——2016年3月18日在達(dá)日縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
達(dá)日縣人民政府縣長 周洛
各位代表：
現(xiàn)在,我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作簡要回顧
2015年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面對全縣上下謀發(fā)展、盼富裕的強(qiáng)烈愿望，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，緊緊依靠全縣各族人民，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.78億元，同比增長7.6%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.008億元，同比增長3.44%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資7.17億元，同比增長17.38%；地方一般預(yù)算收入2678萬元，同比增長76.9%；一般公共財(cái)政預(yù)算支出6.98億元，同比增長5.4%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4974萬元，同比增長12%；牧民人均可支配收入達(dá)4032.15元，同比增長17%。
一年來，我們突出問題導(dǎo)向、狠抓工作落實(shí)，凝心聚力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、地方病防治、民生福祉改善等重點(diǎn)工作。
（一）生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并舉的方針，緊緊圍繞青海省三江源自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，不斷加大投資力度，鞏固治理成效，擴(kuò)大牧民受益覆蓋面，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。一是草原保護(hù)力度持續(xù)加大。高質(zhì)量完成投資1.81億元的三江源一期項(xiàng)目收尾工作，實(shí)施完成投資539萬元的2014年至2015年度德昂、滿掌、特合土、建設(shè)4鄉(xiāng)13村草原有害生物防控結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和投資1906.81萬元的林業(yè)項(xiàng)目，投資923.68萬元的草原有害生物防控項(xiàng)目和投資169.4萬元的林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目進(jìn)展順利；完成投資2250萬元實(shí)施15萬畝黑土灘治理項(xiàng)目前期工作，將2008年退牧還草工程結(jié)余的139.03萬元資金，用于窩賽鄉(xiāng)直卻村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地整合草場改造工程，完成黑土灘治理9300畝。二是生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。將涉及我縣的13項(xiàng)整改問題，按“屬地管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，明確時(shí)限，共清理交通沿線、旅游景區(qū)及周邊生活垃圾3370方，建筑垃圾3650方，涉及問題全部整改完畢。同時(shí)，進(jìn)一步做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，組織全縣干部職工、個(gè)體工商戶等500余人開展垃圾清掃工作，清運(yùn)垃圾90余噸；投資63萬元徹底清理縣城周邊雜亂無章經(jīng)幡2500余噸，縣城環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。三是草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有效落實(shí)。為5810戶22991名牧民以“一折通”形式發(fā)放草補(bǔ)資金8229.7萬元，為429戶生態(tài)移民戶和954名生態(tài)移民發(fā)放燃料補(bǔ)助和困難補(bǔ)助共計(jì)662.94萬元，完成投資638.2萬元的科技培訓(xùn)及能源項(xiàng)目。四是生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。編制完成投資5740.43萬元，規(guī)劃濕地面積2626.7公頃的達(dá)日黃河國家濕地公園項(xiàng)目方案，已上報(bào)國家林業(yè)局審批。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善。狠抓項(xiàng)目申報(bào)、銜接、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)，全年共實(shí)施各類項(xiàng)目147個(gè)，總投資8.87億元。一是移民區(qū)改造高標(biāo)準(zhǔn)完成。投資8000余萬元修建干部周轉(zhuǎn)房、保障性住房、商業(yè)鋪面共512套，此項(xiàng)目是達(dá)日歷史上投資規(guī)模最大、拆遷力度最強(qiáng)、建房規(guī)格最高、建房速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好的工程，項(xiàng)目的建成將有力提升吉邁新形象，成為縣城標(biāo)志性建筑物。二是“高原美麗”鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)大改觀?？偼顿Y4486.19萬元，在滿掌鄉(xiāng)查干村、上紅科鄉(xiāng)哈青村、下紅科鄉(xiāng)達(dá)孜村實(shí)施“高原美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)牧民住房、商鋪、廣場、村級干部活動(dòng)室、生活污水渠、公共廁所，道路硬化、亮化、美化及圍墻擴(kuò)建、垃圾填埋場等項(xiàng)目。哈青村、達(dá)孜村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目已如期完工，查干村已完成工程量的90%。上、下紅科根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行了達(dá)日鄉(xiāng)村歷史上前所未有的拆遷、新建工作，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了根本性變化，展現(xiàn)了上、下紅科新形象，得到了廣大干部群眾的普遍贊譽(yù)。三是交通道路建設(shè)有力推進(jìn)。協(xié)調(diào)抓好大班公路升級改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，以干線公路建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)街道工程建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè);進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)保障力度，下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃資金533.8萬元，養(yǎng)護(hù)公路1435.4公里。四是水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施?？偼顿Y3705.46萬元的農(nóng)村（牧區(qū)）環(huán)境連片整治、人畜安全飲水等項(xiàng)目正按計(jì)劃實(shí)施中，總投資1380余萬元修建吉邁河防洪工程，進(jìn)一步提高了縣城抗洪減災(zāi)能力。五是教育設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)新高。依托國家支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三江源地區(qū)教育發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施初中校舍改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、改薄等重大教育項(xiàng)目工程，累計(jì)完成投資1.68億元，極大的改善和提升了各學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小了城鄉(xiāng)教育軟硬件差距。六是寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？偼顿Y2347.15萬元，凝聚各方力量實(shí)施了寺院綜合服務(wù)站、重點(diǎn)寺院駐寺干部業(yè)務(wù)用房、駐寺干部周轉(zhuǎn)房、危殿堂改造、線路改造、道路硬化、飲水安全、環(huán)境整治等工程，上述項(xiàng)目均已完工，這在達(dá)日歷史上是前所未有的，填補(bǔ)了寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資空白。
（三）社會(huì)公共事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。一是堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖。全年支出教育經(jīng)費(fèi)1.05億元，占財(cái)政總支出的15%，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”、貧困生資助政策。在廣泛征求意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《達(dá)日縣貫徹落實(shí)〈果洛州教育事業(yè)跨越發(fā)展意見〉方案》、《〈關(guān)于促進(jìn)達(dá)日縣教育事業(yè)跨越發(fā)展方案〉獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)重要文件。完善中小學(xué)常規(guī)管理檢查、考核等機(jī)制，加強(qiáng)黨建思政、校園維穩(wěn)安全工作，建立健全校長負(fù)責(zé)制和教育行政部門、學(xué)校、教師、家長四位一體的管理監(jiān)督體制；穩(wěn)步推進(jìn)“雙語教學(xué)”和基礎(chǔ)教育課程改革，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。加大教師培訓(xùn)力度，全年參加培訓(xùn)335人次。落實(shí)異地辦班經(jīng)費(fèi)20.5萬元；投入28.4萬元，將我縣44名學(xué)生分別選送至重慶市經(jīng)貿(mào)中等職業(yè)學(xué)校、湖北省黃岡市菱湖中學(xué)等省外學(xué)校就讀，多舉措提升民族教育水平。全縣學(xué)前教育入園率為62%，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.81%，初中、高中階段入學(xué)率均達(dá)95%；小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別控制在了0.17%和0.2%以內(nèi)。