政 府 工 作 報 告
——在盧龍縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
盧龍縣人民政府縣長 安生宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《盧龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2015年及“十二五”工作簡要回顧
過去一年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入開展項目建設(shè)提質(zhì)年、城鎮(zhèn)建設(shè)提升年、文化建設(shè)振興年、生態(tài)建設(shè)攻堅年“四個年”活動，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極作為破難題，強力推進抓落實，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成101億元，同比增長4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成90億元，同比增長17.7%，增速全市靠前；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)16.9億元，同比增長1.2%；公共財政預(yù)算收入完成3.7億元，同比下降4.7%；社會消費品零售總額實現(xiàn)37.9億元，同比增長8.8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入分別完成25800元和10750元，同比分別增長8.5%、8.6%。
（一）以項目建設(shè)為牽引，增強了縣域發(fā)展新實力。開展項目建設(shè)提質(zhì)年活動，實施了一批重大產(chǎn)業(yè)項目，壯大了經(jīng)濟總量。
投資促進成效顯著。出臺了我縣產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確了產(chǎn)業(yè)定位和招商引資方向。緊密對接京津外遷企業(yè)，開展小團組招商、以商招商、掛職招商等招商活動，總投資79.4億元的26個項目集中簽約，總投資111億元的17個重點項目集中開工。全年爭取上級資金19.54億元，同比增長34%。
項目建設(shè)全速推進。扎實推進項目服務(wù)“六個一”機制，全程領(lǐng)辦代辦各項手續(xù)，著力加快項目建設(shè)速度。新天河北太陽能、原滋味食品等重點項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。全年實施千萬元以上項目122個，完成投資85.8億元，3個項目被列為省重點，15個項目被列為市重點，項目建設(shè)綜合排名全市第二位。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。突出抓好技術(shù)改造和高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，15個項目列入省市技改項目庫，4家轉(zhuǎn)型企業(yè)試生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新增省級科技型中小企業(yè)44家，康姿百德被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)。新增小微型企業(yè)53家，中振博盛新材在新三板成功上市，實現(xiàn)我縣上市企業(yè)零的突破。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進“樂村淘”網(wǎng)絡(luò)有限公司，打造村鎮(zhèn)O2O電子商務(wù)平臺，全縣首家眾創(chuàng)空間掛牌運營。
平臺效應(yīng)日益顯現(xiàn)。著眼于打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)承接平臺，實施了三大園區(qū)道路延伸、供電設(shè)施升級等工程，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。實行“一區(qū)多園”管理模式，雙望食品工業(yè)園和劉家營循環(huán)產(chǎn)業(yè)園納入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一托管，發(fā)展空間進一步拓展，盧龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被評為4A級省級開發(fā)區(qū)。三大園區(qū)共入駐企業(yè)148家，全年主營業(yè)務(wù)收入超100億元。
（二）以新型城鎮(zhèn)化為抓手，彰顯了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新變化。開展城鎮(zhèn)建設(shè)提升年活動，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力提升新型城鎮(zhèn)化水平，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
城鎮(zhèn)承載能力不斷增強。加快城中村改造步伐，爭取棚改低息貸款4.22億元，朱家仙河和四街片區(qū)安置房進場施工。加強交通路網(wǎng)建設(shè)，完成102國道大中修、青龍河大橋大修等重點工程。采用PPP模式推進外環(huán)路建設(shè)，打造縣城區(qū)閉合環(huán)路。永泰大街、厚德路中段等城市道路建成通車。加快發(fā)展公用事業(yè)，新開通2條公交班線，成立2家出租車公司，投入出租車運力120輛；新增天然氣用戶2700戶、集中供熱面積30萬平方米。
城市容貌環(huán)境明顯改觀。開展了城市容貌環(huán)境治理百日攻堅行動，加強違建治理和保潔監(jiān)管力度，拆除規(guī)劃區(qū)內(nèi)違臨建筑15處，城區(qū)機械化清掃率達到65%。強化綠地景觀打造，新增綠地面積13.5萬平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.92%，縣城環(huán)境進一步改善。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程加快。重點推進石門、劉田各莊全國重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)功能，潘莊鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)，石門鎮(zhèn)被確定為省級新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)，陳官屯、蛤泊撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)通過省級驗收。實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運營全覆蓋，典型經(jīng)驗在全市推廣。著力打造“美麗鄉(xiāng)村”，有望連續(xù)三年被評為省級“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)先進縣。鮑子溝村被評為第二批全國宜居村莊示范村，為全省唯一入選村莊。
（三）以文化旅游為品牌，增添了內(nèi)生發(fā)展新動力。開展文化建設(shè)振興年活動，挖掘歷史文化內(nèi)涵，釋放文化旅游發(fā)展?jié)摿Α?br> 特色文化魅力彰顯。陀羅尼經(jīng)幢修繕項目獲國家文物局批復(fù)，大型歷史歌舞劇《孤竹浩歌》入選北戴河暑期演出劇目。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護，新建葫蘆烙畫、高蹺秧歌等傳習(xí)基地6個，開通盧龍旅游網(wǎng)站和微信宣傳平臺，進一步提升了孤竹文化的知名度和美譽度。
旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。東山法華寺一期工程竣工并對外開放。新增2家國家2A級景區(qū)，總數(shù)達到6家，柳河山莊被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。舉辦了專場招商推介會，推出了“一渠百庫”旅游環(huán)線。
文體事業(yè)長足發(fā)展。文化藝術(shù)中心建成并投入使用，為群眾提供了高品質(zhì)的公共文化服務(wù)平臺。新建5個基層群眾文藝輔導(dǎo)基地，為29個行政村配備了160套體育健身器材。充分利用體育場館資源，發(fā)展群眾體育運動，成功舉辦了首屆全民運動會，掀起全民健身熱潮。
（四）以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，堅定了綠色崛起新理念。開展生態(tài)建設(shè)攻堅年活動，以鐵的決心和手腕推進污染治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
大氣污染治理強力攻堅。加快淘汰落后產(chǎn)能，拆除了寶島水泥60萬噸水泥磨機生產(chǎn)線。突出重污染區(qū)域綜合治理，完成了14家石渣企業(yè)除塵治理任務(wù)。淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐52臺，24家實心粘土磚瓦窯全部拆除到位，淘汰黃標車338輛。全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到143天，超出市下達任務(wù)10天。
河流綜合整治扎實推進。完成石門鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，飲馬河綜合治理項目一期工程及教場河污水管網(wǎng)工程竣工。青龍河、教場河治理工程穩(wěn)步推進，建立了河道保潔市場化長效機制，河流環(huán)境進一步改善。
造林綠化工作成效顯著。以“三線兩帶一片區(qū)”為重點，持續(xù)實施核桃基地建設(shè)、荒山荒灘綠化、封山育林等造林綠化“十大工程”，完成造林綠化2.16萬畝，森林覆蓋率達到28.3%，凈增1.17個百分點。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。對農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，開展農(nóng)村河道疏浚、道路硬化等工程。加大新能源推廣力度，完成鍋爐改造35處，推廣節(jié)能爐具1.1萬臺，超額完成市下達任務(wù)。投入1140萬元，對51家規(guī)模養(yǎng)殖場進行清潔養(yǎng)殖改造，有效降低了農(nóng)村面源污染。
（五）以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新提升。以特色化、規(guī)?；?、品牌化為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。推動甘薯種植向鮮食型轉(zhuǎn)變，鮮食甘薯面積穩(wěn)定在4萬畝。新發(fā)展核桃基地1.1萬畝，總面積達到9.3萬畝。加強蔬菜種植基地標準化建設(shè)，獲評部級蔬菜標準園1個，省級現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園2個。推進標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，新增標準化肉羊養(yǎng)殖場6個、繁育場4個。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目12個，樸生源農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、中薯食品甘薯深加工等項目建成投產(chǎn)。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到51家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到528家、家庭農(nóng)場達到96家。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造了3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中印莊園區(qū)被命名為首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.95億元，實施了一般?。?）型水庫除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等26項農(nóng)田水利工程。投資1000萬元，對17個“百畝方”項目蔬菜園基礎(chǔ)設(shè)施進行提升。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，建成17座百噸組裝式冷藏庫。
推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。加強土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地13.2萬畝，占全縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營面積的23.2%。
（六）以改善民生為根本，鞏固了和諧穩(wěn)定新局面。始終把群眾冷暖放在心上，傾力實施了一批民生實事工程，認真解決群眾最關(guān)注、最期盼的問題。
社會保障更加有力。在財政收支矛盾突出的情況下，通過積極爭取，到位政府債券資金5.24億元，化解了一批政府債務(wù)，規(guī)避了債務(wù)風(fēng)險。全面落實機關(guān)事業(yè)單位工資改革和職務(wù)職級并行政策，發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、精神文明獎。提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保月人均補差以及新農(nóng)合籌資標準和報銷比例，落實了高齡津貼。全縣新農(nóng)合參合率達到95.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%。新開工建設(shè)保障性住房288套，竣工645套，完成農(nóng)村危房改造2781戶。實施農(nóng)村人飲安全工程，解決了4.3萬人飲水安全問題。新建農(nóng)村互助幸福院23個，全縣覆蓋率達到81%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量不斷提高，盧龍中學(xué)高考本一、本二上線率均居四縣第一位。整合扶貧資金600余萬元，對24個重點村實施了精準扶貧。建立了醫(yī)療衛(wèi)生人才引進機制，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配置水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。
社會管理不斷加強。扎實開展了安全生產(chǎn)大檢查、食品安全、道路交通、危爆物品清查整治，以及打擊“兩搶一盜”“黃賭毒”等專項活動，全縣未發(fā)生重大事故和一般及以上食品安全事故。實行處理信訪事項“四聯(lián)單”制度，有效化解了一批信訪矛盾，維護了全縣和諧穩(wěn)定大局。
（七）以政府自身建設(shè)為重點，塑造了務(wù)實高效新形象。牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識和進取意識，堅持依法行政、廉潔從政，營造了風(fēng)清氣正的新環(huán)境。
