政府工作報告
——2016年1月19日在松溪縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
松溪縣人民政府縣長丘毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表松溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《松溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是我縣克服經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的一年。過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，搶抓機遇，主動作為，應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅，基本完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.72億元，增長9.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.51億元，增長2.5%；工業(yè)總產(chǎn)值60.52億元，增長14%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值57.49億元，增長14%；財政總收入3.64億元，增長5.4%，其中公共財政預算收入2.95億元，增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資59.95億元，增長40%；社會消費品零售總額19.71億元，增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入9299元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23176元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%；人口自然增長率8.94‰；年度節(jié)能減排任務全面完成。
一年來的主要工作和成效是：
（一）千方百計抓好項目，有效投資顯著增加
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合開展“三比一看”活動，強化投資支撐，建立健全縣領(lǐng)導掛點重大投資項目“一個縣處級領(lǐng)導掛帥，一套人馬運作”機制，實施項目建設“半月一督查一匯報”，以項目建設為抓手，有效推進“行動計劃”落實。列入省、市重點建設項目24項，完成投資26.9億元，占全年計劃投資的129.44%；列入省、市行動計劃重大項目52項，完成投資22.8億元，占全年計劃投資的127.89%；計劃新增投資5.11億元，完成投資5.18億元，占全年計劃投資的101.37%，項目建設成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
（二）持續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育步伐加快
全年新增規(guī)上企業(yè)11家，新增規(guī)模產(chǎn)值2.5億元?！?+1”主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值48.5億元，增長25%，占規(guī)模工業(yè)總量的84.2%。全縣引進工業(yè)項目19個，總投資13.6億元。其中，投產(chǎn)項目11個，總投資4.1億元;開工建設項目5個，計劃總投資8.1億元，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮血液。資本運營、企業(yè)上市工作取得突破性進展，閩瑞環(huán)保纖維獲得新三板股票代碼；九豐食品在貴陽眾籌金融交易所成功上市并在上海股權(quán)托管交易中心掛牌；廣通電控在深交所前海股權(quán)交易中心新四板掛牌。全面落實各項幫扶政策，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)，促成亞達集團和廈門東旺集團的合作重組。園區(qū)建設取得新進展，與長樂市簽訂山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)框架協(xié)議。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設施日趨完善
獲評2015年全省唯一的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。農(nóng)村“七個一”工程持續(xù)推進。全年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目5個，新建標準溫室大棚207畝。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量6.7萬噸。種植烤煙1.83萬畝,產(chǎn)值5643萬元。推進土地流轉(zhuǎn)5.36萬畝，占耕地面積的36%，超全省平均數(shù)近10%。“松溪綠茶”“金色年華”獲中國馳名商標?？h水產(chǎn)推廣站被確定為第二批全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。完成水利建設投資1.72億元，水庫除險加固6座，開工建設虎洋水庫、閩江防洪工程四期松溪段，解決0.41萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村路網(wǎng)建設、農(nóng)村公路安保工程各完成10.8公里，完成危橋改造3座，“城六線”公路提級改造工程順利實施，完成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”提升工程24.3公里。持續(xù)推進“四綠”工程，全年造林綠化1.65萬畝，完成水土流失綜合治理2.38萬畝。
（四）第三產(chǎn)業(yè)增速加快，發(fā)展活力持續(xù)增強
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建設電子商務一條街，成功創(chuàng)建省級農(nóng)村電子商務示范縣。打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地，暢宏電子商務園電商專業(yè)水平進一步提升，涌現(xiàn)出華韻竹木、博源商貿(mào)等一批高素質(zhì)電商運營團隊，全年電子商務交易額達到5億元。出臺扶持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展“松溪十條”政策，多渠道盤活現(xiàn)有存量房，房地產(chǎn)銷量穩(wěn)中有增。加快限上商貿(mào)企業(yè)的培育工作，華隆酒店等6家企業(yè)新入統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)。新鋪休閑農(nóng)業(yè)觀光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗風情村等美麗鄉(xiāng)村旅游點加快建設，初步建成溪東省級美麗鄉(xiāng)村景觀帶，美麗鄉(xiāng)村休閑、旅游功能進一步彰顯。
（五）城鄉(xiāng)建設扎實推進，人居環(huán)境有效改善
獲得省級園林縣城命名。高標準通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估。深化實施“點線面”攻堅、推進宜居環(huán)境建設行動項目，塔山公園、人民公園、濱河西路濱水景觀等先后建成，來龍公園、文化廣場等完成提升改造，城市綠網(wǎng)及娛樂休閑功能有效改善；東升商城、東大路片區(qū)、文秀湖片區(qū)等一批綜合體項目建設持續(xù)推進，數(shù)字影院正式營業(yè)，城市商業(yè)、服務業(yè)功能進一步完善。與廈門水務集團合作成立福建省廈松城建投資有限公司，優(yōu)化供水資源，行業(yè)服務水平和城市供水能力得到提升。持續(xù)推進城區(qū)巷道及雨污水網(wǎng)絡建設，強化花巖溪內(nèi)河治理，采取市場化運營方式加強城市管理，城市公共服務和管理水平不斷提高。著力美麗集鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊建設，“萬人保潔”機制持續(xù)深化，溪源、劉源等9個村被評為市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村。山源、吳山頭等9個村入選首批省級傳統(tǒng)村落名錄。實施“河長制”，加強河道整治，松溪河向“堤固、岸綠、水清、景美”目標進一步邁進。
（六）發(fā)展成果惠及民生，社會事業(yè)取得進步
