政 府 工 作 報 告
2016年1月10日在縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府代縣長 王 玨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、凝心聚力、奮發(fā)有為，較好完成“十二五”目標任務
過去的五年，是我縣搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)、成果豐碩的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持發(fā)展第一要務，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，攻堅克難、真抓實干，較好完成“十二五”各項目標任務，為“十三五”全面建成小康社會奠定堅實基礎。
——五年來，我們堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實力顯著增強。主要指標持續(xù)增長。與“十一五”末的2010年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億關口，由65億元增長到117.4億元，年均增長10.3%；財政收入成倍增長，由6.6億元增長到19.33億元，年均增長23.3%；社會消費品零售總額翻一番，由24.7億元增長到51.5億元，年均增長15.1%；固定資產(chǎn)投資由52.8億元增長到158.6億元，年均增長24.9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別由13471元、5760元增長到21962元、10291元，年均分別增長10.3%和12.7%。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的25.5:43.8:30.7調(diào)整為21.1:45.8:33.1，二、三產(chǎn)業(yè)分別上升2和2.4個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，榮獲“全省糧食生產(chǎn)先進縣”。獲批全縣域國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建市級以上示范園5個。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到27家。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展到592家。家庭農(nóng)場發(fā)展到414家。認證無公害農(nóng)產(chǎn)品68個、綠色食品22個，榮獲“全國綠色食品基地縣”。新增各類大中型農(nóng)機具2120臺（套），綜合機械化率達80%，榮獲“全國平安農(nóng)機示范縣”。工業(yè)主導地位更加突出。規(guī)上工業(yè)累計完成增加值163億元、是“十一五”的2.1倍。機械制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡服裝四大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總產(chǎn)值突破150億元，年均增長14.8%。以新能源、新材料為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達28.6%，年均增長15%。高新技術企業(yè)發(fā)展到20家，產(chǎn)值突破100億元，年均增長18%。滾動實施500萬元以上技改項目462個，累計完成技改投資106億元。全柴集團累計生產(chǎn)多缸柴油機193萬臺，實現(xiàn)產(chǎn)值149億元，上繳稅金5億元，入選“中國機械工業(yè)百強企業(yè)”、“中國內(nèi)燃機行業(yè)排頭兵企業(yè)”，全柴動力被認定為國家級企業(yè)技術中心。商旅服務日趨活躍。大力實施“百億服務”工程，累計完成增加值154.3億元，是“十一五”的2倍。南屏農(nóng)貿(mào)市場、儒林外史大酒店、香河國際大酒店、吳敬梓故居等一批重點項目投入使用。累計接待國內(nèi)外游客504萬人次，實現(xiàn)旅游收入29.4億元，榮獲“最美中國旅游目的地城市”。農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制農(nóng)商行，中銀富登村鎮(zhèn)銀行、徽商銀行正式營業(yè)。房地產(chǎn)累計開發(fā)面積415萬平方米，完成投資115億元，分別是“十一五”的1.9倍和3.9倍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。新增市級以上企業(yè)工程技術研究中心7個、創(chuàng)新型企業(yè)9家、高新技術產(chǎn)品48個，獲批市級以上科學技術獎13項，授權發(fā)明專利84件，榮獲“國家知識產(chǎn)權強縣工程示范縣”。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6435萬元，幫助1100名創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。新增民營企業(yè)1602家、個體工商戶7331戶。新增省著名商標8個、名牌產(chǎn)品4個。
——五年來，我們堅持以深化改革為動力，持續(xù)擴大開放合作，發(fā)展活力加速釋放。各項改革實現(xiàn)新突破。完成新一輪政府機構改革，推行縣、鎮(zhèn)兩級政府權力清單和責任清單，建立負面清單和涉企收費清單制度。深化行政審批制度改革，精簡審批項目，優(yōu)化審批流程，縣級審批項目由251項減少為169項。完成26戶國有、集體企業(yè)改制工作?！盃I改增”試點漸顯結構性減稅效應。土地確權經(jīng)驗做法獲省政府肯定，國家確權辦轉(zhuǎn)發(fā)推廣。完成集體林權制度、小型水管體制、文化體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生、新型城鎮(zhèn)化等改革不斷深化。招商引資取得新成效。累計引進億元以上項目266個，總投資超500億元，分別是“十一五”的4.3倍和2.9倍。實際利用外資由“十一五”末的930萬美元增長到8863萬美元，增長9倍。成功引進南大光電、天安新材料、中廣核風電、金牛集團等一批體量大的項目。榮獲“中國招商引資最具競爭力城市”、“中國最佳投資環(huán)境城市200強”。園區(qū)建設邁上新臺階。縣經(jīng)開區(qū)建成面積達8.5平方公里，基礎設施完成投入12億元，承接入駐項目89個，天和機械、全柴消失模、嘉來頓活塞、華藝柔印、悅達實業(yè)等一批重大項目相繼竣工投產(chǎn)，被評為“全省首批最具投資發(fā)展?jié)摿ζ放崎_發(fā)區(qū)”。十譚產(chǎn)業(yè)園完成“五縱五橫”路網(wǎng)建設，8平方公里實現(xiàn)“七通一平”，累計入駐億元以上項目24個。5個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計入駐企業(yè)138家。
——五年來，我們堅持以項目建設為抓手，更加突出宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)面貌日新月異?？h城品質(zhì)持續(xù)提升。城市控規(guī)實現(xiàn)全覆蓋。實施重點城建項目229個，累計完成投資185億元。新襄河改造、古襄河治理、城東片區(qū)改造、江海新城市廣場、太平文化街區(qū)等一批重點項目陸續(xù)投入使用。完成房屋征收75萬平方米，建設安置房102萬平方米。新建、改造城市道路130公里、雨污水管網(wǎng)320公里。蟬聯(lián)“全省文明縣城”，獲批“市級衛(wèi)生縣城”。集鎮(zhèn)建設步伐加快。襄河鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。古河鎮(zhèn)入選“全國重點鎮(zhèn)”。石沛鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“省級生態(tài)鎮(zhèn)”。六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)榮獲“省級森林城鎮(zhèn)”。二郎口鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)獲批“市級生態(tài)鎮(zhèn)”。武崗鎮(zhèn)加大集鎮(zhèn)基礎設施投入，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境有效改觀。美麗鄉(xiāng)村精彩紛呈。精心打造“精彩一環(huán)”，啟動建設二環(huán)線，穩(wěn)步推進22個美麗鄉(xiāng)村示范點建設。榮獲“全市美麗鄉(xiāng)村建設先進縣”。黃栗樹村入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點，被評為“安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村”。深入開展“三線三邊”環(huán)境整治，農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)常態(tài)化、全覆蓋。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，54個“空殼村”全部實現(xiàn)“摘帽”?；A設施不斷完善。完成國省干線改建45.5公里。新建、改造縣鄉(xiāng)道路194公里。改造危橋80座。完成滁河、襄河、馬廠河等89公里河流治理，除險加固44座中小型病險水庫，榮獲“全國農(nóng)田水利基本建設先進縣”。解決14.4萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建成風力發(fā)電裝機容量14.5萬千瓦、110千伏變電站1座。五年完成交通、水利、能源建設投資分別達27.7億元、11億元、13億元。
