政府工作報告
——2016年2月20日在曲陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
曲陽縣人民政府縣長 石志新
各位代表：
現在，我代表曲陽縣人民政府向大會作工作報告，請連同《曲陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我縣經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督、支持下，團結帶領全縣人民，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴抓改革、調結構、促轉型、保穩(wěn)定、惠民生，圓滿完成“十二五”主要目標任務，在推進科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
——五年來，我們始終堅持科學發(fā)展、又好又快，綜合經濟實力實現新跨越。2015年，全縣生產總值達到67.8億元，是2010年的1.4倍，年均增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 14.4億元，是2010年的3.2倍，年均增長17.6%;一般預算收入完成3.65億元，是2010年的2.9倍，年均增長24.5%；固定資產投資完成40億元，是2010年的2.3倍，年均增長18.1%；三次產業(yè)比例由2010年的17.6：41.5：40.9調整為17.2:35.8:47，發(fā)展質量和效益不斷提升，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。2013年、2014年連續(xù)被評為實績突出縣，2014年固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、建筑業(yè)總產值增速位列全市第一。2015年固定資產投資增速位列全市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速位列全市第二。
——五年來，我們始終堅持對接京津、擴大開放，項目園區(qū)建設成效顯著。招商引資力度加大。積極參加上海、廈門、廊坊等地經貿洽談活動，主動與長江三峽、中電投、北京首創(chuàng)、山西晉能、河北前鋼、中興、晶冠、銀泰等央企、名企和北京中關村通州產業(yè)園區(qū)牽手合作，引進央企5家，全國500強企業(yè)8家。引進省外資金達78.6億元。協同發(fā)展取得初步成效。項目建設取得歷史性突破。先后實施了光伏發(fā)電、儲配煤物流園、田原化工18·30等35項市以上重點項目，累計完成固定資產投資131億元，其中10個已建成投產，2013年和2014年在全市重點項目園區(qū)互看聯查中位居同類縣第一名，2015年位居保南片區(qū)第二名，連續(xù)被評為全市重點項目建設先進縣。園區(qū)建設扎實推進。雕塑園區(qū)被文化部評為國家級雕塑文化產業(yè)試驗園區(qū)，被河北省評為“十大文化產業(yè)集聚區(qū)”。循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)被列為保定市市級重點園區(qū)。
——五年來，我們始終堅持產業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展取得重要突破。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。實施總投資138億元、總裝機容量1380兆瓦的光伏發(fā)電項目，目前已實現220兆瓦并網發(fā)電，130兆瓦正在建設，建設規(guī)模全省第一，項目全部完工后，將惠及1萬戶以上的山區(qū)農戶，每年為國家輸送清潔電能16億度，減少二氧化碳、二氧化硫排放167萬噸，增加財政收入3.2億元，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益實現共贏。兩家雕塑企業(yè)被評為市級科技企業(yè)孵化器[1]。改造提升傳統產業(yè)。與全國八大美院[2]牽手合作，組建雕塑產業(yè)創(chuàng)新聯盟[3]，提升雕塑文化產業(yè)研發(fā)水平。全國首個《石雕石刻品行業(yè)標準》在我縣誕生，2015年雕塑業(yè)總產值達到70億元，是2010年的2.3倍。把文化旅游業(yè)作為支柱性產業(yè)重點打造，謀劃羊平千年雕刻小鎮(zhèn)、北岳古城、嘉禾山自然風景區(qū)等項目，打造全國文化旅游目的地。2015年旅游業(yè)綜合收入達到2.5億元，是2010年的2倍。
——五年來，我們始終堅持規(guī)劃引領、建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃更加完善。投資1400余萬元，編制各類控詳規(guī)45項，完成《曲陽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》修編，城區(qū)規(guī)劃面積擴展到44平方公里，縣城框架進一步拉大。完成文德鄉(xiāng)、曉林鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，城鎮(zhèn)人口達到18.7萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.2%。基礎設施更加健全。累計投入資金43.5億元，實施重點城建項目35項，其中孟良河景觀整治、白家灣濱水公園、中國賞石谷、惠友購物廣場、凱嘉國際綜合體等工程建成投入使用，復興街、嘉禾街、朝陽街、文昌街全部打通，啟動垃圾綜合處理場建設，實施城區(qū)集中供熱工程，集中供熱面積達到285萬平米，集中供熱率達到71.2%，居全市第一。城鎮(zhèn)管理更加精細。深入開展城市管理“6S”行動[4]，投入資金1585萬元，提升環(huán)衛(wèi)設施裝備水平，對清掃保潔、垃圾清運實行市場化運作，縣城容貌明顯改觀。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。大力實施美麗鄉(xiāng)村建設，投入資金7694萬元，編制185個村莊建設、環(huán)境整治、面貌改造提升規(guī)劃，實施49個重點村、15件實事的改造提升工作。
——五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統籌、融合發(fā)展，“三農”工作邁上新臺階?，F代農業(yè)加快發(fā)展。齊村“四萬一千”[5]、下河綠陽、孝墓莊子河、郎家莊下莊等現代農業(yè)園區(qū)示范帶動作用初顯，齊村“四萬一千”工程整鄉(xiāng)整村連片扶貧開發(fā)模式在全省推廣，下河綠陽農業(yè)示范園區(qū)晉級為省級農業(yè)園區(qū)。設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)進一步壯大，農業(yè)產業(yè)化率從35.7%提升到64.2%?；A設施不斷完善。完成太行山山前平原農村土地整治7.8萬畝。投資9551萬元，實施農村飲水工程，解決124個村、101個學校、17.09萬人飲水難和飲水不安全問題。新打機井130眼，完成20座小型水庫除險加固，修建農村公路150公里，農村電網建設及改造全面完成。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。啟動北部山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部生態(tài)修復工程。實施太行山綠化、退耕還林、封山育林工程，完成人工造林13.2萬畝、封山育林17萬畝、義務植樹450萬株。
