——2016年3月19日在貴德縣第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
縣政府縣長(zhǎng) 安木拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、圓滿收官“十二五”，貴德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新征程
2015年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面臨挑戰(zhàn)明顯增多，在省委、省政府、州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)特提質(zhì)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣發(fā)展主題主線和主要路徑，攻堅(jiān)克難調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)，凝心聚力促轉(zhuǎn)型、增活力、提效益，強(qiáng)化服務(wù)惠民生、增民利、謀福祉，不遺余力促和諧、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了綜合發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不斷壯大、城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)、社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上、社會(huì)保障體系日臻完善、城鄉(xiāng)居民收入大幅躍升、和諧社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全縣主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.4億元，比“十一五”末的17億元增長(zhǎng)1.72倍，年均增長(zhǎng)8%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資42.4億元，增速位居全州第一，五年累計(jì)完成縣屬固定資產(chǎn)投資127億元，比“十一五”期間的25.6億元增長(zhǎng)5倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.3億元，比“十一五”末的0.75億元增長(zhǎng)3倍，年均增長(zhǎng)26%，提前2年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23469元，比“十一五”末的12714元增長(zhǎng)1.85倍，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8151元，比“十一五”末的4071元增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5億元，比“十一五”末的2.7億元增長(zhǎng)1.88倍，年均增長(zhǎng)14%。
——產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步入快車道。始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培育具有貴德特色優(yōu)勢(shì)的三大綠色產(chǎn)業(yè)體系上邁出了新步伐。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。2015年，我們?cè)O(shè)立農(nóng)牧業(yè)扶持發(fā)展資金1000萬元，投資2億元，加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建成下馬家玫瑰花基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，日光節(jié)能溫棚1010棟，畜棚600棟，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，有力的夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，完成一產(chǎn)增加值2.86億元，同比增長(zhǎng)6%。五年來，我們累計(jì)完成農(nóng)牧業(yè)投資10.8億元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。建成日光節(jié)能溫棚3410棟，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)、千畝以上露天蔬菜生產(chǎn)基地3個(gè)，蔬菜種植面積達(dá)到4.1萬畝、較“十一五”擴(kuò)大了2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬噸、較“十一五”末增加了4.35萬噸；飼料種植面積達(dá)到4.05萬畝、較“十一五”擴(kuò)大了1.33萬畝，中藏藥材、花卉種植面積分別達(dá)到2300畝、2000畝，較“十一五”分別擴(kuò)大了836畝、1947畝。新建畜棚2778棟，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)75個(gè)；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到8000畝、較“十一五”末擴(kuò)大了3065畝。肉、奶、蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到6900噸、3200噸、1700噸，比“十一五”末分別增加2761噸、1047噸、1496噸。發(fā)展專業(yè)化合作社268家，比“十一五”末增加241家。文旅服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。突出旅游景區(qū)景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2015年，投資7.4億元，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目22項(xiàng)，新建和提檔升級(jí)農(nóng)家院89戶，全年接待游客285.9萬人次，實(shí)現(xiàn)收入8.5億元，分別同比增長(zhǎng)20.5%和25.2%。五年來，累計(jì)完成投資20.1億元，是“十一五”期間的7.7倍。建成中華福運(yùn)輪、國(guó)家地質(zhì)公園阿什貢七彩峰叢等景區(qū)景點(diǎn)8個(gè)、黃河逸園等星級(jí)酒店8個(gè)、農(nóng)家院221戶；培育開發(fā)貴德清系列產(chǎn)品、藏蜜等旅游產(chǎn)品15個(gè)，開辟徒步游、自駕游、探險(xiǎn)游、自行車游線路25條，開通了貴德至李家峽水上航運(yùn)通道，并依托媒體、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶賽事平臺(tái)、參加推介會(huì)等方式，加強(qiáng)旅游宣傳推介，擴(kuò)大了貴德的知名度，先后被命名為“中國(guó)十佳最具投資潛力文化旅游目的地區(qū)縣”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。五年累計(jì)接待游客1014萬人次，實(shí)現(xiàn)收入26.97億元，分別是“十一五”時(shí)期的4倍和13.8倍。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，集聚發(fā)展新思路，建成涉及文化旅游、民族工藝、電子技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的貴德文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到13家，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到64家，4家企業(yè)達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成工業(yè)投資18億元，年均增長(zhǎng)20%，縣屬工業(yè)增加值達(dá)到0.76億元，比“十一五”末增長(zhǎng)192.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)新佳績(jī)。始終堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，緊緊抓住國(guó)家向中西部地區(qū)、民族地區(qū)擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，建成了一大批填空白、蓄勢(shì)能的重大項(xiàng)目。道路建設(shè)日新月異。累計(jì)完成投資8.6億元，建成省道263公里，縣鄉(xiāng)村公路1412公里，通車?yán)锍踢_(dá)1671公里，縣鄉(xiāng)村公路通達(dá)率100%，通暢率100%，基本構(gòu)建了縣鄉(xiāng)通等級(jí)公路、村通硬化路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水利建設(shè)縱深推進(jìn)。緊緊抓住水利部對(duì)口支援貴德縣的有利時(shí)機(jī)，編制完成了《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》。五年累計(jì)完成水利投資9.29億元，實(shí)施了農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水、防洪治理等水利項(xiàng)目165項(xiàng)，累計(jì)解決了10.3萬人和24.5萬頭只牲畜飲水困難問題。期盼已久的拉西瓦灌溉、馬什格羊水庫(kù)、百萬畝土地開發(fā)整理等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，將新增和改善有效灌溉面積20.02萬畝。這五年水利投資是“十一五”的3倍多，開創(chuàng)了貴德改革開放以來水利發(fā)展最快、投資強(qiáng)度最大、水利建設(shè)成效最顯著、農(nóng)牧民群眾得實(shí)惠最多的新局面。能源建設(shè)闊步前行。建成新能源光伏電站2座，總?cè)萘?0.44兆瓦，并與拉西瓦和尼那水電站并網(wǎng)發(fā)電，形成了水光互補(bǔ)的能源建設(shè)新格局。建成拉脊山至貴德天然氣輸配工程，開通了新能源公交，方便了群眾出行。累計(jì)投資2.7億元實(shí)施了城區(qū)電網(wǎng)增容、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，農(nóng)牧區(qū)通電率達(dá)100%。信息建設(shè)提速發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，實(shí)施移動(dòng)通信基站建設(shè)，移動(dòng)用戶達(dá)到6.9萬戶，固定電話達(dá)到1.2萬個(gè)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持把綠色發(fā)展放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首位，確立了生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。五年累計(jì)投資1.67億元，實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、三江源生態(tài)保護(hù)等一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)治理項(xiàng)目，完成造林面積13.4萬畝，退耕還林50.6萬畝，天然林資源保護(hù)3.5萬畝，三北防護(hù)林造林8萬畝、封山育林11.3萬畝，治理退化草場(chǎng)199萬畝、水土流失9.32平方公里，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)功能整體上得以恢復(fù)和強(qiáng)化，森林覆蓋率由“十一五”末的9.3%增長(zhǎng)到13.9%。節(jié)能環(huán)保成效明顯?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，“家園美化”行動(dòng)、庫(kù)區(qū)移民村村莊環(huán)境整治和國(guó)省道沿線及農(nóng)村環(huán)境連片整治扎實(shí)推進(jìn)，污水處理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理率達(dá)90%。實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目19項(xiàng)，面積達(dá)20.8萬平方米，新建被動(dòng)式暖房7.5萬平方米。全縣主要污染物排放總量均控制在省州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。查處并依法取締非法采砂點(diǎn)32處。生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實(shí)施。制定出臺(tái)了《貴德縣古樹名木保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的30項(xiàng)措施》，全面落實(shí)了古樹名木保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策，累計(jì)登記保護(hù)古樹名木1.6萬余株，發(fā)放各類生態(tài)補(bǔ)償資金1.27億元，禁牧草場(chǎng)199萬畝。城鎮(zhèn)周邊、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、學(xué)校、主干道綠化工作有序推進(jìn)，累計(jì)完成義務(wù)植樹265.22萬株，綠化村莊49個(gè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌得到較大改觀。
縣政府縣長(zhǎng) 安木拉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、圓滿收官“十二五”，貴德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新征程
