政府工作報告
2016年1月15日在溫泉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
溫泉縣人民政府縣長 阿 里
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”期間，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州和縣黨委的各項決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，切實保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要指標。全縣地方生產(chǎn)總值年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%。地方財政收入年均增長27.8%，地方財政支出年均增長17.8%。全社會消費品零售總額年均增長13.5%。農(nóng)牧民人均純收入年均增加568元。
五年來，我們始終把維護穩(wěn)定作為第一政治責任，自加壓力、主動作為，社會大局和諧穩(wěn)定。按照“圍繞總目標、查找薄弱點、案件汲教訓、工作抓落實”的總要求，突出問題導向，強化底線思維，狠抓維穩(wěn)工作常態(tài)化。實施平安建設“拓展、提升、示范、帶動”四大工程，被評為自治區(qū)首批“優(yōu)秀平安縣”。堅持“一反兩講”，堅持在深化嚴打、“去極端化”、強化基層基礎上主動進攻，依法加強宗教事務管理，始終保持零散朝覲“零控制”。大力推進民族團結進步事業(yè)，被授予“全國民族團結進步模范集體”。將“防越界、反滲透，打擊‘伊吉拉特’”作為反恐維穩(wěn)重點，構建黨政軍警兵民“六位一體”邊境管控機制，維護邊境地區(qū)和諧安定，確保了“三個堅決”“三個不發(fā)生”。
五年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略地位，環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，生態(tài)文明建設成績顯著。認真落實自治州差異化考核要求，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為主線，強化“三農(nóng)”、旅游、民生、精準扶貧等工作，大力推進綠色發(fā)展。全面落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、草原生態(tài)獎補機制等政策，扎實推進“三北”五期重點防護林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，強化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河、博格達爾濕地、新疆北鯢自然保護區(qū)保護力度，實施博格達山、南山北坡等綠化工程。鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝，森林覆蓋率由8.48%提高到10%。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施32個村集中連片環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村11個?？茖W合理有序開發(fā)資源，嚴禁非法開荒和超采地下水，水資源管理“三條紅線”控制指標全面落實。被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設試點示范縣，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的47�U16�U37調整為32�U21�U47。著重提升糧食生產(chǎn)、特色種植、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效節(jié)水灌溉面積達38萬畝，占總播面積的66%，主要農(nóng)作物良種良法實現(xiàn)全覆蓋。著力轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建成兩座自治區(qū)定居興牧水庫，1167戶牧民實現(xiàn)定居，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場88個，年最高飼養(yǎng)量達71萬頭（只），是“十一五”末的1.2倍。堅定不移地實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)基礎設施投入力度，提升城鎮(zhèn)承載力、吸引力和公共服務能力，城鎮(zhèn)化率達46%。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城。加快推進旅游基礎設施建設，游客接待中心、濕地木棧道、滑雪場等項目建成投用，創(chuàng)建為自治區(qū)級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。強化地熱資源開發(fā)和管理，回購原亞聯(lián)療養(yǎng)院及其礦權組建圣泉酒店，被命名為新疆首個“中國溫泉之鄉(xiāng)”。完成全社會固定資產(chǎn)投資66.97億元，是“十一五”的5.4倍。加快推進以農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源整裝勘查為重點的新型工業(yè)化，光伏發(fā)電、昭君故里酒業(yè)等一批招商項目落地投產(chǎn)，累計招商引資18.9億元，是“十一五”的6.3倍，工業(yè)增加值年均增長18.5%。
五年來，我們始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一”，以人為本、增進福祉，各族群眾獲得感不斷增強。持續(xù)開展民生建設年活動，民生支出累計達39.43億元，占總支出的81.5%，年均增長14.4%。落實積極的就業(yè)政策，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內。加快科技創(chuàng)新步伐，實施了氣象科普園、太陽磁場望遠鏡等科技項目，創(chuàng)建為“自治區(qū)科技興新先進縣”。投入8.18億元完善學?；A設施，城鄉(xiāng)中小學辦學條件得到極大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場雙語幼兒園全覆蓋，雙語教育整體推進至九年級，實現(xiàn)縣內14年免費教育。公共文化服務體系更加完善，縣文化中心、傳媒中心、公共體育場投入使用，群眾文化體育活動蓬勃開展。首屆新疆溫泉文化旅游節(jié)暨察哈爾蒙古西遷戍邊250周年紀念活動、那達慕草原節(jié)等節(jié)慶活動內涵不斷豐富，被評為“新疆民間文化藝術之鄉(xiāng)”。加強文物保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承，新增2處國家級文物保護單位。投入3.3億元強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進以縣級公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出基本公共衛(wèi)生均等化，各族群眾就醫(yī)條件得到改善。人口自然增長率控制在5.92‰，創(chuàng)建為國家級計生優(yōu)質服務先進縣。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。實施定居興牧、安居富民、保障性住房工程，解決1.74萬戶群眾住房問題。新改建農(nóng)村公路374.5公里，實現(xiàn)天然氣入戶4237戶，解決4.03萬人飲水安全問題，無電戶用電問題全部解決，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。加大扶貧開發(fā)力度，1975戶6221名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。湖北省累計投入產(chǎn)業(yè)建設、民生改善、人才培養(yǎng)等各類援建資金1.8億元，實施各類援建項目39個，6批58名援疆干部來溫支援各項建設事業(yè)，“雙層全覆蓋、有限無限相結合”的援疆機制不斷深化。外事僑務、史志檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)均取得長足發(fā)展。
五年來，我們始終堅持為民務實清廉，依法行政、科學施政，自身建設不斷加強。堅決落實縣黨委的各項決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，狠抓政府作風建設，努力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。注重聽取縣人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見建議，辦成人大代表建議211件、政協(xié)委員提案97件。深入推進依法治縣，“六五”普法通過驗收。扎實做好縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化行政審批制度改革，累計取消、調整行政審批事項303項。加大政務公開力度，縣行政服務中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，政務服務運行機制進一步完善。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。嚴格黨風廉政建設責任制，加強績效考核和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
五年來，第五師八十七團、八十八團履行維穩(wěn)戍邊使命，經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，兵地融合發(fā)展日益深入。我們始終關心支持國防和部隊建設，軍政、軍民團結不斷鞏固，榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱號。駐溫部隊堅定履行穩(wěn)疆興疆、強邊固邊使命，在反恐維穩(wěn)、守邊護邊等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，為溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了新的貢獻。
