)、短平快、技術(shù)改造等項目19個，到位資金700余萬元。精準(zhǔn)發(fā)力，投入450萬元，啟動綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)。充分發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，發(fā)放貸款2600萬元，支持中小微企業(yè)發(fā)展。積極營造良好的招商引資氛圍，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)招商效果明顯，落實招商項目19個，到位資金14.36億元。投入資金2000萬元, 加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)力度，園區(qū)承載能力不斷提升，新天駿面粉、新大同創(chuàng)、泰和富華等企業(yè)相繼落戶園區(qū)，園區(qū)成功申報為“自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。綠色工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用愈加明顯，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值11.77億元，增長8.2%。
城鄉(xiāng)面貌得到改善。城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，各類專項規(guī)劃及修建性規(guī)劃保障了建設(shè)需要，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃通過驗收。投資3000萬元，推進(jìn)集中供熱二期建設(shè)。新建集中供熱管網(wǎng)14公里、換熱站4座、供排水管網(wǎng)11公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；種植喬木2200棵、灌木15萬株、地被植物121萬株。人均公共綠地面積12.27平方米，城市綠地率達(dá)到32.94%，綠化覆蓋率達(dá)到37.27%。“友好新城”、“天合佳苑”等一批小區(qū)開工建設(shè)，人居環(huán)境不斷改善。依法征收土地房屋4.6萬平方米。聘請新疆交通科學(xué)研究院結(jié)合額敏實際，設(shè)計公交線路優(yōu)化方案，投資新建一批公交站臺，市民出行更加便捷。
第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類市場主體達(dá)6414萬戶，注冊資金1.2億元，分別增長2.6%和17%。與人民群眾生活息息相關(guān)的金融保險、信息中介、社區(qū)家政、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繁榮活躍，農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。投資8000萬元的額敏綠翔物流產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。舉辦“金秋商展”活動，邀請疆內(nèi)外及縣域200余家企業(yè)、合作社、商戶舉辦了為期一個月的綠色有機(jī)產(chǎn)品展銷、房產(chǎn)推介、車展、節(jié)慶等13項系列商展活動，活躍市場，促進(jìn)消費。“額敏縣庫魯斯臺民族手工刺繡市場”順利開業(yè)，全縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場均成立了手工刺繡合作社，為促進(jìn)少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)增收搭建了更好的平臺?！耙裁岳铩被﹫觥ⅰ耙肮帧本皡^(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，成功舉辦國家旅游日野果林徒步、自駕穿越吾爾喀夏山等多次旅游宣傳推介活動；同時舉辦“中國西部冰雪旅游節(jié)·額敏縣第五屆文化旅游節(jié)”，我縣冬季冰雪旅游節(jié)影響力不斷提升。全年接待游客18.8萬人次，旅游總收入1.96億元，增長8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.24億元，增長14%。
一年來，我們堅持民生優(yōu)先，社會事業(yè)繁榮活躍
民生保障水平明顯提高。全年民生投入15.6億元，占財政支出的78%以上。把就業(yè)作為保障民生的首要措施，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5977人次，“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零成果得到鞏固，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。各類社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險參保人數(shù)達(dá)2.3萬人。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5387.3萬元、救災(zāi)資金218萬元、醫(yī)療救助資金1028萬元。社會福利機(jī)構(gòu)不斷完善，投入資金415萬元，新建2個農(nóng)村敬老院和1個福利中心；投入資金80萬元，新建10個農(nóng)村互助院，弱勢群體得到及時救助保護(hù)。新農(nóng)合累計就診11.5萬人次，補(bǔ)償4011萬元。投資6000余萬元的縣人民醫(yī)院綜合樓竣工并交付使用，患者就醫(yī)條件有了較大改善。全疆首個高血壓防治項目落地我縣，受益全縣及周邊縣市群眾10萬余人?！皣庠袃?yōu)”項目被評為自治區(qū)優(yōu)秀縣。投資2510.5萬元，建設(shè)公路里程46.2公里。新增天然氣入戶3000戶。投資2.6億元，加快改善農(nóng)村住房條件，新建安居富民房2900戶、國有農(nóng)場危舊房改造300戶；完成棚戶區(qū)改造安置住房項目290套。新建200戶特困群眾住房。落實精準(zhǔn)扶貧措施，完成扶貧開發(fā)項目24個，960戶3117人實現(xiàn)脫貧。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科技推廣和應(yīng)用工作，實施各類科技項目4類5個，新增知識產(chǎn)權(quán)專利21項。投入6918萬元，實施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目19個，覆蓋11所城鄉(xiāng)學(xué)校，新建校舍3萬平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；教師配備，補(bǔ)充管理機(jī)制逐步完善，師資隊伍建設(shè)全面加強(qiáng)；“雙語”教育加快普及，中小學(xué)雙語教育普及率達(dá)到89%，學(xué)前雙語教育普及率達(dá)到94.93%；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，中、高考成績在地區(qū)排名前列。嚴(yán)厲打擊違法生育行為，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在12.75‰。