不斷提高依法行政能力。完善了縣政府議事規(guī)則，堅持重大事項集體決策制度，加強政府系統(tǒng)法律法規(guī)及政策文件的整理與學(xué)習(xí)。廣泛開展普法宣傳，順利通過省、市“六五”普法驗收。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，代表、委員關(guān)注的熱價調(diào)整、醫(yī)療衛(wèi)生人才引進、交通信號燈設(shè)置等問題得到有效解決。
深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，政府部門精簡到20個。制定并公開了“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，進一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。推進簡政放權(quán)，縣本級行政審批事項減少到214項，精簡46.3%，不再保留非行政許可審批類別，行政審批事項取消84項，調(diào)整為后置審批事項134項。全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度，行政效能逐步提升。
竭力打造廉潔型政府。深入開展“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問題，清理騰退辦公用房1.3萬平方米。完成政府招標采購289次，節(jié)約資金1795.5萬元，節(jié)約率達8.5%。嚴格“三公”經(jīng)費管理，全縣“三公”經(jīng)費同比下降5.66%。
此外，與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系進一步加強，國防教育、人民防空、雙擁、民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、地方志、人事、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、供銷、廣播電視、郵政通訊、金融保險等項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，2015年工作的順利收官為“十二五”各項工作任務(wù)的全面完成畫上了圓滿句號?；仡欉@五年，我縣建設(shè)發(fā)展成果喜人，可圈可點。
——這五年是縣域經(jīng)濟提速發(fā)展、綜合實力實現(xiàn)躍升的五年。主要經(jīng)濟指標增幅保持快速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，年均增長7.9％，全社會固定資產(chǎn)投資總量實現(xiàn)翻番，年均增長19.1%。縣域經(jīng)濟在爬坡過坎中實現(xiàn)了總量擴張、實力躍升。
——這五年是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著的五年。持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以甘薯、酒葡萄、石門核桃為主的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到50%。工業(yè)經(jīng)濟高速增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值總量為“十一五”期間的4倍?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到41.6%，對經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。
——這五年是項目建設(shè)成果豐碩、對外開放水平明顯提高的五年。累計開工億元以上建設(shè)項目39個，引進市外資金120.26億元、外資5836萬美元，分別為“十一五”的4.95倍和2.15倍，這些項目成為強力引擎，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力。
——這五年是基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平跨越發(fā)展的五年。縣城建設(shè)日新月異，建成區(qū)面積擴展到10.2平方公里，被評為省級衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明縣城。打造特色精品小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到29.4%，較“十一五”末提升11.2個百分點。交通路網(wǎng)不斷完善，實現(xiàn)所有行政村通油路、通班車。
——這五年是民生保障能力不斷加強、社會和諧度全面提升的五年。每年將公共財政支出的80%以上用于保障和改善民生，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系逐步完善。城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入較“十一五”末分別增加9760元和4817元，分別增長60.8%和81.2%，人民生活水平顯著提高。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，盧龍經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了顯著變化。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民同心同德、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們，向為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展辛勤付出的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持盧龍事業(yè)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：對外開放程度不高，創(chuàng)新能力不足，發(fā)展活力尚未充分釋放；發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用不強，轉(zhuǎn)型升級任重道遠；財政收支矛盾突出，支撐和保障公共服務(wù)的能力依然較弱，保民生、保運轉(zhuǎn)壓力明顯加大；環(huán)境容量和節(jié)能降耗空間不足，大氣、水污染和垃圾處理等環(huán)境治理任務(wù)艱巨；個別行政領(lǐng)域辦事效率不高，責(zé)任意識和落實能力仍需進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施切實加以解決。
“十三五”展望及2016年工作安排
各位代表，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，我們迎來了一個政策疊加、活力增強的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的嚴峻挑戰(zhàn)。對照全面建成小康社會25項監(jiān)測指標要求，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作總基調(diào)，深入實施“開放牽動、創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、產(chǎn)城互動、文化促動”五大戰(zhàn)略，全面加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造新的經(jīng)濟增長引擎，著力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力擴大生態(tài)環(huán)境容量，著力提高公共服務(wù)能力，著力保障和改善民生，加快建設(shè)開放、生態(tài)、文化、和諧、實力新盧龍。到十三五末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，城鄉(xiāng)居民收入年均增長9%以上；公共財政預(yù)算收入年均增長4%，達到4.5億元；社會消費品零售總額年均增長8%；全縣城鎮(zhèn)化率年均提高2.7個百分點，達到43%，確保如期全面建成小康社會。