各位代表！“十二五”時期是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、各族群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府和縣黨委堅強領導的結果，是縣人大監(jiān)督支持和縣政協(xié)參政議政的結果，是湖北省大力援助和全縣各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表溫泉縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溫部隊、武警官兵、政法公安干警，向八十七團、八十八團和駐溫單位干部職工，向湖北省及宜昌、咸寧兩市和所有參與溫泉縣建設、關心支持溫泉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2016年1月15日在溫泉縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
溫泉縣人民政府縣長 阿 里
各位代表：
現(xiàn)在，我代表溫泉縣第十五屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”期間，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州和縣黨委的各項決策部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力維護社會和諧穩(wěn)定，全面推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，切實保障和改善民生，提前一年完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要指標。全縣地方生產(chǎn)總值年均增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.1%。地方財政收入年均增長27.8%，地方財政支出年均增長17.8%。全社會消費品零售總額年均增長13.5%。農(nóng)牧民人均純收入年均增加568元。
五年來，我們始終把維護穩(wěn)定作為第一政治責任，自加壓力、主動作為，社會大局和諧穩(wěn)定。按照“圍繞總目標、查找薄弱點、案件汲教訓、工作抓落實”的總要求，突出問題導向，強化底線思維，狠抓維穩(wěn)工作常態(tài)化。實施平安建設“拓展、提升、示范、帶動”四大工程，被評為自治區(qū)首批“優(yōu)秀平安縣”。堅持“一反兩講”，堅持在深化嚴打、“去極端化”、強化基層基礎上主動進攻，依法加強宗教事務管理，始終保持零散朝覲“零控制”。大力推進民族團結進步事業(yè)，被授予“全國民族團結進步模范集體”。將“防越界、反滲透，打擊‘伊吉拉特’”作為反恐維穩(wěn)重點，構建黨政軍警兵民“六位一體”邊境管控機制，維護邊境地區(qū)和諧安定，確保了“三個堅決”“三個不發(fā)生”。
五年來，我們始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在重要戰(zhàn)略地位，環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣，生態(tài)文明建設成績顯著。認真落實自治州差異化考核要求，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為主線，強化“三農(nóng)”、旅游、民生、精準扶貧等工作，大力推進綠色發(fā)展。全面落實重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、草原生態(tài)獎補機制等政策，扎實推進“三北”五期重點防護林、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，強化對博爾塔拉河上游、鄂托克賽爾河、博格達爾濕地、新疆北鯢自然保護區(qū)保護力度，實施博格達山、南山北坡等綠化工程。鞏固天然草場禁牧207萬畝、草畜平衡320萬畝，森林覆蓋率由8.48%提高到10%。大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施32個村集中連片環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、生態(tài)村11個?？茖W合理有序開發(fā)資源，嚴禁非法開荒和超采地下水，水資源管理“三條紅線”控制指標全面落實。被確定為全國生態(tài)文明示范工程試點縣、自治區(qū)生態(tài)文明建設試點示范縣，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務，統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的47�U16�U37調整為32�U21�U47。著重提升糧食生產(chǎn)、特色種植、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，高效節(jié)水灌溉面積達38萬畝，占總播面積的66%，主要農(nóng)作物良種良法實現(xiàn)全覆蓋。著力轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建成兩座自治區(qū)定居興牧水庫，1167戶牧民實現(xiàn)定居，新增規(guī)?；B(yǎng)殖場88個，年最高飼養(yǎng)量達71萬頭（只），是“十一五”末的1.2倍。堅定不移地實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大城鄉(xiāng)基礎設施投入力度，提升城鎮(zhèn)承載力、吸引力和公共服務能力，城鎮(zhèn)化率達46%。創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城。加快推進旅游基礎設施建設，游客接待中心、濕地木棧道、滑雪場等項目建成投用，創(chuàng)建為自治區(qū)級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。強化地熱資源開發(fā)和管理，回購原亞聯(lián)療養(yǎng)院及其礦權組建圣泉酒店，被命名為新疆首個“中國溫泉之鄉(xiāng)”。完成全社會固定資產(chǎn)投資66.97億元，是“十一五”的5.4倍。加快推進以農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔能源開發(fā)、礦產(chǎn)資源整裝勘查為重點的新型工業(yè)化，光伏發(fā)電、昭君故里酒業(yè)等一批招商項目落地投產(chǎn)，累計招商引資18.9億元，是“十一五”的6.3倍，工業(yè)增加值年均增長18.5%。
五年來，我們始終堅持“民生優(yōu)先、群眾第一”，以人為本、增進福祉，各族群眾獲得感不斷增強。持續(xù)開展民生建設年活動，民生支出累計達39.43億元，占總支出的81.5%，年均增長14.4%。落實積極的就業(yè)政策，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內。加快科技創(chuàng)新步伐，實施了氣象科普園、太陽磁場望遠鏡等科技項目，創(chuàng)建為“自治區(qū)科技興新先進縣”。投入8.18億元完善學?；A設施，城鄉(xiāng)中小學辦學條件得到極大改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場雙語幼兒園全覆蓋，雙語教育整體推進至九年級，實現(xiàn)縣內14年免費教育。公共文化服務體系更加完善，縣文化中心、傳媒中心、公共體育場投入使用，群眾文化體育活動蓬勃開展。首屆新疆溫泉文化旅游節(jié)暨察哈爾蒙古西遷戍邊250周年紀念活動、那達慕草原節(jié)等節(jié)慶活動內涵不斷豐富，被評為“新疆民間文化藝術之鄉(xiāng)”。加強文物保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承，新增2處國家級文物保護單位。投入3.3億元強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進以縣級公立醫(yī)院改革為重點的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出基本公共衛(wèi)生均等化，各族群眾就醫(yī)條件得到改善。人口自然增長率控制在5.92‰，創(chuàng)建為國家級計生優(yōu)質服務先進縣。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善。實施定居興牧、安居富民、保障性住房工程，解決1.74萬戶群眾住房問題。新改建農(nóng)村公路374.5公里，實現(xiàn)天然氣入戶4237戶，解決4.03萬人飲水安全問題，無電戶用電問題全部解決，群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。加大扶貧開發(fā)力度，1975戶6221名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。湖北省累計投入產(chǎn)業(yè)建設、民生改善、人才培養(yǎng)等各類援建資金1.8億元，實施各類援建項目39個，6批58名援疆干部來溫支援各項建設事業(yè)，“雙層全覆蓋、有限無限相結合”的援疆機制不斷深化。外事僑務、史志檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)均取得長足發(fā)展。