——五年來，我們堅持以綠色發(fā)展為引領，加大環(huán)境保護力度，生態(tài)建設成果豐碩。節(jié)能減排順利完成。完成節(jié)能技改項目187個，關閉粘土磚廠11家，淘汰燃煤鍋爐59臺、黃標車和老舊車417輛。從源頭上加強大氣污染防治，強化建筑工地揚塵治理，加強秸稈禁燒與綜合利用，空氣質(zhì)量有效改善。城鄉(xiāng)綠化成效顯著。南屏山森林公園、襄河環(huán)城公園、生園等項目建成開放，新增城市綠化面積480萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43.1%，獲批“省級園林縣城”。實施森林增長工程，累計新增造林13.6萬畝，建成合寧高速、寧西鐵路、京滬高鐵生態(tài)綠廊101.3公里，森林覆蓋率達36.38%，成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)3個、森林村莊33個，榮獲“全國綠化模范縣”。治水力度持續(xù)加大。新襄河被評為“國家級水利風景區(qū)”。黃栗樹水庫獲批“省級水利風景區(qū)”。對“五河兩庫”實行全面禁采，關停水源地周邊養(yǎng)殖場32家。完成縣污水處理廠建設，污水集中處理率達98.9%。建成鎮(zhèn)村污水處理設施15處。獲批“全國水生態(tài)文明試點縣”，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”。
——五年來，我們堅持以改善民生為根本，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，群眾獲得更多實惠。民生工程深入實施。圍繞“五有”目標，累計投入民生工程資金31.2億元，年均增長10%。社會保障更加完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，榮獲“全省就業(yè)工作先進縣”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達94.1%。城鄉(xiāng)低保保障標準年均增長10%以上，五保對象供養(yǎng)標準全市領先、集中供養(yǎng)率達37.5%。完成9100戶農(nóng)村危房改造、91戶漁民上岸安居工程。發(fā)放老村干、老民師等七類人員補助資金1159萬元。社會事業(yè)全面進步。教育投入持續(xù)增加。完成48所學校標準化建設、24萬平方米校安工程。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。綜合文化服務站、公共電子閱覽室、農(nóng)家書屋實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。被評為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。“正月十六走太平”被列入全省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。建成全椒好人館，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。榮獲“全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”、“全國科普示范縣”、“全國群眾體育先進單位”。社會大局和諧穩(wěn)定。堅持用法治思維和法治方式化解矛盾，被評為“全國信訪工作先進集體”。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。連續(xù)五年被評為“全省平安縣”。榮獲“全省社區(qū)矯正工作示范縣”、全省“雙擁”模范縣。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織作用進一步發(fā)揮，國防、人防、消防、地震、氣象、供銷、老齡、慈善、對臺、外事僑務、民族宗教、關心下一代、機關事務管理等各項事業(yè)取得新成效。
——五年來，我們堅持以務實清廉為準則，深入推進依法行政，自身建設不斷加強。以法治政府建設為引領，持續(xù)加強依法行政。建立完善縣政府重大事項行政決策機制，10個鎮(zhèn)實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋，推動政府工作邁入法治化軌道。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦結人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案1077件，滿意率達100%。以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，持續(xù)加強作風建設。以高效、規(guī)范為目標，從嚴治理不作為、亂作為、慢作為等突出問題，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒糾正“四風”。厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費支出下降20.5%。開通“5912345”百姓熱線，“全天候”為群眾排憂解難。以落實“兩個責任”為抓手，持續(xù)加強廉政建設。突出從嚴治政，嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極履行“一崗雙責”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。加強政府投資項目管理，完善財政資金支出、工程變更、招投標等15項制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，節(jié)約財政資金5.6億元。
各位代表！剛剛過去的2015年，面對經(jīng)濟下行的較大壓力和改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務，我們主動適應引領新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中奮進、好中加快的總基調(diào)，在應對挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在攻堅克難中奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨好，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。主要做了以下工作：