——五年來，我們始終堅持以人為本、關注民生，社會事業(yè)全面推進。教育工作再上新臺階。累計投入24.5億元加強教育基礎設施建設，教育城永寧中學、小學、幼兒園投入使用，在全市率先啟動并完成6所農村寄宿制學校建設，完成96所學校新、改、擴建項目，公開招聘教師1244名，全縣辦學條件和師資待遇得到改善，順利通過省政府教育督導評估。高考成績連續(xù)15年增長，2015年本科一批上線率位列全市第一。成功舉辦保定市第十一屆中學生運動會，并取得團體總分第一名的好成績。職業(yè)教育成效顯著，在2015年全國職業(yè)院校學生技能大賽中3名學生獲得一等獎。社會保障得到新加強。就業(yè)和再就業(yè)工作力度進一步加大，五年來累計新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全面實施。城鄉(xiāng)低保標準分別由3120元、1300元提高到4680元、2300元。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準分別由120元、110元提高到390元、380元。交通事業(yè)取得新突破。累計投資2.9億元，完成京昆高速連接線、曲承路、辛燕線等新建和改擴建工程，建設里程270余公里，全縣公路總里程達到1325公里?？h城公交、農村客運線路達到66條，班車191輛，基本實現村村通客車。衛(wèi)計工作獲得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系實現全覆蓋。全面落實各項計生獎扶政策，首創(chuàng)計劃生育網上辦證，免費孕前檢查服務有效推進。大氣污染防治取得新成效。開展“壓煤、抑塵、控車、減排、增綠”等十項攻堅行動，累計削減二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮3598噸，拆除燃煤鍋爐104臺，推廣潔凈型煤和神華煤1.9萬噸，取締實心粘土磚廠和石灰土窯47家，投資900萬元，對定龍路實施綠化、硬化等改造提升，抑制揚塵污染，空氣質量逐步改善。扶貧開發(fā)取得新成就。爭取各類扶貧資金2.3億元，社會幫扶資金6582萬元，9.9萬人實現穩(wěn)定脫貧。精準識別貧困人口2.9萬戶、6.1萬人，貧困發(fā)生率從37%降低到12.9%。大力推進光伏扶貧，完成20兆瓦光伏扶貧電站和130戶分布式光伏扶貧工程，惠及無勞動能力貧困戶2100多戶，每戶年均增收3000元。人民生活水平逐年提高。累計實施惠民實事50項，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到16864元、5674元，比2010年分別增長65.4%、134.7%。銀行存款余額由68.9億元增加到126.8億元，五年翻了一番。
——2016年2月20日在曲陽縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
曲陽縣人民政府縣長 石志新
各位代表：
現在，我代表曲陽縣人民政府向大會作工作報告，請連同《曲陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，是我縣經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督、支持下，團結帶領全縣人民，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴抓改革、調結構、促轉型、保穩(wěn)定、惠民生，圓滿完成“十二五”主要目標任務，在推進科學發(fā)展、促進社會和諧、全面建成小康社會的道路上邁出堅實步伐。
——五年來，我們始終堅持科學發(fā)展、又好又快，綜合經濟實力實現新跨越。2015年，全縣生產總值達到67.8億元，是2010年的1.4倍，年均增長8.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 14.4億元，是2010年的3.2倍，年均增長17.6%;一般預算收入完成3.65億元，是2010年的2.9倍，年均增長24.5%；固定資產投資完成40億元，是2010年的2.3倍，年均增長18.1%；三次產業(yè)比例由2010年的17.6：41.5：40.9調整為17.2:35.8:47，發(fā)展質量和效益不斷提升，產業(yè)結構更趨優(yōu)化。2013年、2014年連續(xù)被評為實績突出縣，2014年固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值、建筑業(yè)總產值增速位列全市第一。2015年固定資產投資增速位列全市第一，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速位列全市第二。
——五年來，我們始終堅持對接京津、擴大開放，項目園區(qū)建設成效顯著。招商引資力度加大。積極參加上海、廈門、廊坊等地經貿洽談活動，主動與長江三峽、中電投、北京首創(chuàng)、山西晉能、河北前鋼、中興、晶冠、銀泰等央企、名企和北京中關村通州產業(yè)園區(qū)牽手合作，引進央企5家，全國500強企業(yè)8家。引進省外資金達78.6億元。協同發(fā)展取得初步成效。項目建設取得歷史性突破。先后實施了光伏發(fā)電、儲配煤物流園、田原化工18·30等35項市以上重點項目，累計完成固定資產投資131億元，其中10個已建成投產，2013年和2014年在全市重點項目園區(qū)互看聯查中位居同類縣第一名，2015年位居保南片區(qū)第二名，連續(xù)被評為全市重點項目建設先進縣。園區(qū)建設扎實推進。雕塑園區(qū)被文化部評為國家級雕塑文化產業(yè)試驗園區(qū)，被河北省評為“十大文化產業(yè)集聚區(qū)”。循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)被列為保定市市級重點園區(qū)。
——五年來，我們始終堅持產業(yè)支撐、創(chuàng)新驅動，轉型發(fā)展取得重要突破。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。實施總投資138億元、總裝機容量1380兆瓦的光伏發(fā)電項目，目前已實現220兆瓦并網發(fā)電，130兆瓦正在建設，建設規(guī)模全省第一，項目全部完工后，將惠及1萬戶以上的山區(qū)農戶，每年為國家輸送清潔電能16億度，減少二氧化碳、二氧化硫排放167萬噸，增加財政收入3.2億元，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益實現共贏。兩家雕塑企業(yè)被評為市級科技企業(yè)孵化器[1]。改造提升傳統產業(yè)。與全國八大美院[2]牽手合作，組建雕塑產業(yè)創(chuàng)新聯盟[3]，提升雕塑文化產業(yè)研發(fā)水平。全國首個《石雕石刻品行業(yè)標準》在我縣誕生，2015年雕塑業(yè)總產值達到70億元，是2010年的2.3倍。把文化旅游業(yè)作為支柱性產業(yè)重點打造，謀劃羊平千年雕刻小鎮(zhèn)、北岳古城、嘉禾山自然風景區(qū)等項目，打造全國文化旅游目的地。2015年旅游業(yè)綜合收入達到2.5億元，是2010年的2倍。
——五年來，我們始終堅持規(guī)劃引領、建管并重，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。城鎮(zhèn)規(guī)劃更加完善。投資1400余萬元，編制各類控詳規(guī)45項，完成《曲陽縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》修編，城區(qū)規(guī)劃面積擴展到44平方公里，縣城框架進一步拉大。完成文德鄉(xiāng)、曉林鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，城鎮(zhèn)人口達到18.7萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.2%。基礎設施更加健全。累計投入資金43.5億元，實施重點城建項目35項，其中孟良河景觀整治、白家灣濱水公園、中國賞石谷、惠友購物廣場、凱嘉國際綜合體等工程建成投入使用，復興街、嘉禾街、朝陽街、文昌街全部打通，啟動垃圾綜合處理場建設，實施城區(qū)集中供熱工程，集中供熱面積達到285萬平米，集中供熱率達到71.2%，居全市第一。城鎮(zhèn)管理更加精細。深入開展城市管理“6S”行動[4]，投入資金1585萬元，提升環(huán)衛(wèi)設施裝備水平，對清掃保潔、垃圾清運實行市場化運作，縣城容貌明顯改觀。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。大力實施美麗鄉(xiāng)村建設，投入資金7694萬元，編制185個村莊建設、環(huán)境整治、面貌改造提升規(guī)劃，實施49個重點村、15件實事的改造提升工作。
——五年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)統籌、融合發(fā)展，“三農”工作邁上新臺階?，F代農業(yè)加快發(fā)展。齊村“四萬一千”[5]、下河綠陽、孝墓莊子河、郎家莊下莊等現代農業(yè)園區(qū)示范帶動作用初顯，齊村“四萬一千”工程整鄉(xiāng)整村連片扶貧開發(fā)模式在全省推廣，下河綠陽農業(yè)示范園區(qū)晉級為省級農業(yè)園區(qū)。設施農業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)進一步壯大，農業(yè)產業(yè)化率從35.7%提升到64.2%?；A設施不斷完善。完成太行山山前平原農村土地整治7.8萬畝。投資9551萬元，實施農村飲水工程，解決124個村、101個學校、17.09萬人飲水難和飲水不安全問題。新打機井130眼，完成20座小型水庫除險加固，修建農村公路150公里，農村電網建設及改造全面完成。生態(tài)建設穩(wěn)步推進。啟動北部山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部生態(tài)修復工程。實施太行山綠化、退耕還林、封山育林工程，完成人工造林13.2萬畝、封山育林17萬畝、義務植樹450萬株。