五年來，我們始終堅持為民務實清廉，依法行政、科學施政，自身建設不斷加強。堅決落實縣黨委的各項決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，依法履行政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，狠抓政府作風建設，努力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。注重聽取縣人大代表、政協(xié)委員及社會各界意見建議，辦成人大代表建議211件、政協(xié)委員提案97件。深入推進依法治縣，“六五”普法通過驗收。扎實做好縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，深化行政審批制度改革，累計取消、調整行政審批事項303項。加大政務公開力度，縣行政服務中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，政務服務運行機制進一步完善。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。嚴格黨風廉政建設責任制，加強績效考核和行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，努力營造風清氣正的政務環(huán)境。
五年來，第五師八十七團、八十八團履行維穩(wěn)戍邊使命，經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展，兵地融合發(fā)展日益深入。我們始終關心支持國防和部隊建設，軍政、軍民團結不斷鞏固，榮獲“自治區(qū)雙擁模范縣”稱號。駐溫部隊堅定履行穩(wěn)疆興疆、強邊固邊使命，在反恐維穩(wěn)、守邊護邊等方面發(fā)揮了重要作用，有力支持了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，為溫泉縣社會穩(wěn)定和長治久安作出了新的貢獻。
各位代表！“十二五”時期是全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、各族群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府和縣黨委堅強領導的結果，是縣人大監(jiān)督支持和縣政協(xié)參政議政的結果，是湖北省大力援助和全縣各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表溫泉縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的各族干部群眾，向支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐溫部隊、武警官兵、政法公安干警，向八十七團、八十八團和駐溫單位干部職工，向湖北省及宜昌、咸寧兩市和所有參與溫泉縣建設、關心支持溫泉縣發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
2015年經(jīng)濟社會發(fā)展情況
2015年，面對嚴峻復雜的穩(wěn)定形勢和經(jīng)濟下行壓力，我們緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立“穩(wěn)定不能亂、發(fā)展不能慢”的思想，以“兩個可持續(xù)”為主線，狠抓改革攻堅，突出環(huán)境建設，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。預計，2015年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值18.93億元，同比增長7.8%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6.13億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3.94億元，增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.86億元，增長11.3%。完成地方財政收入1.2億元，增長7.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資17.4億元，增長11.2%。實現(xiàn)社會消費品零售總額2.86億元，增長14%。農(nóng)牧民人均純收入達到8135元，增加770元。
一、全面落實各項維穩(wěn)措施，社會大局持續(xù)穩(wěn)定
始終保持嚴打高壓態(tài)勢。按照自治區(qū)“春季防反彈、夏季抓成效、秋季抓檢驗、冬季打基礎”的部署和要求，全力開展嚴打專項行動。深入開展“揭蓋子、挖幕后”，堅持打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索，以“零容忍”態(tài)度主動出擊，最大限度消除穩(wěn)定隱患。全面落實網(wǎng)格化巡控機制，組建巡邏防控大隊，實現(xiàn)公安、武警、生產(chǎn)連混編巡邏常態(tài)化。開展重點要素專項整治，加強危爆物品、管制器具管制。投入1536萬元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構建了點面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化防控體系。
全面加強邊境管控。建立邊境管控責任考核體系，明確劃分管段，投入750萬元部署邊防執(zhí)勤點位12個，新（擴）建執(zhí)勤用房5個。優(yōu)化調整護邊員1206人，嚴格執(zhí)行通行證、一線牧民備查證制度，強化秩序整治，全面排查管控死角，邊境管控基礎更加穩(wěn)固。
扎實開展“去極端化”。堅持“三管齊下”，用好“五把鑰匙”，積極構建“去極端化”大宣講格局，加強縣、鄉(xiāng)、村三級宣講隊伍建設，開展面對面宣講活動1200余場次。加強“三個離不開”“五個認同”教育，引導各族群眾增強維護民族團結的自覺性。強化宗教人士、宗教活動、宗教活動場所管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建活動，堅決遏制宗教極端思想滲透。
夯實維穩(wěn)工作基礎。扎實推進“訪惠聚”六項任務和四項重點工作，累計投入8387萬元實施民生項目576個，辦實事好事3718件，化解矛盾糾紛799件。堅持突出一線、加強基層、激勵基層，投入3500余萬元實施45個村隊（社區(qū)）陣地建設，落實村隊干部年報酬增長2000元機制，46名七類配套組織成員享受農(nóng)村“老干部”待遇。加強“三支隊伍”建設，黨政干部隊伍、教師隊伍、愛國宗教人士隊伍的引導示范骨干作用得到發(fā)揮，群體效應和社會效應不斷顯現(xiàn)。妥善處理各類信訪問題，解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
生態(tài)屏障建設成效明顯。溫泉博爾塔拉河國家濕地公園項目列入試點，新疆北鯢自然保護區(qū)晉升國家級通過評審。完成人工造林4200畝，通道綠化52.5公里。強化飲用水源地保護，飲用水質綜合合格率達到98%。嚴格落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，鼓勵企業(yè)加強節(jié)能減排技術改造，主要污染物排放總量控制在規(guī)定范圍內。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強。糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，種植小麥15.1萬畝、玉米37.7萬畝。積極推進特色種植業(yè)發(fā)展，試種香紫蘇、食葵、黑小麥等各類特色作物1.94萬畝。大力發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，投入800萬元建設黑木耳菌包生產(chǎn)加工廠，完成黑木耳QS、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認證，生產(chǎn)菌袋40萬袋，栽培黑木耳示范推廣大棚21座。積極推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入5400萬元支持牲畜品種改良、畜群結構調整，推進草畜平衡。投放養(yǎng)殖貸款1590萬元帶動養(yǎng)殖戶159戶，引進優(yōu)質生產(chǎn)母畜2.9萬頭（只）。主動應對畜產(chǎn)品價格變化，積極開展產(chǎn)銷對接等工作。先進適用技術加快普及，實施測土配方施肥48.7萬畝，新增高效節(jié)水7.4萬畝。全面推進農(nóng)村各項改革，完成土地流轉并地2.2萬畝、集體林權改革4.9萬畝。加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設，落實農(nóng)業(yè)政策性保險27.5萬畝，1514戶農(nóng)牧民獲理賠資金434萬元。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，轉移農(nóng)村富余勞動力1.9萬人次，創(chuàng)收1.4億元。
城鄉(xiāng)基礎設施日益完善。修編溫泉縣新一輪土地利用總體規(guī)劃，完成哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。投入1.9億元強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，實施博格達爾鎮(zhèn)孟克特街、團結路商業(yè)精品街、博河大橋和哈日布呼鎮(zhèn)主街道街景、南北街道路改造升級等工程，進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場集中供熱、污水垃圾處理、小區(qū)配套建設以及美化亮化綠化等。
旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為目標，完善旅游基礎設施建設，實施了博格達山景觀提升、圣泉度假中心水系打造等工程，圣泉景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。加快培育各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)，被評為自治區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣，阿爾夏提村入選中國最美休閑鄉(xiāng)村特色民俗村。承辦2015年博爾塔拉“那達慕”草原節(jié)等節(jié)慶活動，旅游品牌知名度不斷提升。全年接待游客70萬人次、旅游收入1.2億元，分別增長40%、62.1%。
