政府工作報(bào)告
2016年1月15日在溫泉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
溫泉縣人民政府縣長 阿 里
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十五屆人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”期間，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州和縣黨委的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，切實(shí)保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)。全縣地方生產(chǎn)總值年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%。地方財(cái)政收入年均增長27.8%，地方財(cái)政支出年均增長17.8%。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.5%。農(nóng)牧民人均純收入年均增加568元。
五年來，我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一政治責(zé)任，自加壓力、主動作為，社會大局和諧穩(wěn)定。按照“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點(diǎn)、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實(shí)”的總要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，狠抓維穩(wěn)工作常態(tài)化。實(shí)施平安建設(shè)“拓展、提升、示范、帶動”四大工程，被評為自治區(qū)首批“優(yōu)秀平安縣”。堅(jiān)持“一反兩講”，堅(jiān)持在深化嚴(yán)打、“去極端化”、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)上主動進(jìn)攻，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，始終保持零散朝覲“零控制”。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。將“防越界、反滲透，打擊‘伊吉拉特’”作為反恐維穩(wěn)重點(diǎn)，構(gòu)建黨政軍警兵民“六位一體”邊境管控機(jī)制，維護(hù)邊境地區(qū)和諧安定，確保了“三個堅(jiān)決”“三個不發(fā)生”。
五年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略地位，環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。認(rèn)真落實(shí)自治州差異化考核要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為主線，強(qiáng)化“三農(nóng)”、旅游、民生、精準(zhǔn)扶貧等工作，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制等政策，扎實(shí)推進(jìn)“三北”五期重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，強(qiáng)化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河、博格達(dá)爾濕地、新疆北鯢自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施博格達(dá)山、南山北坡等綠化工程。鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝，森林覆蓋率由8.48%提高到10%。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施32個村集中連片環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村11個。科學(xué)合理有序開發(fā)資源，嚴(yán)禁非法開荒和超采地下水，水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)全面落實(shí)。被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的47�U16�U37調(diào)整為32�U21�U47。著重提升糧食生產(chǎn)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)38萬畝，占總播面積的66%，主要農(nóng)作物良種良法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建成兩座自治區(qū)定居興牧水庫，1167戶牧民實(shí)現(xiàn)定居，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場88個，年最高飼養(yǎng)量達(dá)71萬頭（只），是“十一五”末的1.2倍。堅(jiān)定不移地實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升城鎮(zhèn)承載力、吸引力和公共服務(wù)能力，城鎮(zhèn)化率達(dá)46%。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城。加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，游客接待中心、濕地木棧道、滑雪場等項(xiàng)目建成投用，創(chuàng)建為自治區(qū)級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)和管理，回購原亞聯(lián)療養(yǎng)院及其礦權(quán)組建圣泉酒店，被命名為新疆首個“中國溫泉之鄉(xiāng)”。完成全社會固定資產(chǎn)投資66.97億元，是“十一五”的5.4倍。加快推進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源整裝勘查為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，光伏發(fā)電、昭君故里酒業(yè)等一批招商項(xiàng)目落地投產(chǎn)，累計(jì)招商引資18.9億元，是“十一五”的6.3倍，工業(yè)增加值年均增長18.5%。
五年來，我們始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一”，以人為本、增進(jìn)福祉，各族群眾獲得感不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展民生建設(shè)年活動，民生支出累計(jì)達(dá)39.43億元，占總支出的81.5%，年均增長14.4%。落實(shí)積極的就業(yè)政策，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)施了氣象科普園、太陽磁場望遠(yuǎn)鏡等科技項(xiàng)目，創(chuàng)建為“自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣”。投入8.18億元完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場雙語幼兒園全覆蓋，雙語教育整體推進(jìn)至九年級，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)14年免費(fèi)教育。公共文化服務(wù)體系更加完善，縣文化中心、傳媒中心、公共體育場投入使用，群眾文化體育活動蓬勃開展。首屆新疆溫泉文化旅游節(jié)暨察哈爾蒙古西遷戍邊250周年紀(jì)念活動、那達(dá)慕草原節(jié)等節(jié)慶活動內(nèi)涵不斷豐富，被評為“新疆民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，新增2處國家級文物保護(hù)單位。投入3.3億元強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以縣級公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出基本公共衛(wèi)生均等化，各族群眾就醫(yī)條件得到改善。人口自然增長率控制在5.92‰，創(chuàng)建為國家級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。實(shí)施定居興牧、安居富民、保障性住房工程，解決1.74萬戶群眾住房問題。新改建農(nóng)村公路374.5公里，實(shí)現(xiàn)天然氣入戶4237戶，解決4.03萬人飲水安全問題，無電戶用電問題全部解決，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。加大扶貧開發(fā)力度，1975戶6221名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。湖北省累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生改善、人才培養(yǎng)等各類援建資金1.8億元，實(shí)施各類援建項(xiàng)目39個，6批58名援疆干部來溫支援各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，“雙層全覆蓋、有限無限相結(jié)合”的援疆機(jī)制不斷深化。外事僑務(wù)、史志檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)均取得長足發(fā)展。
五年來，我們始終堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，依法行政、科學(xué)施政，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)縣黨委的各項(xiàng)決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，狠抓政府作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。注重聽取縣人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見建議，辦成人大代表建議211件、政協(xié)委員提案97件。深入推進(jìn)依法治縣，“六五”普法通過驗(yàn)收。扎實(shí)做好縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，累計(jì)取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)303項(xiàng)。加大政務(wù)公開力度，縣行政服務(wù)中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
五年來，第五師八十七團(tuán)、八十八團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，兵地融合發(fā)展日益深入。我們始終關(guān)心支持國防和部隊(duì)建設(shè)，軍政、軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱號。駐溫部隊(duì)堅(jiān)定履行穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固邊使命，在反恐維穩(wěn)、守邊護(hù)邊等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表！“十二五”時期是全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府和縣黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督支持和縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是湖北省大力援助和全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表溫泉縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溫部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向八十七團(tuán)、八十八團(tuán)和駐溫單位干部職工，向湖北省及宜昌、咸寧兩市和所有參與溫泉縣建設(shè)、關(guān)心支持溫泉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年1月15日在溫泉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