完成造福工程危房改造250戶1050人。落實省市幫扶項目228項，到位幫扶資金7.25億元，實現(xiàn)減貧2150人。實施“長繳多得”激勵機制和新老農(nóng)保銜接過渡優(yōu)惠政策，惠及全縣城鄉(xiāng)居民。獲評南平市2014年度教育工作優(yōu)秀縣。完成義務教育“全面改薄”階段性任務，義務教育基本均衡發(fā)展創(chuàng)建工作通過市級驗收。全面建成中小學信息化“班班通”工程，中小學寄宿生免費“營養(yǎng)早餐”工程深入實施，實小城東分校動工建設。全國農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗縣工作深入推進，組建藝術(shù)社團139個。入選全省首批未成年人社會保護試點縣。啟動縣級公立醫(yī)院改革，實行基本公共衛(wèi)生服務績效規(guī)范管理，建成松源街道東門和水南社區(qū)衛(wèi)生服務站。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式管理，建成鄭墩國醫(yī)館。強化與中國初?；饡献鳎h新生兒疾病篩查水平達到全國先進標準。人口和計生工作得到均衡發(fā)展，首次獲得省計生工作先進縣稱號。農(nóng)村幸福院建設工作入選全省試點縣，工作經(jīng)驗在全省推廣。社會管理應急服務中心正式整合完成。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。推進安全生產(chǎn)標準化建設三年提升工程和道路交通安全綜合整治，有效保障食品藥品安全，社會保持和諧穩(wěn)定。依法治縣工作取得顯著成效，溪東鄉(xiāng)古弄村獲評全國民主法治示范村。民族宗教、氣象防震、檔案方志、老區(qū)移民、僑臺、異地商會、行業(yè)協(xié)會等工作繼續(xù)加強，國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預備役等工作取得新成效。
（七）積極踐行“三嚴三實”，作風建設得到加強
深入開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)反對“四風”、改進作風。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理縣人大代表建議48件、縣政協(xié)提案53件，辦結(jié)率均為100%。全年提請縣人大常委會審議規(guī)范性文件27件。辦理行政復議案件4件，行政應訴18件。嚴格執(zhí)行“約法三章”，“三公”經(jīng)費支出下降23.7%。大力整治“慵懶散拖”，著力解決不作為、亂作為等問題。深化行政審批制度改革，清理取消行政審批項目90項，不再保留非行政許可審批項目。完成新一輪政府機構(gòu)改革，撤并調(diào)整機構(gòu)9個，現(xiàn)共設置政府工作部門22個，部門直屬機構(gòu)1個。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作得到加強。
——2016年1月19日在松溪縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
松溪縣人民政府縣長丘毅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表松溪縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《松溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，是我縣克服經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的一年。過去的一年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，搶抓機遇，主動作為，應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅，基本完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項目標任務。初步統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值44.72億元，增長9.3%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.51億元，增長2.5%；工業(yè)總產(chǎn)值60.52億元，增長14%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值57.49億元，增長14%；財政總收入3.64億元，增長5.4%，其中公共財政預算收入2.95億元，增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資59.95億元，增長40%；社會消費品零售總額19.71億元，增長12%；農(nóng)村居民人均可支配收入9299元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23176元，增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%；人口自然增長率8.94‰；年度節(jié)能減排任務全面完成。
一年來的主要工作和成效是：
（一）千方百計抓好項目，有效投資顯著增加
主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合開展“三比一看”活動，強化投資支撐，建立健全縣領(lǐng)導掛點重大投資項目“一個縣處級領(lǐng)導掛帥，一套人馬運作”機制，實施項目建設“半月一督查一匯報”，以項目建設為抓手，有效推進“行動計劃”落實。列入省、市重點建設項目24項，完成投資26.9億元，占全年計劃投資的129.44%；列入省、市行動計劃重大項目52項，完成投資22.8億元，占全年計劃投資的127.89%；計劃新增投資5.11億元，完成投資5.18億元，占全年計劃投資的101.37%，項目建設成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
（二）持續(xù)壯大主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)培育步伐加快
全年新增規(guī)上企業(yè)11家，新增規(guī)模產(chǎn)值2.5億元?！?+1”主導產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值48.5億元，增長25%，占規(guī)模工業(yè)總量的84.2%。全縣引進工業(yè)項目19個，總投資13.6億元。其中，投產(chǎn)項目11個，總投資4.1億元;開工建設項目5個，計劃總投資8.1億元，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新鮮血液。資本運營、企業(yè)上市工作取得突破性進展，閩瑞環(huán)保纖維獲得新三板股票代碼；九豐食品在貴陽眾籌金融交易所成功上市并在上海股權(quán)托管交易中心掛牌；廣通電控在深交所前海股權(quán)交易中心新四板掛牌。全面落實各項幫扶政策，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)，促成亞達集團和廈門東旺集團的合作重組。園區(qū)建設取得新進展，與長樂市簽訂山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)框架協(xié)議。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設施日趨完善
獲評2015年全省唯一的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。農(nóng)村“七個一”工程持續(xù)推進。全年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目5個，新建標準溫室大棚207畝。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量6.7萬噸。種植烤煙1.83萬畝,產(chǎn)值5643萬元。推進土地流轉(zhuǎn)5.36萬畝，占耕地面積的36%，超全省平均數(shù)近10%。“松溪綠茶”“金色年華”獲中國馳名商標?？h水產(chǎn)推廣站被確定為第二批全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。完成水利建設投資1.72億元，水庫除險加固6座，開工建設虎洋水庫、閩江防洪工程四期松溪段，解決0.41萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村路網(wǎng)建設、農(nóng)村公路安保工程各完成10.8公里，完成危橋改造3座，“城六線”公路提級改造工程順利實施，完成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”提升工程24.3公里。持續(xù)推進“四綠”工程，全年造林綠化1.65萬畝，完成水土流失綜合治理2.38萬畝。