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，文化惠民工程全面落實，新發(fā)展無線數(shù)字用戶1670戶，累計達(dá)21957戶，完成農(nóng)村電影放映1730場次。中央電視臺《焦點訪談》直播以額敏牧民定居為代表的“安居樂業(yè)新疆人”、《掀起你的蓋頭來》新疆電視臺下基層欄目走進(jìn)額敏、《迷人的也迷里》、拍攝微電影《也迷里的夢》，有效提升正能量。食品藥品安全監(jiān)管力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。公民道德建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)工作扎實推進(jìn)，軍政、軍民、兵地關(guān)系進(jìn)一步密切。第二輪修志進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)援額、項目援額、智力援額進(jìn)一步深化，實施援額項目13項，到位資金7922萬元。婦女兒童、外事僑務(wù)、氣象、檔案、殘疾人、語言文字、供銷、紅十字會、老齡、關(guān)心下一代等社會各項事業(yè)都取得了新成績。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。搶抓我縣已列入自治區(qū)級生態(tài)功能區(qū)機(jī)遇，積極推進(jìn)轄區(qū)庫魯斯臺草原生態(tài)修復(fù)工作。扎實推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中連片整治，創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鎮(zhèn)3個、自治區(qū)生態(tài)村15個，地區(qū)級生態(tài)村50個。水利改革進(jìn)一步深化，水資源管理“三條紅線”指標(biāo)得到控制。嚴(yán)格落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實施禁牧88.8萬畝、草畜平衡731.3萬畝。違規(guī)違法開墾國有（集體）土地林地草場專項整治取得顯著成效，集中查處了一批案件，有效遏制了非法開墾勢頭。強(qiáng)力推進(jìn)污染物減排工作，實施工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排項目2個。
民主法治建設(shè)得到切實加強(qiáng)。堅持依法行政，規(guī)范行政行為，認(rèn)真履行職責(zé)，實行重大事項民主決策、科學(xué)決策。一年來召開政府常務(wù)會議七次，專題工作會議三十余次。政府效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，對損害群眾切身利益的不正之風(fēng)進(jìn)行堅決糾正。廉政建設(shè)不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)察和督辦工作力度加大。自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，高度重視“兩案”辦理工作，共辦理落實人大代表建議62件、政協(xié)提案55件，辦結(jié)率和滿意率均為100%。組織開展“六五”普法，法律服務(wù)、法律援助、基層司法等工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表，“十二五”期間，經(jīng)過全縣上下的不懈努力，額敏呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、各項事業(yè)生機(jī)勃勃的大好局面?？h域經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，是在全國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大、全疆維穩(wěn)任務(wù)日益繁重的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下取得的，成績來之不易?，敓崂仗K水庫的建設(shè)，將會解決額敏生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及縣城生活用水的瓶頸，為可持續(xù)發(fā)展提供保證；地下管網(wǎng)連著百姓的心，集中供熱工程的全面實施，解決了長期困擾額敏的供暖問題，成為讓群眾寬心的“暖心工程”；“遼陽樓”的建成使用，徹底改善了縣醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件；“鑫錦華凌市場”、“澤豐農(nóng)商城”的投入運營，為額敏縣的商貿(mào)流通增添了新的活力，拉動了就業(yè)，使額敏縣區(qū)域物流中心的地位更加穩(wěn)固；阿肯阿依特斯文化活動得到鞏固和升華，融入社會生活的方方面面；也木勒“民生坊”、“庫魯斯臺民族手工刺繡市場”的建設(shè)運營，為全縣少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勞動致富發(fā)揮了引領(lǐng)作用，向產(chǎn)業(yè)化方向邁出了重要一步?！疤飯@額敏，絲路氧吧”，優(yōu)美的天然草原，孕育了額敏縣豐富的綠色有機(jī)畜牧資源；也木勒白羊選育推廣工作得到極大提升，正在從遺傳資源保護(hù)品種向縣域經(jīng)濟(jì)主打品種穩(wěn)步邁進(jìn)；新疆飛鵝從幾萬羽發(fā)展到近百萬羽，已經(jīng)通過中央電視臺“飛”進(jìn)千家萬戶，享譽(yù)全國各地。“也迷里”古城的千年遐想、孟布拉克的遼闊草原、海航景區(qū)的旖旎風(fēng)光、巴依木扎的金戈鐵馬、齋桑古道上的奇光異彩都以其絕妙的景色助推額敏旅游快速發(fā)展。這充分證明縣委實施的各項決策完全正確，是人大有效監(jiān)督和政協(xié)大力支持的結(jié)果，是各位人大代表提出合理建議和意見、獻(xiàn)計獻(xiàn)策的結(jié)果，是各級各部門團(tuán)結(jié)一致、共同努力的結(jié)果，也是全縣各族干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅克難的真實寫照！
在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部職工、農(nóng)牧民、知識分子、社會各界人士，向駐縣部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向駐縣單位和援疆干部以及所有關(guān)心支持額敏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
2016年工作部署