溫泉縣人民政府縣長 阿 里
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十五屆人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”期間，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州和縣黨委的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，切實(shí)保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)。全縣地方生產(chǎn)總值年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%。地方財(cái)政收入年均增長27.8%，地方財(cái)政支出年均增長17.8%。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.5%。農(nóng)牧民人均純收入年均增加568元。
五年來，我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一政治責(zé)任，自加壓力、主動作為，社會大局和諧穩(wěn)定。按照“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點(diǎn)、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實(shí)”的總要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，狠抓維穩(wěn)工作常態(tài)化。實(shí)施平安建設(shè)“拓展、提升、示范、帶動”四大工程，被評為自治區(qū)首批“優(yōu)秀平安縣”。堅(jiān)持“一反兩講”，堅(jiān)持在深化嚴(yán)打、“去極端化”、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)上主動進(jìn)攻，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，始終保持零散朝覲“零控制”。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，被授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。將“防越界、反滲透，打擊‘伊吉拉特’”作為反恐維穩(wěn)重點(diǎn)，構(gòu)建黨政軍警兵民“六位一體”邊境管控機(jī)制，維護(hù)邊境地區(qū)和諧安定，確保了“三個堅(jiān)決”“三個不發(fā)生”。
五年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要戰(zhàn)略地位，環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。認(rèn)真落實(shí)自治州差異化考核要求，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為主線，強(qiáng)化“三農(nóng)”、旅游、民生、精準(zhǔn)扶貧等工作，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。全面落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制等政策，扎實(shí)推進(jìn)“三北”五期重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，強(qiáng)化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河、博格達(dá)爾濕地、新疆北鯢自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，實(shí)施博格達(dá)山、南山北坡等綠化工程。鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝，森林覆蓋率由8.48%提高到10%。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施32個村集中連片環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村11個。科學(xué)合理有序開發(fā)資源，嚴(yán)禁非法開荒和超采地下水，水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)全面落實(shí)。被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的47�U16�U37調(diào)整為32�U21�U47。著重提升糧食生產(chǎn)、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)38萬畝，占總播面積的66%，主要農(nóng)作物良種良法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建成兩座自治區(qū)定居興牧水庫，1167戶牧民實(shí)現(xiàn)定居，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場88個，年最高飼養(yǎng)量達(dá)71萬頭（只），是“十一五”末的1.2倍。堅(jiān)定不移地實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升城鎮(zhèn)承載力、吸引力和公共服務(wù)能力，城鎮(zhèn)化率達(dá)46%。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城。加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，游客接待中心、濕地木棧道、滑雪場等項(xiàng)目建成投用，創(chuàng)建為自治區(qū)級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化地?zé)豳Y源開發(fā)和管理，回購原亞聯(lián)療養(yǎng)院及其礦權(quán)組建圣泉酒店，被命名為新疆首個“中國溫泉之鄉(xiāng)”。完成全社會固定資產(chǎn)投資66.97億元，是“十一五”的5.4倍。加快推進(jìn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源整裝勘查為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，光伏發(fā)電、昭君故里酒業(yè)等一批招商項(xiàng)目落地投產(chǎn)，累計(jì)招商引資18.9億元，是“十一五”的6.3倍，工業(yè)增加值年均增長18.5%。
五年來，我們始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一”，以人為本、增進(jìn)福祉，各族群眾獲得感不斷增強(qiáng)。持續(xù)開展民生建設(shè)年活動，民生支出累計(jì)達(dá)39.43億元，占總支出的81.5%，年均增長14.4%。落實(shí)積極的就業(yè)政策，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)。加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)施了氣象科普園、太陽磁場望遠(yuǎn)鏡等科技項(xiàng)目，創(chuàng)建為“自治區(qū)科技興新先進(jìn)縣”。投入8.18億元完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場雙語幼兒園全覆蓋，雙語教育整體推進(jìn)至九年級，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)14年免費(fèi)教育。公共文化服務(wù)體系更加完善，縣文化中心、傳媒中心、公共體育場投入使用，群眾文化體育活動蓬勃開展。首屆新疆溫泉文化旅游節(jié)暨察哈爾蒙古西遷戍邊250周年紀(jì)念活動、那達(dá)慕草原節(jié)等節(jié)慶活動內(nèi)涵不斷豐富，被評為“新疆民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，新增2處國家級文物保護(hù)單位。投入3.3億元強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)以縣級公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出基本公共衛(wèi)生均等化，各族群眾就醫(yī)條件得到改善。人口自然增長率控制在5.92‰，創(chuàng)建為國家級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。實(shí)施定居興牧、安居富民、保障性住房工程，解決1.74萬戶群眾住房問題。新改建農(nóng)村公路374.5公里，實(shí)現(xiàn)天然氣入戶4237戶，解決4.03萬人飲水安全問題，無電戶用電問題全部解決，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。加大扶貧開發(fā)力度，1975戶6221名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。湖北省累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生改善、人才培養(yǎng)等各類援建資金1.8億元，實(shí)施各類援建項(xiàng)目39個，6批58名援疆干部來溫支援各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，“雙層全覆蓋、有限無限相結(jié)合”的援疆機(jī)制不斷深化。外事僑務(wù)、史志檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)均取得長足發(fā)展。
五年來，我們始終堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，依法行政、科學(xué)施政，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)縣黨委的各項(xiàng)決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，狠抓政府作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。注重聽取縣人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見建議，辦成人大代表建議211件、政協(xié)委員提案97件。深入推進(jìn)依法治縣，“六五”普法通過驗(yàn)收。扎實(shí)做好縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，累計(jì)取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)303項(xiàng)。加大政務(wù)公開力度，縣行政服務(wù)中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。堅(jiān)持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核和行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