（四）第三產(chǎn)業(yè)增速加快，發(fā)展活力持續(xù)增強
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建設電子商務一條街，成功創(chuàng)建省級農(nóng)村電子商務示范縣。打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范基地，暢宏電子商務園電商專業(yè)水平進一步提升，涌現(xiàn)出華韻竹木、博源商貿(mào)等一批高素質(zhì)電商運營團隊，全年電子商務交易額達到5億元。出臺扶持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展“松溪十條”政策，多渠道盤活現(xiàn)有存量房，房地產(chǎn)銷量穩(wěn)中有增。加快限上商貿(mào)企業(yè)的培育工作，華隆酒店等6家企業(yè)新入統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)。新鋪休閑農(nóng)業(yè)觀光村、大布民俗文化村、招沙甲民俗風情村等美麗鄉(xiāng)村旅游點加快建設，初步建成溪東省級美麗鄉(xiāng)村景觀帶，美麗鄉(xiāng)村休閑、旅游功能進一步彰顯。
（五）城鄉(xiāng)建設扎實推進，人居環(huán)境有效改善
獲得省級園林縣城命名。高標準通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估。深化實施“點線面”攻堅、推進宜居環(huán)境建設行動項目，塔山公園、人民公園、濱河西路濱水景觀等先后建成，來龍公園、文化廣場等完成提升改造，城市綠網(wǎng)及娛樂休閑功能有效改善；東升商城、東大路片區(qū)、文秀湖片區(qū)等一批綜合體項目建設持續(xù)推進，數(shù)字影院正式營業(yè)，城市商業(yè)、服務業(yè)功能進一步完善。與廈門水務集團合作成立福建省廈松城建投資有限公司，優(yōu)化供水資源，行業(yè)服務水平和城市供水能力得到提升。持續(xù)推進城區(qū)巷道及雨污水網(wǎng)絡建設，強化花巖溪內(nèi)河治理，采取市場化運營方式加強城市管理，城市公共服務和管理水平不斷提高。著力美麗集鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊建設，“萬人保潔”機制持續(xù)深化，溪源、劉源等9個村被評為市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村。山源、吳山頭等9個村入選首批省級傳統(tǒng)村落名錄。實施“河長制”，加強河道整治，松溪河向“堤固、岸綠、水清、景美”目標進一步邁進。
（六）發(fā)展成果惠及民生，社會事業(yè)取得進步
完成造福工程危房改造250戶1050人。落實省市幫扶項目228項，到位幫扶資金7.25億元，實現(xiàn)減貧2150人。實施“長繳多得”激勵機制和新老農(nóng)保銜接過渡優(yōu)惠政策，惠及全縣城鄉(xiāng)居民。獲評南平市2014年度教育工作優(yōu)秀縣。完成義務教育“全面改薄”階段性任務，義務教育基本均衡發(fā)展創(chuàng)建工作通過市級驗收。全面建成中小學信息化“班班通”工程，中小學寄宿生免費“營養(yǎng)早餐”工程深入實施，實小城東分校動工建設。全國農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗縣工作深入推進，組建藝術(shù)社團139個。入選全省首批未成年人社會保護試點縣。啟動縣級公立醫(yī)院改革，實行基本公共衛(wèi)生服務績效規(guī)范管理，建成松源街道東門和水南社區(qū)衛(wèi)生服務站。推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式管理，建成鄭墩國醫(yī)館。強化與中國初?；饡献鳎h新生兒疾病篩查水平達到全國先進標準。人口和計生工作得到均衡發(fā)展，首次獲得省計生工作先進縣稱號。農(nóng)村幸福院建設工作入選全省試點縣，工作經(jīng)驗在全省推廣。社會管理應急服務中心正式整合完成。村（居）委會換屆選舉工作順利完成。推進安全生產(chǎn)標準化建設三年提升工程和道路交通安全綜合整治，有效保障食品藥品安全，社會保持和諧穩(wěn)定。依法治縣工作取得顯著成效，溪東鄉(xiāng)古弄村獲評全國民主法治示范村。民族宗教、氣象防震、檔案方志、老區(qū)移民、僑臺、異地商會、行業(yè)協(xié)會等工作繼續(xù)加強，國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預備役等工作取得新成效。
（七）積極踐行“三嚴三實”，作風建設得到加強
深入開展“三嚴三實”專題教育，認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)反對“四風”、改進作風。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督，全年辦理縣人大代表建議48件、縣政協(xié)提案53件，辦結(jié)率均為100%。全年提請縣人大常委會審議規(guī)范性文件27件。辦理行政復議案件4件，行政應訴18件。嚴格執(zhí)行“約法三章”，“三公”經(jīng)費支出下降23.7%。大力整治“慵懶散拖”，著力解決不作為、亂作為等問題。深化行政審批制度改革，清理取消行政審批項目90項，不再保留非行政許可審批項目。完成新一輪政府機構(gòu)改革，撤并調(diào)整機構(gòu)9個，現(xiàn)共設置政府工作部門22個，部門直屬機構(gòu)1個。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，反腐倡廉工作得到加強。
隨著2015年的勝利收官，我縣第十二個五年規(guī)劃已全面完成。五年來，我們緊緊抓住中央支持福建、福建支持23個扶貧開發(fā)工作重點縣、原中央蘇區(qū)縣進一步加快發(fā)展等機遇，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)，辦成了一系列過去想辦而沒有條件辦成的大事，辦好了一系列推進發(fā)展的喜事，辦妥了一系列普惠民生的難事。
過去的五年，是我縣綜合實力明顯增強的五年。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產(chǎn)總值凈增20.86億元，年均增長11%；工業(yè)總產(chǎn)值凈增39.78億元，年均增長19.2%；財政總收入增加2.15億元，年均增長19.5%；公共財政預算收入增加1.87億元，年均增長22.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加18828元，年均增長12.3%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成161.64億元，一批重大項目建成投入使用。在福建省區(qū)域和企業(yè)評價中心測評中，我縣繼2014年度排名第8位，2015年度以第6位再次躋身全省“縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳”行列。過去的五年，是我縣發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。松溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被省政府確定為省級開發(fā)區(qū)并形成“一區(qū)三園”構(gòu)架，建成省內(nèi)首座集大裝機容量集中式光伏發(fā)電及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破15億元，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)從2家增加到14家。建成農(nóng)民專業(yè)合作社395家，其中國家級示范社1家、省級8家?！叭芬粯恕闭J證率達69.39%。森林覆蓋率從72.3%提高到75.5%。獲評全國科技進步縣、高新技術(shù)企業(yè)孵化器建設省級備案縣、全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地縣。過去的五年，是我縣基礎(chǔ)設施實現(xiàn)跨越的五年。寧武高速、松建高速建成通車。衢寧鐵路動工建設，將改變松溪沒有鐵路的歷史。提級改造縣道47公里，鄉(xiāng)村公路硬化130公里，危橋改造26座，實施農(nóng)村公路安保工程560公里。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路的目標。組建出租車公司，開通城區(qū)公交車。閩北首座220千伏裝配式智能變電站九龍變正式投運。過去的五年，是我縣人民生活明顯改善的五年。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.4%、13.7%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)8258人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18364人。全縣100%農(nóng)村人口實現(xiàn)安全飲水?！半p高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城市低保和低收入困難家庭住房保障和租賃補貼基本實現(xiàn)應保盡保。