二是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，與青海大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂幫扶協(xié)議，同時(shí)，邀請中國福利基金會(huì)、慈緣基金、青海大學(xué)附屬醫(yī)院、省紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)省內(nèi)外各大醫(yī)院專家20余人，赴我縣篩查包蟲病高危人群310例，縣級醫(yī)院手術(shù)治療9例，轉(zhuǎn)入省級醫(yī)院治療30例，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展包蟲病綜合攻堅(jiān)防治工作，此項(xiàng)工作領(lǐng)先一步走在全省前列，得到了全國政協(xié)民宗委白瑪副主任的高度肯定。有序推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共衛(wèi)生等工作，建設(shè)完成縣藏醫(yī)院藥浴樓和吉邁鎮(zhèn)、窩賽鄉(xiāng)、特合土鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)、網(wǎng)上統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送”制度，落實(shí)國家基本藥物使用率達(dá)100%，縣級藥品配備率達(dá)99.7%，鄉(xiāng)級配送率達(dá)86%。積極推動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，深化食品藥品監(jiān)督管理體制改革，加強(qiáng)餐飲、藥械市場監(jiān)管力度，認(rèn)真做好婦幼保健、人口計(jì)生、藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等工作，人口出生率控制在16.03‰，全年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)收入268萬元。三是城鄉(xiāng)文化事業(yè)取得新進(jìn)展。成功舉辦首屆黃河土著魚類增殖放流活動(dòng)暨黃河谷地觀景節(jié)、舞蹈、攝影、長跑、足球賽等群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，提高了全民健身的積極性和參與度。全年非遺產(chǎn)品銷售額達(dá)86萬元，同比增長91%；文化產(chǎn)業(yè)總收入543萬元，同比增長18.8%；全年共接待游客12629人次，同比增長3.52%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入765.3萬元，同比增長4.12%。
達(dá)日縣人民政府縣長 周洛
各位代表：
現(xiàn)在,我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2015年工作簡要回顧
2015年，是我縣發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面對全縣上下謀發(fā)展、盼富裕的強(qiáng)烈愿望，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，在州委州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，緊緊依靠全縣各族人民，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面完成了縣十四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.78億元，同比增長7.6%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.008億元，同比增長3.44%；完成縣屬固定資產(chǎn)投資7.17億元，同比增長17.38%；地方一般預(yù)算收入2678萬元，同比增長76.9%；一般公共財(cái)政預(yù)算支出6.98億元，同比增長5.4%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額4974萬元，同比增長12%；牧民人均可支配收入達(dá)4032.15元，同比增長17%。
一年來，我們突出問題導(dǎo)向、狠抓工作落實(shí)，凝心聚力解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、地方病防治、民生福祉改善等重點(diǎn)工作。
（一）生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益并舉的方針，緊緊圍繞青海省三江源自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，不斷加大投資力度，鞏固治理成效，擴(kuò)大牧民受益覆蓋面，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。一是草原保護(hù)力度持續(xù)加大。高質(zhì)量完成投資1.81億元的三江源一期項(xiàng)目收尾工作，實(shí)施完成投資539萬元的2014年至2015年度德昂、滿掌、特合土、建設(shè)4鄉(xiāng)13村草原有害生物防控結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和投資1906.81萬元的林業(yè)項(xiàng)目，投資923.68萬元的草原有害生物防控項(xiàng)目和投資169.4萬元的林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目進(jìn)展順利；完成投資2250萬元實(shí)施15萬畝黑土灘治理項(xiàng)目前期工作，將2008年退牧還草工程結(jié)余的139.03萬元資金，用于窩賽鄉(xiāng)直卻村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地整合草場改造工程，完成黑土灘治理9300畝。二是生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。將涉及我縣的13項(xiàng)整改問題，按“屬地管理、歸口負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施，明確時(shí)限，共清理交通沿線、旅游景區(qū)及周邊生活垃圾3370方，建筑垃圾3650方，涉及問題全部整改完畢。同時(shí)，進(jìn)一步做好環(huán)境衛(wèi)生整治工作，組織全縣干部職工、個(gè)體工商戶等500余人開展垃圾清掃工作，清運(yùn)垃圾90余噸；投資63萬元徹底清理縣城周邊雜亂無章經(jīng)幡2500余噸，縣城環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。三是草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有效落實(shí)。為5810戶22991名牧民以“一折通”形式發(fā)放草補(bǔ)資金8229.7萬元，為429戶生態(tài)移民戶和954名生態(tài)移民發(fā)放燃料補(bǔ)助和困難補(bǔ)助共計(jì)662.94萬元，完成投資638.2萬元的科技培訓(xùn)及能源項(xiàng)目。四是生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。編制完成投資5740.43萬元，規(guī)劃濕地面積2626.7公頃的達(dá)日黃河國家濕地公園項(xiàng)目方案，已上報(bào)國家林業(yè)局審批。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善。狠抓項(xiàng)目申報(bào)、銜接、實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)，全年共實(shí)施各類項(xiàng)目147個(gè)，總投資8.87億元。一是移民區(qū)改造高標(biāo)準(zhǔn)完成。投資8000余萬元修建干部周轉(zhuǎn)房、保障性住房、商業(yè)鋪面共512套，此項(xiàng)目是達(dá)日歷史上投資規(guī)模最大、拆遷力度最強(qiáng)、建房規(guī)格最高、建房速度最快、建設(shè)質(zhì)量最好的工程，項(xiàng)目的建成將有力提升吉邁新形象，成為縣城標(biāo)志性建筑物。二是“高原美麗”鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)大改觀?？偼顿Y4486.19萬元，在滿掌鄉(xiāng)查干村、上紅科鄉(xiāng)哈青村、下紅科鄉(xiāng)達(dá)孜村實(shí)施“高原美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)牧民住房、商鋪、廣場、村級干部活動(dòng)室、生活污水渠、公共廁所，道路硬化、亮化、美化及圍墻擴(kuò)建、垃圾填埋場等項(xiàng)目。哈青村、達(dá)孜村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目已如期完工，查干村已完成工程量的90%。上、下紅科根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行了達(dá)日鄉(xiāng)村歷史上前所未有的拆遷、新建工作，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了根本性變化，展現(xiàn)了上、下紅科新形象，得到了廣大干部群眾的普遍贊譽(yù)。三是交通道路建設(shè)有力推進(jìn)。協(xié)調(diào)抓好大班公路升級改造項(xiàng)目的順利實(shí)施，以干線公路建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)街道工程建設(shè)為契機(jī)，全力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè);進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)保障力度，下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃資金533.8萬元，養(yǎng)護(hù)公路1435.4公里。四是水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施?？偼顿Y3705.46萬元的農(nóng)村（牧區(qū)）環(huán)境連片整治、人畜安全飲水等項(xiàng)目正按計(jì)劃實(shí)施中，總投資1380余萬元修建吉邁河防洪工程，進(jìn)一步提高了縣城抗洪減災(zāi)能力。五是教育設(shè)施建設(shè)再創(chuàng)新高。依托國家支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和三江源地區(qū)教育發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，實(shí)施初中校舍改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、改薄等重大教育項(xiàng)目工程，累計(jì)完成投資1.68億元，極大的改善和提升了各學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縮小了城鄉(xiāng)教育軟硬件差距。六是寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破?？偼顿Y2347.15萬元，凝聚各方力量實(shí)施了寺院綜合服務(wù)站、重點(diǎn)寺院駐寺干部業(yè)務(wù)用房、駐寺干部周轉(zhuǎn)房、危殿堂改造、線路改造、道路硬化、飲水安全、環(huán)境整治等工程，上述項(xiàng)目均已完工，這在達(dá)日歷史上是前所未有的，填補(bǔ)了寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資空白。