五年來，第五師八十七團(tuán)、八十八團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊使命，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，兵地融合發(fā)展日益深入。我們始終關(guān)心支持國防和部隊(duì)建設(shè)，軍政、軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固，榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱號。駐溫部隊(duì)堅(jiān)定履行穩(wěn)疆興疆、強(qiáng)邊固邊使命，在反恐維穩(wěn)、守邊護(hù)邊等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表！“十二五”時期是全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、各族群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府和縣黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大監(jiān)督支持和縣政協(xié)參政議政的結(jié)果，是湖北省大力援助和全縣各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表溫泉縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溫部隊(duì)、武警官兵、政法公安干警，向八十七團(tuán)、八十八團(tuán)和駐溫單位干部職工，向湖北省及宜昌、咸寧兩市和所有參與溫泉縣建設(shè)、關(guān)心支持溫泉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況
2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的穩(wěn)定形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立“穩(wěn)定不能亂、發(fā)展不能慢”的思想，以“兩個可持續(xù)”為主線，狠抓改革攻堅(jiān)，突出環(huán)境建設(shè)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)，2015年全縣實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值18.93億元，同比增長7.8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6.13億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.94億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.86億元，增長11.3%。完成地方財(cái)政收入1.2億元，增長7.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資17.4億元，增長11.2%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2.86億元，增長14%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8135元，增加770元。
一、全面落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定
始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。按照自治區(qū)“春季防反彈、夏季抓成效、秋季抓檢驗(yàn)、冬季打基礎(chǔ)”的部署和要求，全力開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動。深入開展“揭蓋子、挖幕后”，堅(jiān)持打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，以“零容忍”態(tài)度主動出擊，最大限度消除穩(wěn)定隱患。全面落實(shí)網(wǎng)格化巡控機(jī)制，組建巡邏防控大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)公安、武警、生產(chǎn)連混編巡邏常態(tài)化。開展重點(diǎn)要素專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危爆物品、管制器具管制。投入1536萬元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建了點(diǎn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化防控體系。
全面加強(qiáng)邊境管控。建立邊境管控責(zé)任考核體系，明確劃分管段，投入750萬元部署邊防執(zhí)勤點(diǎn)位12個，新（擴(kuò)）建執(zhí)勤用房5個。優(yōu)化調(diào)整護(hù)邊員1206人，嚴(yán)格執(zhí)行通行證、一線牧民備查證制度，強(qiáng)化秩序整治，全面排查管控死角，邊境管控基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
扎實(shí)開展“去極端化”。堅(jiān)持“三管齊下”，用好“五把鑰匙”，積極構(gòu)建“去極端化”大宣講格局，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級宣講隊(duì)伍建設(shè)，開展面對面宣講活動1200余場次。加強(qiáng)“三個離不開”“五個認(rèn)同”教育，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性。強(qiáng)化宗教人士、宗教活動、宗教活動場所管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建活動，堅(jiān)決遏制宗教極端思想滲透。
夯實(shí)維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)“訪惠聚”六項(xiàng)任務(wù)和四項(xiàng)重點(diǎn)工作，累計(jì)投入8387萬元實(shí)施民生項(xiàng)目576個，辦實(shí)事好事3718件，化解矛盾糾紛799件。堅(jiān)持突出一線、加強(qiáng)基層、激勵基層，投入3500余萬元實(shí)施45個村隊(duì)（社區(qū)）陣地建設(shè)，落實(shí)村隊(duì)干部年報(bào)酬增長2000元機(jī)制，46名七類配套組織成員享受農(nóng)村“老干部”待遇。加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，黨政干部隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、愛國宗教人士隊(duì)伍的引導(dǎo)示范骨干作用得到發(fā)揮，群體效應(yīng)和社會效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。妥善處理各類信訪問題，解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
生態(tài)屏障建設(shè)成效明顯。溫泉博爾塔拉河國家濕地公園項(xiàng)目列入試點(diǎn)，新疆北鯢自然保護(hù)區(qū)晉升國家級通過評審。完成人工造林4200畝，通道綠化52.5公里。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，飲用水質(zhì)綜合合格率達(dá)到98%。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造，主要污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，種植小麥15.1萬畝、玉米37.7萬畝。積極推進(jìn)特色種植業(yè)發(fā)展，試種香紫蘇、食葵、黑小麥等各類特色作物1.94萬畝。大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，投入800萬元建設(shè)黑木耳菌包生產(chǎn)加工廠，完成黑木耳QS、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，生產(chǎn)菌袋40萬袋，栽培黑木耳示范推廣大棚21座。積極推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入5400萬元支持牲畜品種改良、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)草畜平衡。投放養(yǎng)殖貸款1590萬元帶動養(yǎng)殖戶159戶，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)母畜2.9萬頭（只）。主動應(yīng)對畜產(chǎn)品價格變化，積極開展產(chǎn)銷對接等工作。先進(jìn)適用技術(shù)加快普及，實(shí)施測土配方施肥48.7萬畝，新增高效節(jié)水7.4萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，完成土地流轉(zhuǎn)并地2.2萬畝、集體林權(quán)改革4.9萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)27.5萬畝，1514戶農(nóng)牧民獲理賠資金434萬元。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.9萬人次，創(chuàng)收1.4億元。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。修編溫泉縣新一輪土地利用總體規(guī)劃，完成哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。投入1.9億元強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施博格達(dá)爾鎮(zhèn)孟克特街、團(tuán)結(jié)路商業(yè)精品街、博河大橋和哈日布呼鎮(zhèn)主街道街景、南北街道路改造升級等工程，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集中供熱、污水垃圾處理、小區(qū)配套建設(shè)以及美化亮化綠化等。
旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標(biāo)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了博格達(dá)山景觀提升、圣泉度假中心水系打造等工程，圣泉景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。加快培育各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)，被評為自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣，阿爾夏提村入選中國最美休閑鄉(xiāng)村特色民俗村。承辦2015年博爾塔拉“那達(dá)慕”草原節(jié)等節(jié)慶活動，旅游品牌知名度不斷提升。全年接待游客70萬人次、旅游收入1.2億元，分別增長40%、62.1%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，新增規(guī)模以上企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值1.49億元，同比增長3%。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)施招商引資項(xiàng)目21個，到位資金4.6億元。引導(dǎo)企業(yè)投入2.1億元完成技術(shù)改造項(xiàng)目10個。實(shí)現(xiàn)冷水魚、油葵等產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額133萬美元，同比增長46%。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得新進(jìn)展，完成縣城地?zé)豳Y源1400米生產(chǎn)井鉆探、國家地勘基金石墨調(diào)查評價項(xiàng)目。