工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。強化重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，新增規(guī)模以上企業(yè)3家，實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值1.49億元，同比增長3%。制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，實施招商引資項目21個，到位資金4.6億元。引導企業(yè)投入2.1億元完成技術改造項目10個。實現(xiàn)冷水魚、油葵等產(chǎn)品進出口貿(mào)易額133萬美元，同比增長46%。礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得新進展，完成縣城地熱資源1400米生產(chǎn)井鉆探、國家地勘基金石墨調查評價項目。
三、著力優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，發(fā)展基礎更加堅實
經(jīng)濟發(fā)展更具活力。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”，加大簡政放權力度，實施“三證合一”等制度改革，著力營造良好的投資環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、清新的從政環(huán)境，聚集人才、吸引客商、促進投資、帶動消費，最大限度激發(fā)各類市場主體的活力，各類市場主體達到2904個、同比增長12.2%，帶動就業(yè)6119人。重視消費拉動經(jīng)濟增長的基礎作用，加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，進一步完善市場供應服務體系，引進農(nóng)資物流園項目1家、商超3家。
發(fā)展保障更加有力。綜合運用財政、稅收、金融等手段，出臺一系列應對經(jīng)濟下行壓力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措，落實民生工業(yè)、“短平快”、重點產(chǎn)業(yè)扶持等惠企政策。破解基礎設施和民生建設資金難題，通過爭取企業(yè)債券、銀行貸款、政府債券和專項基金等方式融資4.91億元。開展政府和社會資本合作模式基礎工作，對公共領域基礎設施建設項目進行梳理。鼓勵和引導金融機構加大對農(nóng)牧業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的支持力度，年末各項存貸款余額分別為23.46億元、9.92億元，分別增長18.1%、1.6%。
投資拉動作用明顯。堅持把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，加大基礎設施投入力度，夯實縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。全年開工項目302個，其中500萬元以上項目92個。水利、交通、電力、城鄉(xiāng)基礎設施、基本農(nóng)田整理等一批事關經(jīng)濟長遠發(fā)展和社會民生的重點項目順利實施，發(fā)展動力和后勁不斷增強。
四、切實保障和改善民生，社會事業(yè)全面進步
扎實開展第六個民生建設年活動，民生支出達9.75億元，占地方財政支出的86.3%，增長14.4%。
精準扶貧穩(wěn)步推進。分類建立“一戶一檔”，整合各類資金7176萬元，對無勞動能力的2251戶4851人從生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面實行兜底扶持，對有勞動能力的2070戶7014人從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務創(chuàng)收等方面進行扶持。著力改善生產(chǎn)生活條件，解決了527戶住房、319戶飲水安全、69戶用電、81戶看電視等問題，全年實現(xiàn)脫貧839戶2431人。
社會保障體系更加完善。落實積極的就業(yè)政策，新開發(fā)公益性崗位80個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)3158人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3% 。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌，投入691萬元將基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月55元提高至115元、新農(nóng)合縣級人均補助標準由5元提至107元，受益3.8萬人次。完善重大疾病保障和救助機制，設立“濟困門診”8個，發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金865.5萬元。累計發(fā)放低保資金2448萬元。
人民生活水平不斷提高。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，實施安居富民工程1170戶、棚戶區(qū)改造432戶、國有牧場危舊房改造1692戶，新建公共租賃住房814套、住村干部周轉房219套。實施“通村油路”“戶戶通”84.7公里、村級招呼站25個、道路安保工程30公里。投入935萬元實施農(nóng)村飲水安全工程，受益1704戶。投入2777萬元實施興邊富民項目37個，受益6321戶。加強惠民肉菜直銷店管理，投放儲備肉6.5噸，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在1.5%以內。
各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。組織實施自治區(qū)級科技計劃項目25項，申報外觀設計專利40件、實用新型專利4件、發(fā)明專利1件，縣氣象科普園入選為“全國氣象科普教育基地”。投入1.15億元完善校園基礎設施建設和教學儀器設備配備，義務教育學校標準化建設通過驗收。穩(wěn)步推進學前教育、雙語教育和高中教育，加強“四好”教師隊伍建設。改善鄉(xiāng)村教師生活條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場學校實現(xiàn)教師周轉宿舍全覆蓋。注重少數(shù)民族語言文字工作，承辦全國哈薩克語文翻譯專家工作會議。推進文化惠民，文化體育場館全部免費開放。扎實開展鄉(xiāng)村百日文體活動競賽、百日廣場文化節(jié)等各類群眾性文化活動，榮獲“自治區(qū)百日廣場文體競賽先進縣”稱號。傳承和弘揚西遷戍邊精神，加強與內蒙古相關旗縣的文化交流。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，實行藥品“零差率”銷售，取消加成累計讓利患者101萬元。持續(xù)改善衛(wèi)生機構服務能力，新建縣疾控中心實驗室、7所村衛(wèi)生室，完成2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、15所村衛(wèi)生室標準化建設，投入300萬元為哈日布呼鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院購置醫(yī)療設備。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵扶助資金873萬元，深化計劃生育基層群眾自治項目，承辦全疆經(jīng)驗交流會。
援溫工作更加深入。以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為重點，實施安居富民、教育等對口援溫項目8個，爭取湖北援溫資金2714萬元。“雙結雙促”深入推進，促進了鄂溫兩地交流交往交融。
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：邊境管控任務依然艱巨繁重，影響穩(wěn)定的隱患和風險仍然存在；農(nóng)牧業(yè)抗御風險能力依然較弱，產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高，農(nóng)牧民依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收難度加大；旅游業(yè)尚處于蓄勢爬坡階段，大旅游格局尚未形成；工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，地緣優(yōu)勢不突出，招商引資困難，同時面臨加快發(fā)展和保護環(huán)境雙重壓力；貧困面大、程度深，致貧因素復雜，鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)難度較大；干部人才總量小、流出快，專業(yè)類高層次人才匱乏。這些問題我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。
“十三五”發(fā)展的指導思想和目標任務
“十三五”時期，是我們向更高層次、更高目標邁進的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝時期，我們既面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著一系列重大挑戰(zhàn)，總體來看機遇大于挑戰(zhàn)。一是盡管經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。二是中央將新疆工作提升到了前所未有的戰(zhàn)略新高度，同時確定新疆為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，內地各省市援疆力度空前加大，形成了有利發(fā)展、加快發(fā)展的大環(huán)境。三是阿拉山口口岸被納入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設重要支點和開放前沿，可為我們相鄰地區(qū)搶抓機遇、擴大開放提供更加便利的條件。四是國家、自治區(qū)實施脫貧攻堅，為我們補齊短板，加快精準脫貧提供了重大政策機遇。五是國家、自治區(qū)更加重視生態(tài)建設，自治州加大差異化政策扶持力度，溫泉縣后發(fā)優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。六是經(jīng)過“十二五”時期的努力和積累，我縣發(fā)展基礎更加堅實，各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲、謀發(fā)展抓發(fā)展氛圍濃厚。這些都為“十三五”期間全縣社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)增長、各項事業(yè)全面進步提供了有力支撐。