大力調(diào)結構，發(fā)展質(zhì)量進一步提升。認真落實省、市調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃，扎實推進重點工程和重大項目落地生根，爭當全市調(diào)轉(zhuǎn)促排頭兵。工業(yè)經(jīng)濟克難奮進。全面落實結構性減稅和普遍性降費政策，出臺扶持實體經(jīng)濟發(fā)展系列政策，加大分類幫扶、精準幫辦力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展獎勵資金3500萬元，設立4000萬元“過橋資金”，推進“4321”新型銀政擔和“稅融通”業(yè)務，為中小企業(yè)擔保貸款5.3億元。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)18家，總數(shù)達129家，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值38.8億元、增長10.8%。全柴集團被列入國家“兩化融合”試點，國四柴油機入選首批“安徽工業(yè)精品”，國五柴油機正式發(fā)布，四缸柴油機產(chǎn)銷量位居全國第一?？h經(jīng)開區(qū)獲批“全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。“一區(qū)兩園”新簽約、新開工、新投產(chǎn)項目分別達33個、25個和21個。引導企業(yè)上市融資，3家企業(yè)在區(qū)域性股權交易中心掛牌，2家企業(yè)正在爭取“新三板”掛牌?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)45.5萬噸，增速居全市第一。榮鴻、輝隆、牧龍山、荒草圩四個精品示范園加快建設，完成投入1.6億元。新增土地流轉(zhuǎn)面積8.4萬畝。新組建農(nóng)民專業(yè)合作社33個。建設高標準基本農(nóng)田6.6萬畝。薄殼山核桃發(fā)展到2.25萬畝，面積居全省第一。除險加固中小型水庫13座。全縣上下眾志成城，戰(zhàn)勝了滁河流域有氣象記錄以來的最大雨情汛情?，F(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值38.9億元、增長12.2%。限上企業(yè)總數(shù)達66家。引進臺灣石牛溪集團建設大墅龍山生態(tài)旅游項目。城南農(nóng)產(chǎn)品物流園加快建設。大力發(fā)展電子商務，“賣貨郎”電子商務平臺正式運營，電子商務交易額達2億元。
聚力促轉(zhuǎn)型，發(fā)展后勁進一步增強。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新和裝備升級，新增高新技術企業(yè)3家、“兩化融合”企業(yè)5家。獲批上級政策性資金20.2億元，增長32.9%。完成技改投入30億元，增長42.8%。完成經(jīng)開區(qū)科技孵化器建設。南大光電科研團隊入選“安徽省十大科技創(chuàng)新團隊”，國家“02專項”之高純特種電子氣體項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新招商方式，堅持縣領導“領跑、領談、領辦”項目，扎實開展“百日會戰(zhàn)”、“雙百行動”等系列招商活動，成功引進亞士創(chuàng)能科技、鴻寧環(huán)?？萍?、頤高電子商務產(chǎn)業(yè)園等一批大項目，全年新簽約億元以上項目58個，總投資105億元。加快項目建設，新開工億元以上項目35個、竣工33個。納入省“861”計劃的49個項目完成投資50.5億元，納入市“十大工程”的11個重點項目全面建成。
全力抓建設，發(fā)展載體進一步夯實。實施重點城建項目71個，完成投資28億元。城市總規(guī)修編完成專家評審，完成地下綜合管網(wǎng)、特色街區(qū)風貌等8個專項規(guī)劃編制。新縣醫(yī)院投入使用，襄河大橋（閘）拆除重建、污水處理廠二期已完成主體工程，趙店河截污、達園等一批重點工程加快推進。古襄河治理入選全省海綿城市試點項目。加強“三小車”專項整治，城區(qū)近4000輛非法客運“三小車”有序退出。鞏固提升美麗鄉(xiāng)村百里一環(huán)，全面啟動二環(huán)線6個示范點建設。持續(xù)開展“三治三增三提升”行動，實施第二輪環(huán)衛(wèi)保潔提升行動，在全省率先運用PPP模式推進農(nóng)村垃圾治理市場化、專業(yè)化。圓滿完成秸稈禁燒任務。按照“五審五查”要求，堅決推進礦山關停、整治。
致力推改革，發(fā)展活力進一步釋放。堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，扎實推進行政體制、經(jīng)濟體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。承接落實上級下放行政審批項目22項、取消68項。農(nóng)村土地確權、集體產(chǎn)權制度、金融體制等改革正在有序推進。深化商事制度改革，全面實施“三證合一、一照一碼”。鞏固深化基層醫(yī)改成果，獲批“全省縣域醫(yī)療服務共同體試點縣”。
傾力惠民生，發(fā)展成果進一步共享。扎實實施省、市33項民生工程，累計投入7億元，其中縣財政配套1.87億元、增長12.9%。為民辦實事項目扎實推進。完成對4個老舊小區(qū)、10條后街巷道、2200戶農(nóng)村危房和17座農(nóng)村危橋改造工程。新解決6.8萬人飲水不安全問題。優(yōu)先發(fā)展城市公交，優(yōu)化公交線路，推行系列惠民政策，新增公交車64輛。堅持精準扶貧、精準脫貧，2890名農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.17萬人。城鄉(xiāng)各類社會保險參保人數(shù)達50.4萬人次，發(fā)放保險金5.4億元。新農(nóng)合參合率達99.5%。救助困難群眾6萬人次，發(fā)放救助金2000萬元。為80周歲以上老人發(fā)放高齡津貼500萬元。加快實施“全面改薄”工程，推進義務教育均衡發(fā)展，完成6所學校標準化建設。新圖書館、文化館基本完成，即將開放。信訪和安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。順利完成第三屆城市社區(qū)換屆工作。榮獲首批“全省食品安全示范縣”，被評為“全省依法治縣先進縣”、“全省殘疾人工作示范縣”。
各位代表！五年的奮斗充滿艱辛、五年的成就令人振奮、五年的成績來之不易。這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下團結協(xié)作、奮力拼搏的結果，也是起步于歷屆班子歷任領導打下的良好基礎，飽含了各位代表和委員的智慧力量，凝聚了全縣人民的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導老同志，向駐縣各單位和部隊官兵，向在全椒投資興業(yè)的企業(yè)家朋友，向所有關心、支持全椒建設和發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和真誠的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容回避的矛盾和問題：一是實體經(jīng)濟不強，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，大項目不多，經(jīng)濟發(fā)展方式亟需加快轉(zhuǎn)變；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平不高，基礎設施和配套功能還不夠完善，在礦山整治、“兩違”查處、環(huán)境治理等方面工作推進力度還不夠大；三是社會事業(yè)、社會治理和公共服務水平有待進一步提高，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化；四是政府部門工作人員適應引領新常態(tài)的能力素質(zhì)還需進一步提高，對作風建設新要求認識不到位，不作為、慢作為、亂作為以及違紀違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，高效廉潔政府建設還要進一步加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中采取切實有效措施加以解決。
二、咬定目標、砥礪前行，攜手描繪“十三五”發(fā)展藍圖
“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝期，也是深化改革、加快轉(zhuǎn)型的攻堅期，更是調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級的關鍵期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，但總體上仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。隨著南京江北新區(qū)建設、皖江示范區(qū)展期等多重政策機遇疊加，我縣區(qū)位、交通、生態(tài)、資源等優(yōu)勢將進一步凸顯，有利于參與區(qū)域分工合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)增強發(fā)展動力。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，我縣產(chǎn)業(yè)基礎進一步厚實、承載能力進一步增強、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為“十三五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，宏觀經(jīng)濟下行壓力仍在持續(xù)，新舊動能轉(zhuǎn)換還在路上，今后的工作依然充滿挑戰(zhàn)。全縣上下要深刻認識和準確把握新形勢，牢固樹立戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，拓寬發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展水平，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)中奮進，好中加快，能快則快，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，爭當全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級、全面建成小康社會的排頭兵，為建設環(huán)滁皆美家園作出新的貢獻！