縣委十屆十一次全委（擴(kuò)大）會議明確指出，“十三五”期間，全縣上下要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，按照“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議和地委擴(kuò)大會議總體安排，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)，堅持綠色有機(jī)數(shù)額敏戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊(yùn)和盆地商貿(mào)物流中心四大優(yōu)勢，著力打造名揚絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系、商旅云集的現(xiàn)代服務(wù)高地、生態(tài)養(yǎng)生之都、和諧宜居之城，加快撤縣建市步伐，強(qiáng)力推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程，確保如期全面建成小康社會，為建設(shè)更加美麗、富饒、幸福額敏奠定堅實基礎(chǔ)。
2016年是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項工作，意義十分重大。全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長2.4%，社會消費品零售總額增長13%，公共財政預(yù)算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，為確保實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起好步、開好局。
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將統(tǒng)籌全局，著力抓好以下幾個方面的工作：
以嚴(yán)打嚴(yán)防為著力點，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定
始終保持對“三股勢力”的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，依法打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)情報隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行群眾舉報線索獎勵辦法，提高情報信息發(fā)現(xiàn)能力和研判水平。完善預(yù)案體系，促進(jìn)演練常態(tài)化和實戰(zhàn)化，提高突發(fā)事件處置能力。足額保障維穩(wěn)工作經(jīng)費，不斷完善人防、技防、物防體系，做到巡控隊伍、治安卡點、視頻監(jiān)控和單位內(nèi)?！八膫€專業(yè)化”，切實提高社會面綜合防控能力。推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，繼續(xù)落實人口“369”限時工作法，切實提升流動人口及特殊人群服務(wù)管理能力。扎實開展大宣講、大宣傳活動，切實做好“去極端化”工作。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行宗教場所管理各項制度，不斷推進(jìn)宗教事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、法治化。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)開展打非治違專項行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提升應(yīng)急處突能力。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，規(guī)范信訪事項受理辦理程序，引導(dǎo)群眾依法合理解決訴求。完善軍警兵民聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制，提高邊境管控綜合能力，維護(hù)邊境一線安全與穩(wěn)定。
以拓寬投資途徑為先導(dǎo)，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力
把握供給側(cè)改革的政策機(jī)遇，緊緊抓住供給上的短板，加大有效投資力度，在補(bǔ)短板中擴(kuò)大有效供給、釋放有效需求。
切實提高項目工作科學(xué)化水平。結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)和重大民生的重大工程，爭取更多的項目列入上級“盤子”。抓緊推出一批具備開工條件的新項目，提前做好開工前各項準(zhǔn)備工作，繼續(xù)下大力加快重大項目建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，抓緊儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成熟程度高、前瞻性強(qiáng)的重大項目，形成良性儲備機(jī)制。全力服務(wù)項目建設(shè)，著力提高資金到位率、開工率和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，形成項目“儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”的良好態(tài)勢。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。額敏縣財力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板需要大力改善。PPP是解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入難題、加大有效投資的重要途徑，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要支撐。在去年基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣建設(shè)需要，今年繼續(xù)加大PPP融資力度及項目建設(shè)。緊抓農(nóng)發(fā)行對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期信貸支持門檻降低的機(jī)遇，加大與農(nóng)發(fā)行的對接力度，爭取中長期貸款項目資金盡快到位。同時，搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)向中西部地區(qū)傾斜的歷史機(jī)遇，加大項目“跑辦”及落地，著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
以脫貧攻堅為核心，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
樹立以人為本的發(fā)展思想，以貧困人口脫貧為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