“十三五”時期工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實中央和自治區(qū)、自治州黨委一系列重要部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立和堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，大力實施“生態(tài)立縣、農(nóng)牧穩(wěn)縣、旅游強縣、科教興縣、商貿(mào)活縣、依法治縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“三區(qū)兩帶”發(fā)展格局，有效破解發(fā)展難題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期的主要預期目標：經(jīng)濟保持中高速增長，地方生產(chǎn)總值年均增長7％以上，一般公共預算收入年均增長6％以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8％以上，社會消費品零售總額年均增長13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增加1000元以上，現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困村全部摘帽，社會文明程度顯著提高，建成國家級重點生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展好各項事業(yè)，讓各族群眾有更多的獲得感。
要實現(xiàn)上述目標任務，必須抓好以下幾個方面的工作。一是保持社會大局和諧穩(wěn)定，堅決徹底地把一切工作的著眼點和著力點轉到社會穩(wěn)定和長治久安上來，全力以赴抓好維穩(wěn)各項措施的落實。二是堅定不移地走好“兩個可持續(xù)”道路，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，促進三次產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造效益好、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是把投融資保障作為持續(xù)發(fā)展的動力，積極推廣政府與社會資本合作模式，拓寬融資渠道，持續(xù)加大基礎設施、公共服務領域建設，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供有力支撐。四是全面深化改革開放創(chuàng)新，加快行政管理體制、公共服務領域等各項改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。五是把改善民生、凝聚民心作為首要目標，加快實施精準扶貧、精準脫貧，著力解決就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人才等群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，立足更高標準保障和改善民生，為建設幸福、和諧、秀美溫泉聚集力量。
各位代表，“十三五”時期的各項目標任務是經(jīng)過科學分析、審慎測算提出的。實現(xiàn)這些目標，我們有基礎、有條件、有能力，更有信心。這些目標是積極回應全縣各族人民群眾過上美好生活熱切期盼的需要，是加快推進科學發(fā)展和社會穩(wěn)定、長治久安的需要，也是全面建成小康社會的責任擔當。只要我們堅定信心、乘勢而上、排難而進、全力而為，這些目標就一定能夠實現(xiàn)。
關于“十三五”時期的各項工作任務和具體措施在《溫泉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中都進行了詳細的表述，請予審議并提出意見。
2016年工作安排
2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中央、自治區(qū)、自治州一系列重要會議精神，按照縣黨委十三屆十八次全委（擴大）會議安排部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，立足更高標準保障和改善民生，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，確保“十三五”開好局、起好步。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地方生產(chǎn)總值增長7%，工業(yè)增加值增長3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，全社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以下。農(nóng)村居民人均純收入增加1000元以上。完成節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下各項工作：
一、圍繞總目標，堅決維護社會大局和諧穩(wěn)定
堅決樹立“溫泉決不能出事”的思想，切實打牢反恐維穩(wěn)工作思想基礎、工作基礎、組織基礎和群眾基礎，確保實現(xiàn)“三個堅決”目標。
強化嚴打嚴防措施。鞏固“揭蓋子、挖幕后”工作成果，扎實開展嚴打暴恐專項行動，始終保持主動進攻、嚴打高壓態(tài)勢。堅持立足于防、以防為先、以防促打，加強人防、物防、技防建設，不給敵對分子可乘之機。完善“網(wǎng)格化”巡控機制，加強專業(yè)維穩(wěn)力量建設，提升維穩(wěn)裝備水平，突出實戰(zhàn)演練，切實加大社會面管控力度。扎實推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、聯(lián)網(wǎng)和應用，維穩(wěn)巡控力量逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，打造立體化防控體系。加強重點部位安全防范，抓好治安卡點規(guī)范化運行，嚴控危爆物品、管制器具、易制爆化學品，規(guī)范管理寄遞物流行業(yè)。全面落實流動人口“369”限時工作法和“兩頭抓、雙向管”機制以及公職人員出租房屋報告制度，積極推行“二維碼”數(shù)字化服務管理模式，提升流動人口管控水平。
切實加強邊境管控。始終將邊境管控作為維護社會穩(wěn)定重要任務，健全完善邊防考核體系，明確劃分邊境管段，健全各執(zhí)勤點聯(lián)動機制。加強軍警兵民協(xié)作配合，完善“一線防、二線堵、三線查”工作機制，堅決防止“三股勢力”內潛外逃。持續(xù)開展邊境區(qū)域生產(chǎn)秩序集中整治行動，嚴防無關人員非法抵邊。加強邊防政策法規(guī)和情報信息獎勵辦法宣傳力度，調整優(yōu)化護邊員隊伍，充分調動和教育提高群眾戍邊守防積極性，打好反恐維穩(wěn)人民戰(zhàn)爭。推動軍政、軍民融合深度發(fā)展，力爭創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。
深入推進“去極端化”。堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束、科學普及“四管齊下”，用好“五把鑰匙”，最大限度爭取人心、凝聚民心。依法加強宗教事務管理，深入開展“雙五好”創(chuàng)建。創(chuàng)新民族團結宣傳教育方式和載體，啟動申報“全國民族團結進步創(chuàng)建活動示范縣”。堅持以現(xiàn)代文化為引領，弘揚社會主義核心價值觀，強化意識形態(tài)領域反分裂斗爭。堅持“一反兩講”，持續(xù)開展“三非”治理和打擊宗教極端違法犯罪活動，堅決切斷宗教極端思想源頭和傳播渠道。扎實開展大宣講活動，形成“哪里有群眾哪里就有宣講、群眾在哪里就宣講到哪里”的宣講格局，引導群眾崇尚科學、祛除愚昧、抵御極端，增強“五個認同”。
打牢社會穩(wěn)定根基。持續(xù)推進“訪惠聚”活動，著力培養(yǎng)頂?shù)蒙?、起作用的基層骨干，打造一支永不走的工作隊。深入開展平安創(chuàng)建工作，進一步提高群眾的知曉率、參與率和滿意率。加強綜治工作中心建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊（社區(qū)）綜治工作中心（站）運行機制。加強黨政干部、教師、愛國宗教人士“三支隊伍”建設，發(fā)揮好維護穩(wěn)定的帶頭作用。啟動實施“七五”普法工作，著力提升法治宣傳教育實效。大力推行“陽光信訪”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制。
二、堅持協(xié)調發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益
按照自治州差異化考核要求，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加快經(jīng)濟結構調整，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長質量和效益。
㈠堅持生態(tài)立縣，全力打造美麗溫泉。堅定不移地走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為溫泉縣最靚麗的名片。
筑牢生態(tài)安全基礎。積極申報國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面推進國家級生態(tài)文明示范工程試點縣、自治區(qū)生態(tài)文明試點示范縣建設，迎接國家級生態(tài)文明示范縣驗收命名。堅持保護與開發(fā)并重，深入開展境內博爾塔拉河流域環(huán)境整治，高標準、高起點建設新疆北鯢自然保護區(qū)、溫泉博爾塔拉河國家濕地公園。落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、草原生態(tài)獎補機制，鞏固草原禁牧、草畜平衡成果，大力實施“三北”五期重點防護林、公益林管護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，實施重點防護林項目2.3萬畝，完成人工造林2000畝、退耕還草3000畝。