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：緊緊圍繞實現(xiàn)與全市全省全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，推動“五個發(fā)展”，實現(xiàn)“四個翻番”，綜合實力沖刺“省市前列”。
經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟增長速度全省爭先、全市領先，經(jīng)濟總量再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值確保230億元，力爭260億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)確保260家，力爭突破300家；工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，沖刺600億元；財政收入確保35億元，力爭40億元。
產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，一產(chǎn)占比15%以下、二產(chǎn)占比50%左右、三產(chǎn)占比35%以上。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重力爭達到60%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到60%。
改革開放不斷深入。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，政府職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，市場和社會活力顯著增強。全面依法治縣取得新成效。各方面體制機制更加健全、更加完善。
城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，縣城、重點鎮(zhèn)、中心村面貌顯著改善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學布局，生態(tài)安全屏障基本形成，資源集約化水平明顯提升。全面完成省、市下達節(jié)能減排目標任務。爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范縣、國家森林城市。
人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，農(nóng)村居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。貧困人口全部脫貧。社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務水平全面提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，重點要把握和推動五個方面工作：
?。ㄒ唬┮怨I(yè)強縣為重點，堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，著力構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，推動“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動計劃相結合，加快構建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保發(fā)動機、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，爭創(chuàng)省級工程機械產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。引導機械制造、家電電子、輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走品牌化、智能化、綠色化之路，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快推進全柴集團實現(xiàn)“百億”目標，培育產(chǎn)值超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家。實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程。堅持集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，著力構建以縣經(jīng)開區(qū)為主導，十譚產(chǎn)業(yè)園、楊橋工業(yè)園和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為補充的發(fā)展新格局，到2020年園區(qū)規(guī)上企業(yè)達200家，產(chǎn)值突破400億元。實施服務業(yè)加快發(fā)展工程。推動現(xiàn)代物流、電子商務、金融服務、科技信息等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化方向延伸，促進旅游、文化、商貿(mào)等生活性服務業(yè)向精細化、品質(zhì)化方向提升，到2020年實現(xiàn)服務業(yè)增加值80億元。實施民營經(jīng)濟提升工程。支持全民創(chuàng)業(yè)，加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)基地建設，到2020年，力爭私營企業(yè)達4500家，個體工商戶達2萬戶，民營經(jīng)濟占GDP比重達75%。
（二）以城鄉(xiāng)一體為目標，堅定不移推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力建設美麗幸福新家園
堅持把協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。優(yōu)化空間布局。結合主體功能區(qū)規(guī)劃，構建一核一副兩片“112”區(qū)域空間框架，強化縣城核心集聚功能，把古大經(jīng)濟片區(qū)打造成為縣域經(jīng)濟第二增長極，著力打造浦合經(jīng)濟片區(qū)，加快發(fā)展沿山生態(tài)旅游片區(qū)。加快新型城鎮(zhèn)化。實施海綿城市和智慧城市建設，基本完成棚戶區(qū)、城中村和危房改造，提升縣城集聚度和宜居性。按照集聚集約集中的原則，加快古河、二郎口等中心鎮(zhèn)建設，著力打造大墅產(chǎn)業(yè)新城，積極發(fā)展一批特色小集鎮(zhèn)。推進美麗鄉(xiāng)村建設。按照“發(fā)展中心村、保護特色村、整治自然村”的要求，進一步鞏固成果、擴大優(yōu)勢，推進美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)縣域全覆蓋。
?。ㄈ┮陨鷳B(tài)文明為導向，堅定不移推進綠色發(fā)展，著力彰顯美好全椒新形象
堅持把綠色發(fā)展作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色富縣、綠色惠民。強化環(huán)境綜合治理。全面推進水污染、大氣污染、固廢污染、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治，實施綠色全椒行動，加大飲用水源地生態(tài)保護力度，持續(xù)改善人居環(huán)境。加強資源節(jié)約利用。嚴守資源環(huán)境保護紅線，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進工業(yè)和機關事業(yè)單位節(jié)能降耗。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為主平臺，推進基礎建設、科技推廣、主體培育等“六大行動”，到2020年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園17家，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固。