——五年來，我們始終堅持以人為本、關注民生，社會事業(yè)全面推進。教育工作再上新臺階。累計投入24.5億元加強教育基礎設施建設，教育城永寧中學、小學、幼兒園投入使用，在全市率先啟動并完成6所農村寄宿制學校建設，完成96所學校新、改、擴建項目，公開招聘教師1244名，全縣辦學條件和師資待遇得到改善，順利通過省政府教育督導評估。高考成績連續(xù)15年增長，2015年本科一批上線率位列全市第一。成功舉辦保定市第十一屆中學生運動會，并取得團體總分第一名的好成績。職業(yè)教育成效顯著，在2015年全國職業(yè)院校學生技能大賽中3名學生獲得一等獎。社會保障得到新加強。就業(yè)和再就業(yè)工作力度進一步加大，五年來累計新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全面實施。城鄉(xiāng)低保標準分別由3120元、1300元提高到4680元、2300元。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準分別由120元、110元提高到390元、380元。交通事業(yè)取得新突破。累計投資2.9億元，完成京昆高速連接線、曲承路、辛燕線等新建和改擴建工程，建設里程270余公里，全縣公路總里程達到1325公里?？h城公交、農村客運線路達到66條，班車191輛，基本實現村村通客車。衛(wèi)計工作獲得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利推進，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系實現全覆蓋。全面落實各項計生獎扶政策，首創(chuàng)計劃生育網上辦證，免費孕前檢查服務有效推進。大氣污染防治取得新成效。開展“壓煤、抑塵、控車、減排、增綠”等十項攻堅行動，累計削減二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮3598噸，拆除燃煤鍋爐104臺，推廣潔凈型煤和神華煤1.9萬噸，取締實心粘土磚廠和石灰土窯47家，投資900萬元，對定龍路實施綠化、硬化等改造提升，抑制揚塵污染，空氣質量逐步改善。扶貧開發(fā)取得新成就。爭取各類扶貧資金2.3億元，社會幫扶資金6582萬元，9.9萬人實現穩(wěn)定脫貧。精準識別貧困人口2.9萬戶、6.1萬人，貧困發(fā)生率從37%降低到12.9%。大力推進光伏扶貧，完成20兆瓦光伏扶貧電站和130戶分布式光伏扶貧工程，惠及無勞動能力貧困戶2100多戶，每戶年均增收3000元。人民生活水平逐年提高。累計實施惠民實事50項，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到16864元、5674元，比2010年分別增長65.4%、134.7%。銀行存款余額由68.9億元增加到126.8億元，五年翻了一番。
——五年來，我們始終堅持標本兼治、綜合治理，平安曲陽建設不斷加強。社會治安綜合治理成效顯著。組織開展春季嚴打、夏季閃電、秋收100、治爆打非等系列嚴打整治行動，破獲刑事案件2814起，抓獲各類違法犯罪分子2368人，大力推進武裝巡邏防控機制，刑事發(fā)案率逐年下降，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件得到有效遏制，群眾安全感普遍提升，社會治安環(huán)境不斷改善。安全生產工作扎實推進。深入開展“九打九治”[6]和安全生產大檢查行動，毫不放松抓好安全生產、道路交通、森林防火、消防安全、食品藥品安全、打擊偷挖濫采等工作。妥善處置濱保高速特大交通事故、大龍扒雞食品安全等突發(fā)事件，安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。信訪工作得到全面加強。深入開展信訪積案集中化解、矛盾隱患大排查等活動，解決了一大批信訪遺留問題，進京非訪得到有效治理，全縣信訪秩序導向趨好發(fā)展。
——五年來，我們始終堅持依法行政、創(chuàng)新管理，政務服務水平不斷提高。工作作風進一步轉變。深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論等活動。在政府系統推進標準化、項目化、法制化建設，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門重點工作及“三服務”[7]實行公開承諾，服務水平切實提升。政務環(huán)境進一步優(yōu)化。堅持依法行政，加強法制建設，聘請政府法律顧問，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，辦結人大代表議案、建議和政協委員提案365件。大力推進行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項169項。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理集體審批決策制度。實行縣級領導分包重點項目、重要產業(yè)、骨干企業(yè)責任制，組織銀企對接，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。創(chuàng)新實施重點項目“兩不見面”全程代辦制，對重點項目實施跟蹤服務，得到省、市領導的充分肯定。黨風廉政建設進一步加強。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和各項“禁令”，扎實開展正風肅紀、為民務實在一線等行動，對辦公用房、吃空餉、公務用車等進行專項治理，廉政建設和反腐敗工作得到加強。
同時，金融、統計、審計、新聞廣電、科技、供銷、通信、電力、氣象、老齡、民族宗教、國防動員、民主法治、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項工作都取得了新成績。
各位代表！五年來，面對經濟下行、環(huán)境治理、轉型升級的壓力，全縣上下同心同德，務實創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成效，其中，光伏發(fā)電、扶貧開發(fā)、文化產業(yè)、安全生產等17項工作受到省級及以上表彰獎勵，獲得全國光伏扶貧試點縣、全省文化產業(yè)“十強縣”、農村清潔能源開發(fā)利用工程重點縣、綜合改革業(yè)績突出縣、行政復議先進縣、安全生產先進縣和全市實績突出縣、重點項目建設、效能提升、教育工作、交通工作、全民創(chuàng)業(yè)、新民居建設、高標準和諧社區(qū)建設先進縣等榮譽稱號，特別是我縣利用荒山荒坡發(fā)展光伏發(fā)電，帶動山區(qū)農民脫貧致富的做法得到李克強總理、張高麗副總理等國家領導人的重要批示，這在曲陽歷史上還是第一次。
這些成績的取得，是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣干部群眾團結拼搏、開拓奮進的結果。在此，我代表曲陽縣人民政府，向各位代表、各位委員、離退休老干部，向為曲陽經濟發(fā)展和社會進步作出貢獻的全縣廣大干部群眾、駐曲單位、廠礦企業(yè)、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持曲陽發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的砥礪奮進，取得了巨大成就；五年的偉大實踐，積累了寶貴經驗。我們深深體會到，推動全縣經濟社會跨越發(fā)展，一是必須堅持第一要務不動搖；二是必須堅持轉型升級不動搖；三是必須堅持統籌協調不動搖；四是必須堅持改革開放不動搖；五是必須堅持優(yōu)化環(huán)境不動搖；六是必須堅持為民惠民不動搖。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到當前曲陽經濟社會發(fā)展還存在許多困難和問題。一是經濟下行形勢依然嚴峻，財政收入壓力很大，剛性支出增長較快。二是產業(yè)轉型升級任務艱巨，主導產業(yè)支撐力不足，新興產業(yè)比重較小。三是環(huán)境保護、污染治理、生態(tài)修復任務異常繁重，節(jié)能減排形勢嚴峻。四是城鎮(zhèn)化明顯滯后，改善城鄉(xiāng)面貌、推進美麗鄉(xiāng)村建設任重道遠。五是扶貧攻堅力度仍需加強，消除貧困的任務十分艱巨。六是政府職能轉變還不到位，一些地方和部門服務意識不強、行政效率不高，少數領導干部作風漂浮，工作不在狀態(tài)，“怕”字當頭，怕得罪人，挺不起腰桿，懶政怠政、不作為、亂作為的現象依然存在。對這些問題，我們一定高度重視，在今后工作中采取有力舉措，認真加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、“十三五”時期的主要目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是京津冀協同發(fā)展的關鍵時期，也是曲陽承前啟后、實現跨越發(fā)展至關重要的五年。縱觀國內外形勢，我縣發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，更面臨諸多有利條件和重大機遇。