加強資源節(jié)約集約利用。嚴格落實水資源“三條紅線”控制指標，不斷深化水價、水權改革，探索建立農(nóng)業(yè)精準用水獎勵機制和農(nóng)村飲水安全管理制度，積極向自治州申請林業(yè)用水差異化政策，推動水資源可持續(xù)利用。堅持開源與節(jié)流并重，加強國土資源管理，堅守耕地“紅線”，實施12個村3.5萬畝土地整理項目，保持占補平衡。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持博格達爾鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈日布呼鎮(zhèn)、安格里格鎮(zhèn)、呼和托哈種畜場創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。切實加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設，完善網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高項目的資源環(huán)境準入門檻，落實環(huán)評“三同時”制度，全面清理未批先建項目。抓好環(huán)境信息公布、企業(yè)環(huán)保失信追責和環(huán)境損害賠償，突出企業(yè)環(huán)保主體責任。完善博格達爾鎮(zhèn)定點屠宰廠基礎設施，嚴查私屠濫宰污染環(huán)境的現(xiàn)象。強化節(jié)能降耗硬約束，穩(wěn)步推進污染物排放許可制度，抓好工礦企業(yè)、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能減排，污染物排放總量控制在規(guī)定指標內。
㈡加快轉型發(fā)展，拓展農(nóng)牧業(yè)增值增效空間。按照“穩(wěn)糧油、增特色、強畜牧、重加工、樹品牌”的思路，著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，調整優(yōu)化種養(yǎng)結構，推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化能力，打好綠色生態(tài)有機牌，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
提升種植效益和水平。以市場需求為導向，以農(nóng)牧民自覺自愿為基礎，抓好種植結構調整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，種植玉米35萬畝、小麥14萬畝。發(fā)展特色種植，推廣香紫蘇1萬畝、籽葫蘆5000畝、黑小麥1000畝。擴大黑木耳栽培，生產(chǎn)菌袋100萬袋，推廣大棚200座。發(fā)展以家禽、中草藥、果蔬為主的庭院經(jīng)濟。提高農(nóng)業(yè)科技應用率，新增高效節(jié)水灌溉5.85萬畝，推行秸稈就地還田作業(yè)，保持綠色防控技術推廣30萬畝以上。啟動農(nóng)村土地清理工作，推進農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權和農(nóng)民承包土地經(jīng)營權確權登記。抓好土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。
大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。強化金融保險財政聯(lián)動支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展貸款等一系列扶持政策引導，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出規(guī)?；B(yǎng)殖場配套基礎設施建設，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場10個，努力打造集品種改良、疫病防疫、牲畜銷售、畜牧產(chǎn)品加工為一體的“產(chǎn)加銷”基地。積極推進自治州肉羊、肉毛兼用羊良種繁育基地建設，抓好生產(chǎn)母畜擴群增量、品種改良，力爭引進優(yōu)質肉用生產(chǎn)母羊1.5萬只、生產(chǎn)母牛1000頭以上，改良牲畜4.6萬頭（只）。加強動物疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。擴大優(yōu)質飼草料種植面積，推動飼料加工企業(yè)投產(chǎn)。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。深化以“三品一標”認證為重點的品牌名牌戰(zhàn)略，力爭新增無公害綠色有機產(chǎn)品3個，賽湖牌冷水魚爭創(chuàng)為新疆名牌產(chǎn)品。實施農(nóng)產(chǎn)品初加工建設項目，新建烘干房8座、冷藏庫13座，新增農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)1家。發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷線上線下精準對接，促進流通增值。積極引導、鼓勵和扶持一批懂技術會管理的能人大戶領辦企業(yè)，示范帶動周邊農(nóng)牧民增收致富。
㈢突出協(xié)調并進，構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新局面。堅持“以業(yè)興城、以城促業(yè)、產(chǎn)城一體”，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全力打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化空間開發(fā)格局。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著力提高產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和公共服務能力。積極融入博樂—阿拉山口—精河—溫泉綠洲城鎮(zhèn)組團，促進聯(lián)動發(fā)展，走邊疆特色、民族特色、生態(tài)特色的城鎮(zhèn)化道路。按照“三區(qū)兩帶”發(fā)展格局，強化博格達爾鎮(zhèn)、哈日布呼鎮(zhèn)和安格里格鎮(zhèn)功能定位，并以南北路城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，輻射帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)場加快城鎮(zhèn)化進程。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設。加大城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設力度，投入6000萬元推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務配套，促進公共資源均衡發(fā)展。完成孟克特街改造、博河大橋等工程，抓好南山北坡、博格達山及重要節(jié)點景觀綠化，完善供排水、供熱、天然氣和停車場等基礎設施。哈日布呼鎮(zhèn)全面提升小城鎮(zhèn)品位，實施景觀提升工程，啟動集鎮(zhèn)環(huán)路建設。安格里格鎮(zhèn)加大基礎設施建設力度，實施垃圾處理場等市政公用服務設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完善安居富民小區(qū)供排水、供熱等配套設施，推進沿路沿線綠化美化亮化工程。持續(xù)加強農(nóng)村基礎設施投入，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，開展農(nóng)村生活垃圾專項治理，建設“美麗鄉(xiāng)村”。推進呼和托哈種畜場由國有農(nóng)牧場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化改革的前期申報工作。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、信息網(wǎng)絡、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。
加強城鎮(zhèn)長效管理。完善城鎮(zhèn)管理體制，鞏固拓展國家衛(wèi)生縣城、自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建成果，推動城鎮(zhèn)管理向常態(tài)化、精細化、人性化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設施管理。以創(chuàng)建“自治區(qū)文明縣城”為抓手，不斷提升社會文明程度。
㈣ 夯實發(fā)展基礎，提升旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。把旅游業(yè)放在產(chǎn)業(yè)轉型升級的大格局中來謀劃，以創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為抓手，加速旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭接待游客80萬人次、實現(xiàn)旅游收入1.6億元，分別增長14.3%、33.3%。