面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，面對艱難繁重的發(fā)展任務(wù)，能否實現(xiàn)提速發(fā)展，趕超崛起，內(nèi)因至為關(guān)鍵，理念尤為重要。今后五年，我們必須把握好以下路徑：
——實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力。完善政策支持體系和人才培養(yǎng)引進使用機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育和壯大一批科技小巨人和科技型中小企業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
——培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量效益。以“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為引領(lǐng)，打造先進裝備制造承接地、綠色化工產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，同時大力發(fā)展具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的健康醫(yī)療器械和新型建材產(chǎn)業(yè)，形成高質(zhì)量、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?。按照要素聚集、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、配套協(xié)作、定位明確的“雙核雙翼”區(qū)域發(fā)展格局，合力激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
——加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)，推動綠色循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)、保護和開發(fā)，以深化大氣污染治理和實施山水林田修復(fù)工程為抓手，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
——推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，著力構(gòu)建縣城為重要支撐、中心鎮(zhèn)為重要支點、美麗鄉(xiāng)村為重要依托的“三位一體”建設(shè)格局，加快建設(shè)產(chǎn)城教融合、特色鮮明的歷史文化名城。
——堅持共享發(fā)展理念，提升民生保障水平。加快推進公共服務(wù)共建共享，千方百計改善人民群眾生活質(zhì)量，盡心竭力解民憂、抒民意，提升人民群眾幸福指數(shù)。
各位代表，2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面深化改革和推進協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年政府各項工作，意義重大、影響深遠。政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委八屆十二次全會、市委十一屆八次全會以及縣委十二屆八次全會精神，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，以解放思想拓展發(fā)展空間，以深化改革釋放發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)型升級，深入開展“項目建設(shè)增效年、城鎮(zhèn)建設(shè)攻堅年、文化建設(shè)突破年和生態(tài)建設(shè)優(yōu)化年”四個年活動，攻堅克難、主動作為，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
主要預(yù)期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，公共財政預(yù)算收入增長5.4%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入均增長9%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1%、1.5%、1%和1.5%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降8%，城鎮(zhèn)化率達到33.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。提出這樣的指標，綜合考慮了省市要求和外部發(fā)展環(huán)境，既是如期全面建成小康社會目標的客觀要求，也是扭轉(zhuǎn)我縣總量小、速度慢現(xiàn)狀的必然選擇。在當(dāng)前形勢下，實現(xiàn)這樣的目標，需要我們順應(yīng)發(fā)展大勢，負重加壓，主動作為，付出百倍千倍的艱苦努力。著重抓好以下八個方面工作：
（一）狠抓項目建設(shè)，持續(xù)強化項目支撐作用。把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的突出位置，全力以赴跑前期、抓開工、促落地，以項目引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展。
緊盯政策謀項目。以市場需求為導(dǎo)向，健全項目謀劃包裝評審制度，對接棚戶區(qū)改造、地方債券、產(chǎn)業(yè)專項債券、新興產(chǎn)業(yè)扶持、重大項目包、環(huán)境整治等“項目+資金”政策，建立項目儲備庫，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機制。年內(nèi)謀劃向上爭取類項目150個以上，億元以上對外招商類項目200個以上，爭列市重點項目25個以上，爭取各類資金20億元以上。
擴大開放引項目。強化項目服務(wù)“六個一”機制，密切跟蹤京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面落實與北京縣區(qū)“1+1”對接機制，同時深入挖掘連接華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢，全面激發(fā)開放潛力。強化部門招商職能和主體作用，組建專業(yè)招商團隊，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+知名企業(yè)+主打產(chǎn)品，知名院校+科研團隊+領(lǐng)軍人物，開發(fā)區(qū)+專業(yè)人員+獎勵機制”的招商模式，開展點對點精準招商。力爭全縣引進億元以上項目10個以上，成長型項目25個以上，引進市外資金33億元以上。
全力以赴促項目。緊緊圍繞提高項目開工率、投資完成率兩項指標，建立時間進度、投資強度兩個契約清單，實行縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公、部門駐點聯(lián)絡(luò)兩項制度，對重點項目按照項目化、具體化、實事化、責(zé)任化“四化”要求，將責(zé)任落實到人，做到人人有任務(wù)、人人有指標。年內(nèi)實施重點項目50個以上，力爭完成投資88億元。繼續(xù)推進項目建設(shè)“三集中”活動，強化調(diào)度督導(dǎo)、考核獎懲，力促佳陽科技電子裝備試驗基地、領(lǐng)先科技增效肥等20個項目建成投產(chǎn)，北京紅螺食品、華陽循環(huán)經(jīng)濟再生利用等30個項目開工建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。