2015年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面臨挑戰(zhàn)明顯增多，在省委、省政府、州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)特提質(zhì)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊扣發(fā)展主題主線和主要路徑，攻堅(jiān)克難調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)，凝心聚力促轉(zhuǎn)型、增活力、提效益，強(qiáng)化服務(wù)惠民生、增民利、謀福祉，不遺余力促和諧、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了綜合發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不斷壯大、城鄉(xiāng)建設(shè)突飛猛進(jìn)、社會(huì)事業(yè)蒸蒸日上、社會(huì)保障體系日臻完善、城鄉(xiāng)居民收入大幅躍升、和諧社會(huì)建設(shè)縱深推進(jìn)的喜人局面，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。全縣主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29.4億元，比“十一五”末的17億元增長(zhǎng)1.72倍，年均增長(zhǎng)8%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資42.4億元，增速位居全州第一，五年累計(jì)完成縣屬固定資產(chǎn)投資127億元，比“十一五”期間的25.6億元增長(zhǎng)5倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.3億元，比“十一五”末的0.75億元增長(zhǎng)3倍，年均增長(zhǎng)26%，提前2年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23469元，比“十一五”末的12714元增長(zhǎng)1.85倍，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8151元，比“十一五”末的4071元增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5億元，比“十一五”末的2.7億元增長(zhǎng)1.88倍，年均增長(zhǎng)14%。
——產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展步入快車道。始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為主線，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培育具有貴德特色優(yōu)勢(shì)的三大綠色產(chǎn)業(yè)體系上邁出了新步伐。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。2015年，我們?cè)O(shè)立農(nóng)牧業(yè)扶持發(fā)展資金1000萬元，投資2億元，加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，建成下馬家玫瑰花基地等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，日光節(jié)能溫棚1010棟，畜棚600棟，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，有力的夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，完成一產(chǎn)增加值2.86億元，同比增長(zhǎng)6%。五年來，我們累計(jì)完成農(nóng)牧業(yè)投資10.8億元，是“十一五”時(shí)期的3.8倍。建成日光節(jié)能溫棚3410棟，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)、千畝以上露天蔬菜生產(chǎn)基地3個(gè)，蔬菜種植面積達(dá)到4.1萬畝、較“十一五”擴(kuò)大了2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到7.5萬噸、較“十一五”末增加了4.35萬噸；飼料種植面積達(dá)到4.05萬畝、較“十一五”擴(kuò)大了1.33萬畝，中藏藥材、花卉種植面積分別達(dá)到2300畝、2000畝，較“十一五”分別擴(kuò)大了836畝、1947畝。新建畜棚2778棟，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)75個(gè)；水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到8000畝、較“十一五”末擴(kuò)大了3065畝。肉、奶、蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到6900噸、3200噸、1700噸，比“十一五”末分別增加2761噸、1047噸、1496噸。發(fā)展專業(yè)化合作社268家，比“十一五”末增加241家。文旅服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。突出旅游景區(qū)景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2015年，投資7.4億元，實(shí)施景區(qū)景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目22項(xiàng)，新建和提檔升級(jí)農(nóng)家院89戶，全年接待游客285.9萬人次，實(shí)現(xiàn)收入8.5億元，分別同比增長(zhǎng)20.5%和25.2%。五年來，累計(jì)完成投資20.1億元，是“十一五”期間的7.7倍。建成中華福運(yùn)輪、國(guó)家地質(zhì)公園阿什貢七彩峰叢等景區(qū)景點(diǎn)8個(gè)、黃河逸園等星級(jí)酒店8個(gè)、農(nóng)家院221戶；培育開發(fā)貴德清系列產(chǎn)品、藏蜜等旅游產(chǎn)品15個(gè)，開辟徒步游、自駕游、探險(xiǎn)游、自行車游線路25條，開通了貴德至李家峽水上航運(yùn)通道，并依托媒體、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶賽事平臺(tái)、參加推介會(huì)等方式，加強(qiáng)旅游宣傳推介，擴(kuò)大了貴德的知名度，先后被命名為“中國(guó)十佳最具投資潛力文化旅游目的地區(qū)縣”、“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。五年累計(jì)接待游客1014萬人次，實(shí)現(xiàn)收入26.97億元，分別是“十一五”時(shí)期的4倍和13.8倍。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持以園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，集聚發(fā)展新思路，建成涉及文化旅游、民族工藝、電子技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的貴德文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到13家，全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到64家，4家企業(yè)達(dá)到規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)完成工業(yè)投資18億元，年均增長(zhǎng)20%，縣屬工業(yè)增加值達(dá)到0.76億元，比“十一五”末增長(zhǎng)192.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)新佳績(jī)。始終堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，緊緊抓住國(guó)家向中西部地區(qū)、民族地區(qū)擴(kuò)大投資的有利時(shí)機(jī)，建成了一大批填空白、蓄勢(shì)能的重大項(xiàng)目。道路建設(shè)日新月異。累計(jì)完成投資8.6億元，建成省道263公里，縣鄉(xiāng)村公路1412公里，通車?yán)锍踢_(dá)1671公里，縣鄉(xiāng)村公路通達(dá)率100%，通暢率100%，基本構(gòu)建了縣鄉(xiāng)通等級(jí)公路、村通硬化路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水利建設(shè)縱深推進(jìn)。緊緊抓住水利部對(duì)口支援貴德縣的有利時(shí)機(jī)，編制完成了《青海省貴德現(xiàn)代水利示范縣發(fā)展規(guī)劃》。五年累計(jì)完成水利投資9.29億元，實(shí)施了農(nóng)田水利基本建設(shè)、人畜安全飲水、防洪治理等水利項(xiàng)目165項(xiàng)，累計(jì)解決了10.3萬人和24.5萬頭只牲畜飲水困難問題。期盼已久的拉西瓦灌溉、馬什格羊水庫(kù)、百萬畝土地開發(fā)整理等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，將新增和改善有效灌溉面積20.02萬畝。這五年水利投資是“十一五”的3倍多，開創(chuàng)了貴德改革開放以來水利發(fā)展最快、投資強(qiáng)度最大、水利建設(shè)成效最顯著、農(nóng)牧民群眾得實(shí)惠最多的新局面。能源建設(shè)闊步前行。建成新能源光伏電站2座，總?cè)萘?0.44兆瓦，并與拉西瓦和尼那水電站并網(wǎng)發(fā)電，形成了水光互補(bǔ)的能源建設(shè)新格局。建成拉脊山至貴德天然氣輸配工程，開通了新能源公交，方便了群眾出行。累計(jì)投資2.7億元實(shí)施了城區(qū)電網(wǎng)增容、農(nóng)網(wǎng)改造等工程，農(nóng)牧區(qū)通電率達(dá)100%。信息建設(shè)提速發(fā)展。累計(jì)投資1.1億元，實(shí)施移動(dòng)通信基站建設(shè)，移動(dòng)用戶達(dá)到6.9萬戶，固定電話達(dá)到1.2萬個(gè)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持把綠色發(fā)展放在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首位，確立了生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。五年累計(jì)投資1.67億元，實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林、三江源生態(tài)保護(hù)等一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)治理項(xiàng)目，完成造林面積13.4萬畝，退耕還林50.6萬畝，天然林資源保護(hù)3.5萬畝，三北防護(hù)林造林8萬畝、封山育林11.3萬畝，治理退化草場(chǎng)199萬畝、水土流失9.32平方公里，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)功能整體上得以恢復(fù)和強(qiáng)化，森林覆蓋率由“十一五”末的9.3%增長(zhǎng)到13.9%。節(jié)能環(huán)保成效明顯?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，“家園美化”行動(dòng)、庫(kù)區(qū)移民村村莊環(huán)境整治和國(guó)省道沿線及農(nóng)村環(huán)境連片整治扎實(shí)推進(jìn)，污水處理設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理率達(dá)90%。實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目19項(xiàng)，面積達(dá)20.8萬平方米，新建被動(dòng)式暖房7.5萬平方米。全縣主要污染物排放總量均控制在省州下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。查處并依法取締非法采砂點(diǎn)32處。生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實(shí)施。制定出臺(tái)了《貴德縣古樹名木保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的30項(xiàng)措施》，全面落實(shí)了古樹名木保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策，累計(jì)登記保護(hù)古樹名木1.6萬余株，發(fā)放各類生態(tài)補(bǔ)償資金1.27億元，禁牧草場(chǎng)199萬畝。城鎮(zhèn)周邊、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、學(xué)校、主干道綠化工作有序推進(jìn)，累計(jì)完成義務(wù)植樹265.22萬株，綠化村莊49個(gè)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌得到較大改觀。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新步伐。編制完成了《青海貴德城市總體規(guī)劃（2015—2030年）》和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個(gè)村的村莊規(guī)劃等一批專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的水平明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了以亮化、美化、凈化為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)道路改造、污水管網(wǎng)建設(shè)等工程，五年來，累計(jì)新建和改造道路24.2公里，亮化道路22公里，新增綠地面積20萬平方米，人均擁有公共綠地面積29平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到26%；改造供水管網(wǎng)30公里，污水管網(wǎng)32公里，日處理污水6000噸。投資28億元，新建了總面積達(dá)122萬平方米的帝景花園、惠安小鎮(zhèn)等房地產(chǎn)開發(fā)和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，開發(fā)面積是“十一五”時(shí)期的5.5倍，縣城建成區(qū)面積由2010年的5.3平方公里擴(kuò)展到8.4平方公里。萬家商貿(mào)城、天橋商廈等大型商貿(mào)設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，尚德廣場(chǎng)、縱四路綜合商業(yè)街、蘇德大道民族文化商業(yè)街等工程順利推進(jìn)。成立了縣消防中隊(duì)，投資2000余萬元建成了消防業(yè)務(wù)用房，配建了餐廳、訓(xùn)練塔等基礎(chǔ)設(shè)施，配齊了多功能消防車5臺(tái)、滅火和搶險(xiǎn)救援以及防暴器材等裝備，使縣消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急綜合救援水平走在了全州乃至全省前列。農(nóng)牧區(qū)面貌明顯改善。累計(jì)投資6億元，實(shí)施“千村建設(shè)百村示范”、“黨政軍企共建示范村”和“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，建成新農(nóng)村42個(gè)，惠及農(nóng)牧民群眾6460戶2.77萬人。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口戶籍登記制度，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展全力推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由五年前的38%提高到53%。