各位代表，五年來取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)奮進、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐松武警官兵、政法干警和離退休老同志致以崇高的敬意！向長期以來關(guān)心支持松溪經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，市場競爭力不夠強，農(nóng)民增收難度大，財政收支矛盾突出，綜合實力弱；二是基礎(chǔ)設施薄弱，投資缺乏重大項目支撐，融資渠道狹窄，保持投資對經(jīng)濟的強力拉動面臨著較大壓力；三是缺少大中型企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，經(jīng)濟發(fā)展活力不足。這些困難和問題需要我們高度重視，認真研究和采取更加有力的措施，在加快發(fā)展中有效解決。
二、“十三五”總體思路和目標任務
“十三五”是松溪加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決定性時期。提請大會審議的《松溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》(以下簡稱《規(guī)劃(草案)》)，總結(jié)了“十二五”規(guī)劃的實施情況，分析了“十三五”的發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和措施。
《規(guī)劃(草案)》明確我縣“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以發(fā)展成果人民共享為根本目的，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設，確保如期全面建成小康社會，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，加快建設承接浙滬地區(qū)的生態(tài)山水宜居城市和對接武夷山的文化旅游城市，努力建成“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新松溪。
《規(guī)劃(草案)》確定我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟保持穩(wěn)定較快發(fā)展，GDP保持9.5%的增長速度，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番；新型城鎮(zhèn)化建設加快推進，城鎮(zhèn)化率達55%；人民生活水平全面提高，人民文明素質(zhì)和社會文化程度顯著提高；生態(tài)文明建設制度體系更加健全，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全市前列。
《規(guī)劃(草案)》提出了今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務，歸納起來有以下幾方面內(nèi)容。
（一）著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
構(gòu)建發(fā)展新體制，主動對接“中國制造2025”，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。力爭到“十三五”末，工業(yè)總產(chǎn)值超120億元，稅收翻番。推進電子商務與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，加快打造松溪特色旅游產(chǎn)品及供銷商城特色農(nóng)產(chǎn)品線上網(wǎng)絡銷售平臺，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變；支持傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務企業(yè)優(yōu)勢互補、資源整合。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，壯大新型經(jīng)營主體，培育一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，建成一批智能化設施農(nóng)業(yè)示范點。
（二）著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進整體發(fā)展
實施“西抑東進、南連北擴”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以衢寧鐵路建設為契機，多規(guī)合一，做大、做精、做美城區(qū)。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，不斷提升星級美麗鄉(xiāng)村建設水平，力爭到2020年，全縣三星級美麗鄉(xiāng)村比例達33%以上。深化精準扶貧、脫貧，到2018年、2020年，分別實現(xiàn)國定、省定扶貧標準下貧困人口全部脫貧。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入挖掘富有松溪地方特色的湛盧文化、朱子文化、民俗文化、茶文化、農(nóng)耕文化等旅游資源，努力打響松溪文化旅游品牌。
（三）著力優(yōu)勢發(fā)揮，加快推進綠色發(fā)展
強化環(huán)境保護和生態(tài)效益，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，加強水土流失重點區(qū)域、重點流域水環(huán)境綜合整治，提升整體環(huán)境質(zhì)量。建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。努力把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，提升綠色經(jīng)濟比重，增強區(qū)域競爭力。積極推廣高效節(jié)能和清潔生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。擴大綠色產(chǎn)品有效供給和消費需求。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，到2020年“三品一標”認證率達75%以上。
（四）著力激活動力，加快推進開放發(fā)展
積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，培育新供給新動力。加快完善國有投融資平臺，充分發(fā)揮財政資金的撬動功能，為地方發(fā)展提供資金保障，增加市場和社會活力。激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費潛力，培育和釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體消費潛力。以擴大服務性消費為重點，加快建設服務類機構(gòu)設施，拓展消費領(lǐng)域。持續(xù)山海協(xié)作，深化松臺交流，形成全方位、多層次的開放交流格局。發(fā)揮全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的品牌效應，加強與周邊縣市、旅游景區(qū)景點的互動協(xié)作，推動旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（五）著力和諧公平，加快推進共享發(fā)展
堅持把新增財力更多用在民生事業(yè)上，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，持續(xù)辦好為民實事，著力提升教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和公共安全等服務能力共建能力和共享水平。加強法治政府建設，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，鼓勵全社會通過法律途徑維護權(quán)益。推動社會組織多元健康發(fā)展，深化和推廣“村民約法”“村兩委+理事會”等工作，引導和發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