?。ㄋ模┮陨罨母餅橐妫瑘远ú灰仆七M開放發(fā)展，著力增強經(jīng)濟發(fā)展新動力
堅持把改革開放作為推動發(fā)展的必由之路，大力弘揚敢為人先的首創(chuàng)精神，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供保障。深化重點改革。繼續(xù)深化行政管理體制、城市管理、金融財稅、社會事業(yè)和農(nóng)村綜合改革，努力形成一批改革品牌。加大供給側結構性改革力度，提高全要素生產(chǎn)率，以改革新突破開拓發(fā)展新境界、引領發(fā)展新常態(tài)。擴大對外開放。全面融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，堅定不移加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，不斷提高招商引資質(zhì)量和水平。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易和跨境電子商務；引導支持企業(yè)“走出去”。推進區(qū)域合作。深度融入南京都市圈，全方位對接南京江北新區(qū)；主動融入合肥經(jīng)濟圈，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓展開放合作新空間。
（五）以惠民利民為宗旨，堅定不移推進共享發(fā)展，著力實現(xiàn)群眾生活新愿景
堅持把共建共享作為推動發(fā)展的根本落腳點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，守住民生底線，補齊發(fā)展短板，統(tǒng)籌社會事業(yè)，讓人民群眾享有更多的獲得感、更強的幸福感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“三年脫貧、兩年鞏固”的總要求，強化精準扶貧、精準脫貧措施，大力實施脫貧攻堅十大工程，壓緊壓實扶貧脫貧責任制，確保全縣貧困人口如期全面脫貧。增加基本公共服務供給。從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務體系，推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，大力發(fā)展體育事業(yè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。不斷提高社會保障水平。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善基本養(yǎng)老保障制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。完善社會救助制度，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。加強法治全椒建設，創(chuàng)新社會治理，不斷織密織牢社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”。
三、提振精神、奮力拼搏，努力實現(xiàn)“十三五”首年良好開局
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，更是加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級的重要之年。今年，我們將認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央和省經(jīng)濟工作、城市工作、農(nóng)村工作、扶貧工作以及省委九屆十四次全會、市委五屆十二次全會、全市經(jīng)濟工作暨招商引資動員會、縣十三屆黨代會第二次全會等系列重要會議精神，落實五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中奮進、好中加快的工作總基調(diào)，大力推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，增動力、補短板、強保障，確?！笆濉遍_好局、起好步。
今年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，增長10.5%；財政收入21.6億元，增長12%以上；固定資產(chǎn)投資190億元，增長17%以上；社會消費品零售總額55.5億元，增長12.5%；進出口總額9700萬美元，增長11%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長10.5%以上和12%以上。節(jié)能減排完成年度目標任務。
圍繞上述目標，重點做好以下六個方面工作：
?。ㄒ唬┩怀鲛D(zhuǎn)型升級，在優(yōu)化經(jīng)濟結構和提升發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
推動項目建設提速提效。深入推進項目帶動，叫響壓實經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化。搶抓機遇爭項目。認真研究五大政策支柱、五大結構性改革任務提供的重大機遇，找準抓項目、爭資金的切入點和突破口，精心謀劃一批“大新?！表椖浚ⅰ罢{(diào)轉(zhuǎn)促”重大項目庫，爭取更多項目列入國家、省專項規(guī)劃和計劃盤子，力爭獲批上級政策性資金不少于20億元。千方百計招項目。搶抓重大政策疊加和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，圍繞主導產(chǎn)業(yè)、中字頭、國字號知名企業(yè)、上市公司，開展以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、協(xié)會招商、商會招商，引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)和關鍵配套企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭招引億元以上項目50個，到位資金100億元。齊心合力建項目。全面實施“四督四?！敝贫龋瑢嵭许椖拷ㄔO臺賬管理，一個季度一個主題，壓實責任，壓茬推進。加快推進滁馬高速連接線、古襄河生態(tài)景觀工程等“政府投資十大重點工程”建設，支持幫辦亞士創(chuàng)能科技、鴻寧環(huán)保科技、海螺二期等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，全年力爭新開工億元以上項目35個，新竣工投產(chǎn)億元以上項目30個。健全機制為項目。健全完善幫扶幫辦工作機制，加大幫招、幫辦、幫扶力度，實行“五個一”工作機制，確保從項目簽約、落地，到建設、投產(chǎn)的全程“一條龍”服務。修訂完善政府投資項目管理辦法，實行“五制”和“五后”管理模式，確保每個項目都建成精優(yōu)工程、干凈工程、德政工程。
推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。加快園區(qū)升級。按照產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，聚焦首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，完善縣經(jīng)開區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭擴區(qū)規(guī)劃獲批；完成污水處理廠等基礎設施建設，嚴把項目準入、用地評價和合同履約關，確?！叭隆表椖烤簧儆?0個，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型園區(qū)。十譚產(chǎn)業(yè)園、楊橋工業(yè)園要進一步完善規(guī)劃，加快路網(wǎng)管網(wǎng)、供水供電等基礎設施建設，確保“三新”項目分別不少于15個、10個。加快產(chǎn)業(yè)升級。做強主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持全柴走出國門，到境外進行投資、并購，加大戰(zhàn)略重組與合作，帶動機械制造業(yè)做大做強；支持全柴加快國六和非道路國四柴油機等高端產(chǎn)品研發(fā)，爭創(chuàng)國家級“兩化融合”示范企業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值38億元。做大新興產(chǎn)業(yè)。