——社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)的喜人局面。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)完成投資4.6億元，實(shí)施了中小學(xué)校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、薄弱學(xué)校改造等教育項(xiàng)目38項(xiàng)，教育教學(xué)基礎(chǔ)水平有了極大提升，教育投資是“十一五”期間的6倍。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建、改擴(kuò)建幼兒園57所，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育鄉(xiāng)村全覆蓋。完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)14.5億元，是“十一五”時(shí)期的2.9倍，有效保障了學(xué)校教育教學(xué)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。醫(yī)療保障能力明顯提高。累計(jì)投資1.4億元，實(shí)施了縣醫(yī)院整體搬遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室提標(biāo)等9項(xiàng)工程，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個(gè)、服務(wù)站2個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建成率達(dá)80%，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，衛(wèi)生投資是“十一五”期間的3.4倍。文體廣電事業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)投資1億元，建成了群眾文化體育場(chǎng)館、30個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，完成了玉皇閣文廟基礎(chǔ)設(shè)施、乜那塔等5項(xiàng)文物保護(hù)修繕項(xiàng)目，建成農(nóng)（牧）家書屋119家、寺院書屋31家，文化投資是“十一五”期間的20倍。積極開發(fā)剪紙、布貼畫、泥塑、民間刺繡等特色文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.3%、94.6%，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋，群眾文化生活不斷豐富。
——人民生活水平得到新提升。五年來，我們始終堅(jiān)持“小財(cái)政辦大民生”的理念，集中有限財(cái)力，著力解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、扶貧、社保等事關(guān)民生的突出問題。財(cái)政累計(jì)投入民生領(lǐng)域的資金由“十一五”時(shí)期的11.5億元增加到59億元。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作同步提高。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)636人，輸出農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力17710人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入9400萬元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3125人，是“十一五”時(shí)期的1.3倍，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力9萬人次，勞務(wù)總收入達(dá)到4.2億元。社會(huì)保障體系不斷完善。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，五大保險(xiǎn)參保率穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由剛開始的1476元提高到2618元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由55元提高到125元、醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由300元提高到550元。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，將2150戶3536名城鎮(zhèn)低收入家庭、2541戶7124名農(nóng)村困難家庭納入城鄉(xiāng)低保。五年累計(jì)完成農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房8820戶、棚戶區(qū)改造2956戶、農(nóng)村危舊房改造4100戶、庫(kù)區(qū)移民危舊房屋改造782戶，向城鄉(xiāng)低收入家庭分配保障性住房5300套。貧困人口大幅減少。常牧和尕讓扶貧攻堅(jiān)全面啟動(dòng)，累計(jì)投資10.84億元，在84個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目106個(gè)，惠及農(nóng)牧戶7028戶20659人，年均減貧3510人，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”減貧目標(biāo)。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持深化各領(lǐng)域改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力、增添了活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。生態(tài)文明建設(shè)制度改革、戶籍制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)和先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全縣。行政體制改革大力推進(jìn)。部門機(jī)構(gòu)改革全面推開，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，累計(jì)取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)45項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單逐步建立。全面落實(shí)“先照后證”、“三證合一”登記等商事制度改革，2015年新增登記企業(yè)和個(gè)體工商戶1676戶，全縣登記各類企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)到4367戶，是“十一五”末的5倍。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記、土地草場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，完成土地流轉(zhuǎn)5.8萬畝、草場(chǎng)81萬畝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)對(duì)等管理改革試點(diǎn)、農(nóng)口服務(wù)體系改革，以及全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。財(cái)稅改革縱深推進(jìn)。建立全口徑政府預(yù)算管理體系，民生工程貨幣化改革、非稅收入收繳管理、財(cái)政存量資金盤活等取得重大進(jìn)展。“營(yíng)改增”扎實(shí)推進(jìn)，61戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)減免，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，教育、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn)，改革紅利不斷釋放。對(duì)外開放水平持續(xù)提升。積極參加青洽會(huì)、清食展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，不斷拓展對(duì)外開放廣度和深度，五年累計(jì)簽約各類引資項(xiàng)目36項(xiàng)，協(xié)議資金50億元，落實(shí)招商引資項(xiàng)目25項(xiàng)31億元，到位資金16.9億元，年均增長(zhǎng)30%，是“十一五”的1.7倍。積極爭(zhēng)取江蘇省及國(guó)家水利部的支持，累計(jì)落實(shí)資金10.47億元，對(duì)口援建機(jī)制日益完善，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著。
——政府作風(fēng)建設(shè)有了新起色。始終堅(jiān)持把服務(wù)放在政府履職盡責(zé)的首位，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，在廣大黨員干部群眾中開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育活動(dòng)，把規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省州具體措施，極大地增強(qiáng)了干部群眾全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，干部作風(fēng)有了明顯改觀。廣大干部主動(dòng)投身貴德改革發(fā)展偉大實(shí)踐的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)，求創(chuàng)新、促發(fā)展的氛圍更加濃厚，在推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐中塑造了干部“團(tuán)結(jié)干事、踏實(shí)干事、激情干事”的貴德干事創(chuàng)業(yè)精神。
此外，2015年政府承諾為民辦理的20件實(shí)事，除草原新帳篷、集中供熱三期兩項(xiàng)因國(guó)家政策調(diào)整未能實(shí)施外；根據(jù)工程建設(shè)期限要求和省交通廳安排，全民健身中心、圖書館、文化館項(xiàng)目和省交通廳代建的6條道路項(xiàng)目將于2016年全面實(shí)施；其余事項(xiàng)已全面辦理完成。
各位代表，我們不斷加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)，自覺接受縣人大及常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加大代表委員建議議案辦理工作，五年累計(jì)辦理人大代表建議意見605件、政協(xié)委員提案議案115件。信訪法治化和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作常態(tài)化，信訪工作呈現(xiàn)出“三下降一提升”（信訪總量持續(xù)下降、信訪存量持續(xù)下降、越級(jí)非訪持續(xù)下降，初信初訪辦結(jié)率大幅提升）的良好態(tài)勢(shì)。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”工作，積極開展軍民共建活動(dòng)。審計(jì)、監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，廣播電視、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、老齡、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善助困、婦女兒童、殘疾人等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境更加趨好，人民安居樂業(yè)的和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