從國內形勢分析，我國經濟發(fā)展仍處于經濟增長的換擋期、結構調整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，但長期向好的基本面沒有改變，一系列結構性改革政策正在發(fā)揮作用，特別是供給側[8]結構性改革和創(chuàng)新，必將為進一步解放生產力、提升競爭力預留出更大的發(fā)展空間。
從我縣實際情況看，京津冀協同發(fā)展將保定納入中部核心功能區(qū)，曲陽被列入保定市重點打造的七個微中心城市之一；國家加大了扶貧攻堅力度，政策紅利將惠及更多的貧困群眾；省委、市委全會都提出把文化產業(yè)作為支柱產業(yè)來打造，必將為我縣做大做強文化旅游產業(yè)提供強有力的政策支撐；隨著太行山高速、曲淶、曲港高速及其引線的開工建設，我縣的交通優(yōu)勢日益凸顯；我縣文化燦爛、底蘊深厚、資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚、發(fā)展空間十分廣闊、發(fā)展前景無限美好。特別是經過黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育和解放思想大討論活動的洗禮，全縣上下風清氣正、同心同力、群策群力的局面已經形成，這是曲陽發(fā)展最大的保障和支撐。我們一定要倍加珍惜前所未有的發(fā)展機遇，倍加珍惜來之不易的良好局面，奮發(fā)作為，努力工作，推動曲陽在新的歷史起點上實現新的跨越！
“十三五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大及中央、省、市一系列重要會議和縣委十二屆九次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，高舉發(fā)展、團結、奮斗旗幟，把握“協同發(fā)展、轉型升級、又好又快”主基調，大力實施“協同發(fā)展、創(chuàng)新驅動、環(huán)境支撐”三大主體戰(zhàn)略，圍繞建設“兩都兩地”（世界雕塑文化藝術之都、北方瓷都、全國文化旅游目的地、綠色產業(yè)發(fā)展基地），統籌推進六方面重點工作（協同發(fā)展、精準扶貧、項目園區(qū)、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定），確保如期全面建成小康社會，為建設經濟強縣、幸福曲陽、美麗曲陽奠定更加堅實的基礎。
主要目標是：力爭到“十三五”末，實現“兩個確保、兩個翻番、四個提升”?！皟蓚€確?！保褪谴_保到2017年現行標準下貧困人口實現基本脫貧，2020年如期全面建成小康社會?！皟蓚€翻番”，就是生產總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“四個提升”，就是綜合實力顯著提升，達到全市中游以上水平。城鄉(xiāng)建設水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。生態(tài)建設水平顯著提升，綠色發(fā)展方式和生活方式初步形成。民生保障水平顯著提升，公共服務更加完善，人民群眾幸福指數明顯提高。
未來五年，我們將以協同發(fā)展、高端開放、創(chuàng)新統籌、生態(tài)優(yōu)先、文化為魂、為民惠民為指導原則，重點抓好以下六大任務。
堅持協同發(fā)展，打造保定微中心城市。把協同發(fā)展這條主線貫穿“十三五”發(fā)展的各領域和全過程，在交通、生態(tài)、產業(yè)方面率先突破。加快協同發(fā)展產業(yè)轉移承載平臺建設。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，著力構建“一主、兩副、多點”空間布局，以主城區(qū)為核心，全面提升城市功能；以羊平鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)為重點，帶動產業(yè)發(fā)展和人口集聚；以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，促進區(qū)域協調發(fā)展。壯大特色產業(yè)，提升園區(qū)建設水平，大力發(fā)展縣域經濟。加快農村經濟發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設，提升農民生活品質。到2020年，承接非首都功能疏解取得顯著成就，特色微中心城市初步建成。
堅持高端開放，構建大開放格局。圍繞我縣基礎條件和產業(yè)優(yōu)勢，積極引進大企業(yè)、大集團，促進我縣產業(yè)高新化、高端化發(fā)展；大力推進雕塑文化產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)等園區(qū)建設；擴大招商引資，引進更多立縣大項目入駐。推進行政管理體制改革，支持民營經濟依法進入更多領域，支持實體經濟發(fā)展；推進城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村改革，加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，最大程度滿足人民期盼。到2020年，開放合作水平大幅提升，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
堅持創(chuàng)新統籌，拓展發(fā)展新空間。把創(chuàng)新作為第一動力，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加強與清華大學、同濟大學以及全國“八大美院”等高校、科研院所的對接合作，加強創(chuàng)新人才隊伍建設，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入各領域、各環(huán)節(jié)。堅定不移地推進產業(yè)轉型升級，打造現代產業(yè)體系升級版。優(yōu)化提升雕塑、定瓷、煤炭物流等傳統產業(yè)；培育壯大以新能源、現代物流、文化旅游、科技服務、文化創(chuàng)意、金融等為重點的生產性服務業(yè)，大力發(fā)展以商貿、健康養(yǎng)老等為重點的生活性服務業(yè)，積極構建現代服務業(yè)產業(yè)體系；積極發(fā)展高效、優(yōu)質、生態(tài)、品牌農業(yè)，用工業(yè)化理念發(fā)展農業(yè)、用先進適用技術提升農業(yè)、用現代經營方式拓展農業(yè)，推動傳統農業(yè)向現代特色農業(yè)轉變，打造綠色農產品生產供應基地。到2020年，科技創(chuàng)新體系基本建立，服務業(yè)增加值占全縣生產總值的比重不斷提高，主導產業(yè)支撐作用顯著增強，特色傳統產業(yè)進一步上檔升級，農業(yè)現代化取得明顯進步，經濟結構更合理、特色更鮮明。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色崛起。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住生態(tài)底線，堅定不移走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。深入實施大氣污染防治攻堅計劃，堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。大力推進山區(qū)綜合開發(fā)，努力把北部、西部山區(qū)打造成綠水青山、金山銀山。加大王快水庫水源地保護力度。到2020年，單位GDP能耗降低和主要污染物排放達到市要求，大氣質量持續(xù)改善，全縣森林覆蓋率提高到35%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，污染治理和生態(tài)修復實現重大突破，天藍、地綠、水清、村美的生態(tài)環(huán)境基本形成。
堅持文化為魂，打造全國文化旅游目的地。充分挖掘我縣豐富的旅游資源，將旅游業(yè)培育為富民強縣的支柱產業(yè)。用大旅游、大市場、大產業(yè)的發(fā)展理念，規(guī)劃“七區(qū)統領、三點先行、三地帶動、四線串聯”[9]的全域旅游空間格局。依托歷史文化資源，加強定瓷文化、北岳文化和雕刻文化三位一體的文化體系建設，構建以北岳廟為中心，以定窯遺址、東方雕刻城、少容山八會寺等為重點的特色文化旅游區(qū)，積極發(fā)展“曲陽大文化旅游圈”。強化旅游基礎設施建設，完善“吃、住、行、游、購、娛”等服務要素，提高景區(qū)接待能力和服務水平。不斷加大旅游宣傳力度，塑造“大藝曲陽”旅游形象。到2020年，力爭創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1個，國家4A級旅游景區(qū)3個。