完善平臺聚項目。統(tǒng)籌三大省級園區(qū)的空間定位、功能提升和項目擺放，充分發(fā)揮園區(qū)載體作用。強化園區(qū)招商職能，以招商成效和稅收貢獻評定園區(qū)財政績效，讓園區(qū)真正發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭羊、項目建設(shè)主戰(zhàn)場作用。健全管理運行機制，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)一體管理機制建設(shè)，提升園區(qū)經(jīng)濟管理能力。強化基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)征地拆遷工作，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實現(xiàn)“十通一平”。在三個省級園區(qū)建立投融資平臺，拓寬融資渠道，提升自我發(fā)展動能。
破解難題扶項目。建立企業(yè)需求目錄，完善支持實體經(jīng)濟發(fā)展的措施，千方百計降低企業(yè)生產(chǎn)成本。實施3000畝土地占補平衡整治項目，規(guī)范和提升征地和棚改效率，全力保障項目建設(shè)用地。成立政府性融資擔(dān)保公司，設(shè)立不低于2000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。實施小微企業(yè)成長及信用培育工程，加強指導(dǎo)和服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家以上，引導(dǎo)企業(yè)向股權(quán)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，新增上市企業(yè)1家。
（二）推進新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力。堅持擴容與提質(zhì)并重，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
拓展城市空間。統(tǒng)籌各項規(guī)劃銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“多規(guī)合一”，啟動中心城區(qū)地下綜合管廊規(guī)劃編制，積極爭取政策資金，促進項目落地。跟進京秦高速二通道及北戴河新區(qū)支線等重大工程，力爭燕河營、柳河山谷等五個互通出口順利批復(fù)。加快縣城外環(huán)路項目建設(shè)，推進燕新線、盧陳線、蛇劉線3條省道升級改造工程，實施永旺大街、民福街等市政道路建設(shè)工程。強力推動土地和房屋征收，加快四街、朱家仙河棚戶區(qū)改造進度，啟動王郎莊、三里莊、古城西街等城中村改造，加大縣城西部片區(qū)土地一級開發(fā)力度，拓展城市發(fā)展空間。
提升城市品位。做足“水、文、綠”文章，豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市魅力。全力爭取永平府城墻等歷史遺存列入國家修繕計劃，實施夷齊廟、考棚貢院復(fù)建、永平府教堂區(qū)域整治等工程。完成永泰大街、厚德路等主次干道綠化，綠化覆蓋率達到42.6%。結(jié)合青龍河防洪堤建設(shè)，打造城市西部景觀廊道。加快推進福滿家城市綜合體項目，力爭年底前主體竣工。完成綜合性加油加氣充電站建設(shè)，推進縣城區(qū)自來水廠升級改造，啟動第二水廠項目。加快教育資源梯次整合，謀劃普通高中、周邊初中向縣城集中，啟動盧龍一中新建項目。依托現(xiàn)有教育資源引進高職院校，啟動職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。全面組織迎檢工作，確保順利通過省級園林縣城、衛(wèi)生縣城復(fù)檢驗收。
推進精細化管理。深入推進城鄉(xiāng)管理一體化，運用數(shù)字化、網(wǎng)格化、智慧化手段，提高管理水平和成效。加大綜合執(zhí)法力度，全面實現(xiàn)“六凈六無一整潔”。對城區(qū)主次干道實施機械化清掃，機械化清掃率達到75%以上。加大執(zhí)法力度，對全縣違章建筑進行依法拆除，形成合法、懂法、守法的城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)氣。
完善小城鎮(zhèn)功能。以新型城鎮(zhèn)化為目標，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實質(zhì)性推進石門、劉田各莊、潘莊、燕河營等中心鎮(zhèn)建設(shè)。探索在縣城區(qū)設(shè)立街道辦事處，啟動印莊、劉家營撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施石門鎮(zhèn)隆興商貿(mào)城開發(fā)和劉田各莊鎮(zhèn)千米商業(yè)街工程，推進雙望公鐵立交橋維修工程。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地謀劃至少1個棚改項目，引導(dǎo)周邊人口向城鎮(zhèn)有序集中。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動、有序推進，制定全縣村莊布局規(guī)劃，啟動村莊整合試點，科學(xué)編制2016年美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。以柳河山谷紅色旅游區(qū)、益通生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光片區(qū)、棋盤山綠色生態(tài)莊園片區(qū)為重點，以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美”為目標，實施民居改造、飲水安全、道路硬化等12個專項行動，集中打造31個美麗鄉(xiāng)村。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程，聚集創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新。出臺科技型企業(yè)培育扶持方案，鼓勵企業(yè)圍繞市場需求和供給創(chuàng)新，年內(nèi)新增科技型中小企業(yè)20家以上，培育縣級工程技術(shù)中心3家以上，實現(xiàn)金昊盛等5家轉(zhuǎn)型企業(yè)達產(chǎn)達效。建立科技成果臺賬，建設(shè)盧龍技術(shù)交易市場，實現(xiàn)與省市技術(shù)交易市場聯(lián)網(wǎng)。全力培育一批“專精特新”型企業(yè)，力爭實現(xiàn)納稅超億元企業(yè)零的突破。
鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新實施方案，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對各類創(chuàng)業(yè)群體的服務(wù)保障。以現(xiàn)代營銷模式推進“龍薯坊”建設(shè)，引導(dǎo)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)客空間孵化作用，發(fā)展創(chuàng)客500人以上。謀劃建立院士工作站，啟動建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，竭力提供優(yōu)越條件，年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體200家。全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，各類市場主體較上年增長20%以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升物流業(yè)發(fā)展水平，啟動印莊、石門現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)。推進現(xiàn)代物流與電子商務(wù)深度融合，加快卓爾達電子服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強與廣電長城、樂村淘等電商平臺合作，培育1-2家電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快盧龍?zhí)厣a(chǎn)品展示中心建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全縣的電商網(wǎng)絡(luò)，力爭在全市率先實現(xiàn)“一村一電商服務(wù)點”。支持縣內(nèi)零售、餐飲等服務(wù)類企業(yè)主動接入O2O電子商務(wù)平臺，暢通“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的上下行通道。鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動助成醫(yī)療養(yǎng)老項目簽約落地。
壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。主動融入全市旅游大格局，加強歷史文化遺產(chǎn)保護，完成陀羅尼經(jīng)幢修繕，推進仿古商業(yè)步行街建設(shè)，逐步還原古城風(fēng)貌，爭創(chuàng)省級歷史文化名城。培育“一渠百庫”田園生態(tài)、青灤河康療養(yǎng)生等一批旅游新業(yè)態(tài)。積極承辦省市各項賽事，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑體育產(chǎn)業(yè)。推進景區(qū)質(zhì)量等級提升，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)實現(xiàn)3A級景區(qū)零的突破，編制完成柳河山谷葡萄酒特色5A級景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。開發(fā)推廣特色旅游商品，塑造盧龍印象。
（四）突出提質(zhì)增效，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動一二三產(chǎn)深度融合，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合涉農(nóng)項目資金，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，引進2-3家龍頭企業(yè)入園經(jīng)營。全力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機制，完善發(fā)展規(guī)劃，積極推動石門片區(qū)省級園區(qū)創(chuàng)建工作。
大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展甘薯、酒葡萄、石門核桃等特色農(nóng)業(yè)。強力推動甘薯集中加工、石門核桃深加工，年內(nèi)實施千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個以上。推動農(nóng)村土地規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積1萬畝以上。著力培育新型經(jīng)營主體，新增市級以上龍頭企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社10家，家庭農(nóng)場15家。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進劉田各莊、木井等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬畝高標準基本農(nóng)田項目。實施蘋果產(chǎn)業(yè)化基地項目、潘莊鎮(zhèn)生態(tài)治理項目和水土流失綜合治理工程。啟動實施小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉項目，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。
推動農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。大力推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等融合發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。制定山區(qū)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展集觀光、休閑、采摘于一體的溝域經(jīng)濟，打造1-2個示范區(qū)、示范溝。強化“三品一標”認證，推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品5個、綠色食品2個，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝。
（五）持續(xù)改善生態(tài)，營造優(yōu)美宜居環(huán)境。鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢，守護藍天碧水、青山凈土，努力建設(shè)“生態(tài)之城、宜居之城、美麗之城”。
著力提升空氣質(zhì)量。加強燃煤污染治理，改造縣城周邊58臺燃煤鍋爐，年內(nèi)推廣潔凈煤3萬噸，削減煤炭1萬噸。建立揚塵污染精細化管理機制，嚴格運輸車輛遮蓋防護管理，建筑工地揚塵整治率達到95%以上。加快新能源利用，推進光伏扶貧和分布式光伏普及推廣，力爭華能、英利光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。強化移動污染源防治，鼓勵發(fā)展新能源汽車，加快淘汰黃標車。突出抓好石門、劉家營地區(qū)的污染整治，全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)確保完成市下達任務(wù)。
著力推進水環(huán)境整治。開展全縣水污染防治行動，制定青龍河、西洋河等主要河流保護規(guī)劃。采取PPP模式，實施陳官屯、雙望、石門3座污水處理廠的管理和運營。嚴格飲用水源保護，依法清除保護區(qū)內(nèi)污染源。出臺畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化實施方案，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建2個以上養(yǎng)殖小區(qū)，逐步取締農(nóng)村分散養(yǎng)殖。堅持市場引導(dǎo)、政策扶持和嚴格執(zhí)法相結(jié)合，實現(xiàn)甘薯加工廢水綜合治理，有效解決河流斷面水質(zhì)超標問題。
著力實施生態(tài)修復(fù)。嚴厲打擊非法采礦，加大礦山環(huán)境綜合治理力度，力爭回填礦坑20個以上。大力實施通道綠化、園區(qū)造林、村莊綠化等重點工程，完成人工造林3.5萬畝，森林覆蓋率達到29.9%。實施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、廢舊地膜回收三大土壤凈化工程，力爭緩釋化肥使用面積5萬畝以上，國家項目農(nóng)膜發(fā)放回收率80%以上。啟動國家濕地公園申報工作，提升“一渠百庫”的生態(tài)和社會效益。