（三）社會(huì)公共事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。一是堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖。全年支出教育經(jīng)費(fèi)1.05億元，占財(cái)政總支出的15%，積極落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、“學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”、貧困生資助政策。在廣泛征求意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《達(dá)日縣貫徹落實(shí)〈果洛州教育事業(yè)跨越發(fā)展意見〉方案》、《〈關(guān)于促進(jìn)達(dá)日縣教育事業(yè)跨越發(fā)展方案〉獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)重要文件。完善中小學(xué)常規(guī)管理檢查、考核等機(jī)制，加強(qiáng)黨建思政、校園維穩(wěn)安全工作，建立健全校長負(fù)責(zé)制和教育行政部門、學(xué)校、教師、家長四位一體的管理監(jiān)督體制；穩(wěn)步推進(jìn)“雙語教學(xué)”和基礎(chǔ)教育課程改革，努力提升辦學(xué)質(zhì)量。加大教師培訓(xùn)力度，全年參加培訓(xùn)335人次。落實(shí)異地辦班經(jīng)費(fèi)20.5萬元；投入28.4萬元，將我縣44名學(xué)生分別選送至重慶市經(jīng)貿(mào)中等職業(yè)學(xué)校、湖北省黃岡市菱湖中學(xué)等省外學(xué)校就讀，多舉措提升民族教育水平。全縣學(xué)前教育入園率為62%，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.81%，初中、高中階段入學(xué)率均達(dá)95%；小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別控制在了0.17%和0.2%以內(nèi)。二是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，與青海大學(xué)附屬醫(yī)院簽訂幫扶協(xié)議，同時(shí)，邀請中國福利基金會(huì)、慈緣基金、青海大學(xué)附屬醫(yī)院、省紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)省內(nèi)外各大醫(yī)院專家20余人，赴我縣篩查包蟲病高危人群310例，縣級醫(yī)院手術(shù)治療9例，轉(zhuǎn)入省級醫(yī)院治療30例，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展包蟲病綜合攻堅(jiān)防治工作，此項(xiàng)工作領(lǐng)先一步走在全省前列，得到了全國政協(xié)民宗委白瑪副主任的高度肯定。有序推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本公共衛(wèi)生等工作，建設(shè)完成縣藏醫(yī)院藥浴樓和吉邁鎮(zhèn)、窩賽鄉(xiāng)、特合土鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院實(shí)行“統(tǒng)一招標(biāo)、網(wǎng)上統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送”制度，落實(shí)國家基本藥物使用率達(dá)100%，縣級藥品配備率達(dá)99.7%，鄉(xiāng)級配送率達(dá)86%。積極推動(dòng)縣級公立醫(yī)院改革，深化食品藥品監(jiān)督管理體制改革，加強(qiáng)餐飲、藥械市場監(jiān)管力度，認(rèn)真做好婦幼保健、人口計(jì)生、藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等工作，人口出生率控制在16.03‰，全年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)收入268萬元。三是城鄉(xiāng)文化事業(yè)取得新進(jìn)展。成功舉辦首屆黃河土著魚類增殖放流活動(dòng)暨黃河谷地觀景節(jié)、舞蹈、攝影、長跑、足球賽等群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，提高了全民健身的積極性和參與度。全年非遺產(chǎn)品銷售額達(dá)86萬元，同比增長91%；文化產(chǎn)業(yè)總收入543萬元，同比增長18.8%；全年共接待游客12629人次，同比增長3.52%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入765.3萬元，同比增長4.12%。
（四）民生保障體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。高度重視民生保障工作，縣財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出達(dá)7.57億元，占財(cái)政總支出的81.1%。一是社會(huì)保障體系日趨完善。積極推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，汽車駕駛、餐飲服務(wù)等創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)550人次，牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)2540人；招聘村警34人，專職消防員10人，公益性崗位17人、社會(huì)化用工13人、中波站4人、拉智角熱藝術(shù)團(tuán)24人，共完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)195人，4類下崗人員再就業(yè)64人，全縣城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)2554人，失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在庫人數(shù)599人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為100%，養(yǎng)老金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高至135元，共發(fā)放養(yǎng)老金131.38萬元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.6%。重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，共收繳農(nóng)民工工資保證金700余萬元，受理勞動(dòng)糾紛12起，清欠農(nóng)民工工資64.9萬元，清欠率達(dá)100%。二是民生救助能力顯著提高。將吉邁地區(qū)綜合敬老院項(xiàng)目作為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)完成主體建筑、購買配套床位的基礎(chǔ)上，先后解決了工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、配套設(shè)施資金等，將敬老院打造成為富有高原特色的五保老人生活歸宿和精神家園，同時(shí)也是青南地區(qū)敬老院建設(shè)的樣板工程。投資1260萬元的敬老院改擴(kuò)建（二期）項(xiàng)目已完成前期工作。將全縣4所敬老院日常管理經(jīng)費(fèi)42萬元納入縣財(cái)政預(yù)算，保障了敬老院日常管理工作的正常運(yùn)行。共發(fā)放低保資金和生活補(bǔ)貼1337.5萬元，五保供養(yǎng)金和生活補(bǔ)貼327.34萬元；代繳參合金和支出醫(yī)療金共計(jì)171萬元。落實(shí)孤兒、困境兒童、老齡事業(yè)等救助政策，共發(fā)放各類補(bǔ)助金408.18萬元；全縣807名各類殘疾人已納入中國殘疾人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)助資金94.36萬元，70名白內(nèi)障患者通過手術(shù)復(fù)明。雙擁共建、基層政權(quán)、社會(huì)組織管理等工作取得新成效。三是扶貧攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全力做好選派第一書記和扶貧（駐村）工作隊(duì)，按照“兩線合一”和全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定貧困村13個(gè)，貧困人口2007戶6689人，為精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。全方位提升扶貧開發(fā)工作，莫壩鄉(xiāng)賽爾欽村入股果洛州綜合商城（果洛）；地方政府投入資金1000萬元，完成上紅科鄉(xiāng)特根村、下紅科鄉(xiāng)那尼村等8個(gè)貧困村入股果洛大酒店（西寧）。同時(shí)，全面完成33個(gè)行政村、1個(gè)扶貧聯(lián)社的專業(yè)合作社機(jī)構(gòu)代碼證、工商營業(yè)許可證、稅務(wù)登記證、開戶銀行許可證等證件辦理工作。
（五）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在鞏固和壯大窩賽鄉(xiāng)直卻村、特合土鄉(xiāng)生態(tài)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，相繼組建了投資311萬元的建設(shè)鄉(xiāng)沙日納村奶牛養(yǎng)殖(上海援建項(xiàng)目)、投資200萬元的吉邁鎮(zhèn)龍才村牦奶牛養(yǎng)殖、投資200萬元的德昂鄉(xiāng)唐什加村飼草料基地、投資40萬元的桑日麻鄉(xiāng)向陽村中藏藥材基地等生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。全縣生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金總額達(dá)1600余萬元，其投資額度、組建速度、建設(shè)規(guī)模及發(fā)展模式均走在全州前列。通過生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的實(shí)施，牧民群眾看到了發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的希望，有力激發(fā)了干部群眾重視畜牧業(yè)、熱愛畜牧業(yè)、投身畜牧業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
（六）格薩爾文化旅游突破發(fā)展。依托國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游推介會(huì)、“青洽會(huì)”等平臺，彰顯我縣旅游文化與格薩爾文化、藏傳佛教緊密相連的民族特色，加大投入力度，強(qiáng)化對外宣傳推介措施，著力打造以格薩爾文化為主的高原生態(tài)旅游名縣。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，投資340萬元（上海援建資金）的格薩爾林卡棧道項(xiàng)目基本完工。全力打造獨(dú)一無二的格薩爾獅龍宮殿文化旅游品牌，總投資達(dá)7500萬元的格薩爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)基地（格薩爾獅龍宮殿）項(xiàng)目，目前已完成總工程量的70%，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成全部土建工程。該項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)格薩爾文化的研究、推廣與發(fā)展，促進(jìn)我縣文化旅游大發(fā)展。