堅持為民惠民，建設幸福曲陽。更加注重公平、公正，加大民生投入，實現全縣人民共同邁向全面小康社會。實施精準扶貧、精準脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2018年農村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。堅持把就業(yè)作為民生之本，構建和諧勞動關系。加強社會保障，努力實現城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。提高教育教學質量，普及高中階段教育，完善困難學生資助體系，辦人民滿意的教育。推動公共體育設施建設，提升人民健康水平。擴大基本公共衛(wèi)生服務范圍，提高突發(fā)事件應急能力，加強重大疾病防控。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，建設文化強縣。建立健全食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食、用藥安全。加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安曲陽建設，強化安全生產，預防和化解矛盾糾紛，構建全民共建共享的和諧社會。到2020年，全面建成小康社會的目標如期實現，人民群眾生活質量、健康水平、居住環(huán)境明顯改善，社會和諧穩(wěn)定，人民生活幸福。
各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經繪就，全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)已經打響。只要我們萬眾一心，奮力拼搏，就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標，就一定能夠再鑄曲陽新的輝煌！
三、2016年重點工作
2016年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是深入推進京津冀協同發(fā)展的重要一年，也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵一年。做好今年的政府工作，意義重大而深遠。
今年經濟社會發(fā)展的主要目標是：生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產投資增長16%—18%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共財政預算收入增長9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%，居民消費價格指數控制在103%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，節(jié)能減排相關約束性指標完成市定目標。
為確?！笆濉遍_好局、起好步，我們將深入貫徹落實中央、省、市系列會議和縣委十二屆九次全會精神，緊緊圍繞京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃綱要的深入實施，重點抓好八方面工作。
（一）聚焦協同發(fā)展，筑牢經濟發(fā)展支撐。把協同發(fā)展作為頭等大事，緊盯重點產業(yè)園區(qū)和重大項目建設，積極承接非首都功能疏解和產業(yè)轉移，深度對接京津。
做強承接平臺。圍繞打造精品園區(qū)，提升雕塑文化產業(yè)園區(qū)，進一步完善園區(qū)功能，加大招商引資力度，使更多大項目、好項目入駐，確保爭創(chuàng)省級經濟開發(fā)區(qū)。年內大力推進投資20億元的現代雕塑文化園建設。完善循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，拓展發(fā)展空間，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，謀劃實施甲醇制烴基燃料項目。結合與北京中關村通州產業(yè)園區(qū)的合作，謀劃實施曲陽分園建設，積極引進通州外遷企業(yè)落戶曲陽。恒州、羊平、路莊子、曉林、產德、孝墓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，打好園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。
狠抓項目推進。年內謀劃億元以上項目30個，總投資300億元。繼續(xù)實行縣級領導分包重點項目責任制，加強督導調度，強化協調服務，持續(xù)在項目落地、推進上下功夫。加快推進與河北銀泰集團山區(qū)綜合開發(fā)合作項目建設，年內實現投資5億元，開發(fā)土地2萬畝。繼續(xù)推進納米鈣新材料項目，年內完成投資2.4億元，建成3條生產線。加快田原化工“18·30”項目建設步伐。積極引進北京寶潔集團清潔化工項目。謀劃實施總投資40億元的銅銦鎵硒太陽能電池板項目，力爭年內有實質性進展。靈山、郎家莊、產德、路莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極協調，為項目落地、實施提供保障。
深化對接合作。認真研究國家投資重點和京津產業(yè)轉移方向，重點圍繞建設“兩都兩地”，謀劃一批輻射面廣、帶動能力強、對曲陽發(fā)展具有重大影響的戰(zhàn)略支撐項目，爭取進入省、市計劃盤子。組建專門班子、隊伍，利用一切人脈關系，瞄準世界500強、中國500強等大企業(yè)、大集團，全面深化對接合作。做好與京津各領域專項規(guī)劃對接，積極探索“多規(guī)合一”[10]的規(guī)劃體系。
（二）突出提質增效，促進產業(yè)轉型升級。按照中央、省、市部署，把改善供給結構作為主攻方向，著力推進供給側結構性改革，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務”為核心，突出提質增效，加快產業(yè)轉型升級。
拓展新興產業(yè)。加快推進新能源產業(yè)發(fā)展，圍繞打造“全國光伏扶貧示范縣”，大力推進光伏發(fā)電“上山、下地、進廠（場）、入戶”四位一體發(fā)展模式。擴大山地光伏規(guī)模，大力推進長江三峽、中電投、中興、英利、晶龍、大唐等光伏發(fā)電項目建設，年內投資15億元，完成山地光伏發(fā)電裝機容量150兆瓦。
打造文化旅游業(yè)。深入挖掘全縣歷史文化和生態(tài)旅游資源，引進戰(zhàn)略合作伙伴，全力打造羊平千年雕刻小鎮(zhèn)、北岳古城、嘉禾山自然風景區(qū)，以此引爆和帶動全縣文化旅游資源的整合，積極構建大旅游發(fā)展格局。結合現代農業(yè)示范園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游。積極推進農宅合作社試點工作，發(fā)展休閑、度假、養(yǎng)老等服務產業(yè)。大力改善虎山、靈山聚龍洞等景區(qū)基礎設施條件，發(fā)揮燕趙鎮(zhèn)、曉林鄉(xiāng)千年梨樹、萬畝梨花的資源優(yōu)勢，強化宣傳推介，舉辦曲陽藝術節(jié)暨文化旅游資源推介會，叫響“大藝曲陽”旅游品牌，努力將文化旅游產業(yè)打造成全縣的支柱產業(yè)，將我縣打造成全國文化旅游目的地。
提升傳統產業(yè)。健全完善雕塑文化產業(yè)創(chuàng)新聯盟運行機制，年內完成八大美院大師工作室建設。深化與清華美院、同濟大學等院校的合作，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)意水平，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。持續(xù)開展雕刻大道整治提升行動，引導企業(yè)改進生產工藝，實施清潔生產。建立專家大師獎勵激勵機制，提升大師社會地位，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。加快雕刻學校升格為雕塑職業(yè)技術學院步伐。謀劃建設定瓷產業(yè)園，啟動定瓷申報世界非遺工作。加強與京東、淘寶、騰訊等知名電商合作，推動雕塑、定瓷等特色產業(yè)電子商務平臺建設，開拓國際、國內市場。深入開展煤炭市場綜合整治，引導煤炭企業(yè)進園區(qū)。積極扶持大自然文化石、華運掛車等科技型企業(yè)做大做強。對傳統企業(yè)進行提升改造，爭取技改資金，加快技改步伐。
壓縮“三高一低”產業(yè)。實施嚴格的審批制度，堅決卡住高耗能、高污染、高排放、低效益項目。對現有的、未達到國家環(huán)保要求的小雕刻、石子、灰粉、鈣粉等礦山企業(yè)，該整改的嚴格整改，該取締的堅決取締，逐步淘汰。