著力強化執(zhí)法監(jiān)管。進一步發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用，做好環(huán)保監(jiān)測和監(jiān)察垂直管理的銜接工作，制定環(huán)?！叭齻€清單”，明晰環(huán)保責(zé)任。充實公安環(huán)保大隊力量，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，依法進行嚴厲打擊。開展領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境、自然資源責(zé)任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，使推動綠色發(fā)展成為自覺行動。
（六）著力改善民生，不斷增進人民福祉。堅持保基本、兜底線、促公平，解決好群眾關(guān)心的切身利益問題，全面提升人民群眾滿意度。
推進社會保障擴面提質(zhì)。積極推進社會保障卡“一卡通”和農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌工作，穩(wěn)定新農(nóng)合參合率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率。加大醫(yī)療保險擴面力度，推進大病醫(yī)療保險全覆蓋。落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合整合并軌政策，均衡城鄉(xiāng)保障待遇。穩(wěn)步推進保障性住房擴面，將覆蓋范圍拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)護人員等群體。
全面發(fā)展各項社會事業(yè)。加快職業(yè)教育發(fā)展，確保職教中心國家級發(fā)展改革示范校通過驗收。落實縣級公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，積極推進分級診療工作。完成縣婦幼保健院整體搬遷，啟動實施中醫(yī)院整體遷建和殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。落實計劃生育政策，提高出生人口素質(zhì)。健全公共文化服務(wù)體系，打造一批文化藝術(shù)精品。
努力維護社會安全穩(wěn)定。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進食品安全示范縣創(chuàng)建工作，提升監(jiān)管質(zhì)量。建立縣、鄉(xiāng)、村三級穩(wěn)定責(zé)任清單，形成職責(zé)明確、責(zé)任到人的運行體系。推進“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，暢通群眾訴求表達渠道，維護正常信訪秩序。推動城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化，年內(nèi)建成規(guī)范化村級司法行政工作室20個。深入開展平安盧龍建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安定和諧的社會環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
各位代表！盡管當(dāng)前我縣財政收支矛盾突出，但我們一定克服困難，千方百計保障民生支出，著力辦好十件民生實事。一是加強就業(yè)保障。完善就業(yè)服務(wù)體系，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5900人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人。二是深入實施精準扶貧。年內(nèi)實現(xiàn)6835名貧困群眾全部穩(wěn)定脫貧。三是保障飲水安全。年內(nèi)解決11000人抗旱應(yīng)急用水問題，完成8個村5000人的農(nóng)村人飲工程。四是促進文體惠民。推進“兩館一站”常態(tài)化免費開放，新建36個村級綜合文體廣場，推動公共文體資源開放共享。五是改善辦學(xué)條件。投入資金3700萬元，改造77所中小學(xué)校。實施縣幼兒園遷址新建工程，完成盧龍鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、石門小學(xué)教學(xué)樓工程。落實上級支持鄉(xiāng)村教師計劃，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇。六是加快推進殯儀館搬遷。積極整合項目資金，完成殯儀館遷建工程。七是落實殘疾人“兩項補貼”制度。對符合條件的困難殘疾人，按照每人每月不低于55元的標準發(fā)放生活補貼；對符合條件的重度殘疾人，按照每人每月不低于50元的標準發(fā)放護理補貼。八是擴大集中供熱和民用燃氣覆蓋范圍。將新建小區(qū)納入集中供熱，啟動老城區(qū)集中供熱和燃氣管網(wǎng)改造，年內(nèi)新增供熱面積12萬平方米、燃氣用戶1000戶。九是打通道路瓶頸。完成印莊鐵路橋維修工程，改善印莊食品加工園區(qū)交通條件，方便周邊群眾出行。十是強化住房保障。年內(nèi)建成保障性住房271套，改造農(nóng)村危房1500戶。
（七）深化改革開放，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。嚴格落實中央和省市關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的部署和要求，堅持問題導(dǎo)向，以改革的思維和方式破解瓶頸、推動發(fā)展。
深化行政體制改革。以“放、管、服”為重點，進一步規(guī)范和公開“四個清單”，建立部門權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范事中事后監(jiān)管，明確各部門監(jiān)管清單，以服務(wù)企業(yè)為著眼點，公開影響發(fā)展的負面清單。落實“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。推進審批事項“一中心”受理，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。全面落實公務(wù)用車制度改革，有效降低行政成本。
落實財稅金融改革。強化預(yù)算管理，以績效評定預(yù)算，優(yōu)化財政資金配置，提升使用效益。合理核定收支基數(shù)，完善激勵機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與事權(quán)科學(xué)匹配。全面落實“營改增”任務(wù)，推進結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，切實為企業(yè)降壓減負。做好政府存量債務(wù)置換，積極化解政府債務(wù)。強化金融風(fēng)險防控，有效打擊非法集資。加快農(nóng)村信用社綜合改革，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。
加快農(nóng)村綜合改革。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)職責(zé)，促進農(nóng)村三資公開和規(guī)范管理。推進不動產(chǎn)登記局實質(zhì)運行，切實加快不動產(chǎn)登記進程。規(guī)范土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)機制和定價體系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完成土地確權(quán)登記頒證工作。圍繞農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點，推進集體資產(chǎn)股權(quán)化改造。積極發(fā)展“三農(nóng)”保險，凝聚各類保險機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力。推進供銷社綜合改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
