政府工作報(bào)告
——2016年3月8日在五家渠市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
五家渠市市長 張順幫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席的同志提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡且具有里程碑意義的五年。五年來，我們按照中央和習(xí)近平總書記對(duì)兵團(tuán)工作的新要求，在自治區(qū)、兵團(tuán)和師市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效，“十二五”目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值從51.05億元增加到132億元，年均增長16.9%，人均生產(chǎn)總值從5.31萬元增加到10.78萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從14.3億元增加到50.6億元，年均增長28.8%；全口徑財(cái)政收入從2.36億元增加到15億元，年均增長44.8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資828.4億元，是“十一五”的5.4倍。
五年來，我們始終把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11∶51∶38調(diào)整為5∶59∶36，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。工業(yè)的主導(dǎo)地位更加明顯，比重達(dá)到53.8%，較2010年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略成效顯著，初步形成了有色金屬加工、煤電煤化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家、超十億元企業(yè)7家。五家渠工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)增加值占師市的77%，較2010年提高了48個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勢(shì)起步，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。設(shè)立了兵團(tuán)級(jí)五家渠青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元，招商引資到位資金200億元，以汽車城、皮革城、家居城、機(jī)電城、中國輕紡城、義烏小商品城、O2O電商城、企業(yè)總部基地和農(nóng)產(chǎn)品交易城等9大業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的青湖商務(wù)區(qū)和以青格達(dá)湖景區(qū)、恒大“1+10”綜合體、青湖御園、馬術(shù)俱樂部為重點(diǎn)的旅游會(huì)展區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25∶37∶38調(diào)整為185329。形成產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.75∶1提高到1.5∶1。非公經(jīng)濟(jì)迅速崛起，占經(jīng)濟(jì)總量比重由55.8%提高到87%，占稅收比重由87.7%提高到92%，解決的就業(yè)崗位從1000余個(gè)增加到2.5萬個(gè)。
五年來，我們始終把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，城市面貌顯著改善，綜合承載能力大幅提升。擴(kuò)容提質(zhì)步伐明顯加快。五家渠“兵團(tuán)新名片”、“首府后花園”的知名度明顯提升，已成為初具文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代軍墾新城、環(huán)境優(yōu)美的國家級(jí)園林城市。城市框架迅速擴(kuò)展。建成區(qū)面積由14平方公里擴(kuò)大到近24平方公里，常住人口由8.28萬人增加到12.56萬人。規(guī)劃體系逐步完善。編制完成城市總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、商務(wù)區(qū)的南區(qū)規(guī)劃和道路、供熱、給排水等十余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)、103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控規(guī)的編制工作，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善。累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資22.7億元，是“十一五”的4倍。重點(diǎn)實(shí)施了猛進(jìn)路、濱河路、天山路改造工程，青湖路改擴(kuò)建，北京路北延至青湖開發(fā)區(qū)，東區(qū)熱源點(diǎn)建設(shè)，自來水廠改建，兩座污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)。城市路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來水普及率和水質(zhì)合格率達(dá)到100%，天然氣入戶率達(dá)到92%，集中供熱率達(dá)到98%。供電保障能力大幅增強(qiáng)，新增110千伏以上等級(jí)變電站4座，年用電量從2億度增加到200億度。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，公交運(yùn)營線路由9條增加到17條，公交車輛由38輛增加到141輛。管理力度不斷加大。整治私搭亂建，累計(jì)拆除違法建筑5.9萬平方米。持續(xù)開展交通整治，設(shè)置主干道隔離欄13公里，完善交通標(biāo)識(shí)，加大執(zhí)法力度，交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。完成舊城區(qū)改造150萬平方米，4.1萬人搬進(jìn)了配套設(shè)施完善的樓房。102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)、103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)掛牌設(shè)立，城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社區(qū)組織由14個(gè)發(fā)展到28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、服務(wù)全覆蓋。
五年來，我們始終把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。累計(jì)完成民生投資67.55億元。新增就業(yè)崗位4.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30940元、15033元，較2010年翻了一番。社會(huì)保障體系更加完善。投入3億元支持居民參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率均達(dá)到98%，高于兵團(tuán)平均水平。居民最低生活保障和社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高?！盎菝駥?shí)事”工程進(jìn)展順利。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)保障性住房1.39萬戶；安全飲水、連隊(duì)油路實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？萍纪度氪蠓岣撸?4項(xiàng)創(chuàng)新成果獲兵團(tuán)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用得以凸顯，學(xué)前教育形成以公辦為主、民辦積極發(fā)展的多元化格局。醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，每千人擁有的床位數(shù)提高到6.53張，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1個(gè)增加到4個(gè)。老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老院建成運(yùn)營；殘疾人、婦女兒童、人口計(jì)生等事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效，102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧。
五年來，我們始終把“亮劍精神”作為文化建設(shè)的靈魂，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)取得顯著成果。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，廣泛開展“十個(gè)一”活動(dòng)，“新疆精神”、“兵團(tuán)精神”和“亮劍精神”逐步成為人民群眾的主流價(jià)值觀。文化精品不斷推出。編輯出版了《亮劍之師》叢書和《將軍故事傳奇》、《回憶老師長程悅長將軍》等圖書。在山西省的援助下，先后推出了大型情景話劇《扎根》、《生命如歌》，在市民和干部群眾中引發(fā)熱烈反響。制作播出大型紀(jì)錄片《英雄六師》、《美麗六師》、《亮劍之師》等文藝精品，收到良好社會(huì)效果。委托中國人民大學(xué)編制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；與中國建筑設(shè)計(jì)研究院合作，制定了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；與深圳華強(qiáng)公司合作，完成了“一城三館一園”規(guī)劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)。公共文化設(shè)施不斷完善，累計(jì)完成文化建設(shè)投資2.2億元，市文化館、影劇院、將軍紀(jì)念館、102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)團(tuán)史館和103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)知青館等一批重大文化項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營。公共文化服務(wù)體系不斷健全。舉辦各類文化活動(dòng)和演出600余場(chǎng)，觀眾及參加活動(dòng)人數(shù)達(dá)到48萬人次。文化館和博物館每年接待服務(wù)群眾近30萬人次。推進(jìn)文化信息資源共享工程，每年免費(fèi)為廣大市民放映電影600余場(chǎng)次，開通覆蓋全市的文化共享頻道，每天不間斷播出14小時(shí)。廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視用戶3萬戶，《準(zhǔn)噶爾時(shí)報(bào)》全年發(fā)行1.3萬份，門戶網(wǎng)站年均訪問量600萬人次。群眾文化蓬勃發(fā)展，擁有作家、書法、美術(shù)、音樂、舞蹈、攝影等各類文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)8個(gè)，群眾性文化團(tuán)體100余個(gè)，年均規(guī)模以上演出活動(dòng)150多場(chǎng)次，群眾文化已成為五家渠城市生活的亮點(diǎn)和風(fēng)景線。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。組織開展了不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的普查、登記和保護(hù)工作，收集文物4000余件、整理歷史圖片5000余幅、資料10萬字以上。編輯出版了《師市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料匯編》，舉辦了眉戶戲、曲子戲、哈薩克氈繡布繡培訓(xùn)班。
