劉果芳在市七屆人大五次會議上的政府工作報告(摘要)
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
3月6日，市長劉果芳在七屆人大五次會議上作政府工作報告時說，“十二五”時期，我們緊緊依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動作為，克難攻堅，圓滿完成了“十二五”各項任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
綜合實力顯著增強，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2015年，全市生產(chǎn)總值完成229.1億元，年均增長9.7%，是2010年的1.4倍，人均生產(chǎn)總值由3.8萬元增加到5.4萬元，年均增長8.4%；公共預(yù)算收入由5.3億元增加到8.1億元，年均增長8.9%；固定資產(chǎn)投資完成216.8億元，年均增長19.9%，社會消費品零售總額達(dá)到70.1億元，年均增長13.6%。累計實施市級以上重點項目144個，比“十一五”增加21個，完成投資401億元，比“十一五”增加59億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的4.3：65.7：30.0調(diào)整為3.4：56.7：39.9。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到12.6萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到71.5%。累計實施500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目61個，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)示范園16個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到156個、家庭農(nóng)場22個。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。84個技改項目列入省重點。礦山企業(yè)階段性整合順利完成，由“十一五”末的225家整合到63家。淘汰落后造紙生產(chǎn)線22條、產(chǎn)能31.3萬噸。玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，共淘汰落后玻璃生產(chǎn)線66條、產(chǎn)能4876萬重量箱，占全國“十二五”淘汰落后玻璃產(chǎn)能計劃的54.2%。先進(jìn)制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，七大百億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值較2010年提高了近10個百分點。
改革開放持續(xù)深入、發(fā)展活力有效釋放。組建成立行政審批局、市場監(jiān)管局。城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保制度、商事制度、金融體制等改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革取得新成效，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.1萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的25.8%。開放水平不斷提高，五年外貿(mào)出口累計6億美元，實際利用外資1.6億美元，引進(jìn)內(nèi)資168.7億元，分別是“十一五”的5.1倍、3倍和3.1倍。對接京津?qū)崿F(xiàn)良好開局。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。科技支撐作用明顯增強，全市高新技術(shù)企業(yè)增至4家，科技型中小企業(yè)達(dá)155家，科研機構(gòu)總數(shù)達(dá)到11家，建成6家科技孵化平臺。累計組織實施邢臺市級以上科技項目80個，爭取上級資金2588萬元。累計申報各類技術(shù)專利780件，位居河北省前列。市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)，全面實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，五年累計新增私營企業(yè)2854家、個體工商戶8873戶；深入實施“質(zhì)量興市、品牌興市”戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)2個，省名牌產(chǎn)品25個、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品16個。
城鄉(xiāng)面貌日新月異、功能設(shè)施更加完善。城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出，累計實施重點工程185項，完成投資139億元，分別是“十一五”的3.1倍和2.2倍。城市綠地面積增加310萬平方米，綠地率達(dá)32.7%。新增集中供熱面積(包括天然氣)320萬平方米，城市集中供熱率達(dá)85%以上。治違、治臟、治亂成效顯著。數(shù)字化城管投入運行，智慧城市啟動建設(shè)。城市功能和品位明顯提升，城市管理水平邁上新臺階。建成區(qū)面積由“十一五”末的14.4平方公里增加到30.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.1%，較“十一五”末提高7個百分點。累計投資11.5億元，完成一批交通路網(wǎng)工程，公路里程達(dá)1365公里，較“十一五”末增加409公里。順利完成城鄉(xiāng)客運一體化改造工作，累計投放城鄉(xiāng)公交車236輛。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
污染防治力度空前、生態(tài)環(huán)境大為改觀。大氣污染防治強力推進(jìn)，累計投資15.6億元。全市單位GDP能耗累計下降23.8%。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2010年削減9.8%、12.8%、12.7%、13%，PM2.5濃度比2014年下降19.2%。生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)力度加大，對4座水庫實施了除險加固，完成水土保持治理面積175平方公里。加大礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理力度，狠抓植樹增綠、村莊綜合綠化、鄉(xiāng)村道路綠化等重點造林工程，完成人工造林10.5萬畝，飛播造林6.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到36.8%，比2010年提高9.8個百分點。
社會事業(yè)全面發(fā)展、人民群眾獲得感更多。累計新增就業(yè)、再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移1.6萬人(次)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險累計擴面14.9萬人。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到2.4萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到410元/月、2280元/年，較“十一五”分別增加145元、660元。新建農(nóng)村幸福院24個。累計改造農(nóng)村危房3311戶，解決了147個村17.4萬人口飲水安全問題。新建保障性住房4855套，城市人均住房面積達(dá)到34.9平方米，較“十一五”末增加8個百分點。教育事業(yè)全面進(jìn)步，教育城域網(wǎng)實現(xiàn)全面覆蓋；新建、改擴建幼兒園67家；新改擴建中小學(xué)校75所，本二上線率由22%增長到30%；職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。11大類43項基本公共衛(wèi)生項目全面實施。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行了藥品零差率銷售制度，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)村村全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%，住院補償比例達(dá)到55.8%。計生工作再上新臺階。文化體育繁榮活躍。平安沙河扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊和處置非法集資。積極排查化解信訪矛盾隱患。