（八）加強政府自身建設(shè)，打造實干有為政府。面對新常態(tài)，我們將認真踐行“三嚴三實”要求，進一步加強自身建設(shè)，推動政府工作邁上新臺階。
強化法治意識，提升依法行政能力。大力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。全面落實政府法律顧問制度，每個政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名法律顧問，進一步健全政府依法決策機制。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，穩(wěn)步推進城市管理、市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索農(nóng)林水利、文化旅游等領(lǐng)域的跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。
強化責(zé)任意識，提升執(zhí)行落實能力。健全工作責(zé)任制度，使責(zé)任單位、責(zé)任人、法律政策依據(jù)、具體辦事方式和流程明晰化、公開化，做到“人人有事做，事事有著落”。對縣委決策部署、人大決議決定、政府重大事項和群眾期盼，進行菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神狠抓工作落實。
強化效能意識，提升為民服務(wù)能力。深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，推進網(wǎng)上辦事和部門之間信息的共享互通，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，切實為項目建設(shè)開綠燈，為企業(yè)發(fā)展解難題，為群眾提供便捷服務(wù)。抓好公共資源交易中心建設(shè)，形成與省市公共資源平臺互聯(lián)互通的公共資源交易市場體系。
強化紀律意識，提升廉潔從政能力。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，堅守政治紀律和政治規(guī)矩。大力推行政府工程代建制，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域超預(yù)算現(xiàn)象。嚴格控制行政成本，集中財力改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。加強對公共資金、國有資源、用地開發(fā)等方面的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違法違紀案件，營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表，盧龍發(fā)展的歷史機遇彌足珍貴，需要我們順時而謀、乘勢而上；時代賦予的使命艱巨光榮，需要我們心無旁騖、勇于擔(dān)當(dāng)；43萬人民的熱切期盼催人奮進，需要我們不負重托、奮發(fā)作為。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣人民的智慧和力量，振奮精神，朝夕勤勉，真抓實干，努力在全面建成小康社會的實踐中譜寫新篇章，鑄就新輝煌！
謝謝大家！
名 詞 解 釋
1.“六個一”機制：指對重點項目全面實行一個分包縣領(lǐng)導(dǎo)、一個重點聯(lián)絡(luò)人、一個項目秘書、一個責(zé)任單位、一個落實單位、一個推進方案的推進機制。（第2頁）
2.O2O電商平臺：O2O即Online To Offline的縮寫，是指將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺。（第2、17頁）
3.PPP模式：指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。（第3、19頁）
4.三線兩帶一片區(qū)：“三線”即京哈高速、102國道和蛇劉公路沿線；“兩帶”即引青灌渠兩側(cè)經(jīng)濟林綠化帶和青龍河沿岸防護林帶；“一片區(qū)”即陽山片區(qū)核桃基地。（第5頁）
5.四聯(lián)單：信訪事項告知單、責(zé)任單位化解單、包案領(lǐng)導(dǎo)盯辦單、臺賬動態(tài)管理單。（第7頁）
6.三證合一、一照一碼：工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證三張證合并為一張證，工商注冊號、稅務(wù)登記號、組織機構(gòu)代碼三個編號合并為一個編號。（第8頁）
7.中國制造2025：國務(wù)院于2015年5月8日公布的強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)中國為制造強國的三個十年戰(zhàn)略中第一個十年的行動綱領(lǐng)。（第11頁）
8.互聯(lián)網(wǎng)+：就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。（第11頁）
9.雙核雙翼：“雙核”是指以盧龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和秦皇島西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盧龍循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核、石門版塊經(jīng)濟發(fā)展核；“雙翼”是指以柳河山谷產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為中心的柳河片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群、以桃林口文化產(chǎn)業(yè)園為中心的桃林口片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展群。（第12頁）
10.“1+1”對接機制：按市“兩辦”《關(guān)于建立市直各單位與國家對口部委、各縣區(qū)與北京區(qū)縣“1+1”對接機制的通知》要求，各縣區(qū)要與北京區(qū)縣建立“1+1”對接機制。（第13頁）
11.三集中：項目建設(shè)集中簽約、集中開工、集中觀摩。（第14頁）
12.地下綜合管廊：建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。（第15頁）
13.六凈六無一整潔：路沿凈、溝渠凈、樹穴凈、墻根凈、線桿凈、花壇周圍凈；無廢棄堆積物、無果皮紙屑和樹葉、無磚瓦沙石、無潑撒飄浮物、無污泥積水、無人畜糞便；城鄉(xiāng)容貌整潔。（第16頁）
14.三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。（第19頁）
15.環(huán)?！叭齻€清單”：環(huán)保工作權(quán)力清單、服務(wù)清單、負面清單。（第20頁）
16.分級診療制度：按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。（第21頁）
17.“三位一體”調(diào)解體系：人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合、相互銜接。（第21頁）
18.放管服：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的簡稱。（第22頁）
19.四個清單：權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負面清單。（第22頁）
20.雙隨機：隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員。（第22頁）
21.村鎮(zhèn)銀行：經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。（第23頁）