三、著力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”，加大簡政放權(quán)力度，實(shí)施“三證合一”等制度改革，著力營造良好的投資環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、清新的從政環(huán)境，聚集人才、吸引客商、促進(jìn)投資、帶動消費(fèi)，最大限度激發(fā)各類市場主體的活力，各類市場主體達(dá)到2904個、同比增長12.2%，帶動就業(yè)6119人。重視消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善市場供應(yīng)服務(wù)體系，引進(jìn)農(nóng)資物流園項(xiàng)目1家、商超3家。
發(fā)展保障更加有力。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，出臺一系列應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措，落實(shí)民生工業(yè)、“短平快”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持等惠企政策。破解基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)資金難題，通過爭取企業(yè)債券、銀行貸款、政府債券和專項(xiàng)基金等方式融資4.91億元。開展政府和社會資本合作模式基礎(chǔ)工作，對公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，年末各項(xiàng)存貸款余額分別為23.46億元、9.92億元，分別增長18.1%、1.6%。
投資拉動作用明顯。堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。全年開工項(xiàng)目302個，其中500萬元以上項(xiàng)目92個。水利、交通、電力、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田整理等一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會民生的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)展動力和后勁不斷增強(qiáng)。
四、切實(shí)保障和改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步
扎實(shí)開展第六個民生建設(shè)年活動，民生支出達(dá)9.75億元，占地方財(cái)政支出的86.3%，增長14.4%。
精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。分類建立“一戶一檔”，整合各類資金7176萬元，對無勞動能力的2251戶4851人從生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面實(shí)行兜底扶持，對有勞動能力的2070戶7014人從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)收等方面進(jìn)行扶持。著力改善生產(chǎn)生活條件，解決了527戶住房、319戶飲水安全、69戶用電、81戶看電視等問題，全年實(shí)現(xiàn)脫貧839戶2431人。
社會保障體系更加完善。落實(shí)積極的就業(yè)政策，新開發(fā)公益性崗位80個，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3158人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3% 。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，投入691萬元將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至115元、新農(nóng)合縣級人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5元提至107元，受益3.8萬人次。完善重大疾病保障和救助機(jī)制，設(shè)立“濟(jì)困門診”8個，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金865.5萬元。累計(jì)發(fā)放低保資金2448萬元。
人民生活水平不斷提高。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，實(shí)施安居富民工程1170戶、棚戶區(qū)改造432戶、國有牧場危舊房改造1692戶，新建公共租賃住房814套、住村干部周轉(zhuǎn)房219套。實(shí)施“通村油路”“戶戶通”84.7公里、村級招呼站25個、道路安保工程30公里。投入935萬元實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，受益1704戶。投入2777萬元實(shí)施興邊富民項(xiàng)目37個，受益6321戶。加強(qiáng)惠民肉菜直銷店管理，投放儲備肉6.5噸，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在1.5%以內(nèi)。
各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織實(shí)施自治區(qū)級科技計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)，申報(bào)外觀設(shè)計(jì)專利40件、實(shí)用新型專利4件、發(fā)明專利1件，縣氣象科普園入選為“全國氣象科普教育基地”。投入1.15億元完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備配備，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過驗(yàn)收。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育、雙語教育和高中教育，加強(qiáng)“四好”教師隊(duì)伍建設(shè)。改善鄉(xiāng)村教師生活條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場學(xué)校實(shí)現(xiàn)教師周轉(zhuǎn)宿舍全覆蓋。注重少數(shù)民族語言文字工作，承辦全國哈薩克語文翻譯專家工作會議。推進(jìn)文化惠民，文化體育場館全部免費(fèi)開放。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村百日文體活動競賽、百日廣場文化節(jié)等各類群眾性文化活動，榮獲“自治區(qū)百日廣場文體競賽先進(jìn)縣”稱號。傳承和弘揚(yáng)西遷戍邊精神，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古相關(guān)旗縣的文化交流。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行藥品“零差率”銷售，取消加成累計(jì)讓利患者101萬元。持續(xù)改善衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，新建縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室、7所村衛(wèi)生室，完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入300萬元為哈日布呼鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院購置醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵扶助資金873萬元，深化計(jì)劃生育基層群眾自治項(xiàng)目，承辦全疆經(jīng)驗(yàn)交流會。
援溫工作更加深入。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，實(shí)施安居富民、教育等對口援溫項(xiàng)目8個，爭取湖北援溫資金2714萬元。“雙結(jié)雙促”深入推進(jìn)，促進(jìn)了鄂溫兩地交流交往交融。
在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：邊境管控任務(wù)依然艱巨繁重，影響穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；農(nóng)牧業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱，產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，農(nóng)牧民依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收難度加大；旅游業(yè)尚處于蓄勢爬坡階段，大旅游格局尚未形成；工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地緣優(yōu)勢不突出，招商引資困難，同時面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境雙重壓力；貧困面大、程度深，致貧因素復(fù)雜，鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)難度較大；干部人才總量小、流出快，專業(yè)類高層次人才匱乏。這些問題我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，是我們向更高層次、更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會的決勝時期，我們既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一系列重大挑戰(zhàn)，總體來看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是中央將新疆工作提升到了前所未有的戰(zhàn)略新高度，同時確定新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，內(nèi)地各省市援疆力度空前加大，形成了有利發(fā)展、加快發(fā)展的大環(huán)境。三是阿拉山口口岸被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重要支點(diǎn)和開放前沿，可為我們相鄰地區(qū)搶抓機(jī)遇、擴(kuò)大開放提供更加便利的條件。四是國家、自治區(qū)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，為我們補(bǔ)齊短板，加快精準(zhǔn)脫貧提供了重大政策機(jī)遇。五是國家、自治區(qū)更加重視生態(tài)建設(shè)，自治州加大差異化政策扶持力度，溫泉縣后發(fā)優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。六是經(jīng)過“十二五”時期的努力和積累，我縣發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲、謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃厚。這些都為“十三五”期間全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步提供了有力支撐。