完成中廣核風電二期、龍源風電三期等一批項目建設，促進南大光電、天安新材料等企業(yè)達產(chǎn)達效，實施漁光互補光伏發(fā)電、凱迪生物質(zhì)能源等項目建設，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元，增長19%。做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)騰籠換鳥、機器換人、產(chǎn)品換代，力爭新增銷售收入5000萬元以上企業(yè)10家。加快企業(yè)升級。引導企業(yè)加大技術改造和裝備更新，支持悅達實業(yè)、興達機電等企業(yè)建設省級工程技術研究中心。圍繞“三去一降一補”，重組“僵尸企業(yè)”，嚴格規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)成本。力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20家，實現(xiàn)增加值44億元、增長12%。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。突出發(fā)展旅游業(yè)。實施旅游業(yè)攻堅行動，完成旅游總體規(guī)劃修編，深度挖掘旅游資源，加大旅游招商力度，推進與國內(nèi)知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作，加快推進神山、龍山、岱山湖等一批旅游項目建設；籌組神山、黃栗樹風景區(qū)管委會，統(tǒng)籌推進神山、黃栗樹片區(qū)建設；做好“旅游+”文章，推進產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)旅游產(chǎn)品，推動智慧旅游建設，積極做好“千年古縣”申報、保護工作。融合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快儒林外史國際文化城、太平民俗文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設，實施儒林文化片區(qū)改造提升，啟動吳敬梓紀念館改造提升暨吳敬梓故居周邊環(huán)境整治工程，促進地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展電子商務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持意大利商貿(mào)城發(fā)展跨境電子商務，加快頤高電子商務產(chǎn)業(yè)園、“賣貨郎”和“每天惠”電子商務項目建設，力爭用2-3年時間創(chuàng)建全省、全國農(nóng)村電子商務示范縣。積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。完成城南農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園、榮匯時代廣場等項目建設，鼓勵商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸和拓展，積極構建布局合理、特色鮮明、方便快捷的現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。實施公辦敬老院提升工程。支持社會力量投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，啟動大墅龍山生態(tài)養(yǎng)老、天年宜養(yǎng)園等項目建設。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。出臺政策支持房地產(chǎn)企業(yè)消化存量、調(diào)優(yōu)增量，建立購租并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人口。提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重，充分利用存量房源，更好滿足不同群體的住房需求。
?。ǘ┩怀鰞?nèi)涵建設，在提升城市品質(zhì)和打造宜居環(huán)境上實現(xiàn)新突破
用現(xiàn)代化理念優(yōu)化規(guī)劃布局。圍繞打造山水人文融合、宜居宜業(yè)、精致秀美幸福城市，綜合考慮城市功能定位、文化特色、職住平衡等多種因素，提升規(guī)劃水平，促進“多規(guī)合一”。高起點完成縣城總規(guī)和城南片區(qū)、城東片區(qū)控規(guī)修編，完成地下綜合管廊建設規(guī)劃編制，完成袁家灣老街、河灣老街和太平老街修建性詳細規(guī)劃編制。健全規(guī)劃批后監(jiān)管制度，加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，確保規(guī)劃“一張圖”、空間“全覆蓋”。
用精品化工程加快片區(qū)開發(fā)。加快建設城東區(qū)域，啟動實施“三橫四縱”區(qū)間路網(wǎng)，完成公共衛(wèi)生服務中心、殘疾人康復中心建設，啟動筆峰中學、高級職業(yè)中學、全民健身中心等一批重點項目。優(yōu)化提升城南片區(qū)，完成黨校二期、達園、儒學苑安置房等續(xù)建項目建設，啟動客運中心、公交中心、襄河港等一批項目建設。有序開發(fā)城北新城，完成三條10公里道路建設，加快奧能新城、羅柘水庫公園、會展中心建設，啟動北大附屬中學建設。加快推進老城改造，啟動吳敬梓路改造提升，推進綜合市場和停車場建設。加快海綿城市建設，推進古襄河景觀提升、古橋修復工程，完成老趙店河截污和污水管網(wǎng)連通工程。加強老舊小區(qū)改造，健全物業(yè)管理機制，改善群眾居住環(huán)境。
用精細化模式推進長效管理。創(chuàng)新城市管理體制機制，按照重心下移、權責一致的原則，大力推行網(wǎng)格化、扁平化管理模式，發(fā)揮社區(qū)作用，落實管理任務，對群眾反映突出的問題開展專項整治，建立健全常態(tài)化管理機制。以“三治三增三提升”為抓手，重點實施整潔、暢通、拆違、增綠等“六項行動”，啟動建設數(shù)字化城管系統(tǒng)，按照“消除存量、控制增量”的要求，加大“兩違”查處力度，實現(xiàn)城市管理無縫隙、無盲區(qū)。創(chuàng)新城市治理方式，實施市民素質(zhì)提升行動，廣泛開展志愿者服務，真正實現(xiàn)文明城市共治共管、共建共享。
?。ㄈ┩怀龀青l(xiāng)統(tǒng)籌，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設美麗鎮(zhèn)村上實現(xiàn)新突破
全力推進精準扶貧。按照習近平總書記強調(diào)“六個精準”和“五個一批”的總體要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，建立精準扶貧工作機制，做細做實“建檔立卡”工作，因村因戶制定脫貧的時間表、路線圖和任務書。鞏固壯大村級集體經(jīng)濟，落實扶貧脫貧責任制，重點在產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧等方面下功夫。建設5個貧困村光伏電站，實施庫區(qū)移民避險解困項目，確保完成4300名貧困人口脫貧任務。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進輝隆、榮鴻、牧龍山、龍山、荒草圩5個精品示范園建設。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，力爭市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到30家，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個。加快農(nóng)業(yè)市場化。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，力爭引進3000萬元以上項目10個。實施“電商惠農(nóng)”工程，力爭農(nóng)村電子商務營業(yè)額達5000萬元。加快農(nóng)業(yè)特色化。圍繞糧油、養(yǎng)殖、蔬菜、林果四大主導產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結構，大力發(fā)展萬畝優(yōu)質(zhì)稻米、萬畝油菜、萬畝稻蝦、千畝葡萄、千畝桃園等8個特色產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)品牌化。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，力爭新增著名商標1-2個、品牌農(nóng)產(chǎn)品10個。