（三）加快縣城建設，提高新型城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設微中心城市，打好縣城建設攻堅戰(zhàn)，加快產城教融合發(fā)展[11]，打造風光獨特、個性彰顯、品位十足的山水文化名城。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”。將文化元素融入縣城建設，充分利用我縣城區(qū)有山有水的優(yōu)勢，做好山、水、文“三聯”文章。依托曲淶高速連接線建設和定龍、京贊公路省道升格國道的機遇，謀劃實施外環(huán)路建設，啟動縣鄉(xiāng)公路南北大通道、京昆高速公路曲陽南互通建設，與羊平雕刻小鎮(zhèn)相接，推進中心城區(qū)東拓、西擴、南聯、北延，拉大城市框架。謀劃實施城中村改造項目，完成1—2個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，提升城鎮(zhèn)化水平。
健全城市功能。實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，大力開展縣城建設三年攻堅行動，投資15.5億元，實施孟良河公園、城區(qū)游園、恒山路景觀提升等縣城建設新“七個一”工程[12]。年內完成孟良河公園、垃圾處理場和污水處理廠二期工程，三館三中心、陳文增藝術館等工程建成投入使用。進一步加大創(chuàng)建省級園林縣城工作力度，確保通過驗收。鋪設供水管網25公里、供暖管網20公里、天然氣管網9.2公里，謀劃實施雨污分流工程。
精細城市管理。深入開展城市管理“6S”專項行動，持續(xù)推進環(huán)境綜合整治，實現城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運作全覆蓋，年內完成智慧縣城[13]指揮中心建設并投入使用。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、土地管理委員會作用，對規(guī)劃、土地事項進行集體審批決策，實行票決制。強化城管網格化責任體系，綜合整治城區(qū)亂停亂放亂跑、占道經營、露天燒烤、揚灑遺漏等問題，規(guī)范廣告牌匾、門前三包，謀劃建設一座大型集貿市場和小型便民市場。
（四）夯實“三農”基礎，提升“三農”工作水平。堅持以新的發(fā)展理念推動農業(yè)現代化，努力讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。
發(fā)展現代農業(yè)。全面落實上級各項農業(yè)扶持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝。完善下河綠陽、孝墓莊子河、齊村“四萬一千”、郎家莊下莊、曉林松塔坡、靈山澗磁等農業(yè)園區(qū)基礎設施建設，年內爭取打造一個省級現代農業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內至少謀劃建設一個各具特色的現代農業(yè)產業(yè)園。以文德、產德、莊窠、燕趙、邸村、東旺、郎家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，不斷擴大設施蔬菜、食用菌、小雜糧、優(yōu)質花生、苗木等特色基地建設規(guī)模。以北臺、范家莊、下河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，深入實施林果富民工程，擴大大棗、核桃、三優(yōu)富士蘋果等果品基地規(guī)模。以燕趙、東旺、邸村、黨城、下河、齊村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)扶持養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擴大基地規(guī)模，實現養(yǎng)殖、防疫、定點屠宰一體化生產。壯大一批龍頭企業(yè)，發(fā)展家庭農場、農民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體。按照“互聯網+農業(yè)”思路，培育以電子商務為主的新型流通業(yè)態(tài)。
促進農民增收。全面落實中央強農惠農富農政策，多渠道增加農民收入。深化農村綜合改革，完成農村土地確權、登記、頒證工作，引導農民以多種方式流轉土地承包經營權。充分發(fā)揮農村產權交易中心作用，為農戶、集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等提供優(yōu)質服務。完善農村電子商務公共服務體系，實現縣域農村電子商務體系、農村電子商務雙向流通渠道、行政村電子商務應用全覆蓋。加強農業(yè)科技培訓，對重點農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)提供金融和技術支持。培育職業(yè)農民隊伍，鼓勵農民就地創(chuàng)業(yè)，年內完成農村勞動力轉移就業(yè)5000人。
建設美麗鄉(xiāng)村。按照環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，重點抓好29個市級美麗鄉(xiāng)村和7個重點片區(qū)建設[14]，集中開展民居改造、道路硬化、污水治理、垃圾處理等12個專項行動，帶動全縣美麗鄉(xiāng)村建設上水平。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理，投資2.5億元，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設18所垃圾中轉站，建立垃圾處理長效機制，努力改變農村“臟亂差”現象。
（五）全力推進扶貧開發(fā)，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決把脫貧攻堅作為最大的政治和最緊迫的任務，全民動員、精準施策，啃下“硬骨頭”，打贏攻堅戰(zhàn)。
用好政策。認真研究中央、省、市關于貧困退出、教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、低保線和扶貧線“兩線合一”等政策，結合政策要求，謀劃一批發(fā)展前景好、帶動能力強的富民產業(yè)項目，加大跑部進廳力度，最大限度爭取上級資金項目支持。
精準幫扶。在精準識別的基礎上，按照“六個精準”、“五個一批”[15]的要求，持續(xù)推進錢袋子、挪窮窩、聚寶盆、拔窮根、兜底線精準扶貧“五大工程”，因鄉(xiāng)、因村、因戶分類施策、精準幫扶。年內投入1.5億元，通過移民搬遷、發(fā)展生產和就業(yè)、光伏扶貧、山區(qū)綜合開發(fā)、家庭手工業(yè)、生態(tài)保護安置、教育扶貧、政策兜底等措施，實現3萬人穩(wěn)定脫貧，完成脫貧任務的50%以上。
統籌推進。重點打好“當頭炮”和四場硬仗。打好易地扶貧搬遷“當頭炮”。因地制宜選擇搬遷安置方式和安置點，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住，能就業(yè)、能致富。同時，把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設、山區(qū)綜合開發(fā)、現代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統籌推進，放大工作整體效益。打好特色產業(yè)發(fā)展硬仗。幫助貧困村拓寬產業(yè)發(fā)展路子，推進“一村一品”產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展高效林果業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。打好基礎設施建設硬仗。突出抓好路、水、電、網等基礎建設，年內修建農村公路30公里，治理水土流失面積20平方公里，解決10個村、2.3萬人農村飲水安全問題，完成農村電網建設及改造升級，加快完善通信基礎設施建設。打好公共服務保障硬仗。把教育扶貧作為“拔窮根”的治本之策，把醫(yī)療扶貧作為防止因病致貧返貧的關鍵之舉，把社保扶貧作為“兜底線”的最終保障，切實構筑公共服務的有效防線。打好生態(tài)建設硬仗。加強北部生態(tài)功能區(qū)建設，推進水土流失綜合治理，實施生態(tài)移民扶貧工程，開展生態(tài)修復保護，探索建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制。
（六）狠抓環(huán)境保障，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅持把環(huán)境建設作為推動發(fā)展最有力的保障，持續(xù)打好優(yōu)化環(huán)境組合拳，努力打造服務高地、投資洼地。