“十三五”時期工作的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)、自治州黨委一系列重要部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，牢固樹立和堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、農(nóng)牧穩(wěn)縣、旅游強(qiáng)縣、科教興縣、商貿(mào)活縣、依法治縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“三區(qū)兩帶”發(fā)展格局，有效破解發(fā)展難題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期的主要預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，地方生產(chǎn)總值年均增長7％以上，一般公共預(yù)算收入年均增長6％以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8％以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增加1000元以上，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村全部摘帽，社會文明程度顯著提高，建成國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，讓各族群眾有更多的獲得感。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須抓好以下幾個方面的工作。一是保持社會大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決徹底地把一切工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會穩(wěn)定和長治久安上來，全力以赴抓好維穩(wěn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是堅(jiān)定不移地走好“兩個可持續(xù)”道路，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造效益好、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是把投融資保障作為持續(xù)發(fā)展的動力，積極推廣政府與社會資本合作模式，拓寬融資渠道，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供有力支撐。四是全面深化改革開放創(chuàng)新，加快行政管理體制、公共服務(wù)領(lǐng)域等各項(xiàng)改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。五是把改善民生、凝聚民心作為首要目標(biāo)，加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人才等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，立足更高標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生，為建設(shè)幸福、和諧、秀美溫泉聚集力量。
各位代表，“十三五”時期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)是經(jīng)過科學(xué)分析、審慎測算提出的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力，更有信心。這些目標(biāo)是積極回應(yīng)全縣各族人民群眾過上美好生活熱切期盼的需要，是加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定、長治久安的需要，也是全面建成小康社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只要我們堅(jiān)定信心、乘勢而上、排難而進(jìn)、全力而為，這些目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
關(guān)于“十三五”時期的各項(xiàng)工作任務(wù)和具體措施在《溫泉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中都進(jìn)行了詳細(xì)的表述，請予審議并提出意見。
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好各項(xiàng)工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、自治區(qū)、自治州一系列重要會議精神，按照縣黨委十三屆十八次全委（擴(kuò)大）會議安排部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，立足更高標(biāo)準(zhǔn)保障和改善民生，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長7%，工業(yè)增加值增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，全社會消費(fèi)品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長6%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以下。農(nóng)村居民人均純收入增加1000元以上。完成節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下各項(xiàng)工作：
一、圍繞總目標(biāo)，堅(jiān)決維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定
堅(jiān)決樹立“溫泉決不能出事”的思想，切實(shí)打牢反恐維穩(wěn)工作思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)“三個堅(jiān)決”目標(biāo)。
強(qiáng)化嚴(yán)打嚴(yán)防措施。鞏固“揭蓋子、挖幕后”工作成果，扎實(shí)開展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動，始終保持主動進(jìn)攻、嚴(yán)打高壓態(tài)勢。堅(jiān)持立足于防、以防為先、以防促打，加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，不給敵對分子可乘之機(jī)。完善“網(wǎng)格化”巡控機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，提升維穩(wěn)裝備水平，突出實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)加大社會面管控力度。扎實(shí)推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用，維穩(wěn)巡控力量逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打造立體化防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全防范，抓好治安卡點(diǎn)規(guī)范化運(yùn)行，嚴(yán)控危爆物品、管制器具、易制爆化學(xué)品，規(guī)范管理寄遞物流行業(yè)。全面落實(shí)流動人口“369”限時工作法和“兩頭抓、雙向管”機(jī)制以及公職人員出租房屋報(bào)告制度，積極推行“二維碼”數(shù)字化服務(wù)管理模式，提升流動人口管控水平。
切實(shí)加強(qiáng)邊境管控。始終將邊境管控作為維護(hù)社會穩(wěn)定重要任務(wù)，健全完善邊防考核體系，明確劃分邊境管段，健全各執(zhí)勤點(diǎn)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)軍警兵民協(xié)作配合，完善“一線防、二線堵、三線查”工作機(jī)制，堅(jiān)決防止“三股勢力”內(nèi)潛外逃。持續(xù)開展邊境區(qū)域生產(chǎn)秩序集中整治行動，嚴(yán)防無關(guān)人員非法抵邊。加強(qiáng)邊防政策法規(guī)和情報(bào)信息獎勵辦法宣傳力度，調(diào)整優(yōu)化護(hù)邊員隊(duì)伍，充分調(diào)動和教育提高群眾戍邊守防積極性，打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭。推動軍政、軍民融合深度發(fā)展，力爭創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。
深入推進(jìn)“去極端化”。堅(jiān)持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學(xué)普及“四管齊下”，用好“五把鑰匙”，最大限度爭取人心、凝聚民心。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建。創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方式和載體，啟動申報(bào)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范縣”。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。堅(jiān)持“一反兩講”，持續(xù)開展“三非”治理和打擊宗教極端違法犯罪活動，堅(jiān)決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道。扎實(shí)開展大宣講活動，形成“哪里有群眾哪里就有宣講、群眾在哪里就宣講到哪里”的宣講格局，引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、祛除愚昧、抵御極端，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。
打牢社會穩(wěn)定根基。持續(xù)推進(jìn)“訪惠聚”活動，著力培養(yǎng)頂?shù)蒙稀⑵鹱饔玫幕鶎庸歉?，打造一支永不走的工作?duì)。深入開展平安創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高群眾的知曉率、參與率和滿意率。加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊(duì)（社區(qū)）綜治工作中心（站）運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)黨政干部、教師、愛國宗教人士“三支隊(duì)伍”建設(shè)，發(fā)揮好維護(hù)穩(wěn)定的帶頭作用。啟動實(shí)施“七五”普法工作，著力提升法治宣傳教育實(shí)效。大力推行“陽光信訪”，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益
按照自治州差異化考核要求，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
㈠堅(jiān)持生態(tài)立縣，全力打造美麗溫泉。堅(jiān)定不移地走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為溫泉縣最靚麗的名片。