圍繞扶貧目標(biāo)，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府“力爭兩年實現(xiàn)扶貧攻堅”的要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，切實把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，舉全縣之力、集全民之智，全力推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅行動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實黨政“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，逐級簽訂軍令狀，形成縣委、政府抓統(tǒng)籌，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場和村隊抓落實的扶貧攻堅工作機(jī)制。對貧困戶實行差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶，實施“九個一”幫扶措施，即：一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場有1名縣級領(lǐng)導(dǎo)幫扶、有一個幫扶方案；一個村有1-2名科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有一個“訪惠聚”工作隊、有一個幫扶計劃、有一批扶持項目；一戶有一個幫扶措施、有一個增收項目、有一名幫扶責(zé)任人，確保項目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位，做到不脫貧、不脫鉤。圍繞“五個一批”脫貧思路，遵循“一戶一策、一人一方”原則，因人因地施策、靶向幫扶，大力推進(jìn)“兩園（工業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、兩城（額瑪勒郭楞蒙古民族鄉(xiāng)整體搬遷項目、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)生態(tài)旅游小城建設(shè)項目）、兩特色（飛鵝‘兩個一千萬’項目、手工刺繡合作組織發(fā)展項目）”精準(zhǔn)扶貧工程建設(shè)，確保2016年完成7413人的脫貧任務(wù)，到 2017年實現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，到2020年貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近”。同時，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，引導(dǎo)各族群眾樹立脫貧光榮的理念，充分發(fā)揮主體作用，積極行動起來，用自己的雙手建設(shè)美好家園。
圍繞市場變化，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。落實國家種糧補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定種植面積，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。以農(nóng)村土地機(jī)電井清理和水價改革倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快從追求產(chǎn)量、依賴資源消耗的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。緊密結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，全力推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，在霍吉爾特、加爾布拉克、額瑪勒郭楞蒙古民族鄉(xiāng)等逆溫帶形成特色林果和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游基地；在上戶、玉什喀拉蘇、杰勒阿尕什等糧食主產(chǎn)區(qū)形成小麥、甜菜、番茄、食葵種植基地；在郊區(qū)鄉(xiāng)、額敏鎮(zhèn)建立綠色有機(jī)無公害蔬菜基地；依托新疆農(nóng)科院試驗示范基地建設(shè)，在闊什比克良種場建立輻射全縣的小麥、玉米、打瓜規(guī)?；品N基地。積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶簽訂種植收購合同，切實做到種植與銷售、農(nóng)民與市場的密切銜接，將種植業(yè)的風(fēng)險降到最底。全縣上下要共同努力，大幅度減少玉米種植面積，引進(jìn)推廣適銷對路的特色農(nóng)業(yè)種植品種。加快多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。謀劃“新疆糧食博物館”前期建設(shè)，努力打造全疆首個糧食產(chǎn)學(xué)研基地。
圍繞規(guī)模化養(yǎng)殖，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅持“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”畜牧發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力將額敏縣打造成為畜牧產(chǎn)品供應(yīng)集散地。以特禽養(yǎng)殖為抓手，建設(shè)大型特色畜禽養(yǎng)殖基地，切實抓好飛鵝養(yǎng)殖項目落地實施、也木勒白羊種畜群擴(kuò)繁建設(shè)。努力爭取支持肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，著力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。繼續(xù)加大牲畜品種改良力度，優(yōu)化種畜結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制草場載畜量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快飼草料加工機(jī)械引進(jìn)，合理布局加工企業(yè)，提高綜合利用率。
圍繞優(yōu)勢資源，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。支持恒鑫實業(yè)、隆惠源等一批現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，將其培育和發(fā)展成為輻射帶動能力強(qiáng)、配套協(xié)作效益優(yōu)的龍頭企業(yè)，不斷促使農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和流通。積極發(fā)展農(nóng)村電商，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、倉儲配送和信息購銷服務(wù)一體化流通體系，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更好地走向市場。大力實施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)地理標(biāo)志認(rèn)證，加大品牌創(chuàng)建力度和品牌效益，打響額敏綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)“金字招牌”。