三、突出重點，真抓實干，力求“十三五”良好開局
2016年是“十三五”開局之年,做好今年工作意義重大。我們要認識新常態(tài)、形成新共識，適應新常態(tài)、培育新引擎，把握新常態(tài)、拓展新空間，為“十三五”發(fā)展再上新臺階開好局、起好步。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%；工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長18%；財政總收入、公共財政預算收入分別增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)自營出口總值增長8%；實際利用外資增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.5%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排降碳任務。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下七個方面工作：
（一）優(yōu)化存量培育增量，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)
堅持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。注重從供給側(cè)發(fā)力，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，提升“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展茶、筍、酒、保健品等行業(yè)，重點推進亞達集團與廈門東旺集團合作的20條凍干系列食品生產(chǎn)線建設，力爭第一期6條生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；加快龍壇茶業(yè)等有機茶加工項目實施，提高茶葉資源綜合利用效益。竹木產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展竹木工藝品和竹木工程材料企業(yè)，走產(chǎn)品精深加工路子，在制定高檔硬木茶盤省地方標準的基礎(chǔ)上，力爭制定的標準成為行業(yè)國家標準。機電產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展機電設備、電子儀表制造業(yè)，推進精密鑄造、普侖斯泵業(yè)等企業(yè)對關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)工藝的開發(fā)。紡織產(chǎn)業(yè)重點從廢舊纖維制品的再生利用上突破，發(fā)展高科技紡織企業(yè)，推進閩瑞纖維二期第三、四條生產(chǎn)線投產(chǎn)達效，并以閩瑞纖維為基礎(chǔ)，盡快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力培育新興產(chǎn)業(yè)。認真落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)深化電商應用，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，利用國家扶持跨境電商的良好機遇，加快實現(xiàn)出口市場的多元化，實現(xiàn)線上線下深度融合。結(jié)合電商一條街的發(fā)展，加快完善網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，盡快規(guī)劃建設一批大型綜合物流園區(qū)和冷鏈物流項目。支持發(fā)展農(nóng)村電商和快遞業(yè)，加快“一個縣級運營服務中心、九個鄉(xiāng)級服務站、九個村級福匯店”的三級網(wǎng)絡建設，打造集“網(wǎng)絡代購+平臺批銷+農(nóng)產(chǎn)品返城+公共服務+普惠金融”為一體的農(nóng)村電子商務服務體系，力爭創(chuàng)建“全國電子商務進農(nóng)村示范縣”。
提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。深化三次產(chǎn)業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)設計、科技服務、服務外包等產(chǎn)業(yè)。支持金融業(yè)發(fā)展，拓寬銀行業(yè)金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展渠道，向金融部門積極推薦有潛力、有實力的企業(yè)和項目。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、新三板等融資方式，擴大直接融資規(guī)模，力爭2家企業(yè)掛牌上市。落實省上扶持出口企業(yè)擴大出口獎勵政策，對出口達百萬美元以上的企業(yè)實行“一廠一策”的獎勵機制，鼓勵重點出口企業(yè)進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，開拓新興市場。整合集聚各類資源，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，多渠道共助創(chuàng)業(yè)者成長。支持以企業(yè)為主，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，改造升級科技企業(yè)孵化器。加強人才工作，引進和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才。
（二）堅持項目帶動戰(zhàn)略，力促經(jīng)濟穩(wěn)定增長
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理投資規(guī)模。結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，圍繞國家、省上政策導向和資金投向，謀劃儲備一批符合科學發(fā)展要求、關(guān)系長遠、關(guān)乎民生、能夠盡快組織實施的重大項目，實現(xiàn)項目庫滾動發(fā)展，確保項目不斷檔。計劃實施列入省、市重點建設項目22個，總投資42.64億元，當年計劃完成投資20.4億元。其中：列入省重點項目4個，總投資11.54億元，當年計劃完成投資3.1億元；列入市重點項目17個，總投資28.1億元，當年計劃完成投資15.8億元；預備項目1個，總投資3億元，當年計劃完成投資1.5億元。力爭通過項目為抓手，擴大有效投資，強化對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
不斷強化機制建設，高效推進項目工作。深入實施“三比一看”活動，加大重大項目推進力度。繼續(xù)取消和下放行政審批事項，加快項目審批標準化建設，實行并聯(lián)審批，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)80%行政審批和公共服務事項全流程網(wǎng)上辦理。進一步完善項目落地、推進考核機制，形成表格化管理體系。講究工作方法，提倡平行、交叉作業(yè)，做到各項工序緊密銜接，有效縮短預可、可研、初步設計、施工圖設計等環(huán)節(jié)的工作周期，增強項目推進實效。強化項目要素保障,全力解決好征地拆遷、安置補償、桿線搬遷等問題，保障項目建設用地需求；進一步加強與國開行、農(nóng)發(fā)行溝通對接，做細項目前期，爭取更多國家專項建設基金和資金。
持續(xù)加強招商引資，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)作。堅持在招大商引大資上下功夫，利用“5.13”“6.18”“9.8”等對外投洽平臺，主動尋找項目信息，捕捉招商線索，努力發(fā)展總部經(jīng)濟，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點是加強與光明奶業(yè)等知名大企業(yè)的對接聯(lián)系，力爭以良好的生態(tài)優(yōu)勢吸引大企業(yè)落戶松溪。主動融入“一帶一路”建設，積極參與“萬里茶道”文明復興，深化與沿線城市合作。利用省商務廳出臺專項幫扶措施，支持松溪與臺灣、東南亞開展經(jīng)貿(mào)交流合作的契機，拓展委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，與臺灣、東南亞民企進行深度交流合作，促成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落地。力爭全年引進固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的項目20個以上，動工率70%以上。