筑牢生態(tài)安全基礎(chǔ)。積極申報(bào)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面推進(jìn)國家級生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、自治區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)，迎接國家級生態(tài)文明示范縣驗(yàn)收命名。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，深入開展境內(nèi)博爾塔拉河流域環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)新疆北鯢自然保護(hù)區(qū)、溫泉博爾塔拉河國家濕地公園。落實(shí)好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制，鞏固草原禁牧、草畜平衡成果，大力實(shí)施“三北”五期重點(diǎn)防護(hù)林、公益林管護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林項(xiàng)目2.3萬畝，完成人工造林2000畝、退耕還草3000畝。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實(shí)水資源“三條紅線”控制指標(biāo)，不斷深化水價、水權(quán)改革，探索建立農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)用水獎勵機(jī)制和農(nóng)村飲水安全管理制度，積極向自治州申請林業(yè)用水差異化政策，推動水資源可持續(xù)利用。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，加強(qiáng)國土資源管理，堅(jiān)守耕地“紅線”，實(shí)施12個村3.5萬畝土地整理項(xiàng)目，保持占補(bǔ)平衡。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持博格達(dá)爾鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)、呼和托哈種畜場創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高項(xiàng)目的資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，落實(shí)環(huán)評“三同時”制度，全面清理未批先建項(xiàng)目。抓好環(huán)境信息公布、企業(yè)環(huán)保失信追責(zé)和環(huán)境損害賠償，突出企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。完善博格達(dá)爾鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)查私屠濫宰污染環(huán)境的現(xiàn)象。強(qiáng)化節(jié)能降耗硬約束，穩(wěn)步推進(jìn)污染物排放許可制度，抓好工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，污染物排放總量控制在規(guī)定指標(biāo)內(nèi)。
㈡加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展農(nóng)牧業(yè)增值增效空間。按照“穩(wěn)糧油、增特色、強(qiáng)畜牧、重加工、樹品牌”的思路，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，打好綠色生態(tài)有機(jī)牌，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
提升種植效益和水平。以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)牧民自覺自愿為基礎(chǔ)，抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種植玉米35萬畝、小麥14萬畝。發(fā)展特色種植，推廣香紫蘇1萬畝、籽葫蘆5000畝、黑小麥1000畝。擴(kuò)大黑木耳栽培，生產(chǎn)菌袋100萬袋，推廣大棚200座。發(fā)展以家禽、中草藥、果蔬為主的庭院經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率，新增高效節(jié)水灌溉5.85萬畝，推行秸稈就地還田作業(yè)，保持綠色防控技術(shù)推廣30萬畝以上。啟動農(nóng)村土地清理工作，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。抓好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)財(cái)政聯(lián)動支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展貸款等一系列扶持政策引導(dǎo)，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出規(guī)?；B(yǎng)殖場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場10個，努力打造集品種改良、疫病防疫、牲畜銷售、畜牧產(chǎn)品加工為一體的“產(chǎn)加銷”基地。積極推進(jìn)自治州肉羊、肉毛兼用羊良種繁育基地建設(shè)，抓好生產(chǎn)母畜擴(kuò)群增量、品種改良，力爭引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉用生產(chǎn)母羊1.5萬只、生產(chǎn)母牛1000頭以上，改良牲畜4.6萬頭（只）。加強(qiáng)動物疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，推動飼料加工企業(yè)投產(chǎn)。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。深化以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為重點(diǎn)的品牌名牌戰(zhàn)略，力爭新增無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品3個，賽湖牌冷水魚爭創(chuàng)為新疆名牌產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工建設(shè)項(xiàng)目，新建烘干房8座、冷藏庫13座，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)1家。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷線上線下精準(zhǔn)對接，促進(jìn)流通增值。積極引導(dǎo)、鼓勵和扶持一批懂技術(shù)會管理的能人大戶領(lǐng)辦企業(yè)，示范帶動周邊農(nóng)牧民增收致富。
㈢突出協(xié)調(diào)并進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面。堅(jiān)持“以業(yè)興城、以城促業(yè)、產(chǎn)城一體”，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化空間開發(fā)格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著力提高產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和公共服務(wù)能力。積極融入博樂—阿拉山口—精河—溫泉綠洲城鎮(zhèn)組團(tuán)，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，走邊疆特色、民族特色、生態(tài)特色的城鎮(zhèn)化道路。按照“三區(qū)兩帶”發(fā)展格局，強(qiáng)化博格達(dá)爾鎮(zhèn)、哈日布呼鎮(zhèn)和安格里格鎮(zhèn)功能定位，并以南北路城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)力度，投入6000萬元推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，促進(jìn)公共資源均衡發(fā)展。完成孟克特街改造、博河大橋等工程，抓好南山北坡、博格達(dá)山及重要節(jié)點(diǎn)景觀綠化，完善供排水、供熱、天然氣和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。哈日布呼鎮(zhèn)全面提升小城鎮(zhèn)品位，實(shí)施景觀提升工程，啟動集鎮(zhèn)環(huán)路建設(shè)。安格里格鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施垃圾處理場等市政公用服務(wù)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完善安居富民小區(qū)供排水、供熱等配套設(shè)施，推進(jìn)沿路沿線綠化美化亮化工程。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。推進(jìn)呼和托哈種畜場由國有農(nóng)牧場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革的前期申報(bào)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、信息網(wǎng)絡(luò)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)長效管理。完善城鎮(zhèn)管理體制，鞏固拓展國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建成果，推動城鎮(zhèn)管理向常態(tài)化、精細(xì)化、人性化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施管理。以創(chuàng)建“自治區(qū)文明縣城”為抓手，不斷提升社會文明程度。
㈣ 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。把旅游業(yè)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大格局中來謀劃，以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，加速旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭接待游客80萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入1.6億元，分別增長14.3%、33.3%。
加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓自治州推進(jìn)溫賽旅游一體化發(fā)展的機(jī)遇，積極推動溫賽區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展旅游新格局。優(yōu)化發(fā)展空間布局，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快以地?zé)豳Y源為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，編制《溫泉縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。堅(jiān)持“城景一體、產(chǎn)城互融”，加大重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施博格達(dá)山浮雕文化墻、城鎮(zhèn)入口綠色長廊、濕地木棧道、景區(qū)游步道、自駕游露營地、景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)等項(xiàng)目，對現(xiàn)有11家自治區(qū)級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和星級農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造。
推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造萬畝油葵、萬畝香紫蘇、黑木耳、花卉苗木特色種植觀光園，逐步培育各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與觀光旅游深度融合。提升旅游文化內(nèi)涵，挖掘具有地域特色的民族民俗文化旅游項(xiàng)目。加大民族手工藝品、土特產(chǎn)品開發(fā)力度，統(tǒng)一旅游產(chǎn)品標(biāo)識，打造“溫泉禮物”。加快旅游電子商務(wù)建設(shè)，啟動集“吃住行游購?qiáng)省币匾惑w化配置的智慧旅游信息平臺建設(shè)，搭建起更加高效便捷的旅游宣傳推介模式，吸引更多的游客來溫泉縣休閑度假旅游。