圍繞農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把土地向農(nóng)民合作社、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)種植成本，釋放農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城參與服務(wù)業(yè)和流通業(yè)，解決農(nóng)民增收“瓶頸”，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠“接二連三”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社6家，創(chuàng)建示范社3家。重點抓好農(nóng)村土地清理，瑪熱勒蘇鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場率先開展試點工作，總結(jié)好經(jīng)驗，為全面推進(jìn)土地清理工作打好基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)用水水價改革宣傳工作，確保水價改革工作穩(wěn)步實施。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高政策性保險性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收作為農(nóng)牧民增收的一項長期性工作，有針對性地開展勞動技能培訓(xùn)，突出抓好“80后”“90后”人員培訓(xùn)，確保轉(zhuǎn)得出、留得住、能致富。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人的作用，組織農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移務(wù)工，力爭年內(nèi)轉(zhuǎn)移1.1萬人次。
以提質(zhì)增效為抓手，加快推進(jìn)新型工業(yè)化
始終把新型工業(yè)化作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑來抓，立足額敏實際，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，探索突破原有的工業(yè)發(fā)展思維定勢和路徑依賴，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
壯大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)總量。按照額敏縣綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，切實抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工、清真食品加工、生物制藥、手工刺繡、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施“短平快”項目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量持續(xù)提升。用好低電價、運費補(bǔ)貼、減稅清費等政策，幫助企業(yè)減負(fù)增效。積極實施“助保貸”融資模式，全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈中的補(bǔ)缺環(huán)節(jié)進(jìn)行重點招商，形成倍增效應(yīng)，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值和競爭力。樹立尊商、親商和重商理念，積極解決企業(yè)用地、用電、用工等問題，促進(jìn)企業(yè)員工享受醫(yī)療、教育等公共資源均等化。依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，支持守法經(jīng)營的市場主體，著力打造服務(wù)最優(yōu)、效率最高的投資軟環(huán)境。
創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)量。積極爭取國家、自治區(qū)企業(yè)技改項目，鼓勵縣域甘草、番茄、甜菜、小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把新落地企業(yè)環(huán)保關(guān)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。加快新天駿面粉、新大同創(chuàng)、宜康乳業(yè)等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。
以鞏固提高為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動作用
城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。按照“規(guī)劃抓執(zhí)行、建設(shè)抓配套、管理抓效果”的思路，細(xì)化各項措施，集聚人氣、激活商氣，努力打造獨具特色的生態(tài)園林宜居城市。
更加注重規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃布局，提倡城市修補(bǔ)。加強(qiáng)縣城空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃和管控，打造具有鮮明特色的城市風(fēng)格，增強(qiáng)城市魅力。
更加注重建設(shè)的配套性和服務(wù)性。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)污水處理廠、垃圾綜合治理等項目，不斷提升城市承載力；抓好阿爾夏特路、背街小巷建設(shè)，繼續(xù)完善城市道路網(wǎng)格，讓路網(wǎng)更通暢；著力打造城區(qū)主干道等綠化節(jié)點，繼續(xù)增加“綠”元素，讓環(huán)境更美麗；繼續(xù)完善公共設(shè)施，讓服務(wù)更優(yōu)質(zhì)；認(rèn)真抓好棚戶區(qū)改造工程建設(shè)，繼續(xù)改善群眾居住條件。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、因地制宜、合理布局、完善功能的原則，大力推進(jìn)供排水、供熱、綠化等小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射帶動能力。
更加注重管理的精細(xì)化和人性化。不斷完善城市管理和服務(wù)，大力改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵居民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。抓實“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治年”活動各項措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，大力改善縣城面貌。加快推進(jìn)老舊小區(qū)整合，努力提升物業(yè)管理水平。加強(qiáng)城市地下管線管理，保障城市“生命線”安全運行。大力發(fā)展公交事業(yè)，完善公交站點。請新疆正陽交通規(guī)劃設(shè)計研究所對縣城道路進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，強(qiáng)化管理，有效緩解縣城交通堵塞難題。加大投入力度，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)機(jī)械化水平。將有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。