營造務實高效的服務環(huán)境。牢固樹立群眾至上、企業(yè)至上、服務至上的理念，大力發(fā)揚“馬上就辦、辦就辦好”的作風，堅決查處不作為、亂作為、慢作為等破壞環(huán)境的人和事。構建覆蓋城鄉(xiāng)的縣、鄉(xiāng)、村政務服務體系，打造“三級平臺、兩個代辦”[16]升級版。深化行政審批制度改革，強化縣行政服務中心和公共資源交易服務中心建設，進一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。扎實推進機關公務用車制度改革。嚴厲打擊封門堵路、以鬧取利、干擾阻撓重點項目施工的違法行為，營造良好的施工環(huán)境。
構建綠色協調的生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施大氣污染防治攻堅行動，強化減煤、抑塵、控車等重點措施，促進大氣質量明顯改善。大力推廣潔凈型煤、神華煤和新型爐具，年內淘汰燃煤鍋爐48臺，削減二氧化硫173噸、氮氧化物86噸。全面治理揚塵污染，嚴格整治工地、道路和礦山揚塵。加強與北京首創(chuàng)集團的合作，選擇煤場、雕刻廠、石粉廠、曲承路、定龍路等重點行業(yè)、區(qū)域進行試點，治理粉塵和道路揚塵、面源污染。嚴控機動車污染排放，堅決淘汰黃標車。加強揮發(fā)性有機物治理，嚴防“土小”企業(yè)反彈，綜合防治農業(yè)面源污染，狠抓秸稈禁燒和綜合利用，加強森林防火工作。推進水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源地保護。大力實施太行山綠化工程，重點做好北部山區(qū)、高速公路沿線、城鄉(xiāng)結合部、嘉禾山等重點部位植樹造林工作，年內完成人工造林3.7萬畝，封山育林3萬畝，義務植樹110萬株，打造綠色生態(tài)長廊。
打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。重點開展八個專項行動。開展打擊違法占地專項行動，嚴格落實違法占地動態(tài)巡查和共同責任機制，對違法占地行為予以嚴厲打擊。開展打擊違法建筑專項行動，加大房地產市場整頓工作力度，依法打擊未批先建、少批多建、違規(guī)亂建等行為。開展打擊非法采砂專項行動，加大河道采砂整治力度，規(guī)范企業(yè)準入，合理開發(fā)利用砂石資源。開展打擊非法采礦專項行動，依法取締無證開采企業(yè)，對審批手續(xù)不全的堅決實施停產整頓。開展打擊非法生產專項行動，以更加嚴格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現，嚴厲打擊。開展打擊非法排污專項行動，進行環(huán)境保護大檢查，重拳打擊違法排污行為。開展打擊非法集資專項行動，對非法金融活動進行嚴厲打擊，規(guī)范民間融資，防范民間金融風險。開展打擊偷稅漏稅專項行動，對各類企業(yè)開展稅收檢查，特別是加強對中小企業(yè)和重點行業(yè)的稅收征管，確保應收盡收。
營造積極向上的人文環(huán)境。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚新風正氣，匯聚社會正能量。扎實開展“遵法紀、守規(guī)矩、愛家鄉(xiāng)、做貢獻”活動，深化“講懂守”系列精神文明創(chuàng)建活動，培樹各方面的先進典型，充分發(fā)揮典型人物鼓舞人、教育人、感染人的作用，引導全縣人民宣傳家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、奉獻家鄉(xiāng)。
（七）堅持民生優(yōu)先，建設和諧社會。突出抓好保就業(yè)穩(wěn)定、保義務教育、?；踞t(yī)療、?；攫B(yǎng)老、保民生底線、創(chuàng)新公共服務提供方式“五保一創(chuàng)”，讓群眾有更多獲得感。
加強社會保障。實施擴大就業(yè)工程，統籌做好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)安置工作。年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，農村勞動力轉移就業(yè)5000人。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以宏州雕塑、藝術家部落等科技企業(yè)孵化器為依托，謀劃建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批市場化、開放化的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場，年內培育市場主體3000家。扎實做好社會保險擴面工作，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率、新農合農民參合率穩(wěn)定在95%以上。扎實推進保障性安居工程建設，完成棚戶區(qū)和農村危房改造1000戶。加強養(yǎng)老服務體系建設，完成縣光榮院搬遷工程。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，建立健全殘疾人、農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，使困難群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所助、災有所救。
發(fā)展社會事業(yè)。推進教育強縣工程，實施名師名校長名校工程，啟動縣城24軌制寄宿制初中和17所學校改擴建項目建設，年內完成主體工程。大力發(fā)展交通事業(yè)，配合實施曲港高速建設和曲淶高速征地拆遷工作，完成京昆高速公路曲陽南互通建設、循環(huán)園區(qū)北路建設和穆臺北至東邸村路段工程。投資5000萬元，增加新能源公交車100輛，進一步完善公交車站、站亭等基礎設施建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、體檢預防等健康產業(yè)，探索建立“醫(yī)養(yǎng)一體”[17]新路子，有效解決群眾“看病難、看病貴”問題。謀劃啟動縣醫(yī)院搬遷工程，實施中醫(yī)院和下河、文德、北臺衛(wèi)生院擴建工程。
建設平安曲陽。全面推進安全生產標準化建設，落實企業(yè)安全生產主體責任，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。繼續(xù)深化重點行業(yè)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深入開展食品、藥品市場專項整治，確保通過食品藥品安全縣創(chuàng)建驗收。扎實推進公安機關基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設，推進交巡警聯動、“點片”警管控機制和“天眼”工程，完善社會治安防控體系、電子圍欄、防暴車等設施建設，依法嚴厲打擊涉槍涉爆、“兩搶一盜”等違法犯罪活動，組織開展打擊破壞發(fā)展環(huán)境、違法上訪、黃賭毒、村霸渣痞等違法犯罪行為專項行動，始終保持打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢。堅持以群眾工作統攬信訪工作，建成群眾工作中心并投入使用，變信訪工作“中轉站”為“終點站”，實現一站式接待、一條龍服務、一攬子解決。全面推行“一圖、二書、三卡、四表”[18]信訪工作機制，以法治理念和法治思維，化解社會矛盾，高度關注民間借貸、土地征遷、企業(yè)改制、拖欠農民工工資、環(huán)境治理中的矛盾和問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
（八）加強自身建設，煥發(fā)工作激情。把今年作為“干事創(chuàng)業(yè)激情點燃年”，始終帶著責任、使命和激情，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
堅持解放思想，創(chuàng)造性地開展工作。不斷打開解放思想的總閥門，勤于學習、善于思考，適應新常態(tài)、把握新要求，把改革創(chuàng)新的精神貫穿到政府工作的全過程。堅決破除封閉保守的落后觀念和因循守舊的慣性思維，用創(chuàng)新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法解難題、促發(fā)展。始終保持自信自強、奮發(fā)有為的志氣，始終保持攻堅克難、志在必得的銳氣，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的激情,努力創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的工作業(yè)績。