各位代表，“十二五”期間，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期。五年的風(fēng)雨歷程，譜寫了貴德大地發(fā)展史上的華麗篇章；五年的輝煌成就，標(biāo)志著貴德發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)、跨入新的階段。五年的拼搏難以忘懷，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，五年的成就催人奮進(jìn)！這些成績(jī)的取得是省州黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣各級(jí)干部勤奮工作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全縣各族人民頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界熱忱幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予政府工作大力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士，各人民團(tuán)體，武警官兵，向關(guān)心支持貴德建設(shè)發(fā)展的駐貴單位及各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，總結(jié)五年的實(shí)踐，我們深切感受到，做好貴德工作，推動(dòng)貴德發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念。發(fā)展不足、發(fā)展滯后是貴德最大的縣情。我們始終堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，在實(shí)踐中不斷提升科學(xué)發(fā)展新理念，創(chuàng)新完善發(fā)展新思路，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，保持了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，不僅走出了具有貴德特色的科學(xué)發(fā)展之路，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)發(fā)展方向。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是我們最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們更加注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)，自我加壓，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、環(huán)境整治，大力發(fā)展三大綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和保護(hù)的雙贏。必須堅(jiān)持改善民生促進(jìn)發(fā)展共享。改善民生是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)。我們始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一，把提高人民生活水平和質(zhì)量作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重就業(yè)為先、教育為基、扶貧為要、保障為重，使改革發(fā)展成果更多更公平的惠及全縣各族人民群眾，贏得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。必須堅(jiān)持以改革開放提升發(fā)展活力。深化改革是推動(dòng)發(fā)展的方向和動(dòng)力。我們牢固樹立改革創(chuàng)新、開放融入的發(fā)展理念，以改革增活力，以開放拓空間，緊緊抓住各種機(jī)遇，積極承接落實(shí)重大改革政策，大力推進(jìn)自主改革，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，敢于借船出海、善于借力發(fā)展，增創(chuàng)了發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增添了發(fā)展新活力。必須堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保證發(fā)展進(jìn)步。民族團(tuán)結(jié)是貴德各族人民的生命線。我們緊緊圍繞打造全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順各項(xiàng)工作，促進(jìn)各民族交流交往交融，不斷凝聚人心，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固全縣上下各民族大團(tuán)結(jié)的良好局面，匯聚形成了推動(dòng)貴德改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是全縣各族干部群眾智慧的凝結(jié)、實(shí)踐的創(chuàng)造，我們一定要傳承發(fā)展、豐富完善。我們堅(jiān)信，只要我們牢牢把握和順應(yīng)全縣各族人民的新期盼，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，就一定能夠在新的發(fā)展起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較為突出；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚在培育發(fā)展階段，促進(jìn)財(cái)稅可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力不強(qiáng)；三是保障和改善民生工作與人民群眾的期待還有較大差距；四是政府效能尚需進(jìn)一步提升，一些干部觀念、能力和作風(fēng)與加快發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)和實(shí)干勁頭。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾?，并采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、科學(xué)規(guī)劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我縣與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是打造全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和三江源綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、全面提升人民福祉水平、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。按照國(guó)家制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的要求，縣政府制定了《貴德縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就一些主要問題作簡(jiǎn)要說明。
（一）《綱要（草案）》編制的主要考慮
科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃，需要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，貫徹“五位一體”總體布局，精心設(shè)計(jì)好未來五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。為此，我們?cè)诰幹啤毒V要（草案）》時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持實(shí)事求是，聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)?！毒V要（草案）》深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和省委“131”、州委“1234”的總體要求，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)為核心，堅(jiān)持“生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)基、旅游主導(dǎo)、服務(wù)支撐、工業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展方針，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，確保到2020年全面建成小康社會(huì)。這一總體要求，既體現(xiàn)了中央及省州委精神，又結(jié)合了縣情實(shí)際，順應(yīng)了廣大干部群眾的期盼。二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，貫徹五大發(fā)展理念?！毒V要（草案）》把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為貫穿貴德發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)、更加注重民生福祉、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重改革開放，力爭(zhēng)用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性?！毒V要（草案）》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，在全面規(guī)劃部署各方面工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)，提出破解難題的方法和辦法，增強(qiáng)了思路和舉措的針對(duì)性。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！毒V要（草案）》立足特殊縣情和責(zé)任，準(zhǔn)確定位我縣在全州、全省，乃至全國(guó)所處的戰(zhàn)略地位，突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，科學(xué)分析縣域自然環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、重要地區(qū)的生態(tài)治理力度，積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障，全力打造生態(tài)文明先行區(qū)，力爭(zhēng)到2020年全縣生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。
（二）《綱要（草案）》規(guī)劃的主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持“一個(gè)同步”、創(chuàng)建“五大特色品牌”、建設(shè)“一個(gè)中心”、打造“一個(gè)窗口”的“1511”總體要求，凝心聚力推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、社會(huì)文明程度顯著提高、人民生活更加富足和幸福、社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升、體制機(jī)制全面顯現(xiàn)活力，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)?！毒V要（草案）》據(jù)此明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、社會(huì)事業(yè)4大類31項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)，約束性指標(biāo)17項(xiàng)。這里主要對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入、貧困人口、生態(tài)文明幾項(xiàng)指標(biāo)加以簡(jiǎn)要說明：
一是地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入。省委提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2011年翻一番。根據(jù)這一目標(biāo)要求，為保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，做到“換擋”不減速，我們通過綜合分析全國(guó)、全省、全州“十三五”外部需求、資源環(huán)境等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力等因素，自我加壓，提出了地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。
二是農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過精準(zhǔn)識(shí)別，我們確定了51個(gè)建檔立卡貧困村4173戶12945名貧困人口，按照省委“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，要確保全縣12945名貧困人口如期脫貧、51個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。再經(jīng)過一年努力，使脫貧成效更加鞏固，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅提高，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
三是生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是我們擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任。近年來，雖然我們采取了加大生態(tài)環(huán)境治理的一些措施和手段，但局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，這就要求我們?cè)诩涌彀l(fā)展的同時(shí)，要更加注重生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，著力解決好生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束趨緊、環(huán)境污染趨重等問題。為此，《綱要（草案）》提出了單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量、空氣環(huán)境質(zhì)量、新增建設(shè)用地規(guī)模等九大約束性指標(biāo)要控制在省定或既定指標(biāo)之內(nèi)的要求。森林覆蓋率要達(dá)到17.3%、林草覆蓋率要年均增長(zhǎng)0.97%、城鎮(zhèn)污水集中處理率要年均增長(zhǎng)2.1%。
（三）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