提升旅游服務(wù)管理水平。制定農(nóng)牧家樂、賓館飯店等旅游企業(yè)管理辦法，健全旅游市場綜合治理機(jī)制，大力開展誠信服務(wù)和創(chuàng)星評優(yōu)工作，創(chuàng)三星級賓館1家、二星級以上農(nóng)牧家樂5家。按照“練內(nèi)功、提素質(zhì)、抓管理、上水平”要求，開展有針對性的旅游行業(yè)大練兵活動，以高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員推動旅游服務(wù)水平大提升，樹立溫泉旅游嶄新形象。
㈤ 注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，突出招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁，釋放發(fā)展活力，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。把招商引資作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)后勁的重要手段，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源整裝勘查、新能源開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)招商引資項(xiàng)目庫。建立招商引資獎勵、領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)保障機(jī)制，推進(jìn)涉企審批服務(wù)一站辦理，激發(fā)全社會招商引資積極性。提高招商引資門檻，堅(jiān)持招大、引強(qiáng)、選優(yōu)，著重引進(jìn)科技含量高、帶動作用強(qiáng)、污染耗能低、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)，使招商引資由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極吸納社會資本，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完成招商到位資金5億元以上。
強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。支持福鑫糧油、白筋糧油、田野食品等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，鼓勵安格香料、金戈壁農(nóng)業(yè)等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，將符合條件的企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)?？茖W(xué)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，積極推進(jìn)喇嘛蘇銅礦整體開發(fā)，北達(dá)巴特銅鉬礦、匯通礦業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)開展地?zé)豳Y源勘查。牢牢把握自治區(qū)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高電力消納能力等政策機(jī)遇，鼓勵企業(yè)爭取配額、基礎(chǔ)設(shè)施和帶動產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大清潔能源生產(chǎn)規(guī)模。
著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，主動與周邊口岸、綜保區(qū)對接聯(lián)動，拓展周邊國際市場，力爭外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大突破。注重信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流，強(qiáng)化對外開放的支撐能力。積極發(fā)展外向型優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，爭取出口歐洲蘭花種植基地落戶溫泉。促進(jìn)香紫蘇、冷水魚、毛皮等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，抓好小麥、油葵、水產(chǎn)品、礦石的進(jìn)口加工增值。力爭完成進(jìn)出口貿(mào)易總額160萬美元，增長20%。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。把營造良好發(fā)展環(huán)境放在更加突出位置，突出企業(yè)主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、土地、用能、用工等要素保障。落實(shí)低電價、稅收優(yōu)惠、“短平快”等惠企政策，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加強(qiáng)企業(yè)用工技能培訓(xùn)等服務(wù)，盡最大努力滿足企業(yè)用工需求。完善扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，加快解決中小微企業(yè)融資難問題，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
㈥ 加強(qiáng)要素保障，激發(fā)投資消費(fèi)發(fā)展活力。切實(shí)做好財(cái)政工作，加快實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)潛力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
抓好財(cái)政金融工作。強(qiáng)化收入征繳管理，保障財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，保障基本支出、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。密切關(guān)注財(cái)稅政策變化，用足用好各類差別化政策，積極爭取上級項(xiàng)目和資金支持，增加可用財(cái)力。抓住國家金融改革機(jī)遇，深化政銀企對接，促進(jìn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。采取銀行貸款、企業(yè)債券等多種渠道融資1億元。
突出投資拉動作用。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，努力使更多的項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)、自治州計(jì)劃，全力推進(jìn)項(xiàng)目前期、申報(bào)審批和建設(shè)各項(xiàng)工作。推動旅游經(jīng)濟(jì)綜合體等項(xiàng)目盡早落地，扎實(shí)做好呼和托哈種畜場—賽里木湖—G30公路等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃卡昝口岸、小型旅游機(jī)場、博樂—溫泉鐵路、阿拉山口—卡昝邊境高速等重大項(xiàng)目，逐步形成在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批的良性循環(huán)。積極推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵支持社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)市場主體活力。
推動商貿(mào)物流發(fā)展。注重消費(fèi)市場和方式變化，創(chuàng)新營銷模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立和完善縣域電子商務(wù)平臺，帶動區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝、旅游文化等產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。將現(xiàn)代物流方式引入農(nóng)村市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈日布呼鎮(zhèn)農(nóng)商物流中心。有針對性地挖掘消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，推動消費(fèi)和投資互動。
三、突出民生改善，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展
堅(jiān)持共享發(fā)展理念，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，用于民生支出保持在85%以上，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，不斷提高各族群眾的幸福指數(shù)。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。舉全縣之力創(chuàng)造性地推動扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”各項(xiàng)措施，鞏固和提升扶貧開發(fā)成果。積極爭取扶貧脫貧支持政策，努力構(gòu)建“四位一體”大扶貧格局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)短板，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊(duì)、“訪惠聚”工作組和有關(guān)部門的積極性，形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)700戶2600人脫貧，確保實(shí)現(xiàn)“兩年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”的目標(biāo)。
完善就業(yè)和社會保障體系。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”濃厚氛圍，新開發(fā)公益性崗位80個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。圍繞社會需求，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加大企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)扶持力度，完成就業(yè)培訓(xùn)3000人次。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.9萬人次。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對機(jī)制。積極推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)“兩險(xiǎn)合一”工作，努力提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大病患者出院即時結(jié)算。加強(qiáng)救災(zāi)體系建設(shè)和救災(zāi)物資儲備，建設(shè)縣救災(zāi)物資儲備庫。