（七）行政體制改革初現(xiàn)成效。始終堅(jiān)持將深化改革作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)政府的有力抓手，按照全面深化改革的新要求、新任務(wù)、新部署，政府職能轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革、行政審批制度改革等工作扎實(shí)推進(jìn)。及時(shí)承接省、州政府調(diào)整下放的審批事項(xiàng)，對全縣現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查摸底,共保留行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)90項(xiàng)，無新增和自行設(shè)立的審批事項(xiàng)，并向社會(huì)進(jìn)行了公開。大力推進(jìn)“先照后證”，“三證合一、一照一碼”商事制度改革的有效落實(shí)，縣政府行政服務(wù)中心掛牌成立。
（八）社會(huì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。充分依托牧區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)治安專項(xiàng)整治等工作，在深入牧戶開展法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，全面搜集線索，偵破積案5起、隱案2起，收繳槍支28支、子彈500余發(fā)，在逃人員投案17人，主動(dòng)投案工作取得新突破。繼續(xù)貫徹“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，矛盾調(diào)處成功率達(dá)98.9%，進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)。
各位代表，經(jīng)過一年的不懈努力，在去年縣十四屆人大五次會(huì)議上承諾的十項(xiàng)民生實(shí)事均已得到落實(shí)和兌現(xiàn)。1.投資751萬元組建了建設(shè)鄉(xiāng)沙日納村奶牛養(yǎng)殖、吉邁鎮(zhèn)龍才村牦奶牛養(yǎng)殖、德昂鄉(xiāng)唐什加村飼草料基地、桑日麻鄉(xiāng)向陽村中藏藥材基地等生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社；2.教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長，教育設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，教育教學(xué)提質(zhì)增效成效顯著；3.全面完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，加強(qiáng)包蟲病等疾病攻堅(jiān)防治力度，健康衛(wèi)生的生活環(huán)境逐步形成；4.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，落實(shí)350萬元為124名臨時(shí)性崗位聘用人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)，城鎮(zhèn)低保每人每月增加20元，農(nóng)村低保每人每月增加240元，農(nóng)村五保年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人增加1000元；5.積極推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策，重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，完善農(nóng)民工工資保障金和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；6.投資1060萬元的縣電影院、縣文化圖書館竣工驗(yàn)收，各類文體活動(dòng)異彩紛呈，城鎮(zhèn)文化公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，群眾業(yè)余文化生活進(jìn)一步豐富；7.完成交通固定資產(chǎn)投資4360萬元，全縣通車?yán)锍踢_(dá)1696.18公里。同時(shí)，組織牧民群眾投工投勞修建和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路，在桑日麻、建設(shè)、特合土、莫壩等鄉(xiāng)村修建簡易公路180余公里，持續(xù)發(fā)力解決基層牧民“出行難”問題；8.實(shí)施完成總投資1.25億元的縣城移民區(qū)改造和滿掌鄉(xiāng)查干村、上紅科鄉(xiāng)哈青村、下紅科鄉(xiāng)達(dá)孜村 “高原美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提高；9.堅(jiān)持“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”三位一體的扶貧戰(zhàn)略，全年穩(wěn)步脫貧502戶2150人?？偼顿Y4755萬元實(shí)施易地搬遷、整村推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)等項(xiàng)目，其中投資2000萬元的扶貧建材市場已完成工程量的40%；10.完成投資307萬元的縣城自來水管道加壓、整改及管網(wǎng)入戶工程，新增主管道500米，入戶管道75戶，新建1座容量為250立方米的蓄水池等，保障了縣城枯水季供水正常。
各位代表，經(jīng)過艱辛努力，我們圓滿完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。過去五年，全縣上下在黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，緊緊抓住有利機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)“三基”建設(shè)為目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定的新局面。五年來，地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的1.57億元增加到2015年的2.78億元，增長77.07%，年均增長12％，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高出5.4個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值從2010年的5458元增加到2015年的8066元，增長47.78%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入從2010年的615.63萬元增加到2015年的2678萬元，增加4.35倍，年均增長34%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從“十一五”時(shí)期的8.1億元增加到“十二五”時(shí)期的25.68億元，增加3.17倍，年均增長22%，完成五年累計(jì)任務(wù)的128.4%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高出2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2010年的2.18倍，年均增長17%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高出6個(gè)百分點(diǎn)。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24234.5元，比2010年增長83.22%，年均增長12.87%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高出2.87個(gè)百分點(diǎn)；牧民人均可支配收入達(dá)到4032.15元，比2010年增長118.66%，年均增長17.15%，比規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高出5.15個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速。五年來，累計(jì)投資1.81億元實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，治理黑土灘面積16.06萬畝，鼠害防治336.5萬畝，封山育林15萬畝，三江源一期保護(hù)和建設(shè)的11類28項(xiàng)工程圓滿完成，二期工程順利啟動(dòng)。4.13 億元生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金惠及全縣5810戶22991名牧民，草原管護(hù)和公益林管護(hù)工作有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了牧民增收和生態(tài)保護(hù)雙收益。特色畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“從無到有”的大跨越，全縣組建生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社6個(gè)，入社牧戶357戶1103人，養(yǎng)殖牲畜6157頭(只、匹)，各種合作社組織發(fā)展顯露頭角，經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。五年來，投資7618萬元組織實(shí)施了上、下紅科尼曲河小型防洪水利工程、吉邁河防洪工程和吉邁鎮(zhèn)水源地工程；總投資1.17億元的57項(xiàng)上海援建項(xiàng)目，總投資7872.37萬元的9項(xiàng)平安與振興工程順利實(shí)施。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成，吉邁鎮(zhèn)風(fēng)貌改造、移民區(qū)改造、高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、污水處理廠、安全飲水、市政道路和防洪等重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。五年來，財(cái)政累計(jì)投入民生資金由“十一五”的6.4億元增加到30.4億元，增長4.75倍，民生保障水平顯著提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.5%以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力1.34萬人次，清欠農(nóng)民工工資1303.4萬元。社保體系不斷健全，五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)95％以上，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)分別提高到135元和550元。