奮斗目標(biāo)要靠重大政策舉措和重大項(xiàng)目來保障?！毒V要（草案）》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領(lǐng)域，從12個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措。一是堅(jiān)持生態(tài)立縣，建設(shè)美麗宜居家園。堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣為引領(lǐng)，通過生態(tài)綜合治理和治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)、養(yǎng)土等工程，推進(jìn)構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系；健全和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)，加大資源節(jié)約和循環(huán)利用，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，力爭(zhēng)到2020年全縣生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)型企業(yè)，著力實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)工程、科技110綜合信息服務(wù)工程、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范工程、農(nóng)民“雙技能”培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染治理科技示范工程等“六大科技示范工程”，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。三是加快城市化建設(shè)步伐，創(chuàng)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。以實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)市”和打造國(guó)家級(jí)旅游休閑度假城市、黃河上游著名風(fēng)景旅游城市和宜居城市的總體目標(biāo)，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制、推進(jìn)智慧城市建設(shè)為著力點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)?、集中供熱、園林綠化等設(shè)施建設(shè)，有效提升城市綜合承載力。到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.8萬人，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到35平方米，城鎮(zhèn)綠地率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到38平方米，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到11平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。建成高原美麗鄉(xiāng)村75個(gè)，綠化村莊76個(gè)。四是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。按照“生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)基、旅游主導(dǎo)、服務(wù)支撐、工業(yè)帶動(dòng)”的思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變?nèi)h經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為手段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色工業(yè)，構(gòu)筑具有貴德特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，大力實(shí)施“九個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、推進(jìn)易地搬遷、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、探索資產(chǎn)收益、著力加強(qiáng)教育、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、實(shí)施社會(huì)保障兜底、實(shí)施庫(kù)區(qū)移民安置，推進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，通過補(bǔ)齊短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技和金融支撐，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。六是提高基礎(chǔ)設(shè)施保證和信息化水平。實(shí)施一批國(guó)省道干線、農(nóng)村公路等交通道路項(xiàng)目，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、黃河干流防洪治理工程、農(nóng)村水利、城鄉(xiāng)供水等水利建設(shè)項(xiàng)目，寬帶貴德、云服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等社會(huì)信息化建設(shè)項(xiàng)目，地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用、風(fēng)電場(chǎng)光伏電站等新能源項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系，推進(jìn)“智慧貴德”建設(shè)步伐。七是改善和強(qiáng)化民生保障。以加強(qiáng)社會(huì)保障、教育事業(yè)、基本醫(yī)療、人口服務(wù)、文化建設(shè)等工作為重點(diǎn)，加大公共財(cái)政向民生投入的力度，扎實(shí)做好保障和民生改善工作，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。另外，《綱要（草案）》還就推進(jìn)法治貴德建設(shè)、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)事業(yè)、深化改革開放等方面做出系統(tǒng)謀劃和部署。
總之，《綱要（草案）》規(guī)劃部署的方方面面，統(tǒng)籌銜接部門專項(xiàng)規(guī)劃，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼，科學(xué)描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過本次人代會(huì)審議批準(zhǔn),必將成為全縣各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、著力抓好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局
2016年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝期的關(guān)鍵之年，更是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的政府工作，首要任務(wù)就是抓好規(guī)劃綱要的落實(shí)，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。根據(jù)縣十五次黨代會(huì)第五次年會(huì)的總體部署，今年工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆十一次、州委十二屆十二次全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)為核心，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃“1511”總體思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)特提質(zhì)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)基、旅游主導(dǎo)、服務(wù)支撐、工業(yè)帶動(dòng)”的發(fā)展方針，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，著力提升發(fā)展質(zhì)量，著力深化改革開放，著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力開創(chuàng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%；縣屬固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長(zhǎng)20%以上。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，今年要著重抓好七方面的工作：
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手,加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以構(gòu)建沿黃現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)，繼續(xù)安排農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持資金1000萬元，重點(diǎn)用于農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)營(yíng)主體培育扶持和品牌建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展效益。
——加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照穩(wěn)糧擴(kuò)菜、創(chuàng)特提質(zhì)的思路，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，冬春小麥、馬鈴薯、青稞等作物種植面積穩(wěn)定在8萬畝、油料作物種植面積穩(wěn)定在4萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在3.3萬噸、油料總產(chǎn)量穩(wěn)定在0.75萬噸左右。緊緊抓住全省“菜籃子”基地向沿黃流域轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，整合各類涉農(nóng)扶持資金，全力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，在河西加洛蘇合村新建蔬菜溫棚400棟、低溫保險(xiǎn)庫(kù)1棟，鼓勵(lì)群眾在沿黃灘地和新街等地建設(shè)辣椒、蒜苗、長(zhǎng)白蔥等露天蔬菜生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)使蔬菜種植面積擴(kuò)大到4.5萬畝以上，年產(chǎn)量達(dá)到7.6萬噸以上，低溫保鮮庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到6500噸以上。支持群眾在河西下馬家、格爾家等村建設(shè)薰衣草、玫瑰花等花卉種植基地，在新街上卡、尕讓江拉片區(qū)種植瑪咖、藜麥、柴胡等中藏藥材，種植花卉1000畝、中藏藥材3000畝。大力發(fā)展飼草料種植，種植玉米、燕麥、箭�Q豌豆等飼草4萬畝。緊緊抓住河西、河?xùn)|、尕讓等地區(qū)草場(chǎng)、土壤中富含硒和鍺兩種微量元素的這一重大利好信息，積極研發(fā)富硒、富鍺農(nóng)畜產(chǎn)品，提升貴德農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真組織開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供信息保障。
——推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。依托三江源二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)牧戶采取農(nóng)牧戶+基地+龍頭企業(yè)的模式，大力發(fā)展以牧業(yè)村社為重點(diǎn)的家庭牧場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、特色專業(yè)合作社建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向科技、集約、規(guī)模、生態(tài)發(fā)展。建成特色牧業(yè)專業(yè)合作社6個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)30個(gè)，家庭牧場(chǎng)139個(gè)，科技示范基地3個(gè)，農(nóng)牧業(yè)園區(qū)5個(gè)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3個(gè)。重點(diǎn)要推進(jìn)常牧奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、新街雪山露源、河西加莫河灘、拉西瓦尼那等村規(guī)模化肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)良種藏系羊1500只、歐拉羊母羊1000只、野血牦牛100頭，建立以本品種藏系羊和良種牦牛為主的良種畜核心群10個(gè)，牲畜良種化率達(dá)到30%以上，母畜比例達(dá)到56%以上。積極推廣冬羔繁育，發(fā)展羔羊經(jīng)濟(jì)，冬羔繁育比例達(dá)到90%以上，牲畜商品率達(dá)到50%以上。充分利用紅柳灘和千姿湖片區(qū)冷水資源，發(fā)展規(guī)?；渌~養(yǎng)殖，產(chǎn)量達(dá)到1300噸。
——加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)定居房、畜棚、圍欄、飼草、貯草棚、水、電、路“八配套”建設(shè)。年內(nèi)完成草場(chǎng)圍欄10萬畝、草原鼠蟲害防治86萬畝、毒雜草防治10萬畝、種植飼草4萬畝、治理黑土灘4500畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)畜棚700座。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸剿鹘⒔翜p畜與舍飼養(yǎng)殖相匹配的草畜平衡機(jī)制，保證牧民禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收。
——強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督。發(fā)揮縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站職能，開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，從源頭上防止農(nóng)殘超標(biāo)和質(zhì)量安全隱患的農(nóng)畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保障群眾“舌尖上”的安全。推進(jìn)貴德縣生豬屠宰場(chǎng)、大史家清真牛羊肉屠宰場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，為源頭做好檢疫工作創(chuàng)造環(huán)境。