五年來，我們始終把創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)“團(tuán)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)團(tuán)合一”，健全政府職能，完成了青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政職能授權(quán)，逐步落實(shí)梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)政府職能，團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固，新型經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，農(nóng)工專業(yè)合作社達(dá)到77家。放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消18項(xiàng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前置條件；全面推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)工商登記數(shù)量較“十一五”末翻了一番多。充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新融資模式，累計(jì)融資69億元。積極推進(jìn)活畜和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，落實(shí)資金4億元用于職工畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位分類改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。開放水平明顯提高，招商引資累計(jì)到位資金790億元，是“十一五”的8.7倍。對(duì)口援疆成效顯著，落實(shí)援疆資金7.66億元，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)援助新模式全面推廣。兵地融合發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)和人文交流更加廣泛深入。
——2016年3月8日在五家渠市第三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
五家渠市市長 張順幫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席的同志提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展史上極不平凡且具有里程碑意義的五年。五年來，我們按照中央和習(xí)近平總書記對(duì)兵團(tuán)工作的新要求，在自治區(qū)、兵團(tuán)和師市黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效，“十二五”目標(biāo)任務(wù)基本完成，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足進(jìn)步。
五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值從51.05億元增加到132億元，年均增長16.9%，人均生產(chǎn)總值從5.31萬元增加到10.78萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從14.3億元增加到50.6億元，年均增長28.8%；全口徑財(cái)政收入從2.36億元增加到15億元，年均增長44.8%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資828.4億元，是“十一五”的5.4倍。
五年來，我們始終把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11∶51∶38調(diào)整為5∶59∶36，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力顯著增強(qiáng)。工業(yè)的主導(dǎo)地位更加明顯，比重達(dá)到53.8%，較2010年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略成效顯著，初步形成了有色金屬加工、煤電煤化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造五大產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家、超十億元企業(yè)7家。五家渠工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)增加值占師市的77%，較2010年提高了48個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)勢(shì)起步，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到42.7%。設(shè)立了兵團(tuán)級(jí)五家渠青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，累計(jì)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資10億元，招商引資到位資金200億元，以汽車城、皮革城、家居城、機(jī)電城、中國輕紡城、義烏小商品城、O2O電商城、企業(yè)總部基地和農(nóng)產(chǎn)品交易城等9大業(yè)態(tài)為重點(diǎn)的青湖商務(wù)區(qū)和以青格達(dá)湖景區(qū)、恒大“1+10”綜合體、青湖御園、馬術(shù)俱樂部為重點(diǎn)的旅游會(huì)展區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25∶37∶38調(diào)整為185329。形成產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.75∶1提高到1.5∶1。非公經(jīng)濟(jì)迅速崛起，占經(jīng)濟(jì)總量比重由55.8%提高到87%，占稅收比重由87.7%提高到92%，解決的就業(yè)崗位從1000余個(gè)增加到2.5萬個(gè)。
五年來，我們始終把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為工作重點(diǎn)，城市面貌顯著改善，綜合承載能力大幅提升。擴(kuò)容提質(zhì)步伐明顯加快。五家渠“兵團(tuán)新名片”、“首府后花園”的知名度明顯提升，已成為初具文化內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐的現(xiàn)代軍墾新城、環(huán)境優(yōu)美的國家級(jí)園林城市。城市框架迅速擴(kuò)展。建成區(qū)面積由14平方公里擴(kuò)大到近24平方公里，常住人口由8.28萬人增加到12.56萬人。規(guī)劃體系逐步完善。編制完成城市總體規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、商務(wù)區(qū)的南區(qū)規(guī)劃和道路、供熱、給排水等十余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)、103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編及控規(guī)的編制工作，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用明顯增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善。累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資22.7億元，是“十一五”的4倍。重點(diǎn)實(shí)施了猛進(jìn)路、濱河路、天山路改造工程，青湖路改擴(kuò)建，北京路北延至青湖開發(fā)區(qū)，東區(qū)熱源點(diǎn)建設(shè)，自來水廠改建，兩座污水處理廠和排污管網(wǎng)建設(shè)。城市路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自來水普及率和水質(zhì)合格率達(dá)到100%，天然氣入戶率達(dá)到92%，集中供熱率達(dá)到98%。供電保障能力大幅增強(qiáng)，新增110千伏以上等級(jí)變電站4座，年用電量從2億度增加到200億度。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，公交運(yùn)營線路由9條增加到17條，公交車輛由38輛增加到141輛。管理力度不斷加大。整治私搭亂建，累計(jì)拆除違法建筑5.9萬平方米。持續(xù)開展交通整治，設(shè)置主干道隔離欄13公里，完善交通標(biāo)識(shí)，加大執(zhí)法力度，交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。完成舊城區(qū)改造150萬平方米，4.1萬人搬進(jìn)了配套設(shè)施完善的樓房。102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)、103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)掛牌設(shè)立，城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)明顯加強(qiáng)，社區(qū)組織由14個(gè)發(fā)展到28個(gè)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、職能、服務(wù)全覆蓋。
五年來，我們始終把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。累計(jì)完成民生投資67.55億元。新增就業(yè)崗位4.8萬個(gè)，城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到30940元、15033元，較2010年翻了一番。社會(huì)保障體系更加完善。投入3億元支持居民參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋率均達(dá)到98%，高于兵團(tuán)平均水平。居民最低生活保障和社會(huì)救助水平進(jìn)一步提高?！盎菝駥?shí)事”工程進(jìn)展順利。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)保障性住房1.39萬戶；安全飲水、連隊(duì)油路實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？萍纪度氪蠓岣撸?4項(xiàng)創(chuàng)新成果獲兵團(tuán)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用得以凸顯，學(xué)前教育形成以公辦為主、民辦積極發(fā)展的多元化格局。醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，每千人擁有的床位數(shù)提高到6.53張，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從1個(gè)增加到4個(gè)。老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老院建成運(yùn)營；殘疾人、婦女兒童、人口計(jì)生等事業(yè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效，102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧。