（三）壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實“三農(nóng)”筑強根基
做大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，繼續(xù)實施農(nóng)村“七個一”工程。支持發(fā)展集約型、高附加值型農(nóng)業(yè)，提升省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設水平。推廣水稻工廠化育秧、超級稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，建設2個水稻萬畝高產(chǎn)栽培示范區(qū)、2個糧食千畝產(chǎn)能區(qū)示范片；種植蔬菜面積7.2萬畝，發(fā)展高效茶園面積7萬畝、竹林面積13萬畝、食用菌1900萬袋，新建無患子種植基地1.5萬畝。穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)面積,不斷提高煙葉質(zhì)量,推廣煙后水稻制種模式,提高輪作效益。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，確保全縣良種覆蓋率98%以上，優(yōu)質(zhì)率92%以上。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全計劃，推進“三品一標”認證，建立原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌建設，培育百年蔗、稻花魚大米等特色產(chǎn)品品牌。
提升基礎(chǔ)設施水平。加快虎洋水庫、閩江防洪工程四期松溪段建設，推進前進電站增效擴容，實施農(nóng)村飲水增效提升工程，加快安全生態(tài)水系建設及茶州水庫引水工程、茶州水庫水源地保護工程等項目前期工作。實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，引進和選育一批高優(yōu)新品種。加快推廣農(nóng)業(yè)“五新”，力爭全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達47.3%以上。改造和建設農(nóng)村公路22公里，實施農(nóng)村公路安保工程30公里，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全完善縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，推動土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，提升土地價值。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度。培育壯大、規(guī)范提升各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快發(fā)展家庭農(nóng)場，引導農(nóng)民合作社規(guī)范化建設。創(chuàng)新創(chuàng)辦基層供銷社。推進信用體系建設，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，力爭獲得“信用縣”授牌。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源評估、林權(quán)抵押擔保等平臺建設，加快推進林權(quán)融資服務，引導林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn);努力爭取省上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風險補償基金等項目和資金支持，破解“三農(nóng)”融資難、融資貴問題。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化
大力實施城市建設改造項目。圍繞“小縣城，大城關(guān)”建設思路，持續(xù)實施“六個一”工程，拉大框架，完善功能，整治環(huán)境，提升品位。動工建設武裝部片區(qū)改造項目，加快建設東大廣場、東升商城、松溪新城（桂花城）等綜合體，以市場為主滿足城鎮(zhèn)居民多層次住房需求，推進城市有機更新。啟動城區(qū)小綠地、文秀湖至來龍山綠道、來龍山至白馬山步行道、東門濕地公園等項目建設，持續(xù)完善城區(qū)綠地、綠道，加快大環(huán)城路建設，實施工農(nóng)路白改黑工程，增強城市內(nèi)部布局的合理性，著力提高城市建設質(zhì)量和水平。從空間布局、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理等方面理順“多規(guī)”之間的關(guān)系，優(yōu)化專項規(guī)劃和控規(guī)，加強城市設計，拉伸城市框架，加快塔下片區(qū)綜合開發(fā)；結(jié)合衢寧鐵路站前廣場規(guī)劃，建設松溪三橋和橫垅大橋。
不斷規(guī)范城鎮(zhèn)綜合治理。以城市管理和服務為重點，創(chuàng)新城市治理方式，加強城市精細化管理。積極推行PPP、政府購買服務等建設運營模式，挖掘民間投資潛力，引導各類社會資本投入政府性投資項目的實施。不斷豐富和深化環(huán)境整治項目內(nèi)涵，繼續(xù)抓好城區(qū)污水網(wǎng)絡建設和花巖溪內(nèi)河整治。不斷推廣城市車位有償使用等市場化市政管理模式。堅決遏制占道經(jīng)營，亂停亂放、亂涂亂畫等破壞城市形象的行為。深化“兩違”綜合治理，構(gòu)建綜合治理長效機制，持續(xù)嚴厲打擊“兩違”行為。充分發(fā)揮社會管理應急服務中心作用，強化集行政職能、社會事務、便民服務于一體的社會服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
加大美麗鄉(xiāng)村建設力度。持續(xù)實施“百千萬”工程，重點推進中心集鎮(zhèn)示范街道、供排水系統(tǒng)、綠化景觀、休閑公園及農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設施建設。做好美麗鄉(xiāng)村的星級提升、特色提升和文化提升，加快中心集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“串點成線”，集中力量打造祖墩溪畔至劉源、鄭墩新鋪至萬前、茶平林下至劉屯3條美麗鄉(xiāng)村景觀帶。扎實推進危舊房改造和新村建設，更加重視傳統(tǒng)村落人文價值和松溪特色建筑風格的傳承。持續(xù)實施“萬人保潔”，認真開展新一輪“千村整治、百村示范”工程，進一步鞏固提升環(huán)境連片整治成果，嚴厲打擊違法占用耕地行為。
（五）實施脫貧綜合措施，打贏精準脫貧戰(zhàn)役
完善扶貧開發(fā)體制機制。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，強化黨政一把手“第一責任人”責任，進一步細化扶貧目標管理、嚴格脫貧責任考核，確保脫貧攻堅取得實效。積極與省、市幫扶單位開展溝通對接協(xié)調(diào)，爭取更多扶貧項目資金用于精準扶貧精準脫貧。深化山海協(xié)作，加快推進松溪與長樂山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。廣泛動員全社會力量參與扶貧，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成跨部門、跨單位、全社會共同參與的全方位、立體式、多元主體社會扶貧體系。
突出因地制宜創(chuàng)業(yè)扶貧。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民合作社和企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，確保每個貧困村有1至2個發(fā)展項目，努力形成“一村一品”，使村財有來源、村民能增收。繼續(xù)實施“雨露計劃”和“春潮行動”，加強對缺乏勞動技能貧困戶的就業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口，加大自我創(chuàng)業(yè)支持，實施“一對一”創(chuàng)業(yè)指導和跟蹤服務，給予一定的創(chuàng)業(yè)資助。
落實精準脫貧覆蓋政策。推進生態(tài)補償脫貧工作，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，捆綁統(tǒng)籌使用各類資金，加大對農(nóng)村貧困人口和重點老區(qū)村的幫扶。大力實施健康扶貧工程，切實提高特殊困難群眾的基本保障水平，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的人群，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，加快實施造福工程，并積極做好跟蹤服務，加強集中安置區(qū)公共服務配套，幫助搬遷人口盡快實現(xiàn)就業(yè)，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