——創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。繼續(xù)支持農(nóng)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地、草場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，有序流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝、草場(chǎng)16萬畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過合作與聯(lián)合的方式，發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，支持青海青藏游牧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司加速草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、肉食品加工銷售，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，投入3億元，結(jié)合全省水利示范縣建設(shè)，全力推進(jìn)馬什格羊水庫(kù)、黃河干支流防洪治理、小型水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水鞏固提升和小型灌區(qū)維修改造等14個(gè)農(nóng)田水利項(xiàng)目，提升水利設(shè)施服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。積極推進(jìn)黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理、“小塊變大塊”項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
（二）以資源開發(fā)為牽引，加強(qiáng)旅游品牌培育，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為目標(biāo)，突出旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)這一目標(biāo)，推動(dòng)旅游資源由粗放開發(fā)向統(tǒng)籌整合、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游產(chǎn)品由傳統(tǒng)觀光向現(xiàn)代休閑、度假深度游轉(zhuǎn)變，推動(dòng)過境旅游向旅游目的地轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)全年游客達(dá)到330萬人次以上，旅游綜合收入突破10億元。
——加大旅游資源開發(fā)力度。計(jì)劃投資9.6億元,啟動(dòng)實(shí)施貴德國(guó)家地質(zhì)公園改擴(kuò)建、千姿湖生態(tài)旅游、龍王池及都秀村旅游開發(fā)、溫泉開發(fā)、思源樓旅游景區(qū)建設(shè)、松巴旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，開工建設(shè)查達(dá)、莫愁、勒孜格三大民族風(fēng)情莊園和水與生命主題雕塑、“馬踏飛燕”旅游城市雕塑等標(biāo)志性建筑，豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵，破解旅“長(zhǎng)”游“短”瓶頸。加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審和工作銜接，確保貴德古城保護(hù)開發(fā)、黃河清旅游帶綜合開發(fā)項(xiàng)目上半年開工建設(shè)。強(qiáng)化招商引資服務(wù)，積極參與青洽會(huì)、西洽會(huì)等投資貿(mào)易洽談會(huì)，廣泛開展會(huì)展招商、會(huì)議招商、以商招商，吸引更多客商參與旅游資源開發(fā)。
——加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快景區(qū)景點(diǎn)道路、停車場(chǎng)、星級(jí)廁所、休息設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升景區(qū)整體品質(zhì)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廁所建設(shè)，新建經(jīng)筒廣場(chǎng)、古城步行街、羅漢堂村等6所，改建黃河奇石苑、南海殿、水車廣場(chǎng)等8所衛(wèi)生廁所，免費(fèi)開放加油站、景區(qū)景點(diǎn)及部分沿街行政事業(yè)單位內(nèi)部廁所，著力解決景區(qū)景點(diǎn)和城鎮(zhèn)周邊衛(wèi)生臟亂差的問題。充分利用風(fēng)景區(qū)、景點(diǎn)周邊未利用地、廢棄地，規(guī)劃建設(shè)自駕游營(yíng)地、房車營(yíng)地、生活物資補(bǔ)給點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施，培育和發(fā)展自駕游，滿足多元化旅游服務(wù)需求，年內(nèi)建成自駕游營(yíng)地5個(gè)。
——加快智慧旅游發(fā)展。整合旅游、交通、公安、氣象等部門條塊信息資源數(shù)據(jù)，積極搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，2016年黃河文化旅游節(jié)前全面完成景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、景區(qū)無人售票系統(tǒng)建設(shè)和貴德旅游APP（移動(dòng)應(yīng)用）系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)、旅游線路、交通路況、賓館住宿、氣象信息網(wǎng)上一點(diǎn)通和景點(diǎn)門票、住宿餐飲、旅游購(gòu)物、汽車租賃等在線預(yù)訂和支付。
——推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。支持團(tuán)結(jié)、江拉新村、甘家等村實(shí)施高原美地花田農(nóng)場(chǎng)、卓瑪生態(tài)園、黃河源源水鄉(xiāng)公社等休閑農(nóng)莊開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的旅游示范村落。加快完善松巴民俗文化村和大史家紅色旅游村服務(wù)設(shè)施，著力實(shí)施麻吾、西山灣等3個(gè)村鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)增收。實(shí)施50戶農(nóng)家院升級(jí)改造和30戶農(nóng)家院建設(shè)工作，培育貴德農(nóng)家樂新品牌。
——創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷機(jī)制。繼續(xù)采取在主要客源地機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等場(chǎng)所投放廣告，利用微信、微博、微電影、APP客戶端等媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，借助展會(huì)、節(jié)慶賽事活動(dòng)和組團(tuán)社、地接社、自駕游聯(lián)盟、旅行社等旅游企業(yè)向外推介宣傳貴德，不斷提升貴德旅游資源宣傳影響力。
——健全旅游服務(wù)體系建設(shè)。積極采取政府引導(dǎo)、行業(yè)主辦的方式，開展以美食品嘗為重點(diǎn)的美食餐飲比賽和新菜肴開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)餐飲點(diǎn)開發(fā)具有地方民族特色的新型菜肴；加快景區(qū)景點(diǎn)電動(dòng)環(huán)保出租車、公交車等旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游交通服務(wù)能力；繼續(xù)加強(qiáng)旅游客運(yùn)、出租市場(chǎng)和餐飲服務(wù)市場(chǎng)集中整治，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)普遍反映的價(jià)格欺詐等行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益。大力開展餐飲、賓館、農(nóng)家院從業(yè)人員技能技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）以加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育為著力點(diǎn)，拓展投資消費(fèi)渠道，提升市場(chǎng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。發(fā)揮市場(chǎng)在投資消費(fèi)中載體服務(wù)、信息傳遞反饋、資源配置等功能，強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體的培育工作，改善消費(fèi)環(huán)境，激活實(shí)體消費(fèi)。
——推進(jìn)多元化的生產(chǎn)型市場(chǎng)主體建設(shè)。依靠?jī)?yōu)質(zhì)的農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)資源，推進(jìn)以生產(chǎn)性龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為牽引、農(nóng)牧戶為主體的農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)主體培育，年內(nèi)建成4個(gè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)觀光園。支持青海黃河畜興農(nóng)牧開發(fā)有限公司、青海青藏游牧生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、貴德縣易稼源農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司等企業(yè)發(fā)展壯大；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決華峰中蜂、洛藏?cái)?shù)碼科技、藏巴拉銅雕、宗喀藏藥等企業(yè)融資難問題，培育文化旅游產(chǎn)品、民族工藝產(chǎn)品、電子技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)加工為主的工業(yè)市場(chǎng)主體，年內(nèi)新引進(jìn)入駐企業(yè)5家，建成以特色產(chǎn)品加工為主的生產(chǎn)發(fā)展型企業(yè)7家。
——推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型市場(chǎng)主體建設(shè)。舉辦餐飲服務(wù)、酒店管理和導(dǎo)游服務(wù)技能技術(shù)培訓(xùn)，培育以酒店農(nóng)家院、南海殿餐飲服務(wù)一條街、游客接待服務(wù)中心、黃河清水果市場(chǎng)為主的旅游業(yè)市場(chǎng)主體，年內(nèi)建成住宿餐飲企業(yè)2家；推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化，積極推進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、住宿餐飲、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，充分利用貴德優(yōu)越的氣候自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在滿足公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推進(jìn)培育引進(jìn)咨詢、規(guī)劃、審計(jì)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、動(dòng)漫、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多層次消費(fèi)需求。
——推進(jìn)多元化的投融資服務(wù)體系建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家專項(xiàng)基金融資投資的政策性機(jī)遇，支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)通過政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)、股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目建設(shè)，形成多元化投資格局，重點(diǎn)做好污水處理廠擴(kuò)建、養(yǎng)老養(yǎng)生示范基地、縣城供水水源工程、全民健身中心和20條城鎮(zhèn)道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)資本尤其是民間資本投資效應(yīng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、扶貧等部門要繼續(xù)整合各類生產(chǎn)發(fā)展資金，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、生產(chǎn)補(bǔ)助、“助保貸”等方式，支持中小企業(yè)、個(gè)體戶、農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，培育成長(zhǎng)型小微企業(yè)8家、規(guī)上企業(yè)1家；繼續(xù)深化財(cái)稅金融改革，探索建立以市場(chǎng)倒逼金融部門創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制，簡(jiǎn)化信貸審批手續(xù)，擴(kuò)大信貸服務(wù)范圍、數(shù)量，幫助小微企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（四）以建設(shè)美麗貴德為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)地區(qū)綠色、和諧可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路不動(dòng)搖，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面加快生態(tài)文明建設(shè)的30項(xiàng)措施》。綜合運(yùn)用封山育林、退耕還林、禁牧還草等項(xiàng)目和工程措施，扎實(shí)推進(jìn)黃河支流小流域治理、水污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、鼠害防治、水土保持等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成人工造林1.1萬畝，封山育林3萬畝，森林撫育1.5萬畝，義務(wù)植樹75萬株，新育苗500畝，林業(yè)有害生物防治3萬畝。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和國(guó)省道沿線、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的治理，實(shí)施16個(gè)村（移民村5個(gè)）的農(nóng)村環(huán)境連片整治，結(jié)合新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，實(shí)施常牧鎮(zhèn)下崗查、尕讓鄉(xiāng)阿言麥等8個(gè)村的高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，營(yíng)造清新清潔、宜居宜游的農(nóng)村環(huán)境新氣象。啟動(dòng)PM10和PM2.5大氣監(jiān)測(cè)，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，依法治理非法采砂、圍塘造田等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，依法關(guān)停城鎮(zhèn)周邊地區(qū)影響環(huán)境的西家咀德勝和貢巴磚瓦廠，提升空氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)綠化、景點(diǎn)綠化、校園綠化、村莊綠化工程，綠化村莊4個(gè)。實(shí)施“太陽(yáng)能示范縣”試點(diǎn)建設(shè)工程，深入開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生產(chǎn)生活方式。