五年來，我們始終把“亮劍精神”作為文化建設(shè)的靈魂，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，先進(jìn)文化示范區(qū)建設(shè)取得顯著成果。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，廣泛開展“十個(gè)一”活動(dòng)，“新疆精神”、“兵團(tuán)精神”和“亮劍精神”逐步成為人民群眾的主流價(jià)值觀。文化精品不斷推出。編輯出版了《亮劍之師》叢書和《將軍故事傳奇》、《回憶老師長程悅長將軍》等圖書。在山西省的援助下，先后推出了大型情景話劇《扎根》、《生命如歌》，在市民和干部群眾中引發(fā)熱烈反響。制作播出大型紀(jì)錄片《英雄六師》、《美麗六師》、《亮劍之師》等文藝精品，收到良好社會(huì)效果。委托中國人民大學(xué)編制了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；與中國建筑設(shè)計(jì)研究院合作，制定了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；與深圳華強(qiáng)公司合作，完成了“一城三館一園”規(guī)劃和創(chuàng)意設(shè)計(jì)。公共文化設(shè)施不斷完善，累計(jì)完成文化建設(shè)投資2.2億元，市文化館、影劇院、將軍紀(jì)念館、102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)團(tuán)史館和103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)知青館等一批重大文化項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營。公共文化服務(wù)體系不斷健全。舉辦各類文化活動(dòng)和演出600余場(chǎng)，觀眾及參加活動(dòng)人數(shù)達(dá)到48萬人次。文化館和博物館每年接待服務(wù)群眾近30萬人次。推進(jìn)文化信息資源共享工程，每年免費(fèi)為廣大市民放映電影600余場(chǎng)次，開通覆蓋全市的文化共享頻道，每天不間斷播出14小時(shí)。廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視用戶3萬戶，《準(zhǔn)噶爾時(shí)報(bào)》全年發(fā)行1.3萬份，門戶網(wǎng)站年均訪問量600萬人次。群眾文化蓬勃發(fā)展，擁有作家、書法、美術(shù)、音樂、舞蹈、攝影等各類文學(xué)藝術(shù)協(xié)會(huì)8個(gè)，群眾性文化團(tuán)體100余個(gè)，年均規(guī)模以上演出活動(dòng)150多場(chǎng)次，群眾文化已成為五家渠城市生活的亮點(diǎn)和風(fēng)景線。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。組織開展了不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的普查、登記和保護(hù)工作，收集文物4000余件、整理歷史圖片5000余幅、資料10萬字以上。編輯出版了《師市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料匯編》，舉辦了眉戶戲、曲子戲、哈薩克氈繡布繡培訓(xùn)班。
五年來，我們始終把創(chuàng)新作為促進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力，改革開放持續(xù)深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)“團(tuán)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)團(tuán)合一”，健全政府職能，完成了青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政職能授權(quán)，逐步落實(shí)梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)政府職能，團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固，新型經(jīng)營主體迅猛發(fā)展，農(nóng)工專業(yè)合作社達(dá)到77家。放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消18項(xiàng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)前置條件；全面推進(jìn)商事制度改革，企業(yè)工商登記數(shù)量較“十一五”末翻了一番多。充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，創(chuàng)新融資模式，累計(jì)融資69億元。積極推進(jìn)活畜和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，落實(shí)資金4億元用于職工畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位分類改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)。開放水平明顯提高，招商引資累計(jì)到位資金790億元，是“十一五”的8.7倍。對(duì)口援疆成效顯著，落實(shí)援疆資金7.66億元，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)援助新模式全面推廣。兵地融合發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)和人文交流更加廣泛深入。
五年來，我們始終把可持續(xù)作為長遠(yuǎn)發(fā)展的基本要求，環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。累計(jì)投入9.6億元加強(qiáng)污染源治理，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)，主要污染物達(dá)標(biāo)排放，空氣優(yōu)良率88.4%、污水集中處理率95%、生活垃圾無害化處理率98%。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保執(zhí)法，否決影響環(huán)境項(xiàng)目23個(gè)，關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)8家，項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率95%。針對(duì)梅花氨基酸生產(chǎn)期異味問題，政府督促企業(yè)先后投入1.2億元進(jìn)行治理，已取得階段性成效。生態(tài)建設(shè)力度加大，沿古爾班通古特沙漠帶生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林（含特灌林）覆蓋率20%。嚴(yán)格落實(shí)水資源利用“三條紅線”。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推廣，萬元生產(chǎn)總值能耗3.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率90%。
五年來，我們始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長治久安作為第一責(zé)任和根本目標(biāo)，維穩(wěn)戍邊能力不斷提升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，公安干警從192人增加到276人，武警四支隊(duì)由三類支隊(duì)提升為二類支隊(duì)，增設(shè)機(jī)動(dòng)大隊(duì)。強(qiáng)化民兵隊(duì)伍建設(shè)。新建3個(gè)企業(yè)民兵應(yīng)急分隊(duì)，建成能容納500人的民兵訓(xùn)練基地和人民路街道、102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)2座屯兵樓。每年組織干部群眾進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)性軍事訓(xùn)練，“兵”的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。積極參與烏昌地區(qū)尤其是首府維穩(wěn)工作，累計(jì)出動(dòng)民兵25萬人次。圓滿完成了亞歐博覽會(huì)、兵團(tuán)綠博會(huì)等重要活動(dòng)和敏感時(shí)期維穩(wěn)任務(wù)，做到了“大事不出，小事也不出”，“首府衛(wèi)士”作用更加凸顯。嚴(yán)防嚴(yán)控“三股勢(shì)力”和“三非”活動(dòng)，深入推進(jìn)平安五家渠建設(shè)，開展矛盾糾紛排查調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、“打非治違”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們始終堅(jiān)持依法治市，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，推行政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取得積極進(jìn)展。組建公共資源交易中心和行政審批服務(wù)中心，推進(jìn)電子政務(wù)，行政效能進(jìn)一步提升。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案4件、建議557件，政協(xié)委員提案319件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率97.4%。建立完善政府與人大、政協(xié)工作聯(lián)系會(huì)議和情況通報(bào)會(huì)制度，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)的意見建議。依法治市全面推進(jìn)，全民知法、用法、守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。深入開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”教育、“四強(qiáng)”專題教育和“訪惠聚”活動(dòng)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，著力解決一批群眾關(guān)切的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實(shí)，行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化。