以消費需求為引領(lǐng)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞“城市由產(chǎn)業(yè)支撐”，培育各類城市新興業(yè)態(tài)，激活消費新需求，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展金融保險、電子商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂休閑、法律服務(wù)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)市場供大于需的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)和幫助房地產(chǎn)公司及時消化存量，確保房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全面落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持民營資本參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，進(jìn)一步壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。充分挖掘縣域豐厚的歷史文化、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情等資源，完善休閑娛樂、餐飲、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施。緊密聯(lián)系主客源地和重點客源，積極發(fā)揮媒體、旅行社、網(wǎng)媒等作用，大力宣傳額敏，提升額敏旅游認(rèn)知度、美譽(yù)度和吸引力。盡快完成野果林景區(qū)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為創(chuàng)3A級景區(qū)打牢基礎(chǔ)；積極推進(jìn)也迷里滑雪場改擴(kuò)建品質(zhì)提升工程建設(shè)，努力創(chuàng)建4S級滑雪場；完善孟布拉克、海航、巴依木札等草原自駕游基礎(chǔ)設(shè)施；圍繞“兩朝古都”歷史文化底蘊(yùn)，謀劃推進(jìn)也迷里風(fēng)情園、北方游牧民族博物館前期建設(shè)，積極拓展特色旅游品牌建設(shè)。
以綠色發(fā)展為理念，著力構(gòu)建生態(tài)額敏
圍繞生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，堅持生態(tài)立縣，以更大的力度、更扎實的措施，堅決保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，讓額敏的山更綠、水更清、天更藍(lán)。堅持把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，進(jìn)一步落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，積極實施退耕還林、退牧還草、水土保持工程和草地生態(tài)工程。在水資源保護(hù)方面，以深化水資源管理改革創(chuàng)新為動力，全面加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理，通過調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿和綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源。落實節(jié)能減排任務(wù)，做好超標(biāo)廢水排放企業(yè)治理工作。加強(qiáng)額敏河濕地保護(hù)，認(rèn)真貫徹《額敏河流域生態(tài)保護(hù)條例》，繼續(xù)加大資金投入，保障額敏河流域自然生態(tài)多樣性。在草原保護(hù)方面，認(rèn)真落實草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，嚴(yán)格控制草原載畜量。嚴(yán)厲打擊破壞草原行為、遏制非法開墾土地和開鑿機(jī)電井，穩(wěn)步提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。盡快制定和完善額敏區(qū)域庫魯斯臺草原生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃及修復(fù)方案，切實做好額敏區(qū)域庫魯斯臺草原修復(fù)工作，確保2016年完成退地4.4萬畝，封閉機(jī)電井40眼，完成“井電雙控”160眼。
以民生改善為出發(fā)點，全面發(fā)展社會事業(yè)
繼續(xù)實施“民生建設(shè)年”活動，不斷加大民生投入力度，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以民生改善凝聚民心，形成強(qiáng)大合力，助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
全力以赴抓好就業(yè)再就業(yè)。強(qiáng)化政府公共就業(yè)服務(wù)能力，認(rèn)真落實各項就業(yè)政策，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵面向基層、農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮庫魯斯臺民族手工刺繡市場作用，帶動少數(shù)民族婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮中小微企業(yè)拉動就業(yè)效應(yīng)，不斷拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)做好“零就業(yè)”家庭24小時動態(tài)清零工作。通過政府投入、市場化運作，打造集創(chuàng)業(yè)孵化、技能實訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為一體的創(chuàng)業(yè)基地，孵化和扶持一批“民、特、精、新”小微企業(yè)，確保年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4500人次。
完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。關(guān)愛弱勢群體，做好老齡、婦女兒童和殘疾人工作，加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，重點抓好老年人日間照料中心、老年活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院和兒童福利院建設(shè)。新建保障性住房740套、安居富民房3000戶。新建、改建農(nóng)村公路30公里。加快實施天然氣入戶工程，新增入戶3000戶。健全市場供應(yīng)服務(wù)體系，確保物價總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施一批與各族群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的小工程、小項目，以小工程帶動大民生。