（五）以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)承載能力。堅(jiān)持創(chuàng)建全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，以打造田園風(fēng)光、旅游宜居、生態(tài)養(yǎng)生的旅游休閑度假城市為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。
——健全規(guī)劃體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)的要求，加強(qiáng)城市規(guī)劃編制與管理工作，多方銜接，盡快完成《青海貴德城市總體規(guī)劃（2015—2030年）》審批工作，啟動(dòng)《貴德縣中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，認(rèn)真做好“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)合一”對(duì)接完善工作，為科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
——加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“撤縣設(shè)市”這一目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)道路交通、亮化綠化、凈化潔化等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)縱四路、惠安路、德五大道、珍珠東西路、廣德路、團(tuán)結(jié)路等道路工程，開工建設(shè)貴德通用機(jī)場(chǎng)，開通貴德至李家峽航道，構(gòu)建交通運(yùn)輸大路網(wǎng)格局；實(shí)施縣城道路綜合管溝、城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌改造、河?xùn)|鄉(xiāng)周家新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和尕讓二連污水管網(wǎng)等工程，全力推進(jìn)縱四路商業(yè)步行街、蘇德大道民族文化商業(yè)街、尚德廣場(chǎng)、梨花小鎮(zhèn)等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)承載能力。全面推進(jìn)常牧曲丹峪小集鎮(zhèn)建設(shè)，配齊政務(wù)服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生所、警務(wù)室、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施，提高曲丹峪地區(qū)管理服務(wù)能力。通過強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚集人口資源、生活服務(wù)資源、教育衛(wèi)生資源，吸引群眾進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)縣城務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居家生活，逐步將縣城打造成旅游集散中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、商貿(mào)流通基地，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成綜合服務(wù)集散地。
——完善城鎮(zhèn)管理機(jī)制。以秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范為著力點(diǎn)，集中開展文明城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，加大對(duì)商鋪門店占道經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠等不文明行為的整治力度，全力營(yíng)造舒暢、整潔的旅游城鎮(zhèn)環(huán)境。加大以城鎮(zhèn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對(duì)城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所的全方位覆蓋，并利用現(xiàn)代技術(shù)管理進(jìn)一步向智慧民生、智慧水務(wù)、智慧社區(qū)、智慧交通延伸，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)管理社會(huì)的強(qiáng)大智慧管理樞紐，整體提升城鎮(zhèn)管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法買賣土地、違規(guī)修建和違法建設(shè)行為，對(duì)違章建筑要依法堅(jiān)決予以拆除。要嚴(yán)控建設(shè)用地增量、盤活建設(shè)用地存量，認(rèn)真開展撂荒地、棄耕地調(diào)查活動(dòng)，全面清理整頓閑置土地，逐步叫?！叭印钡貐^(qū)莊廓審批，提升用地效率。
——推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)有經(jīng)商意識(shí)和一技之長(zhǎng)的農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)；逐步建立購(gòu)租并舉的住房制度，把保障性住房擴(kuò)大到非戶籍人口，滿足群眾住房需求。鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，提高庫(kù)存商品房的利用率，通過擴(kuò)大住房供給，吸引、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口。整合危舊房改造、易地搬遷、庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目資金，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)牧民群眾搬遷到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買住宅實(shí)現(xiàn)定居，并到文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)合作社務(wù)工，讓進(jìn)城群眾進(jìn)得來、住得下、能發(fā)展。
（六）以提高人民幸福感為根本，加強(qiáng)民生改善和社會(huì)保障，增強(qiáng)構(gòu)建和諧、安寧社會(huì)的新動(dòng)力。繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧工作投入，促進(jìn)社會(huì)民生持續(xù)發(fā)展。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)加大學(xué)校校舍、操場(chǎng)、監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)施好12所義務(wù)教育階段學(xué)?！叭娓谋 表?xiàng)目和河西寄宿制學(xué)校等4所學(xué)校藏區(qū)項(xiàng)目，全力推進(jìn)常牧曲丹峪教學(xué)點(diǎn)建設(shè)工作，不斷提升教育教學(xué)設(shè)施水平；全面落實(shí)15年免費(fèi)教育；抓住將貴德縣列入政府購(gòu)買學(xué)前教育公共服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)的有利時(shí)機(jī)，通過公益性和民營(yíng)性相結(jié)合的方式大力發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)師資力量全保障，做到全縣農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育、雙語(yǔ)教學(xué)全覆蓋。整合教育資源，推進(jìn)普通基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦文旅學(xué)院，為社會(huì)培養(yǎng)旅游、社會(huì)服務(wù)等方面的人才。
——加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。著力推進(jìn)縣醫(yī)院、縣婦幼保健站、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣計(jì)劃生育服務(wù)站整體搬遷工作，完成河西衛(wèi)生院、常牧曲丹峪衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體的試點(diǎn)工作和緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任制、簽約服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院團(tuán)隊(duì)服務(wù)工作。加強(qiáng)與省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科室的橫向聯(lián)合，吸引專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在貴德開設(shè)分院。扎實(shí)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防止和減少突發(fā)性傳染病疫情發(fā)生和流行。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)兩孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
——大力繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)文體廣電事業(yè)建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率，繼續(xù)抓好“三館”建設(shè)、數(shù)字電影院、玉皇閣及文廟修繕等文化項(xiàng)目建設(shè)，精心辦好黃河文化旅游節(jié)、環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽貴德段等活動(dòng)，深入開展公益電影放映“2131”工程、“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓群眾享受到“家門口”的文化服務(wù)。支持青海天地人緣文化發(fā)展旅游公司等文化企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化民間藝人組建文化專業(yè)合作社，組織有技術(shù)專長(zhǎng)的人員開展手工雕刻等文化工藝品制作，增加群眾收入。加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘、保護(hù)、傳承力度，做強(qiáng)民間刺繡、黃河奇石等文化產(chǎn)業(yè)。
——加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。緊緊圍繞2019年貧困村全面退出、貧困人口如期脫貧和2020年全面建成小康社會(huì)的兩大任務(wù)，到2019年全縣51個(gè)重點(diǎn)貧困村建檔立卡貧困戶人均純收入達(dá)到4000元以上，71個(gè)非貧困村農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到11089元，全縣12945名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)脫貧“九個(gè)一批”工程，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)完成1722人的脫貧、6個(gè)貧困村退出。堅(jiān)持整合力量、綜合施策、整體推進(jìn)的要求，全面實(shí)施常牧鎮(zhèn)十六村特殊類型扶貧攻堅(jiān)和尕讓鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)農(nóng)牧區(qū)道路交通、農(nóng)田水利、電力通訊、住房保障等12項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善常牧、尕讓等貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和群眾生活條件。加大建檔立卡貧困村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)常牧各牧業(yè)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋，爭(zhēng)取每戶牧民掌握一技之長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步就業(yè)。