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民低保、“五保戶”供養(yǎng)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助“救急難”試點(diǎn)、五保、低保等困難群眾的救助管理，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)孤兒、困境兒童、老齡事業(yè)等救助政策。教育投資從“十一五”末的1.6億元增加到6.1億元，增加3.8倍。1+9+3教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善，中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面啟動(dòng)，辦學(xué)條件顯著改善；“兩免一補(bǔ)”等教育惠民政策全面落實(shí)，以學(xué)校規(guī)范化管理、教育質(zhì)量測評、教育績效測評、教育達(dá)標(biāo)評選、頂崗支教等活動(dòng)為推手，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，各年齡段少年兒童入校率持續(xù)鞏固。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦中國·青海“瑪域格薩爾文化”達(dá)日論壇、黃河土著魚類增殖放流活動(dòng)暨黃河谷地觀景節(jié)及一系列群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，獅龍宮殿格薩爾非物質(zhì)文化保護(hù)傳習(xí)基地已列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)入庫項(xiàng)目名錄，全縣廣播電視、電視人口覆蓋率均達(dá)97%。醫(yī)療保障能力顯著提高，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房、輔助設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)，村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)；積極協(xié)調(diào)省級醫(yī)院、科研院所和高等院校全力實(shí)施地方病防治工作，收到良好成效。累計(jì)投資1.94億元實(shí)施了農(nóng)村通村、通寺公路、牧民定居點(diǎn)硬化道路、旅游公路、獨(dú)立橋梁等項(xiàng)目，全縣通車?yán)锍踢_(dá)1696.18公里，比2010年增加328公里，以縣、鄉(xiāng)、村三級公路為主體框架的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鄉(xiāng)居民住房全面改善，建設(shè)城鎮(zhèn)各類保障性住房1880套，危房改造468套，獎(jiǎng)勵(lì)性住房155套，1653戶牧民住房得到改善，2477戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居。累計(jì)投入扶貧資金8624.75萬元，組織實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目，扶持10099人實(shí)現(xiàn)脫貧。建成大武至吉邁110千伏雙回線路，同德至久治330千伏線路達(dá)日段開工建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造提升工程和金太陽工程、太陽能戶用電源工程，提高了大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)的電力保障能力。牧民飲水安全、生活用電、交通出行、通訊覆蓋、郵政服務(wù)等生活條件不斷改善，群眾生產(chǎn)生活更加方便，民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
五年來，我們積極探索網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，將全縣劃分為257個(gè)網(wǎng)格，配備423名服務(wù)人員，實(shí)時(shí)采集網(wǎng)格內(nèi)社情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)管理無死角、全覆蓋。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加大寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，妥善解決老弱病殘僧尼的生活困難問題，成立了藏傳佛教協(xié)會(huì)，建立了重點(diǎn)寺院特派員和寺院聯(lián)絡(luò)員制度，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治縣新要求，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全縣崇尚實(shí)干、自我加壓、爭先進(jìn)位的氛圍更加濃厚，干部群眾的向心力、凝聚力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政執(zhí)法，擴(kuò)大政務(wù)公開，自覺接受各方監(jiān)督，共辦理縣人大代表建議235件，政協(xié)委員提案205件。依法推進(jìn)社會(huì)治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機(jī)制，公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢日趨穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧局面不斷鞏固。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、婦兒、殘疾人、老齡、紅十字等事業(yè)有了新發(fā)展。
各位代表，過去的五年，是我縣經(jīng)濟(jì)總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年，極大增強(qiáng)了全縣各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫了達(dá)日發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院、省委省政府特殊關(guān)懷和州委州政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界群策群力的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是國家部委、上海市和省內(nèi)結(jié)對幫扶地區(qū)、單位傾力支持、真情幫扶的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部職工、牧民群眾、駐軍官兵和武警指戰(zhàn)員、公安干警、消防官兵致以崇高的敬意！向關(guān)心支持達(dá)日經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到達(dá)日經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，服務(wù)業(yè)發(fā)展起步晚，特色經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；重大項(xiàng)目落實(shí)難度大，招商引資規(guī)模小，固定資產(chǎn)投資增長壓力大。生態(tài)保護(hù)上，環(huán)境局部退化的趨勢尚未得到遏制，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。民生保障上，基本公共服務(wù)供給不足，社會(huì)保障和就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)居民增收渠道狹窄，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、壓力大。教育發(fā)展上，師資力量結(jié)構(gòu)性短缺，學(xué)期課時(shí)不能保障，教學(xué)質(zhì)量提升不快，全社會(huì)重視教育氛圍不濃。工作層面上，一些干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，作風(fēng)不夠扎實(shí)，懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在，執(zhí)行力、創(chuàng)新力、落實(shí)力不強(qiáng)。我們將直面這些問題，采取有力措施，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我縣與全國全省同步建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過反復(fù)論證、廣泛征求意見，制定了《達(dá)日縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)已提請大會(huì)審議。下面，我就一些主要問題作簡要說明。
（一）《綱要（草案）》編制的主要考慮。《綱要（草案）》堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)、省委十二屆十次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，精心設(shè)計(jì)好未來五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。為此，我們在編制《綱要（草案）》時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，從發(fā)展環(huán)境到發(fā)展理念，從發(fā)展布局到工作部署，都充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，做到定性與定量相統(tǒng)一。二是貫徹五大發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！毒V要（草案）》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我縣發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，融會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，以州委、州政府確定的“169”為戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重民生福祉、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，力爭用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是把握達(dá)日發(fā)展新機(jī)遇?！毒V要（草案）》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和機(jī)遇，突出區(qū)域?qū)蚝蛦栴}導(dǎo)向，強(qiáng)化重大舉措和項(xiàng)目支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性、持久性，使之更加符合達(dá)日縣情。
（二）《綱要（草案）》編制的結(jié)構(gòu)框架?！毒V要（草案）》共分三大板塊十二章四十五節(jié)。第一章為第一板塊，系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就，分析“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境；第二章至第十一章構(gòu)成第二板塊，圍繞“十三五”時(shí)期的發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，從九個(gè)層面進(jìn)行了全面部署；第十二章為第三板塊，強(qiáng)化了制度保障。