重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)三化建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)基層民主等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地理、防災(zāi)減災(zāi)等工作都取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的2015年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、兵團(tuán)及師市黨委各項(xiàng)部署，解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值132億元，增長14%；全口徑財(cái)政收入15億元，增長10.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資138.8億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額50.6億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30940元，增長15.2%；連隊(duì)常住居民人均可支配收入15033元，增長8.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
各位代表！過去的五年，我們既經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，也經(jīng)受了“三期疊加”、矛盾凸顯、壓力陡增等困難和挑戰(zhàn)。這五年，是我市轉(zhuǎn)型跨越步伐最快、城鎮(zhèn)面貌變化最大、改革開放力度最強(qiáng)、市民得實(shí)惠最多、職責(zé)使命履行最好的時(shí)期之一，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
各位代表！成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們所取得的每一份成績，都是自治區(qū)、兵團(tuán)黨委關(guān)心支持的結(jié)果，是師市黨委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全市各族干部職工群眾，向各駐市單位、人民解放軍、武警官兵、政法干警和援疆干部表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！當(dāng)前，我市正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，一些影響我市長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未根本解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)又在不斷出現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題還未從根本上得到解決；二是資源瓶頸突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；三是體制機(jī)制不夠健全，發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足；四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益不高，競(jìng)爭力不強(qiáng)；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，綜合承載能力不足；六是職工增收渠道單一，持續(xù)增收難度加大。對(duì)這些問題，我們將用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)管用的舉措認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)全市人民的厚望和重托！
“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我們緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、履行“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”新使命的重要時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵期，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面深化改革的攻堅(jiān)期，我市發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，描繪好未來五年我市發(fā)展藍(lán)圖，意義十分重大。為此，我們緊扣中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)自治區(qū)和兵師黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，在深入開展專題調(diào)研、廣泛征求意見、多次討論修改、充分論證的基礎(chǔ)上，編制了《五家渠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提出了我市未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”為主線，突出履行“穩(wěn)定器”、“大熔爐”、“示范區(qū)”新使命，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，將五家渠市打造成為兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵、首府后花園，建成烏昌五地區(qū)乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的商貿(mào)物流中心、科教文化中心、旅游集散中心和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾過上美好生活的新期待。
“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，人口達(dá)到17萬人，生產(chǎn)總值年均增長10%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為45244，完成固定資產(chǎn)投資830億元，全口徑財(cái)政收入26.5億元，年均增長12%，對(duì)師市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到4.75萬元和2.45萬元?；拘纬筛采w各族職工群眾的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。生態(tài)衛(wèi)士職能充分發(fā)揮，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高。職工群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。首府衛(wèi)士職能有效履行，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大判斷和決策部署上來，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)化“理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)”。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，就是著力解決發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問題，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以創(chuàng)新支撐高起點(diǎn)、高水平、高效益的發(fā)展，以創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以創(chuàng)新提升治理能力和治理水平，以創(chuàng)新的理念和行動(dòng)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是著力解決發(fā)展不平衡的問題，更加注重發(fā)展的整體性、包容性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌城市、城鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是著力解決可持續(xù)發(fā)展的問題，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，全面履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，積極推動(dòng)綠色清潔生產(chǎn)和低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)綠色、潔凈、美麗的五家渠。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展大勢(shì)，緊緊抓住國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是著力解決社會(huì)公平正義的問題，對(duì)人人參與、人人盡力、人人享有作出更加有效的制度安排，使廣大市民在共建共享發(fā)展中增加獲得感，邁向共同富裕。
各位代表，《五家渠市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議、提出意見?！毒V要（草案）》經(jīng)討論修改并審議通過后，將成為指導(dǎo)我市未來五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們堅(jiān)信，只要我們樹立必勝信念，萬眾一心、勵(lì)精圖治、埋頭苦干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就一定能夠鑄就我市發(fā)展新的輝煌！
關(guān)于2016年的工作
各位代表！2016年是“十三五”的開局之年，做好今年的工作意義重大。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)兵師黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，圍繞目標(biāo)，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保“十三五”實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%。全口徑財(cái)政收入16.5億元，增長10%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%。城鎮(zhèn)和連隊(duì)常住居民人均可支配收入增長10%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。能源、水、建設(shè)用地等資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出做好以下九項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