——統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障。規(guī)范勞務(wù)輸出管理，繼續(xù)做好失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)工作，鼓勵(lì)項(xiàng)目施工單位吸納農(nóng)牧區(qū)務(wù)工人員，增加群眾收入。全面落實(shí)小額貸款政策、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持企業(yè)開發(fā)崗位吸收下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人開辦網(wǎng)店、微商就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)再就業(yè)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位650人左右，失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，輸出農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力17700人。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施老年人意外傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，開展農(nóng)村困難老人代養(yǎng)和城鎮(zhèn)高齡老人居家養(yǎng)老工作，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給重度殘疾人再給予護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)與扶貧的“兩線合一”。統(tǒng)籌提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，擴(kuò)大群眾保障受益面，提高社會(huì)保障能力。大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)度假為主體的多元化養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，逐步將貴德打造成為全省養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老養(yǎng)生示范區(qū)。
——加強(qiáng)平安貴德建設(shè)。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門大接訪、帶案下訪等活動(dòng)，著力解決信訪突出問題。依法嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”及其惡勢(shì)力，以及非法聚眾鬧事、干擾黨政機(jī)關(guān)正常工作秩序等各類違法犯罪活動(dòng)，不斷提升公眾安全感、社會(huì)和諧度和群眾滿意率。全面深入開展食品、藥品、消防和生產(chǎn)安全等專項(xiàng)整治，堅(jiān)決避免重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（七）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，穩(wěn)步推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。認(rèn)真承接落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)改革舉措，創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)工作活力，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
——深化行政管理體制。全面完成政府部門機(jī)構(gòu)改革，捋清政府各部門工作職責(zé)，列出服務(wù)事項(xiàng)，公開權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化工作服務(wù)，提高辦事效率。完善強(qiáng)化管理權(quán)、提升服務(wù)力的政府公共服務(wù)外包制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育和殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)的范圍。
——深化財(cái)稅制度改革。要堅(jiān)持“兩條腿”走路，既要加大稅源挖掘潛力和非稅收入管控力度，又要加大國(guó)家專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度，有效緩解財(cái)政壓力；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，確保財(cái)政重點(diǎn)保障民生支出。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的投入，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。繼續(xù)盤活存量資金，統(tǒng)籌整合用于民生社會(huì)事業(yè)，確保存量資金發(fā)揮效益。
——積極推進(jìn)自主改革。立足自身實(shí)際，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)對(duì)等管理、政府投資項(xiàng)目融資體制、縣鄉(xiāng)政府政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制等領(lǐng)域改革，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展提供動(dòng)力。認(rèn)真承接、管好國(guó)家和省州下放的審批事項(xiàng)，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定，創(chuàng)造推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、力促發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。
各位代表，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞建成法治政府這一目標(biāo)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的人民政府，不斷提升治理能力。深入推進(jìn)依法行政，全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，依法全面履行政府職能，健全完善依法決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三篇文章，著力創(chuàng)新行政審批管理方式，公開審批規(guī)則和辦理程序，推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，加強(qiáng)在線審批監(jiān)管，切實(shí)提高行政服務(wù)效率。廣泛接受各方監(jiān)督，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，主動(dòng)聽取工商聯(lián)、民主黨派和各人民團(tuán)體的意見建議，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“為官不為”、“治庸治懶”專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持把治理為官不為與推動(dòng)干部能上能下結(jié)合起來，切實(shí)加大對(duì)不作為、慢作為、亂作為的問責(zé)力度，促進(jìn)形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)的良好作風(fēng)。全力抓好反腐倡廉，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全約束和激勵(lì)機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，竭盡全力建設(shè)讓人民滿意的政府。
各位代表，夢(mèng)想承載希望，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們?cè)谥菸?、州政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，繼續(xù)大力弘揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，搶抓機(jī)遇，務(wù)求實(shí)效，團(tuán)結(jié)拼搏,扎實(shí)苦干，為全面建成小康社會(huì)，共同譜寫貴德更加美好的明天而努力奮斗！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
（以有關(guān)名詞出現(xiàn)先后為序）
1.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
2.“先照后證”、“三證合一”登記制度改革：“先照后證”登記制度是指從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先向工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)?！叭C合一”登記制度是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)并由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
3.“營(yíng)改增”：即營(yíng)業(yè)稅改增值稅的簡(jiǎn)稱，是將以前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對(duì)于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。
4.“五位一體”：是黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
5.省委“131”總體要求：2015年11月21日，省委十二屆十次全體會(huì)議審議通過的《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：實(shí)現(xiàn)“一本同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。即，把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，鑄就青海精神高地。
6.州委“1234”總體思路：堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)”、夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”、培育“三大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“四項(xiàng)任務(wù)”的總體要求。即，堅(jiān)持打造全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)和三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)反分裂斗爭(zhēng)基礎(chǔ)、綠色發(fā)展基礎(chǔ)，著力培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、新型清潔能源產(chǎn)業(yè)、高原文化旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)民生保障、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、黨的建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保到2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
7.縣委“1511”總目標(biāo)：即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”，與全國(guó)各族人民一道同步邁入小康社會(huì)；創(chuàng)建“五大特色品牌”，建成全省沿黃經(jīng)濟(jì)帶高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)綠色產(chǎn)品核心區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、全省生態(tài)文明先行區(qū)、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)；建設(shè)“一個(gè)中心”，將貴德縣建設(shè)成承接省會(huì)西寧、輻射青南藏區(qū)以及三江源的特色產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)流通、游客集散中心；打造“一個(gè)窗口”，將貴德打造成展示全州、全省精神高地內(nèi)涵的窗口。
8.“九個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程：即發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、實(shí)施易地搬遷脫貧一批、實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧一批、探索資產(chǎn)收益脫貧一批、實(shí)施發(fā)展教育脫貧一批、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧一批、實(shí)行農(nóng)村低保政策兜底一批、移民搬遷安置一批。
9.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
10.“PPP模式”：Public—Private—Partnership的字母縮寫，即公私合作模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，而是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。
11.“多規(guī)合一”：是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
12.“智慧城市”：是指把城市里分散的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。形象地說，智慧城市就是智慧+互聯(lián)+協(xié)同。
13.“15年免費(fèi)教育”：今年春季學(xué)期開始，對(duì)六州學(xué)前3年、義務(wù)教育9年（小學(xué)、初中）、高中3年（普通高中、中職）所有學(xué)生及西寧、海東貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育。對(duì)學(xué)前3年免除保教費(fèi)；對(duì)義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，對(duì)寄宿生給予生活補(bǔ)貼；對(duì)高中階段3年免除學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)。
14.“全面兩孩政策”：是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)小孩的政策。這是繼單獨(dú)二孩政策后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。