（三）《綱要（草案）》規(guī)劃的主要目標(biāo)。按照省州黨委、政府提出的戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握達(dá)日縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新規(guī)律、新特征、新趨向，牢固樹立以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，著力“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”各項(xiàng)工作。到2020年與全國全省同步建成小康社會(huì)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5億元，財(cái)政地方性一般預(yù)算收入年均增速略有增長；特色旅游業(yè)、畜副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大；經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上；全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過7000萬元，年均增長11%；五年間固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)50億元以上。
（四）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)?！毒V要（草案）》涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領(lǐng)域重點(diǎn)工作。一是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破點(diǎn)，加快生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，加大加工業(yè)培育扶持，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)增加值年均增長6%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長10%。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)文明制度。將生態(tài)保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，建立完善生態(tài)文明體制機(jī)制。三是改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展保障能力。緊緊抓住國家加快改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的有利機(jī)遇，科學(xué)謀劃對縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯促進(jìn)作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增強(qiáng)交通、水資源、能源、信息保障能力。四是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。大力促進(jìn)教育公平，積極推進(jìn)“八大工程”，重點(diǎn)解決教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育教學(xué)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和控輟保學(xué)等問題。五是持續(xù)改善民生，提升社會(huì)保障水平。始終把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生健康保障水平和社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)公共文化事業(yè)大發(fā)展。六是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建“兩帶四區(qū)”發(fā)展格局，加快美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。七是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加快推進(jìn)人才強(qiáng)縣建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，作出順應(yīng)發(fā)展的正確選擇。八是全面深化改革，增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)要素市場體系建設(shè)，建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。九是全面提升開放水平，完善對外開發(fā)合作交流體制機(jī)制。推進(jìn)與其他地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域全方位、多層次交流合作，明確受援受扶重點(diǎn)，拓展合作領(lǐng)域，強(qiáng)化援助項(xiàng)目管理工作。十是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，扎實(shí)做好民族宗教工作，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新社會(huì)管理體系，確保社會(huì)治理常態(tài)化、長效化。
（五）注重于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是“十三五”最核心、最重要的工作任務(wù)，是縮小發(fā)展差距、改善民生福祉的最后機(jī)遇，必須層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)任務(wù)，完善制度措施，按照省委省政府“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，大力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、推進(jìn)易地搬遷、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、探索資產(chǎn)收益、著力加強(qiáng)教育、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、實(shí)施社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，通過補(bǔ)齊短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技、金融支撐，必須在2019年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的6689名貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，確保全縣13個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。再經(jīng)過一年努力，使脫貧成效更加鞏固，實(shí)現(xiàn)與全省同步建成小康社會(huì)目標(biāo)。
《綱要（草案）》明確了“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)舉措，涉及我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方方面面，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼，科學(xué)描繪了今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，既鼓舞人心、又實(shí)事求是，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，必將極大地激勵(lì)全縣各族人民凝聚力量、夯實(shí)基礎(chǔ)、真抓實(shí)干，在全面建成小康社會(huì)征程上譜寫濃墨重彩的達(dá)日篇章！
三、2016年工作總體部署
今年是“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，主要任務(wù)就是狠抓《綱要》落實(shí)，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次中央全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第六次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，省委十二屆十一次全會(huì)和全省藏區(qū)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省州黨委政府決策部署，嚴(yán)格按照“十三五”規(guī)劃任務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，緊緊圍繞加強(qiáng)“三基”建設(shè)，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牢固樹立五大發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)力度，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%；完成固定資產(chǎn)投資8.17億元，同比增長14%；地方一般預(yù)算收入1992萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5521.14萬元，同比增長11%。牧民人均可支配收入達(dá)4878.9元，同比增長21%；人口出生率控制在17.5‰；失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；穩(wěn)步脫貧人口數(shù)2150人。生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，畜牧業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，社會(huì)公共服務(wù)和民生保障水平進(jìn)一步提高，民主法治建設(shè)不斷增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)開展以下五個(gè)方面的工作：