大力發(fā)展科技教育事業(yè)。注重發(fā)揮市場作用，鼓勵和支持發(fā)展科技中介、民營科技風(fēng)險(xiǎn)投資，為企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供個性化服務(wù)，新建科普示范基地2個、州級示范單位5個。以推動義務(wù)教育均衡發(fā)展、實(shí)行學(xué)前三年免費(fèi)教育、高中特色教育、雙語教育各學(xué)段有序銜接為重點(diǎn)，持續(xù)加大教育投入力度，實(shí)施薄弱學(xué)校改造提升工程，新建哈日布呼鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿制小學(xué)教學(xué)樓、食宿樓。開展?fàn)幾觥八暮谩苯處熁顒?，提升教師?duì)伍整體素質(zhì)。不斷深化課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化教育信息化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)生資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)公（民）辦幼兒園建設(shè)，鞏固提高學(xué)前教育普及率。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極推進(jìn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診。新建縣醫(yī)院綜合樓、哈日布呼鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診醫(yī)技綜合樓、5個村衛(wèi)生室，完成2所衛(wèi)生院和15所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化與自治區(qū)級醫(yī)院及其專家的技術(shù)協(xié)作和對口支援，開展遠(yuǎn)程會診、專家送診和人才交流培訓(xùn)，讓各族群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，抓好疾病預(yù)防控制、地方病防治等項(xiàng)目。發(fā)展集醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等為一體的健康產(chǎn)業(yè)。注重中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。實(shí)施好“兩孩”政策，加強(qiáng)婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)，完善目標(biāo)管理考核機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。
提升公共文化服務(wù)水平。落實(shí)文化惠民政策，實(shí)施“西新工程”、“戶戶通”、縣電視臺自立塔及國家邊境縣數(shù)字影院等項(xiàng)目，布設(shè)縣文物陳列館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館、美術(shù)陳列館，縣文化館創(chuàng)建國家二級文化館，著力打造特色文化室、文化大院。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，制定基層文體協(xié)會、文化帶頭人激勵制度。落實(shí)文化志愿者下基層服務(wù)，開展好“雙百”群眾文體活動，滿足各族群眾文化需求。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，建設(shè)阿敦喬魯遺址、阿爾夏提科克古墓群保護(hù)設(shè)施，申報(bào)阿敦喬魯考古遺址公園項(xiàng)目。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持人往基層走、錢往基層用、勁往基層使，投入2145萬元實(shí)施38個“小工程大民生”項(xiàng)目，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。持續(xù)改善群眾住房條件，實(shí)施安居富民工程1500戶、棚戶區(qū)改造269戶、國有牧場危舊房改造590戶、住村干部周轉(zhuǎn)房400套。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，新S304線博溫二級公路建成通車，建設(shè)一般農(nóng)村公路120公里、危橋改造5座。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化飲水安全提質(zhì)增效工程，解決2035人安全用水問題。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)施配網(wǎng)基建等電力項(xiàng)目10個。哈日布呼鎮(zhèn)完成天然氣入戶500戶。投入1100萬元實(shí)施興邊富民項(xiàng)目22個。加強(qiáng)市場監(jiān)管和價格監(jiān)測，保障市場供給及價格穩(wěn)定。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
深化對口援溫工作。加強(qiáng)與湖北省宜昌、咸寧兩市的對接與溝通，全面做好“十三五”援疆規(guī)劃的銜接工作，實(shí)施好援溫項(xiàng)目，管好用好援溫資金，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。關(guān)心、愛護(hù)、支持援溫干部人才，為他們積極努力開展工作創(chuàng)造良好的條件。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升治理能力和服務(wù)水平
做好今年和“十三五”工作，我們肩負(fù)著重要使命，必須堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)。
推進(jìn)依法行政。深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動接受人大法律監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。強(qiáng)化制度約束性，堅(jiān)決用制度管人、管權(quán)、管事。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。實(shí)施政府門戶網(wǎng)站改版升級，完善信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事服務(wù)功能，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
提高行政效能。全面深化行政體制改革，大力建設(shè)服務(wù)型政府，更加注重社會管理和公共服務(wù)，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心審批服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)管理，嚴(yán)格做到“兩集中，兩到位”，為群眾提供更為便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的督查督辦力度，全面整治庸政怠政。加強(qiáng)績效管理、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行政問責(zé)，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改善。堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把有限的財(cái)力用到推動發(fā)展和改善民生上。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“一準(zhǔn)則一條例”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖已繪就！展望未來五年，我們信心滿懷。新的形勢催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，新的使命光榮艱巨，讓我們在縣黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，向著全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗！
名詞解釋
一反兩講：反暴力、講法治、講秩序。
三個堅(jiān)決：堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案（事）件、堅(jiān)決遏制暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭、堅(jiān)決防止暴恐活動向內(nèi)地發(fā)展蔓延趨勢。
三個不發(fā)生：不發(fā)生大的暴力恐怖案件；不發(fā)生大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生有組織的“伊吉拉特”偷越國邊境的案件。
三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
雙層全覆蓋、有限無限相結(jié)合：湖北省調(diào)動人力、財(cái)力、物力對口支援博州，所屬地級市對口支援博州兩縣兩市，形成省對口支援博州、市對口支援縣（市）的雙層援助模式；把有限援助資金用于改善民生，積極落實(shí)“輸血”措施；用無限援疆的思路，拓展援疆領(lǐng)域，增強(qiáng)“造血”功能。
兩個可持續(xù)：資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
環(huán)境建設(shè)：良好的投資環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、清新的從政環(huán)境、秀美的生態(tài)環(huán)境。
三管齊下：正信積壓、文化對沖、法治約束。
五把鑰匙：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決。
三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。
五個認(rèn)同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。
雙五好：五好宗教活動場所（愛國守法好、團(tuán)結(jié)和諧好、服務(wù)社會好、示范作用好、自我管理好）、五好宗教人士（愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團(tuán)結(jié)好、文明教風(fēng)好、發(fā)揮作用好）。
“三同時”制度：基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項(xiàng)目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
QS：生產(chǎn)許可。
三證合一：將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合為一證。
“四好”教師：有歷史責(zé)任感的好老師，為人師表的好老師，立德樹人的好老師，專業(yè)過硬的好老師。
雙結(jié)雙促：與少數(shù)民族家庭結(jié)親戚、結(jié)對子，促民族團(tuán)結(jié)、促長治久安。
“369”限時工作法：流動人口入住后，3小時內(nèi)報(bào)告，6小時內(nèi)見面、采集信息，9小時內(nèi)完成比對核查、登記上網(wǎng)等工作；對離開的流動人口， 3小時內(nèi)報(bào)告，6小時內(nèi)完成信息注銷、上傳登記等工作，9小時內(nèi)向其戶籍地通報(bào)情況。
三非：非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
“四位一體”大扶貧格局：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧。
兩險(xiǎn)合一：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。
“雙百”群眾文體活動：百日廣場文化活動競賽、鄉(xiāng)村百日文體活動競賽。
兩集中、兩到位：行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)向一個科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中；進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
一準(zhǔn)則一條例：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