（一）全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值54.5億元，增長15%。認(rèn)真開展“服務(wù)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，積極爭取和用好各類服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持資金，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握消費(fèi)發(fā)展的新趨勢(shì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，擴(kuò)大旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、住房和汽車等大宗消費(fèi)。健全體制機(jī)制。完善市鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。支持成立以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，努力形成政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、行業(yè)自律的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。圍繞烏昌五同城化目標(biāo)，加快互聯(lián)互通，培育和發(fā)展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。全力打造青湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。投資1.8億元，實(shí)施園區(qū)道路、供熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持金科機(jī)電城、開利星空汽車城、君豪（海寧）國際皮革城快速發(fā)展，爭取新疆總部基地、西域國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心年內(nèi)運(yùn)營，加快義烏小商品城、O2O智慧城、科創(chuàng)慧谷等項(xiàng)目建設(shè)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌，形成規(guī)模聚集效應(yīng)。大力發(fā)展旅游業(yè)。力爭實(shí)現(xiàn)接待游客200萬人次、旅游綜合收入5.2億元。重點(diǎn)打造綠色生態(tài)觀光游、金色沙漠體驗(yàn)游、紅色屯墾歷史文化游三大特色旅游，積極參與新疆旅游“一卡通”工程。支持青格達(dá)湖景區(qū)旅游項(xiàng)目發(fā)展壯大，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)青格達(dá)湖濕地保護(hù)性開發(fā)。加強(qiáng)便民直銷店、集貿(mào)市場(chǎng)和物流配送設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場(chǎng)”工程，豐富城鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)。著力培育法律服務(wù)、金融保險(xiǎn)、健康服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)，積極開展各類節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)。積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持梧桐鎮(zhèn)和蔡家湖鎮(zhèn)發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。
（二）著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值77億元、增長10%。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)慧爾生物液體水溶肥等一批新建項(xiàng)目建設(shè)；確?，F(xiàn)代石油、金晶玻璃等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)；加強(qiáng)六師煤電、昆侖鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)聚集能力；引導(dǎo)天山雪龍、新業(yè)能化等一批企業(yè)圍繞工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗，加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合和質(zhì)量品牌建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)新中基、百花村徹底走出困境，充分發(fā)揮其上市公司整合資源、市場(chǎng)融資功能，同時(shí)積極培育有條件的公司上市。著力引進(jìn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)。大力培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代工業(yè)體系。做優(yōu)做強(qiáng)五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值68.1億元，增長10%。創(chuàng)新管理體制，建立企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高土地利用率和投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)中小微型企業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)和支持。進(jìn)一步完善和提升中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園二期工程、科技孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺(tái)的軟硬件水平，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值7.5億元，增長5%。堅(jiān)持“穩(wěn)糧、興牧、精果、促加工”的思路，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞市場(chǎng)和效益，積極發(fā)展特色高效作物，提高畝收益。積極發(fā)展大棚果蔬、食用菌、花卉園藝等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)城郊農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，逐步形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供銷關(guān)系。構(gòu)建“龍頭企業(yè)＋基地（合作社）＋職工”的“產(chǎn)加銷”一體化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。在依法、自愿、有償、有序和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2∶1。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)鑫寶牧業(yè)“政銀企社”四位一體的融資合作模式探索；以新組建的畜牧公司為投融資平臺(tái)，以合資合作等多種方式，為我市畜牧業(yè)發(fā)展提供資金和項(xiàng)目支持。穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，力爭實(shí)現(xiàn)棉花機(jī)械采收90%以上、番茄機(jī)采100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。重點(diǎn)在種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域創(chuàng)新，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)或帶頭人。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。
二、提高城市治理能力，拓寬發(fā)展新空間
遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)與精細(xì)化管理三大環(huán)節(jié)，完善治理體系，提高治理能力，不斷提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和綜合競(jìng)爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色突出的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。
（一）提升規(guī)劃編制和執(zhí)行水平，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。樹立系統(tǒng)思維，綜合考慮城鎮(zhèn)功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，科學(xué)制定完善規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施北京路北延道路交通項(xiàng)目規(guī)劃，電力、管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃等重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃論證及編制工作。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。推行陽光規(guī)劃，完善規(guī)劃公示、聽證、專家審查制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證一張藍(lán)圖干到底。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)支撐能力。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，努力把我市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。實(shí)施補(bǔ)短板、惠民生的城市建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資5.1億元。建設(shè)7.8公里市政道路、6個(gè)換熱站和集中供熱三期項(xiàng)目，加快舊貨市場(chǎng)、臨時(shí)停車場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)工程。繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造步伐，落實(shí)500戶棚改房的建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施供排水、供熱、排污與垃圾處理、天然氣入戶、環(huán)境美化、數(shù)字信息化等建設(shè)工程。增強(qiáng)交通通達(dá)能力。確保烏市北京路北延至五家渠市區(qū)上下六車道的道路工程上半年開工建設(shè)，全面實(shí)施甘莫一級(jí)公路師市境內(nèi)168公里上下四車道道路改造工程。繼續(xù)積極爭取五家渠軌道交通項(xiàng)目早日納入烏魯木齊都市圈路網(wǎng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。抓好團(tuán)鎮(zhèn)客運(yùn)線路公交化和公司化改造，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)客運(yùn)一體化步伐。