發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。啟動建設古大經(jīng)濟片區(qū)。編制古大經(jīng)濟片區(qū)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“鎮(zhèn)當城建”的要求，加快大墅新型城鎮(zhèn)化建設，大力發(fā)展家具制造、養(yǎng)老養(yǎng)生和旅游度假產(chǎn)業(yè)，打造合肥經(jīng)濟圈的名鎮(zhèn)新亮點；支持古河鎮(zhèn)培育壯大機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，啟動古河港口改擴建、古大路改造工程。著力打造浦合經(jīng)濟片區(qū)。襄河鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、武崗鎮(zhèn)、二郎口鎮(zhèn)要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，加快推進工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)。積極發(fā)展沿山生態(tài)旅游片區(qū)。六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、西王鎮(zhèn)要依托“三山三湖”等生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和旅游經(jīng)濟，打造生態(tài)、旅游經(jīng)濟強鎮(zhèn)。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。推動美麗鄉(xiāng)村建設由“以點為主”向“以點帶面”轉(zhuǎn)變，從“建設為重”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，從“盆景”向“風景”轉(zhuǎn)變，促進美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。突出建設重點。圍繞擴大受益面、覆蓋面，推進“美麗鄉(xiāng)村+”，加快鎮(zhèn)政府駐地及被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境整治，實施武崗、石沛、大墅、西王4個集鎮(zhèn)基礎設施建設，完成2個示范村建設，改善鎮(zhèn)容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境。調(diào)動多方參與。充分發(fā)揮村民理事會作用，加強美麗鄉(xiāng)村后續(xù)管理。引導社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，支持發(fā)展薄殼山核桃、中藥材、蔬菜、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)。支持央視《美麗鄉(xiāng)村過大年》特別節(jié)目走進我縣，多角度宣傳展示美麗鄉(xiāng)村建設成果。
持續(xù)改善基礎設施。努力建好“五網(wǎng)”。交通網(wǎng)。繼續(xù)推進滁州大道建設，實施吳莊至烏衣、周崗至西王道路改建，改造55公里縣鄉(xiāng)公路。水利網(wǎng)。加快縣城及周邊排澇站建設，完成襄河大橋（閘）拆除重建，啟動襄河三期治理、荒草圩蓄滯洪閘、黃栗樹水庫除險加固擴容工程，改造提升“八小水利”工程，完成11座小水庫除險加固和53條渠道擴清。農(nóng)田網(wǎng)。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，建成高標準農(nóng)田4萬畝。能源網(wǎng)。實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣工程。完成114公里輸變電線路和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。支持風力發(fā)電、光伏發(fā)電場建設。信息網(wǎng)。積極推進“三網(wǎng)融合”，有序推進3G、4G網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)、無線局域網(wǎng)覆蓋公共場所，著力建設智慧城市。農(nóng)村廣播網(wǎng)投入使用。
?。ㄋ模┩怀錾罨母铮趧?chuàng)新體制機制和建設生態(tài)文明上實現(xiàn)新突破
深化重點改革。突出問題導向和結果導向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，扎實抓好結構性改革措施精準落地。深化行政體制改革。全面實施縣鎮(zhèn)政府權力清單，按照“放、管、服”要求，精簡審批事項，推進流程再造，提高辦事效率。推進縣鎮(zhèn)村三級服務中心建設，加快建立電子政務平臺，縣經(jīng)開區(qū)全盤復制蘇滁產(chǎn)業(yè)園一站式服務和“2號章”模式，打通便民服務和為企服務“最后一公里”。深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索宅基地自愿有償退出機制，健全土地流轉(zhuǎn)準入、監(jiān)管、退出和風險防控機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、小型水利工程管理體制和供銷合作社綜合改革，推進國有林場改革。深化財稅體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，完善全口徑政府債務管理，做好存量債務置換。建立財權事權相匹配的縣鎮(zhèn)財政管理體制。落實推進國地稅征管體制改革。深化社會事業(yè)改革。全面推進事業(yè)單位分類改革。完善教育領域改革，穩(wěn)步推行中小學教師“無校籍管理”。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完成縣域醫(yī)共體建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共衛(wèi)生服務體系。穩(wěn)步推進戶籍制度改革。全面實行居住證制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化商事制度改革。完善“一照一碼”登記制度，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
強化要素供給。做好資金保障。深化投融資體制改革，進一步擴大政府向社會力量購買服務，通過PPP模式吸引社會資本參與基礎設施建設。加強融資平臺管理，加大融資力度，完成城投債發(fā)行工作。抓住股票發(fā)行注冊制改革等多重機遇，引導支持企業(yè)上市直接融資，力爭在“新三板”掛牌企業(yè)2-3家。鼓勵縣農(nóng)商行增資擴股，支持縣信用擔保公司做大做強，更好發(fā)揮服務中小微企業(yè)的作用。做好用地保障。堅持挖存量和擴增量并舉，依法處置閑置低效用地，通過單獨選址、計劃獎勵、增減掛鉤等多種途徑，積極向上爭取用地指標不少于2000畝。做好人力資源保障。制定人才引進激勵政策，打造優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀研發(fā)團隊、專業(yè)管理人員、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人“四支隊伍”，讓更多人才引進來、留得住、發(fā)展好。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)加強生態(tài)文明建設，著力打造地綠天藍、山清水秀的美麗家園。加強污染防治。嚴把項目環(huán)評、能評關，從源頭上嚴守生態(tài)紅線。強化飲用水源地管理，推行以河長制為核心的水源保護責任制，有序推進黃栗樹水庫上游村莊和養(yǎng)殖場搬遷，加強農(nóng)村自來水廠水質(zhì)監(jiān)測，保障群眾喝上“放心水”。扎實做好大氣污染防治，狠抓工業(yè)廢氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、秸稈禁燒等源頭治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，嚴控新增畜禽養(yǎng)殖場。全面推進礦山整治，加強礦山環(huán)境恢復治理。節(jié)約利用資源。做好土地利用總體規(guī)劃修編，劃定永久基本農(nóng)田，加大土地整理和復墾力度，推進土地集約節(jié)約利用。堅守水資源開發(fā)利用等“三條紅線”，啟動二水廠擴建，推進企業(yè)節(jié)水技改和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目。樹立節(jié)能環(huán)保意識，倡導低碳生活方式，新增新能源公交車70輛。加快綠化美化。繼續(xù)推進“三線三邊”環(huán)境整治。實施“1532”林業(yè)生態(tài)工程，完成1萬畝新增造林任務，爭創(chuàng)省級森林城市。實施花草景觀和綠化提升行動，啟動建設義園，新增綠化面積70萬平方米以上。