（一）立足縣域?qū)嵡椋卫砼c引導(dǎo)并舉，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。繼續(xù)立足于生態(tài)環(huán)境極其脆弱的縣域?qū)嶋H，科學(xué)把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重治理和引導(dǎo)相結(jié)合，增強(qiáng)牧民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持“保護(hù)治理優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的工作理念，以生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)為抓手，認(rèn)真實(shí)施草原鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、有害生物防治、生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的三江源二期項(xiàng)目；深入實(shí)施天然林、濕地保護(hù)和退牧還草等專項(xiàng)工程，推進(jìn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。全力實(shí)施好吉邁鎮(zhèn)防洪、黃河干流防洪、水環(huán)境綜合治理等工程。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保涉農(nóng)資金規(guī)范合理使用。二是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加大牧區(qū)環(huán)境連片治理，大力整治城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、寺院及周邊、村莊、交通沿線等重點(diǎn)部位的環(huán)境衛(wèi)生，持續(xù)解決臟亂差現(xiàn)狀。完善城鎮(zhèn)垃圾和生活廢水收集處理系統(tǒng)，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)自主、強(qiáng)化監(jiān)管的方式，確保污水處理廠全面投運(yùn)和有效管理。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，最大限度減少環(huán)境污染，全面徹底完成省州生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查問題整改任務(wù)。三是奮力打造生態(tài)文化旅游。積極申報(bào)縣域省級非遺項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施“村村通、戶戶通”工程，提升公共文化服務(wù)能力，豐富群眾業(yè)余文化生活。組建專門執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管力度。借助省內(nèi)外旅游推介會(huì)、對口支援、“青洽會(huì)”、招商引資等平臺，依托我縣格薩爾文化優(yōu)勢，實(shí)施好格薩爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳習(xí)基地（格薩爾獅龍宮殿）等景區(qū)項(xiàng)目，爭取完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及展陳建設(shè)，力爭使獅龍宮殿成為全州最具影響力的人文旅游景觀，并與阿尼瑪卿雪山、年保玉則形成“三足鼎立”之勢，帶動(dòng)全州旅游事業(yè)發(fā)展，造福子孫后代。四是健全完善生態(tài)保護(hù)體制。積極落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃紅線，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度，層層落實(shí)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核機(jī)制，穩(wěn)步有序推進(jìn)達(dá)日黃河國家濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、民生改善、產(chǎn)業(yè)提升的良性循環(huán)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目爭取，強(qiáng)化投資支撐，強(qiáng)力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。以“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、利長遠(yuǎn)”為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性、根本性作用，以城鎮(zhèn)總規(guī)為基礎(chǔ)，狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)項(xiàng)目爭取及實(shí)施力度。緊緊抓住國家對藏區(qū)發(fā)展幫扶歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國家投資動(dòng)態(tài)和中央擴(kuò)大內(nèi)需政策導(dǎo)向，進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目申報(bào)和落地工作，加強(qiáng)與幫扶地區(qū)和部門的匯報(bào)銜接，著力爭取一批投資規(guī)模大、社會(huì)效益高、致富效能強(qiáng)的項(xiàng)目。全力開工建設(shè)投資1.35億元的37項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目和已下達(dá)投資計(jì)劃達(dá)2.5億元的40項(xiàng)新建項(xiàng)目，積極爭取已完成可研的28項(xiàng)，投資3.3億元的基建項(xiàng)目。加強(qiáng)與上海市奉賢區(qū)對口幫扶工作協(xié)調(diào)，實(shí)施好總投資達(dá)2800萬元的新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面的12項(xiàng)援建項(xiàng)目。加大匯報(bào)銜接力度，全力抓好三省交界地區(qū)平安與振興工程。二是完善項(xiàng)目管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善項(xiàng)目監(jiān)管長效機(jī)制，采取強(qiáng)有力的督查督辦機(jī)制，全面把好責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)措施、資金撥付使用、農(nóng)民工工資發(fā)放、檔案資料建設(shè)、竣工驗(yàn)收審計(jì)等各道關(guān)口，保質(zhì)保量完成各類項(xiàng)目工程。
（三）堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，全力辦好十件民生實(shí)事。以解決廣大牧民群眾最實(shí)際、最根本的民生問題為目標(biāo)，不折不扣地把“三基”工作一抓到底，確?！叭苯ㄔO(shè)不走過場、不變樣，繼續(xù)集中80%以上財(cái)力，凝心聚力，真抓實(shí)干，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的切身利益。
1.全力打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧總目標(biāo)，充分發(fā)揮好“第一書記”和扶貧工作隊(duì)作用，做細(xì)做實(shí)精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)施策，科學(xué)制定扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)領(lǐng)域及資金使用、項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。在積極爭取落實(shí)國家項(xiàng)目的同時(shí)，地方財(cái)力投入1000萬元以上，扎實(shí)推進(jìn)“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)計(jì)劃和九個(gè)行業(yè)專項(xiàng)扶貧工作，繼續(xù)開展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧工作，投資200萬元新建建設(shè)鄉(xiāng)沙日納村旅游扶貧項(xiàng)目，在吉邁、莫壩、建設(shè)、桑日麻、德昂5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施總投資3717萬元，修建413套易地搬遷項(xiàng)目，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、旅游扶貧、“雨露計(jì)劃”等項(xiàng)目，穩(wěn)定脫貧2150人，全力確保吉邁鎮(zhèn)龍才村順利退出貧困村，努力打贏脫貧攻堅(jiān)首場“戰(zhàn)役”。
2.合力推進(jìn)教育軟硬件建設(shè)。緊緊圍繞“提高教育質(zhì)量”這一戰(zhàn)略主體，突出深化教育綜合改革，貫徹落實(shí)全縣教育工作會(huì)議精神， 進(jìn)一步強(qiáng)化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目。地方財(cái)力對教育軟硬件建設(shè)投入力度加大到2000萬元以上，扎實(shí)推進(jìn)“教育軟硬件全面提質(zhì)增效年”活動(dòng)，確保教育教學(xué)質(zhì)量軟件和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校硬件建設(shè)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大的提升，全面完成上紅科、下紅科、窩賽鄉(xiāng)3所寄校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。廣大干部群眾務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從民族教育和地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和全局利益出發(fā)，為全力做好民族教育工作創(chuàng)造良好的工作氛圍，狠抓招生、“控輟保學(xué)”等工作，重點(diǎn)做好學(xué)生家長思想，嚴(yán)格按照果洛州教育教學(xué)計(jì)劃，保障學(xué)期課時(shí)全面落實(shí)。小學(xué)、初中輟學(xué)率分別控制在1%和2%以內(nèi)，學(xué)前教育入學(xué)率要達(dá)58%，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)62.5%。
3.發(fā)展壯大生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對現(xiàn)有6個(gè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社的管理，充分發(fā)揮以窩賽鄉(xiāng)直卻村生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主的引領(lǐng)輻射作用，新建投資200萬元的上紅科鄉(xiāng)特根村野血牦牛良種繁育基地、投資200萬元的德昂鄉(xiāng)生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大全縣經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。進(jìn)一步挖掘優(yōu)勢資源，積極申報(bào)培育下紅科鄉(xiāng)哲格村中藏藥材種植基地、上紅科鄉(xiāng)尼勒村飼草基地、莫壩鄉(xiāng)賽爾欽村畜產(chǎn)品加工、滿掌鄉(xiāng)布東村大黃種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等合作組織，切實(shí)提高牧民收入，改善牧民生活條件?！ ?