（三）提高城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)建和諧美麗家園。深化城市管理體制改革，明確管理范圍、權(quán)利清單、責(zé)任主體，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、執(zhí)法綜合管理體制機(jī)制。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化等手段，加快智慧城市建設(shè)步伐。實(shí)施五家渠市老舊小區(qū)綜合治理改造工作。理順物業(yè)管理體制，明確和落實(shí)各級(jí)管理職能，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，全面提高小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)水平。依法加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，依法嚴(yán)厲整治亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營等違法行為，突出整治臟、亂、差問題，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市。鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
三、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力
（一）進(jìn)一步深化改革。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，利用淘汰、重組、轉(zhuǎn)型、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等市場(chǎng)手段，幫助企業(yè)處置嚴(yán)重虧損和低效、無效資產(chǎn)；通過差別化政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。千方百計(jì)降成本，落實(shí)國家、自治區(qū)結(jié)構(gòu)性減稅、降息和降低電價(jià)、降低物流成本、補(bǔ)貼鐵路運(yùn)價(jià)等政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，打好降成本“組合拳”。多措并舉去庫存，落實(shí)國家改善性住房契稅優(yōu)惠政策，實(shí)施棚戶區(qū)改造、貨幣化安置和購租并舉的住房制度，擴(kuò)大住房有效需求；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工購買空置房屋；鼓勵(lì)房產(chǎn)企業(yè)利用存量房產(chǎn)發(fā)展跨界地產(chǎn)。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步健全五家渠市和梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)政府職能，年內(nèi)編制完成兩鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善市政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少和規(guī)范行政審批。完善財(cái)政預(yù)算管理體系，建立健全政府債務(wù)規(guī)模管控制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力提升財(cái)政管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)劃分市與鎮(zhèn)、區(qū)的事權(quán)與財(cái)權(quán)責(zé)任。按計(jì)劃有序推進(jìn)國資、國企和市轄團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為核心，深化科技體制改革，加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”工作。打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園的功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，更好地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的平臺(tái)作用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力改善人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，留住特殊人才，努力增加人才數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，完善中小微企業(yè)資金扶持政策，設(shè)立五家渠市PPP項(xiàng)目促進(jìn)中心和扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、中期票據(jù)，積極引入互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、P2P、第三方支付等創(chuàng)新型商業(yè)模式和企業(yè)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《師市關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，消除體制機(jī)制障礙，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情。完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力營造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，力爭大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地、清華科創(chuàng)慧谷項(xiàng)目、五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地成為兵團(tuán)級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。積極培育引進(jìn)“雙創(chuàng)”人才，進(jìn)一步深化與清華大學(xué)和其他高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，積極爭取在五家渠設(shè)立博士生就業(yè)實(shí)踐基地和研究生骨干掛職實(shí)習(xí)基地。以大學(xué)生、退伍軍人、職工子女為重點(diǎn)，實(shí)施“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，降低創(chuàng)業(yè)“門檻”，支持扎根我市，成為“雙創(chuàng)”的主力軍。推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的試點(diǎn)與示范，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新大賽、訓(xùn)練營等活動(dòng)，在全社會(huì)營造創(chuàng)業(yè)自立、創(chuàng)新出彩的濃厚氛圍。
四、全方位擴(kuò)大開放，催生發(fā)展新活力
（一）提高對(duì)外開放水平。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持互利共贏開放的原則，依托我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極參與自治區(qū)“三基地”、“五中心”、“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”建設(shè)，抓住新亞歐大陸橋、中巴、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)倉儲(chǔ)物流、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和機(jī)械裝備等進(jìn)出口加工基地，打造兵團(tuán)參與自治區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要基地。加快對(duì)外交流合作步伐。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。積極參與亞歐博覽會(huì)和其他論壇活動(dòng)，利用成功舉辦綠博會(huì)的基礎(chǔ)，出臺(tái)支持會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持展銷、論壇活動(dòng)的舉辦，積極申辦亞歐博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外交流合作。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和城市的交流合作。推動(dòng)與蒙古國科布多省的友好合作取得更多成果。
（二）加大招商引資力度。實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金120億元。完善招商環(huán)境，營造良好招商引資氛圍，深入推行重大招商引資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、跟蹤服務(wù)制和項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批程序，做好招商服務(wù)。制定完善產(chǎn)業(yè)投資指南，增強(qiáng)投資的有效性。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和保稅物流中心等平臺(tái)建設(shè)，積極適應(yīng)新常態(tài)下招商引資的新趨勢(shì)。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)門類，圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)初級(jí)產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)以及包括新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域開展特色招商。依托現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，圍繞金融、文化、健康、體育、旅游、互聯(lián)網(wǎng)+等產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)招商。依托君豪、金科、潤泰、地王、恒大等商貿(mào)物流企業(yè)已形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，開展以商招商，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈建設(shè)。抓住國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策機(jī)遇，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)，力求吸引更多企業(yè)。
（三）扎實(shí)做好對(duì)口援疆工作。實(shí)施好“十三五”援疆規(guī)劃，進(jìn)一步圍繞干部人才、文化旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面廣泛開展合作交流，擴(kuò)大對(duì)口援疆合作范圍，增強(qiáng)援疆效果。今年的4193萬援疆資金及市配套資金重點(diǎn)用于民生工程。
（四）積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展。健全兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、人才等方面的交流交融，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。推進(jìn)交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地方共建共享，教育、文化、旅游、醫(yī)療等資源更多惠及地方居民。健全干部和群眾交流機(jī)制，擴(kuò)展交流范圍和人數(shù)，加強(qiáng)民族交流交往交融。