（六）推進生態(tài)文明建設，堅持綠色低碳發(fā)展
加強資源節(jié)約和減排降碳。著力提高資源利用效率，嚴格項目準入的環(huán)保門檻，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，對新上項目實行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，禁止“兩高”行業(yè)的準入。強化減排剛性約束，推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的減排工作。不折不扣抓好黃標車提前淘汰工作，對不合格車輛予以強制淘汰，并擴大區(qū)域限行范圍，力爭全面完成黃標車淘汰工作。節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進資源高效利用。
加強環(huán)境污染綜合整治。加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴格落實節(jié)能減排責任制和環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，實行終身追責。全面實施水污染防治行動計劃工作方案，加強水資源“三條紅線”管理，認真執(zhí)行流域管理“河長制”，大力實施閩江上游松溪河流域綜合整治項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道治理工程建設。加強畜禽污染治理監(jiān)管，確保污水達標處理。落實大氣污染防治行動計劃實施細則，加強對重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物綜合治理。實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達到100%，移送率達到100%，確保土壤生態(tài)環(huán)境安全。
加強生態(tài)環(huán)境的保護。盡快完成生態(tài)紅線劃定工作，并嚴守生態(tài)紅線，切實強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。繼續(xù)做好國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作，重點做好對生活污水、垃圾處理設施的整改，完善生態(tài)創(chuàng)建檔案資料，健全生態(tài)獎勵制度，積極申報環(huán)境治理專項資金，重點行業(yè)初步實行排污權(quán)有償交易，促進各項生態(tài)建設指標穩(wěn)步提升。確保通過國家生態(tài)縣驗收，爭創(chuàng)國家水生態(tài)文明建設試點縣，打造全省、全市綠色發(fā)展的典范、生態(tài)文明建設的先行縣。
（七）全面強化社會建設，切實保障和改善民生
不斷健全社會保障體系。堅決控制一般性支出，集中有限的財力向社會民生項目傾斜，辦大事、辦實事、辦好事。積極推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度。加大棚戶區(qū)、危舊房改造力度，建設保障性住房100套。確保義務教育均衡發(fā)展工作順利通過省上驗收。繼續(xù)實施第二輪學前教育發(fā)展三年行動計劃，新增幼兒學位630個。加強城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進城東實驗小學分校建設，確?？h一中創(chuàng)建省一級達標高中。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進縣職業(yè)學校實訓基地建設。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，全力抓好縣級公立醫(yī)院改革工作，不斷提高醫(yī)療機構(gòu)的管理水平和服務能力。加快推進縣疾控中心業(yè)務大樓、縣中醫(yī)康復綜合樓等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構(gòu)建設。積極落實國家二孩政策，不斷提高出生人口素質(zhì)。鼓勵多元市場主體舉辦健康養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。
繁榮發(fā)展文化建設。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，創(chuàng)新公共文化服務運行機制和服務方式，讓文化資源更多更公平惠及群眾。實施“文化活縣”戰(zhàn)略，支持文藝創(chuàng)作，創(chuàng)新文化體制機制，讓更多體現(xiàn)松溪特色、展現(xiàn)松溪精神的精品力作綻放光彩。加快建設文化產(chǎn)品一條街，推進松溪三寶、湛盧文化與旅游的融合，打造文化旅游品牌，力爭文化旅游業(yè)實現(xiàn)較大發(fā)展。圍繞打造“中國南方長壽之鄉(xiāng)”，加快建立政府牽頭、部門負責、企業(yè)參與的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制，鼓勵各類投資主體參與文化旅游品牌和景點開發(fā)，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。探索松溪與臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名同宗村、社區(qū)村里對接，支持兩岸文化創(chuàng)意交流，拓展各領(lǐng)域合作空間。
全力維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和項目安全審查，突出煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、重點項目建設、消防安全、食品安全等隱患排查和治理，堅決打擊非法生產(chǎn)，杜絕重特大事故發(fā)生，鞏固全縣安全生產(chǎn)良好形勢。健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，抓好縣級領(lǐng)導大接訪，扎扎實實地解決好群眾反映的實際問題和訴求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度地把各類信訪苗頭化解在基層和萌芽狀態(tài)。有效防范和化解金融風險，規(guī)范民間融資行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。進一步完善社會治安防控網(wǎng)絡，加強突發(fā)事件應急處置，切實提高人民群眾的安全感和滿意度。
四、加強政府自身建設，切實提升服務能力和水平
新形勢，新任務，新目標，對政府工作提出了新的要求。我們將牢記習近平總書記的教導，始終對黨忠誠，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實“三嚴三實”“五抓五看”要求，切實加強政府自身建設，努力建設人民群眾滿意的政府。
繼續(xù)解放思想，建設創(chuàng)新政府。大力弘揚敢想敢干、敢為人先的創(chuàng)新精神，搶抓機遇，開拓進取，解放思想、永不停滯，勇于跳出條條框框，求新求變求突破，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。砥礪奮進、臨難不卻，敢闖敢試、敢抓敢管，以干在實處、走在前列的昂揚銳氣狠抓工作落實。千方百計用好用活政策、千方百計多上快上項目、千方百計鼓勵引導創(chuàng)業(yè)，在不斷創(chuàng)新、不斷攻堅、不斷突破中實現(xiàn)事業(yè)的大跨越。
強化責任擔當，建設責任政府。把政治紀律政治規(guī)矩排在首位，始終與黨中央保持高度一致，自覺維護中央的權(quán)威。把全心全意為人民服務作為根本宗旨和行為準則，多行便民之舉、多辦利民之事，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。大力弘揚“四下基層”“馬上就辦”的好作風，主動作為、擔責不誤，增強政府工作的系統(tǒng)性，推行并聯(lián)式服務，深化機關(guān)效能建設，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為，努力實現(xiàn)社會環(huán)境清新、工作作風清新。
堅持依法行政，建設法治政府。加強法制政府建設，深化政務公開和權(quán)利運行網(wǎng)上公開，依法接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)察，以監(jiān)督制約確保權(quán)利廉潔運行。堅持民主集中制，進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，促進行政決策的科學化、民主化、制度化，不斷提高政府工作水平。