4.有效促進(jìn)弱勢群體扶助工作。貫徹落實(shí)省政府推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和孤兒保障政策措施，圍繞農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助資金20%的配套資金，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，高度重視老年人托養(yǎng)和殘疾人扶助工作，完善孤兒和困境兒童基本生活保障措施。全面完成投資1260萬元的中心敬老院（二期）、投資930萬元的兒童福利院和投資1020萬元的社會(huì)福利中心等民政基建項(xiàng)目，確保殘疾人托養(yǎng)中心和老年人托養(yǎng)中心全面投入使用。
5.不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺，做好就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。以就業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，做好公共就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)建工作，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)170人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人，牧業(yè)勞動(dòng)力有序流動(dòng)就業(yè)2000人次。
6.穩(wěn)步提高公共文化服務(wù)能力。全面完成獅龍宮殿等文化旅游景區(qū)續(xù)建項(xiàng)目，深入挖掘以格薩爾文化為代表的地域特色文化資源，保護(hù)開發(fā)民俗文化，協(xié)調(diào)各方力量，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格舉辦2016年獅龍宮殿文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，認(rèn)真舉辦拉智角熱藝術(shù)團(tuán)匯報(bào)演出及各類節(jié)慶期間的重大文體活動(dòng)。投資2000萬元的賽馬場建設(shè)工程，年內(nèi)完工并投入使用，努力打造全州乃至在全省藏區(qū)獨(dú)具特色的“嶺國賽馬灘”民族體育品牌。
7.認(rèn)真實(shí)施公路交通建設(shè)工程。繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，實(shí)施好總投資4526萬元，建設(shè)里程226.3公里的上紅科尼什多線、下紅科達(dá)孜線、桑日麻紅旗線等簡易砂礫公路。全力配合做好達(dá)日經(jīng)石渠至玉樹G345公路、大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路改造等重點(diǎn)道路建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取落實(shí)瑪多經(jīng)特合土、建設(shè)、莫壩至上、下紅科S221公路項(xiàng)目，努力做好縣域內(nèi)道路交通建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開工建設(shè)投資500萬元的縣汽車站新建項(xiàng)目，確保年內(nèi)完工并投入運(yùn)營。繼續(xù)按照“政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，牧民投工投勞”的方式，修建急需的鄉(xiāng)村簡易道路，切實(shí)改善群眾出行條件。
8.持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房條件。積極爭取政策支持和資金投入，全力以赴抓好農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在德昂鄉(xiāng)康隆村、吉邁鎮(zhèn)龍才村和特合土鄉(xiāng)扣壓村實(shí)施“高原美麗”鄉(xiāng)村項(xiàng)目。全年共建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房300套，農(nóng)村住房428套，困難牧民住房50套，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭和廣大貧困群眾的住房困難問題；完成投資1250萬元的移民區(qū)集中供熱項(xiàng)目，進(jìn)一步改善群眾基本生活條件。
9.大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)及河道治理。進(jìn)一步提高生態(tài)文明在干部考核體系中的權(quán)重，以具體的環(huán)境保護(hù)整治實(shí)事，落實(shí)生態(tài)文明理念。全面開工建設(shè)投資2074.41萬元的吉邁鎮(zhèn)防洪工程，投資1138萬元的農(nóng)村環(huán)境連片整治，投資6547萬元的黃河干流（達(dá)日段）水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。積極爭取投資2200萬元的縣城第二垃圾填埋場，投資5926萬元的九鄉(xiāng)垃圾填埋場和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，取得生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)展。
10.積極改善鄉(xiāng)機(jī)關(guān)取暖設(shè)施條件。全縣除吉邁、德昂2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套實(shí)施了取暖設(shè)施外，其余8個(gè)鄉(xiāng)級黨政機(jī)關(guān)均沿用傳統(tǒng)煤爐保障干部工作、生活取暖問題，為有效解決基層現(xiàn)實(shí)困難，地方財(cái)政投入200萬元，在8個(gè)鄉(xiāng)政府修建取暖設(shè)施，確保鄉(xiāng)級各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干部職工生活條件逐步改善，進(jìn)一步提高干部工作主動(dòng)性和積極性，使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性重大變革。
（四）深化醫(yī)藥改革，完善醫(yī)療服務(wù)，穩(wěn)步提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全面深化公立醫(yī)院綜合改革、分級診療制度改革等醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)以包蟲病為主的公共衛(wèi)生安全和重大疾病防控力度，促進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。今年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入10萬元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和醫(yī)療設(shè)備配置；全縣醫(yī)改綜合試點(diǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成率要達(dá)到100%，居民健康水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)告準(zhǔn)確率均達(dá)100%，國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃單苗接種率達(dá)90%以上。
（五）創(chuàng)新工作方式，敢于直面問題，持續(xù)深入推進(jìn)深化改革工作。充分發(fā)揮縣政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革、行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，積極銜接好省州政府取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，完成縣、鄉(xiāng)兩級“兩個(gè)清單”和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全縣各領(lǐng)域深化改革。完善財(cái)政預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快盤活存量資金。深化司法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)涉法涉訴信訪案件、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。大力推進(jìn)戶籍制度改革和居住證制度，深化文化體制改革，推動(dòng)公共文化社會(huì)化發(fā)展。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步完善農(nóng)牧草原承包經(jīng)營制度及水利管理體制，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)村房屋、宅基地確權(quán)登記工作。
（六）堅(jiān)持廉潔自律，加強(qiáng)法制建設(shè)，全面建成法治廉潔高效政府。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。一是深入推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、責(zé)任追究等制度。堅(jiān)持用法治思維謀劃工作、用法治方式推動(dòng)工作，全力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效的法治政府。二是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決克服畏難、觀望、懈怠思想，堅(jiān)決糾正不想為、不敢為、不作為，堅(jiān)決抵制庸政、懶政、怠政。自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，恪守為民情懷，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)激情，不斷提高政府工作質(zhì)量和效率。三是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)”的基本理念和廉政意識，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、八項(xiàng)規(guī)定及州委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，鞏固“四風(fēng)”整治成效，竭力打造一支清正廉潔的政府公務(wù)人員隊(duì)伍。
各位代表！創(chuàng)新發(fā)展形勢催人，轉(zhuǎn)型升級責(zé)任重大，綠色崛起時(shí)不我待。讓我們在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁，積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全力以赴為“十三五”開好局、起好步，為全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造達(dá)日人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！