五、堅(jiān)持發(fā)展惠及群眾，提升民生新水平
（一）認(rèn)真辦好惠民實(shí)事。按照加大公共服務(wù)供給，提升市民生活質(zhì)量，注重困難、特殊群體的原則，扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，使發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大職工群眾。一是投資4850萬元，建設(shè)五家渠市圖書館、檔案館及勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)建項(xiàng)目；二是投資1440萬元，建設(shè)第三小學(xué)綜合教學(xué)樓；三是投資1500萬元，建設(shè)軍墾路街道居民綜合服務(wù)中心；四是投資1926萬元，實(shí)施五家渠熱源點(diǎn)脫硫、除塵低氮技改工程；五是投資2250萬元，實(shí)施15萬平米既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程；六是投資205萬元，實(shí)施供熱二次管網(wǎng)改造工程；七是投入182萬元，實(shí)施老年人關(guān)愛工程，為65歲以上老年人進(jìn)行免費(fèi)健康體檢，為80歲以上老年人發(fā)放基本生活津貼；八是投資132萬元，實(shí)施青湖康壽園外墻保溫及供電線路消防改造；九是投入80萬元，實(shí)施將軍紀(jì)念館、102團(tuán)團(tuán)史館和103團(tuán)知青紀(jì)念館向市民免費(fèi)開放工程；十是投資25萬元，建設(shè)市民戲劇大舞臺(tái)。
（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，實(shí)施積極就業(yè)政策，努力開發(fā)就業(yè)崗位。培育發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)安置就業(yè)主渠道作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位9000個(gè)，技能培訓(xùn)7500人次，團(tuán)鎮(zhèn)（區(qū)）轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力4000人次，援助就業(yè)困難人員1050人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款2000萬元。引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、職工子女及富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。
（三）實(shí)施全方位精準(zhǔn)扶貧。拓寬貧困人口就業(yè)渠道，促進(jìn)多元增收。重點(diǎn)推進(jìn)低收入人群的精準(zhǔn)增收。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、醫(yī)療救助扶持一批、低保政策兜底一批，力爭減少貧困人口300人。
（四）完善社會(huì)保障和救助體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。啟動(dòng)五家渠市社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市建設(shè)。全面實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。積極落實(shí)各項(xiàng)針對(duì)特殊人群的社會(huì)救助制度，使困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難有救。完善困難群體服務(wù)保障體系。全面推進(jìn)殘疾人、老齡等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好的價(jià)格秩序。
（五）大力提升教育質(zhì)量。優(yōu)化配置資源，促進(jìn)教育均衡化發(fā)展。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)五家渠市東區(qū)新完全中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持五家渠職業(yè)技術(shù)學(xué)校、新疆科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模。大力發(fā)展學(xué)前教育，創(chuàng)建2所示范性幼兒園。加快步伐引進(jìn)社會(huì)資源創(chuàng)辦五家渠市本科院校。積極與昌吉州開展“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”等活動(dòng)，促進(jìn)兵地教育融合發(fā)展。
（六）加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快六師中心醫(yī)療集團(tuán)的組建步伐，年內(nèi)102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)、103團(tuán)蔡家湖鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入醫(yī)療集團(tuán)。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。加快市婦幼保健院建設(shè)步伐。開展分級(jí)診療和簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，完善院長聘任制、全員聘用制、績效分配等人事分配制度改革。加強(qiáng)藥品和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購和配送監(jiān)管，逐步推進(jìn)師醫(yī)院和基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品零差率銷售。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作機(jī)制。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入，提升綜合服務(wù)功能。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。積極落實(shí)“全面二孩”政策。
（七）健全公共安全體系。加大食品藥品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)，讓群眾吃上放心食品、用上放心藥品。加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急管理，健全應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置能力。提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。
六、繁榮文化體育事業(yè)，滿足市民新需求
以創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，全面完成年度各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，建成全面覆蓋，便捷高效，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成具有我市特色的公共文化服務(wù)制度體系和建設(shè)模式，爭當(dāng)兵團(tuán)建設(shè)全國先進(jìn)文化示范區(qū)的排頭兵。進(jìn)一步實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)五家渠市圖書館，提高公共文化設(shè)施利用效率。以創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)文明城市為目標(biāo)，廣泛深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展好“職工文藝匯演”、“百日廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)”、“青少年文化藝術(shù)節(jié)”等系列活動(dòng)，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。充分挖掘自身豐富的文化資源，借助山西省文化優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，扶持創(chuàng)作文藝精品，營造濃厚的文化氛圍。支持街道社區(qū)文化體育團(tuán)體開展群眾性、普及性、廣泛參與性的文體活動(dòng)，形成百花齊放的群眾文化新局面。支持準(zhǔn)噶爾時(shí)報(bào)社、五家渠廣播電視臺(tái)做大做強(qiáng)，加快傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化科教園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，加快綜合游樂園前期工作，確保動(dòng)漫城、“鐵血兵團(tuán)”軍事文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)啟動(dòng)，新疆大巴扎走出去實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)抓好科教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“一城三館一園”項(xiàng)目招商工作，力求取得新進(jìn)展。
加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育設(shè)施布局。在102團(tuán)梧桐鎮(zhèn)建設(shè)一座開放式運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。廣泛開展豐富多彩的全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)開展校園“陽光體育活動(dòng)”，加強(qiáng)5所全國青少年特色足球?qū)W校建設(shè)。積極參加和舉辦各類體育活動(dòng)，展示我市健康向上的精神面貌。
七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)市民新期待