自覺干凈干事，建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，加強警示教育，從反面典型中吸取教訓，堅持“一崗雙責”，嚴格用制度管權(quán)管事管人，最大限度扎緊制度“籠子”。堅持嚴以用權(quán)，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。
各位代表，邁上新的征程，我們信心百倍，激情滿懷。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全縣人民，以更加旺盛的斗志，更加飽滿的熱情，更加扎實的作風，共同開創(chuàng)松溪經(jīng)濟社會跨越和諧發(fā)展的新局面，把松溪承接浙滬地區(qū)的生態(tài)山水宜居城市和對接武夷山的文化旅游城市建設進程推向一個新的歷史階段！
附件：
《政府工作報告》名詞解釋
1.“三比一看”：指比落地、比促銷、比服務、看實效。2015年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)通知，在全省開展“比落地、比促銷、比服務、看實效”活動，全力推動科學發(fā)展跨越發(fā)展，加快建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。
2.“3+1”主導產(chǎn)業(yè)：立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，松溪集中力量構(gòu)建具有特色規(guī)模優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快培育食品加工、機械電子、竹木加工等三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及紡織科技一個新興產(chǎn)業(yè)。
3.新三板：由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國務院批準設立的專為國家級科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺，即非上市股份有限公司代辦股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
4.新四板：即區(qū)域性股權(quán)市場，是指由地方政府管理的、非公開發(fā)行證券的場所，是資本市場服務小微企業(yè)的新的組織形式和業(yè)態(tài)，是多層次資本市場體系的組成部分。
5.農(nóng)村“七個一”工程：2012年年底，松溪從建設生態(tài)宜居美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、特色林業(yè)示范片等七個方面深入實施農(nóng)村“七個一”工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設有序推進。2016年，我縣將繼續(xù)提升完善農(nóng)村“七個一”工程工作機制，進一步加快推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
6.“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”提升工程：2012年省政府確定“八縱十一橫十五聯(lián)”線路，其中計劃全省929個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將都有一條三級以上公路直接連通到國省干線，從而實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”目標。
7.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”： 2014年9月李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出。隨后在2015年政府工作報告中表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。
8.“松溪十條”政策：即縣委、縣政府對接省、市扶持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的系列政策，于2015年9月22日制定的《促進松溪縣房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的十條措施》（松委發(fā)〔2015〕4號）。
9.“萬人保潔”：南平市2014年提出開展農(nóng)村垃圾治理“萬人保潔”工程，將衛(wèi)生保潔當作民生工程、民心工程來抓，實行鄉(xiāng)村保潔與城市保潔同建共治。“萬人保潔”工程實施后，南平市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到極大改善。
10.“河長制”：2014年省政府印發(fā)《福建省河長制實施方案》，要求在全省全面推行河長制，有效遏制亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題，基本實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。
11.“三嚴三實”: 2014年3月9日，習近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議參加安徽代表團審議時，關(guān)于推進作風建設的講話中，提到“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要論述，稱為“三嚴三實”講話。
12.“約法三章”：即2013年3月全國兩會后，李克強總理提出的，本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。
13.“三品一標”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
14.“四個全面”戰(zhàn)略布局：即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。
15.“中國制造2025”：是國務院于2015年5月8日公布的強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是將中國建設為制造強國的三個十年戰(zhàn)略中第一個十年的行動綱領(lǐng)。
16.產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃：即《福建省人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃實施方案的通知》（閩政文〔2014〕26 號），旨在全力推進“三維”對接，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，使產(chǎn)業(yè)龍頭取得長足發(fā)展。
17.國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃：2015年3月5日上午十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。即“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
18.農(nóng)業(yè)“五新”：是指新品種、新技術(shù)、新化肥、新農(nóng)藥、新機具。
19.“六個一”工程：2013年初，南平市在全市范圍內(nèi)啟動建設“六個一”工程，即每個縣(市、區(qū))抓好一條舊街改造、一個城市商貿(mào)綜合體、一條美食街、一個星級賓館、一個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一條綠道的建設，力求打造一批有示范帶動作用的項目工程，以點帶面全面打造精品城市，并將其納入全市創(chuàng)業(yè)競賽考評。
20.PPP：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設施的建設。
21.“兩違”綜合治理：即開展違法用地違法建設“兩違”綜合治理三年行動，是省委、省政府從福建改革發(fā)展大局出發(fā)做出的重大決策。
22.“兩高”行業(yè)：即高污染和高耗能的產(chǎn)業(yè)。
23.水資源“三條紅線”管理：分別為建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。
24.“五抓五看”：2015年3月，省委書記尤權(quán)提出落實主體責任看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實的“五抓五看”要求。