加大旅游基礎設施建設。搶抓自治州推進溫賽旅游一體化發(fā)展的機遇，積極推動溫賽區(qū)域優(yōu)勢互補、融合發(fā)展旅游新格局。優(yōu)化發(fā)展空間布局，出臺《關于進一步加快以地熱資源為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，編制《溫泉縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》。堅持“城景一體、產(chǎn)城互融”，加大重點景區(qū)景點旅游基礎設施建設力度，實施博格達山浮雕文化墻、城鎮(zhèn)入口綠色長廊、濕地木棧道、景區(qū)游步道、自駕游露營地、景區(qū)標識系統(tǒng)等項目，對現(xiàn)有11家自治區(qū)級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點和星級農(nóng)家樂基礎設施進行升級改造。
推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造萬畝油葵、萬畝香紫蘇、黑木耳、花卉苗木特色種植觀光園，逐步培育各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)新亮點，推進農(nóng)業(yè)與觀光旅游深度融合。提升旅游文化內涵，挖掘具有地域特色的民族民俗文化旅游項目。加大民族手工藝品、土特產(chǎn)品開發(fā)力度，統(tǒng)一旅游產(chǎn)品標識，打造“溫泉禮物”。加快旅游電子商務建設，啟動集“吃住行游購娛”要素一體化配置的智慧旅游信息平臺建設，搭建起更加高效便捷的旅游宣傳推介模式，吸引更多的游客來溫泉縣休閑度假旅游。
提升旅游服務管理水平。制定農(nóng)牧家樂、賓館飯店等旅游企業(yè)管理辦法，健全旅游市場綜合治理機制，大力開展誠信服務和創(chuàng)星評優(yōu)工作，創(chuàng)三星級賓館1家、二星級以上農(nóng)牧家樂5家。按照“練內功、提素質、抓管理、上水平”要求，開展有針對性的旅游行業(yè)大練兵活動，以高素質的旅游從業(yè)人員推動旅游服務水平大提升，樹立溫泉旅游嶄新形象。
㈤ 注重結構調整，推動新型工業(yè)化轉型升級。加快推進工業(yè)經(jīng)濟轉型升級，突出招商引資，增強發(fā)展后勁，釋放發(fā)展活力，切實提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。
強力推進招商引資。把招商引資作為調結構、促轉型、強后勁的重要手段，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化、礦產(chǎn)資源整裝勘查、新能源開發(fā)為重點，進一步充實招商引資項目庫。建立招商引資獎勵、領導服務保障機制，推進涉企審批服務一站辦理，激發(fā)全社會招商引資積極性。提高招商引資門檻，堅持招大、引強、選優(yōu)，著重引進科技含量高、帶動作用強、污染耗能低、稅收貢獻大的企業(yè)，使招商引資由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。積極吸納社會資本，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，完成招商到位資金5億元以上。
強化工業(yè)經(jīng)濟運行調控。支持福鑫糧油、白筋糧油、田野食品等企業(yè)實施技術改造，鼓勵安格香料、金戈壁農(nóng)業(yè)等企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，促進生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定運行、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，將符合條件的企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)?？茖W設置探礦權、采礦權，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率，積極推進喇嘛蘇銅礦整體開發(fā)，北達巴特銅鉬礦、匯通礦業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)開展地熱資源勘查。牢牢把握自治區(qū)加強電網(wǎng)建設、提高電力消納能力等政策機遇，鼓勵企業(yè)爭取配額、基礎設施和帶動產(chǎn)業(yè)，擴大清潔能源生產(chǎn)規(guī)模。
著力發(fā)展外向型經(jīng)濟。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設發(fā)展機遇，主動與周邊口岸、綜保區(qū)對接聯(lián)動，拓展周邊國際市場，力爭外向型經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破。注重信息化和基礎設施現(xiàn)代化建設，暢通人流、物流、資金流、信息流，強化對外開放的支撐能力。積極發(fā)展外向型優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，爭取出口歐洲蘭花種植基地落戶溫泉。促進香紫蘇、冷水魚、毛皮等產(chǎn)品擴大出口，抓好小麥、油葵、水產(chǎn)品、礦石的進口加工增值。力爭完成進出口貿(mào)易總額160萬美元，增長20%。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。把營造良好發(fā)展環(huán)境放在更加突出位置，突出企業(yè)主體地位，加強基礎設施、土地、用能、用工等要素保障。落實低電價、稅收優(yōu)惠、“短平快”等惠企政策，全面清理規(guī)范涉企收費，努力降低企業(yè)生產(chǎn)成本。加強企業(yè)用工技能培訓等服務，盡最大努力滿足企業(yè)用工需求。完善扶持實體經(jīng)濟發(fā)展措施，加快解決中小微企業(yè)融資難問題，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
㈥ 加強要素保障，激發(fā)投資消費發(fā)展活力。切實做好財政工作，加快實施公共基礎設施項目，培育新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)消費潛力，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎。
抓好財政金融工作。強化收入征繳管理，保障財政持續(xù)穩(wěn)定增收。強化預算執(zhí)行管理，保障基本支出、重點項目和民生支出。密切關注財稅政策變化，用足用好各類差別化政策，積極爭取上級項目和資金支持，增加可用財力。抓住國家金融改革機遇，深化政銀企對接，促進金融創(chuàng)新產(chǎn)品投向實體經(jīng)濟。采取銀行貸款、企業(yè)債券等多種渠道融資1億元。
突出投資拉動作用。牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展”的理念，努力使更多的項目列入國家、自治區(qū)、自治州計劃，全力推進項目前期、申報審批和建設各項工作。推動旅游經(jīng)濟綜合體等項目盡早落地，扎實做好呼和托哈種畜場—賽里木湖—G30公路等項目前期工作，積極謀劃卡昝口岸、小型旅游機場、博樂—溫泉鐵路、阿拉山口—卡昝邊境高速等重大項目，逐步形成在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批的良性循環(huán)。積極推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵支持社會資本進入公共服務領域，激發(fā)市場主體活力。
推動商貿(mào)物流發(fā)展。注重消費市場和方式變化，創(chuàng)新營銷模式，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建立和完善縣域電子商務平臺，帶動區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝、旅游文化等產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。將現(xiàn)代物流方式引入農(nóng)村市場，高標準建設哈日布呼鎮(zhèn)農(nóng)商物流中心。有針對性地挖掘消費潛力，培育新的消費增長點，推動消費和投資互動。
三、突出民生改善，推進社會事業(yè)全面發(fā)展
堅持共享發(fā)展理念，持續(xù)加大財政投入力度，用于民生支出保持在85%以上，切實辦好涉及民生的大事要事，不斷提高各族群眾的幸福指數(shù)。
全力推進精準扶貧。舉全縣之力創(chuàng)造性地推動扶貧開發(fā)工作，堅決落實脫貧攻堅責任制，強化“精準扶貧、精準脫貧”各項措施，鞏固和提升扶貧開發(fā)成果。積極爭取扶貧脫貧支持政策，努力構建“四位一體”大扶貧格局，補齊基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)短板，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村隊、“訪惠聚”工作組和有關部門的積極性，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力，年內實現(xiàn)700戶2600人脫貧，確保實現(xiàn)“兩年完成脫貧攻堅任務”的目標。
完善就業(yè)和社會保障體系。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾就業(yè)”濃厚氛圍，新開發(fā)公益性崗位80個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。圍繞社會需求，強化職業(yè)技能培訓，加大企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓扶持力度，完成就業(yè)培訓3000人次。轉移農(nóng)村勞動力1.9萬人次。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對機制。積極推進重特大疾病保障和救助機制建設，全面實施城鄉(xiāng)大病保險制度，推進“兩險合一”工作，努力提供“一站式”服務，實現(xiàn)大病患者出院即時結算。加強救災體系建設和救災物資儲備，建設縣救災物資儲備庫。