?。ㄎ澹┩怀龉步ü蚕恚诒Ｕ细纳泼裆蜆嫿ê椭C社會上實現(xiàn)新突破
更大力度辦好民生實事。按照“保基本、兜底線、促公平”的要求，深入實施省市33項民生工程。圍繞辦好一批讓群眾看得見、摸得著、得實惠的民生實事，繼續(xù)實施10件為民辦實事項目：建設城市公共自行車系統(tǒng)；實施南屏山體育公園建設和體育場改造；推進城鄉(xiāng)公交一體化；建設街頭綠地和市民公園；改造3-5個老舊小區(qū)；完成10000平方米后街巷道改造；完成2000戶農(nóng)村危房改造；建成5座以上公廁；建設4000平方米攤點群；實施農(nóng)村飲水安全改造提升工程，再解決8000人飲水安全問題。
更高標準完善社保體系。全面落實就業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保全年新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進社會保險提標擴面，加強資金監(jiān)管，提升服務水平。繼續(xù)抓好“陽光低保”，規(guī)范五保供養(yǎng)，加大社會救助力度，支持殘疾人和慈善事業(yè)發(fā)展，兜住困難群眾生活底線。健全多層級住房保障體系，完成8萬平方米續(xù)建保障性住房建設。
更加快速發(fā)展社會事業(yè)。圍繞建設教育強縣，推進義務教育均衡發(fā)展，完成8所學校改薄任務，大力發(fā)展學前教育，努力辦好高中教育，積極開展素質(zhì)教育，全面提升教育教學質(zhì)量。圍繞建設健康全椒，啟動縣中醫(yī)院遷址工程，支持同仁醫(yī)院；鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構向外地大醫(yī)院借智借力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。落實全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。圍繞建設文化全椒，深入實施文化惠民工程，推進社區(qū)文化活動中心和鎮(zhèn)綜合文化服務中心、文化樂園、村農(nóng)家書屋建設，支持民間文藝社團發(fā)展，加強文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵引導社會資本投入體育場館建設，廣泛開展全民健身運動，積極推進足球教育。
更加有力加強社會治理。創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查化解機制，推進“陽光信訪”、“法治信訪”，依法有效解決群眾訴求。深入推進“平安全椒”建設，啟動“天網(wǎng)”三期工程，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。加強食品藥品安全整治，保障群眾飲食用藥安全。建設極端氣候事件預測預警系統(tǒng)，提高防災減災救災和應急處置能力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推進“儒林全椒”APP、“美好全椒”官方微信等新興媒體發(fā)展，弘揚主旋律、激發(fā)正能量。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)管，建立網(wǎng)絡輿論引導和輿情監(jiān)測機制。扎實做好新形勢下國防動員和“雙擁”工作，推進軍民融合深度發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、紅十字會和關心下一代工作，繼續(xù)推進檔案、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、消防、供銷、老齡、慈善、對臺、外事僑務、民族宗教、機關事務管理等各項事業(yè)發(fā)展，促進社會全面進步。
?。┩怀鲆婪ㄐ姓?，在轉(zhuǎn)變政府職能和提高執(zhí)政水平上實現(xiàn)新突破
新形勢、新任務對政府工作提出新的更高要求。我們將以發(fā)展為要，以實干為先，以事業(yè)為重，以人民為本，全面加強自身建設，努力打造人民滿意政府。
建設學習型政府，提高執(zhí)行力。新的政府班子將學習作為永恒的追求，堅持縣政府集體學習制度，深入開展“兩學一做”學習教育，從先進理論中找動力，從先進典型中找經(jīng)驗，縱向比增強信心，橫向比找準差距，做到“跳出一隅謀全局、在謀全局中抓好一隅”。加強形勢分析和政策研究，強化政 治修養(yǎng)，保持政治定力，力求在踐行“四個全面”、推進“五個發(fā)展”、加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”等方面多出辦法、多出成果，真正使“十三五”確定的發(fā)展思路、目標任務和方法措施轉(zhuǎn)化為廣大干群的共同意志和自覺行動，努力把美好藍圖變成發(fā)展現(xiàn)實。
建設法治型政府，提高公信力。堅決維護縣委核心領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。認真落實《法治政府建設實施綱要》，牢固樹立法定職責必須為、法無授權不可為的法治理念，全面依法履行政府職能，規(guī)范部門行為，進一步完善依法行政制度體系，確保法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，切實維護群眾利益。全面推進依法治縣，啟動實施“七五”普法。加快推進政務公開，有效保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
建設服務型政府，提高親和力。牢固樹立宗旨意識，始終站在群眾立場謀劃工作，汲取群眾智慧改進工作，凝聚群眾力量推動工作。深入開展調(diào)查研究，多到基層一線了解情況，傾聽群眾呼聲，暢通百姓熱線、縣長信箱等為民服務渠道，著力解決群眾反映的熱點難點問題。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力踐行“嚴實工作法”，倡導“馬上就辦”，堅持重商親商安商富商，充分激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，讓政府有形之手、市場無形之手、企業(yè)家勤勞之手緊緊相握、同心發(fā)力、共同發(fā)展。
建設創(chuàng)新型政府，提高競爭力。政府部門全體人員要高舉創(chuàng)新的大旗，全面推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以創(chuàng)新解難題，以創(chuàng)新促發(fā)展。堅決破除小富即安、小進則滿的保守思想和固步自封、驕傲自滿的錯誤觀念，進一步砥礪擔當精神，在難題面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，對于符合全椒實際、定下來的事情，要雷厲風行、殫思極慮、不退縮、不推諉、不繞彎，堅持不懈攻堅克難，一招不讓抓好落實，努力形成全縣一盤棋、上下一條心、擰成一股繩的強大合力，把經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)不斷推向前進。
建設廉潔型政府，提高凝聚力。全面落實黨風廉政建設主體責任，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做到“紅線不越、底線不丟、高壓線不碰”。鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果，持之以恒落實中央八項規(guī)定，弛而不息反對“四風”，加強政府機關作風建設，堅決整治庸、懶、散、亂、慢等現(xiàn)象，強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，推進作風建設制度化、常態(tài)化。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化政府投資項目、土地出讓等重點領域監(jiān)管，完善公共資源交易平臺建設。優(yōu)化財政支出結構，牢固樹立過緊日子思想，真正把有限的財力更多地用在加快發(fā)展和改善民生上。堅持從嚴治政，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，以為民務實清廉的良好形象贏得群眾的信任和支持。
各位代表！回顧過去，椒陵大地創(chuàng)輝煌；展望未來，全椒明天更美好！讓我們在中共全椒縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，堅定信心，同心協(xié)力，繼往開來，開拓奮進，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進，為開創(chuàng)美好全椒建設新局面、譜寫人民幸福生活新篇章而努力奮斗！