扎實推進(jìn)科技與教育工作。實施創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵人才發(fā)展機(jī)制。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實義務(wù)教育保障機(jī)制，加大學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)，基本解決城鄉(xiāng)學(xué)前幼兒入園難問題，學(xué)前教育普及率達(dá)到95%以上；全面完成縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡化發(fā)展目標(biāo)；大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，納入職業(yè)教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)和專業(yè)技能，向社會輸送技能型、實用型人才，滿足社會用工需求。發(fā)揮教育系統(tǒng)在青少年“去極端化”工程中的主力軍作用，確保中小學(xué)校每學(xué)期安排不少于1至2節(jié)“去極端化”課程。開展好民族團(tuán)結(jié)教育，穩(wěn)步推進(jìn)各族學(xué)生混班教學(xué)。加強(qiáng)依法治校，以法治思維和法治方式，強(qiáng)化學(xué)生德育和法治教育，提升學(xué)校管理水平。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機(jī)制，加快公立醫(yī)院改革步伐。加強(qiáng)新農(nóng)合基金管理，確保基金運行安全。完成衛(wèi)生和計生委員會組建工作。完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)健康教育，不斷提升廣大群眾自我保健和疾病預(yù)防意識。加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保飲食用藥安全。加強(qiáng)計劃生育公共管理服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真落實各項獎勵扶助政策。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)各族干部群眾明辨是非能力。廣泛開展各類文化體育活動，用豐富多彩的文體活動倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。關(guān)心和支持部隊建設(shè)，加強(qiáng)軍政、軍民、兵地團(tuán)結(jié)。切實做好外事僑務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、檔案等工作，支持工會、共青團(tuán)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會發(fā)揮作用，重視婦女兒童、關(guān)心下一代等事業(yè)發(fā)展。
深入推進(jìn)受援工作。堅持項目向扶貧和基層傾斜原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援額，切實抓好項目援額，擴(kuò)大衛(wèi)生、科技、人才援額成果。深入推進(jìn)智力援額，柔性引才，通過干部人才幫帶機(jī)制，推動兩地干部人才交流，促進(jìn)文化交流交往。有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商，力爭年內(nèi)新引進(jìn)1至2家企業(yè)落地。悉心做好援額干部服務(wù)保障，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。積極做好與遼陽市對口援建各項活動，持續(xù)做好受援項目建設(shè)。
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
強(qiáng)化依法行政。全面履行政府職能，把依法行政貫穿于政府執(zhí)行的全過程。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職瀆職行為。重大行政決策實行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論，積極推行法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。深入開展“六五”普法工作，認(rèn)真做好全面總結(jié)和迎接驗收各項準(zhǔn)備工作。不斷完善政務(wù)信息公開等制度，增強(qiáng)政府工作透明度。
提升行政效能。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和自治區(qū)“十條規(guī)定”，認(rèn)真貫徹落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，大力推行公務(wù)卡制度，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深入推進(jìn)違反政治紀(jì)律、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、辦公用房清理等專項整治。加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理、監(jiān)督，努力建設(shè)一支“四強(qiáng)”公務(wù)員隊伍。推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決“不推不動、推諉扯皮、怕?lián)?zé)任、畏難不前”等突出問題，不斷提升政府公信力。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，完善政府權(quán)力清單，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)，依法懲處各類違法違紀(jì)行為。強(qiáng)化財政資金管理，逐步推行全面預(yù)算，做到先預(yù)后支、無預(yù)不支。深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡辦事程序，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。
各位代表，2016年將是我們乘勢而上、全面發(fā)展的重要階段。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務(wù)實的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實苦干，為開創(chuàng)“十三五”各項工作新局面、為建設(shè)美麗富饒幸福額敏而努力奮斗!