堅持依法治縣，維護社會公平正義。增強法制觀念，養(yǎng)成法治思維，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，提高決策的法治化水平。堅決執(zhí)行縣委的決策部署，認真辦理人大代表意見建議和政協提案，更加重視接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，做到行政權力運行到哪里，行政監(jiān)督就跟進到哪里，消除權力尋租空間，讓政府權力始終在陽光下運行。
堅持轉變作風，狠抓各項工作落實。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，向黨中央看齊，夙興夜寐、奮發(fā)作為，以“雕刻”精神和“釘釘子”精神，真正做到馬上就辦、辦就辦好，以最佳狀態(tài)抓好工作落實。對重點工作、目標任務和重要事項，逐項明確責任分工，細化進度要求，掛圖作戰(zhàn)，跟蹤問效，確保落實。強化督導檢查，盯住不落實的人，抓住不落實的事，嚴格執(zhí)行問責制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
堅持廉潔自律，建設人民滿意政府。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守黨的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴守法律和紀律兩條底線。時刻銘記“三嚴三實”[19]要求，追求道德上線，嚴守廉潔底線，不踩法律紅線，自覺抵制和糾正“四風”[20]，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨風廉政建設責任制，堅持違紀必究、失責必問，做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，努力建設為民、務實、清廉的政府，建設人民滿意、人民信賴的政府！
各位代表！五年一個新臺階，我們又站在新的起點；五年一個新跨越，我們正開啟新的征程。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，在全縣64萬人民的共同努力下，昂首闊步，奮發(fā)作為，為建設經濟強縣、幸福曲陽、美麗曲陽而努力奮斗！
※名詞解釋※
[1]科技企業(yè)孵化器：以促進科技成果轉化、培養(yǎng)高新技術企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務機構，是集技術、資金、人才、信息和服務于一體的重要平臺。我縣宏州雕塑、藝術家部落被評為市級科技企業(yè)孵化器。（見第3頁）
[2]全國八大美院：即中央美術學院、清華大學美術學院、西安美術學院、魯迅美術學院、湖北美術學院、天津美術學院、廣州美術學院、四川美術學院。（見第3頁）
[3]雕塑產業(yè)創(chuàng)新聯盟：由保定市市長馬譽峰提出，以推動雕塑文化產業(yè)創(chuàng)意設計聯合、創(chuàng)新、服務、共贏為宗旨，立足搶抓京津冀協同發(fā)展的國家戰(zhàn)略機遇，借助互聯互通技術、數字技術和區(qū)位優(yōu)勢，將全國一流的創(chuàng)意設計理念注入雕塑產業(yè)，推動雕塑產業(yè)邁向高端化、藝術化，實現產業(yè)轉型目標，全力打造中國雕塑領導品牌。（見第3頁）
[4] 城市管理6S行動：是參照現代企業(yè)管理模式擴展而來的，其中“6Ｓ”是SEIRI（整理）、SEITON（整頓）、SEISO（清掃）、SEIKETSU（清潔）、SHITSUKE（素養(yǎng)）、SAVE（節(jié)約）六個單詞的統稱，因其羅馬拼音均以“S”開頭而簡稱“6S”。（見第4頁）
[5]“四萬一千”：萬畝紅棗示范園、萬畝核桃種植基地、萬畝生態(tài)林基地、萬畝光伏發(fā)電基地、千畝鱘魚養(yǎng)殖基地。（見第4頁）
[6]九打九治：突出在礦山、油氣管道、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防、漁業(yè)船舶、可燃爆金屬粉塵作業(yè)場所、無證無照生產經營企業(yè)等9個重點行業(yè)領域開展打擊治理。（見第6頁）
[7] 三服務承諾制：即服務企業(yè)、服務項目、服務發(fā)展。（見第7頁）
[8] 供給側：即供給方面。國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。（見第10頁）
[9]七區(qū)統領、三點先行、三地帶動、四線串聯：七區(qū)即虎山森林生態(tài)景區(qū)、靈山定瓷文創(chuàng)景區(qū)、羊平雕刻小鎮(zhèn)景區(qū)、北岳嘉山城市景區(qū)、中部現代農業(yè)景區(qū)、沙河休閑農業(yè)景區(qū)、燕趙都市農業(yè)景區(qū)；三點即嘉禾山自然風景區(qū)、中華北岳古城、羊平雕刻小鎮(zhèn)；三地即縣城、羊平鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)；四點即雕刻藝術創(chuàng)意走廊、山野生態(tài)體驗走廊、沙河低碳觀光走廊、都市農業(yè)休閑走廊。（見第13頁）
[10] 多規(guī)合一：以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，以實現優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。（見第16頁）
[11] 產城教融合發(fā)展：即對產業(yè)園區(qū)、縣城建設、教育園區(qū)進行科學布局,形成融合發(fā)展、良性互動的局面。（見第18頁）
[12]新“七個一”工程：即建成一條河道景觀（孟良河景觀改造提升）、一條特色街區(qū)（中國賞石谷）、一個城市廣場（恒山廣場）、一條特色景觀大道（恒山路）、一座風貌建筑（雕刻城C區(qū)、D區(qū)）、一個綜合性公園（孟良河公園）、一批基礎設施（城區(qū)集中供熱、污水處理廠二期、污水管網、便民市場、城區(qū)游園等）。（見第19頁）
[13]智慧縣城：其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為居民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。（見第19頁）
[14]29個市級美麗鄉(xiāng)村、7個重點片區(qū)：29個市級美麗鄉(xiāng)村即燕趙鎮(zhèn)中管頭村，靈山鎮(zhèn)澗磁村、北鎮(zhèn)南村、北鎮(zhèn)北村，孝墓鄉(xiāng)北孝墓村、柳樹溝村、南莊村、孫家莊村、南青陽貫村，齊村鄉(xiāng)峪里村、五會村、店上村、舍山村、蓮花溝村、溫家莊村、邁嶺村，郎家莊鄉(xiāng)太平莊村、下莊村、石門上村、口頭村、北中佐村，北臺鄉(xiāng)紅崗村、北臺村、落地村，范家莊鄉(xiāng)范家莊村、楊家臺村、虎神溝村、武家灣村、上高堡村。7個重點片區(qū)即“孝墓片區(qū)”(包括：孝墓鄉(xiāng)北孝墓、柳樹溝、南莊、孫家莊、南青陽貫等5個村)；“齊村片區(qū)”(包括：齊村鄉(xiāng)峪里、五會、店上、舍山、蓮花溝、溫家莊、邁嶺等7個村）；“郎家莊片區(qū)”(包括：郎家莊鄉(xiāng)太平莊、下莊、石門上、口頭、北中佐等5個村)；“靈山片區(qū)”（包括：靈山鎮(zhèn)澗磁、北鎮(zhèn)南、北鎮(zhèn)北等3個村）；“燕趙片區(qū)”（包括：燕趙鎮(zhèn)中管頭村）；“北臺片區(qū)”（包括：北臺鄉(xiāng)紅崗、北臺、落地等3個村）?！胺都仪f片區(qū)”（包括：范家莊鄉(xiāng)范家莊、楊家臺、虎神溝、武家灣、上高堡等5個村）。（見第20頁）
[15] “六個精準”、“五個一批”：即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。（見第21頁）
[16] “三級平臺、兩個代辦”：“三級平臺”指市政務服務中心-縣(市、區(qū))政務服務中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心，“兩個代辦”指為民服務全程代辦、重點項目全程代辦制度。（見第22頁）
[17] “醫(yī)養(yǎng)一體”：即集醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體并整合了產品和服務，也就是“醫(yī)養(yǎng)結合”，覆蓋了生命全周期的完整系統。（見第25頁）
[18] “一圖、二書、三卡、四表”：信訪事項辦理流程圖；信訪工作承諾書、信訪事項辦理雙向責任書；重點信訪事項交辦卡、重點信訪事項督辦卡、重點信訪事項問責卡；信訪矛盾糾紛隱患排查表、信訪案件結對解難表、信訪案件化解進度表、信訪人綜合信息表。（見第26頁）
[19] “三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。（見第27頁）
[20] “四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。（見第27頁）