（一）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。改善環(huán)境質(zhì)量，是廣大市民的熱切期盼，也是政府的緊迫任務(wù)。我們將把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達(dá)到270天以上。一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁新建高污染、高能耗的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制現(xiàn)有企業(yè)污染物新增排放量，著力鞏固減排成果，努力消減現(xiàn)有污染物存量。二是強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制和“一票否決”制，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和棚戶區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部集中供熱改造；完成新疆昆侖鋼鐵有限公司脫硫脫硝設(shè)施整改；加強(qiáng)火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，確保脫硫效率90%以上，脫硝效率80%以上；實(shí)施五家渠市和開發(fā)區(qū)污水處理廠改建工程，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠綜合利用率，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，開發(fā)區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，完成既有建筑節(jié)能改造15萬平方米。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用好國家項(xiàng)目資金加快園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范基地建設(shè)。確保萬元生產(chǎn)總值能耗逐步下降。三是強(qiáng)化過程控制和監(jiān)測(cè)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)管監(jiān)控，逐步建立健全污染源清單，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查頻次和力度。建設(shè)市環(huán)境監(jiān)控中心，重點(diǎn)圍繞五家渠市空氣質(zhì)量，開展有針對(duì)性地治理。四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。以實(shí)施烏魯木齊市周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為契機(jī)，加強(qiáng)與周邊城市的環(huán)保合作，建立聯(lián)合檢查和會(huì)商機(jī)制，形成工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，共同解決區(qū)域大氣污染問題。
（二）大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是建立科學(xué)高效的水資源配置體系和水資源集約管理體系。加快推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。嚴(yán)格水資源“三條紅線”，實(shí)施地下水保護(hù)和超采漏斗區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。二是加快生態(tài)安全屏障建設(shè)。著力實(shí)施三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，突出抓好重要部位、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)。加大林權(quán)改革和植樹造林力度，提高道路、城鎮(zhèn)綠化水平。完成造林5300畝，森林覆蓋率達(dá)到20.6%。三是倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。
八、忠誠履行職責(zé)使命，適應(yīng)維穩(wěn)新形勢(shì)
（一）堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，扎實(shí)做好維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，不斷提升反恐維穩(wěn)能力，切實(shí)履行“首府衛(wèi)士”職責(zé)。進(jìn)一步充實(shí)壯大公安特警、武警機(jī)動(dòng)巡邏大隊(duì)等專業(yè)維穩(wěn)力量。加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)，壯大重點(diǎn)民兵應(yīng)急隊(duì)伍。健全完善維穩(wěn)戍邊機(jī)制，強(qiáng)化日常正規(guī)化軍事訓(xùn)練和應(yīng)急處突演練，提升應(yīng)對(duì)能力和處置水平。堅(jiān)持全面防范和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)治理和專項(xiàng)嚴(yán)打相結(jié)合，深化嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。健全完善社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)人員、流動(dòng)人口和特殊人群管理。落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教工作。加強(qiáng)新使命系列思想教育，筑牢思想防線，增強(qiáng)人民群眾對(duì)屯墾戍邊事業(yè)的認(rèn)同感和自信心。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法治理“三非”活動(dòng)，開展宗教去極端化工作。深入開展第34個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，認(rèn)真開展“五共同一促進(jìn)”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)及兵地共創(chuàng)活動(dòng)，努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。逐步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作機(jī)制。推動(dòng)信訪工作制度改革，積極探索訴訪分離制度，推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處法治化。加快構(gòu)建“大調(diào)解”、“大信訪”格局，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作主體責(zé)任制，切實(shí)解決城市管理、舊城區(qū)改造、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的信訪突出問題。尤其是針對(duì)農(nóng)民工工資問題深入開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)管理混亂、信譽(yù)極差的施工企業(yè)堅(jiān)決予以清理，并采取有效措施，把好“入口關(guān)”。牢固樹立安全發(fā)展觀，鞏固安全生產(chǎn)良好形勢(shì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，完善“五級(jí)五覆蓋”安全責(zé)任體系，完成企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”工作。消除各類事故隱患，繼續(xù)深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，有效遏制較大以上事故發(fā)生。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。
（三）強(qiáng)化街道社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善街道、社區(qū)職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作創(chuàng)新，加大經(jīng)費(fèi)投入，努力把社區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一環(huán)境、服務(wù)居民群眾的第一平臺(tái)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一防線；強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”全覆蓋；運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)及社會(huì)自助互助等手段，建設(shè)社區(qū)、社會(huì)組織和公眾聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力。
九、堅(jiān)持廉潔務(wù)實(shí)高效，樹立政府新形象
（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。加快推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。落實(shí)行政職權(quán)運(yùn)行流程圖和事中事后監(jiān)督管理制度。不斷提升公共資源交易和行政審批服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“一門受理、一地辦結(jié)”。以電子信息手段為支撐，推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提升電子政務(wù)效率最大化。加大政府購買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益事業(yè)投資運(yùn)營，提高公共服務(wù)供給效率。
（二）著力推進(jìn)依法行政。健全完善各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法工作，積極推行法律援助惠民工程。落實(shí)法律顧問制度，讓法律顧問在政府制定重要制度規(guī)定、做出重大行政決策和推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。完善行政規(guī)范性文件制定、公布、備案、審查管理制度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)重大決策有效落實(shí)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。暢通社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，全面推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，提高政府工作透明度和公眾參與度。
（三）著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。以全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部的教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力形成風(fēng)清氣正、高效廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)環(huán)境。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，多聽市民的心聲訴求，多算群眾的利益得失，多問百姓的意見建議，真心實(shí)意地為基層辦事、為群眾服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)廉政建設(shè)常態(tài)化、長效化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核，著力解決少數(shù)干部不作為、亂作為和慢作為等突出問題，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正的陽光政府。
各位代表！宏偉藍(lán)圖令人鼓舞，美好愿景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)和兵師黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為奪取“十三五”開局之年新勝利而努力奮斗！