大力發(fā)展科技教育事業(yè)。注重發(fā)揮市場作用，鼓勵和支持發(fā)展科技中介、民營科技風險投資，為企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供個性化服務，新建科普示范基地2個、州級示范單位5個。以推動義務教育均衡發(fā)展、實行學前三年免費教育、高中特色教育、雙語教育各學段有序銜接為重點，持續(xù)加大教育投入力度，實施薄弱學校改造提升工程，新建哈日布呼鎮(zhèn)牧業(yè)寄宿制小學教學樓、食宿樓。開展爭做“四好”教師活動，提升教師隊伍整體素質。不斷深化課堂教學改革，強化教育信息化建設，提高教育教學質量。完善學生資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強公（民）辦幼兒園建設，鞏固提高學前教育普及率。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全面落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極推進分級診療、雙向轉診。新建縣醫(yī)院綜合樓、哈日布呼鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診醫(yī)技綜合樓、5個村衛(wèi)生室，完成2所衛(wèi)生院和15所村衛(wèi)生室標準化建設。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，強化與自治區(qū)級醫(yī)院及其專家的技術協(xié)作和對口支援，開展遠程會診、專家送診和人才交流培訓，讓各族群眾享受到更加優(yōu)質、便捷的醫(yī)療服務。統(tǒng)籌推進重大和基本公共衛(wèi)生服務，抓好疾病預防控制、地方病防治等項目。發(fā)展集醫(yī)療保健、體育健身、養(yǎng)老服務等為一體的健康產(chǎn)業(yè)。注重中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。實施好“兩孩”政策，加強婦幼保健、計劃生育服務，完善目標管理考核機制。加強食品藥品監(jiān)管，確保各族群眾飲食用藥安全。
提升公共文化服務水平。落實文化惠民政策，實施“西新工程”、“戶戶通”、縣電視臺自立塔及國家邊境縣數(shù)字影院等項目，布設縣文物陳列館、非物質文化遺產(chǎn)陳列館、美術陳列館，縣文化館創(chuàng)建國家二級文化館，著力打造特色文化室、文化大院。加強文化隊伍建設，制定基層文體協(xié)會、文化帶頭人激勵制度。落實文化志愿者下基層服務，開展好“雙百”群眾文體活動，滿足各族群眾文化需求。加大非物質文化遺產(chǎn)保護傳承力度，建設阿敦喬魯遺址、阿爾夏提科克古墓群保護設施，申報阿敦喬魯考古遺址公園項目。
扎實辦好民生實事。堅持人往基層走、錢往基層用、勁往基層使，投入2145萬元實施38個“小工程大民生”項目，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。持續(xù)改善群眾住房條件，實施安居富民工程1500戶、棚戶區(qū)改造269戶、國有牧場危舊房改造590戶、住村干部周轉房400套。完善交通基礎設施，新S304線博溫二級公路建成通車，建設一般農(nóng)村公路120公里、危橋改造5座。推進城鄉(xiāng)一體化飲水安全提質增效工程，解決2035人安全用水問題。加大電網(wǎng)建設力度，實施配網(wǎng)基建等電力項目10個。哈日布呼鎮(zhèn)完成天然氣入戶500戶。投入1100萬元實施興邊富民項目22個。加強市場監(jiān)管和價格監(jiān)測，保障市場供給及價格穩(wěn)定。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。
深化對口援溫工作。加強與湖北省宜昌、咸寧兩市的對接與溝通，全面做好“十三五”援疆規(guī)劃的銜接工作，實施好援溫項目，管好用好援溫資金，加強項目質量監(jiān)管。關心、愛護、支持援溫干部人才，為他們積極努力開展工作創(chuàng)造良好的條件。
四、加強政府自身建設，全面提升治理能力和服務水平
做好今年和“十三五”工作，我們肩負著重要使命，必須堅持以服務群眾為根本，切實加強和改進政府自身建設。
推進依法行政。深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，主動接受人大法律監(jiān)督，支持政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。強化制度約束性，堅決用制度管人、管權、管事。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平。實施政府門戶網(wǎng)站改版升級，完善信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事服務功能，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
提高行政效能。全面深化行政體制改革，大力建設服務型政府，更加注重社會管理和公共服務，建立完善權力清單、責任清單、負面清單。實現(xiàn)行政服務中心審批服務事項動態(tài)管理，嚴格做到“兩集中，兩到位”，為群眾提供更為便捷、高效、規(guī)范、優(yōu)質的服務。強化目標管理考核，加強對重點工作、重大項目的督查督辦力度，全面整治庸政怠政。加強績效管理、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和行政問責，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務。
加強廉政建設。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律，推進作風建設持續(xù)改善。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的財力用到推動發(fā)展和改善民生上。深入推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，認真學習貫徹“一準則一條例”，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，強化權力運行監(jiān)督，嚴肅查處各類腐敗案件，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍圖已繪就！展望未來五年，我們信心滿懷。新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠，新的使命光榮艱巨，讓我們在縣黨委的堅強領導下，凝聚全縣各族干部群眾的智慧和力量，適應新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，向著全面建成小康社會的目標而努力奮斗！
名詞解釋
一反兩講：反暴力、講法治、講秩序。
三個堅決：堅決防止發(fā)生大規(guī)模暴恐案（事）件、堅決遏制暴力恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭、堅決防止暴恐活動向內地發(fā)展蔓延趨勢。
三個不發(fā)生：不發(fā)生大的暴力恐怖案件；不發(fā)生大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生有組織的“伊吉拉特”偷越國邊境的案件。
三條紅線：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。
雙層全覆蓋、有限無限相結合：湖北省調動人力、財力、物力對口支援博州，所屬地級市對口支援博州兩縣兩市，形成省對口支援博州、市對口支援縣（市）的雙層援助模式；把有限援助資金用于改善民生，積極落實“輸血”措施；用無限援疆的思路，拓展援疆領域，增強“造血”功能。
兩個可持續(xù)：資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
環(huán)境建設：良好的投資環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、清新的從政環(huán)境、秀美的生態(tài)環(huán)境。
三管齊下：正信積壓、文化對沖、法治約束。
五把鑰匙：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決。
三個離不開：漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。
五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。
雙五好：五好宗教活動場所（愛國守法好、團結和諧好、服務社會好、示范作用好、自我管理好）、五好宗教人士（愛國愛教好、解經(jīng)講經(jīng)好、民族團結好、文明教風好、發(fā)揮作用好）。
“三同時”制度：基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。
QS：生產(chǎn)許可。
三證合一：將企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證合為一證。
“四好”教師：有歷史責任感的好老師，為人師表的好老師，立德樹人的好老師，專業(yè)過硬的好老師。
雙結雙促：與少數(shù)民族家庭結親戚、結對子，促民族團結、促長治久安。
“369”限時工作法：流動人口入住后，3小時內報告，6小時內見面、采集信息，9小時內完成比對核查、登記上網(wǎng)等工作；對離開的流動人口， 3小時內報告，6小時內完成信息注銷、上傳登記等工作，9小時內向其戶籍地通報情況。
三非：非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡傳播。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“四位一體”大扶貧格局：專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧。
兩險合一：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施。
“雙百”群眾文體活動：百日廣場文化活動競賽、鄉(xiāng)村百日文體活動競賽。
兩集中、兩到位：行政機關審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政服務中心集中；進駐行政服務中心的審批事項到位、審批權限到位。
一準則一條例：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