政府職能加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政務(wù)效能明顯提升，為86家企業(yè)落實貸款擔(dān)保9.1億元。爭取土地指標(biāo)8546畝，盤活存量土地1650畝。累計銜接上級取消下放行政審批事項181項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)46項。全面清理非行政許可審批事項，明確審批主體30個。政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項共減少審批環(huán)節(jié)152個。發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，累計查處違反效能紀(jì)律54人。在邢臺各縣(市)區(qū)率先開通“市長熱線”，受理、批辦“市長信箱”、“市長熱線”等群眾來件2630件，辦復(fù)率達(dá)95%以上。自身建設(shè)不斷加強，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房等問題，“三公”經(jīng)費壓減16%。累計償還政府債務(wù)13多億元，政府支出削減20%以上。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實有關(guān)決議、決定，依法行政水平進(jìn)一步提高，共辦理人大建議、政協(xié)提案809件，按時辦復(fù)率100%。
“十三五”時期主要任務(wù)目標(biāo)
劉果芳說，“十三五”時期，是我們建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗沙河的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委八屆十二次全會、邢臺市委八屆八次全會、市委六屆七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、綠色跨越的主基調(diào)，充分激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新、人力資源提升四大動力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化“五化協(xié)同”，大力實施“項目立市、工業(yè)強市、金融活市、生態(tài)美市、創(chuàng)牌興市、產(chǎn)業(yè)富市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗沙河，確保如期全面建成小康社會，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的沙河篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
3月6日，市長劉果芳在七屆人大五次會議上作政府工作報告時說，“十二五”時期，我們緊緊依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動作為，克難攻堅，圓滿完成了“十二五”各項任務(wù)目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
綜合實力顯著增強，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。2015年，全市生產(chǎn)總值完成229.1億元，年均增長9.7%，是2010年的1.4倍，人均生產(chǎn)總值由3.8萬元增加到5.4萬元，年均增長8.4%；公共預(yù)算收入由5.3億元增加到8.1億元，年均增長8.9%；固定資產(chǎn)投資完成216.8億元，年均增長19.9%，社會消費品零售總額達(dá)到70.1億元，年均增長13.6%。累計實施市級以上重點項目144個，比“十一五”增加21個，完成投資401億元，比“十一五”增加59億元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)化提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的4.3：65.7：30.0調(diào)整為3.4：56.7：39.9。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)到12.6萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到71.5%。累計實施500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目61個，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)示范園16個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到156個、家庭農(nóng)場22個。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。84個技改項目列入省重點。礦山企業(yè)階段性整合順利完成，由“十一五”末的225家整合到63家。淘汰落后造紙生產(chǎn)線22條、產(chǎn)能31.3萬噸。玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，共淘汰落后玻璃生產(chǎn)線66條、產(chǎn)能4876萬重量箱，占全國“十二五”淘汰落后玻璃產(chǎn)能計劃的54.2%。先進(jìn)制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，七大百億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)水平不斷提高。服務(wù)業(yè)增加值較2010年提高了近10個百分點。
改革開放持續(xù)深入、發(fā)展活力有效釋放。組建成立行政審批局、市場監(jiān)管局。城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保制度、商事制度、金融體制等改革順利推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革取得新成效，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.1萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的25.8%。開放水平不斷提高，五年外貿(mào)出口累計6億美元，實際利用外資1.6億美元，引進(jìn)內(nèi)資168.7億元，分別是“十一五”的5.1倍、3倍和3.1倍。對接京津?qū)崿F(xiàn)良好開局。大力實施“走出去”戰(zhàn)略。科技支撐作用明顯增強，全市高新技術(shù)企業(yè)增至4家，科技型中小企業(yè)達(dá)155家，科研機構(gòu)總數(shù)達(dá)到11家，建成6家科技孵化平臺。累計組織實施邢臺市級以上科技項目80個，爭取上級資金2588萬元。累計申報各類技術(shù)專利780件，位居河北省前列。市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)，全面實行投資主體“零限制”、注冊登記“零收費”，五年累計新增私營企業(yè)2854家、個體工商戶8873戶；深入實施“質(zhì)量興市、品牌興市”戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)2個，省名牌產(chǎn)品25個、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品16個。
城鄉(xiāng)面貌日新月異、功能設(shè)施更加完善。城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出，累計實施重點工程185項，完成投資139億元，分別是“十一五”的3.1倍和2.2倍。城市綠地面積增加310萬平方米，綠地率達(dá)32.7%。新增集中供熱面積(包括天然氣)320萬平方米，城市集中供熱率達(dá)85%以上。治違、治臟、治亂成效顯著。數(shù)字化城管投入運行，智慧城市啟動建設(shè)。城市功能和品位明顯提升，城市管理水平邁上新臺階。建成區(qū)面積由“十一五”末的14.4平方公里增加到30.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.1%，較“十一五”末提高7個百分點。累計投資11.5億元，完成一批交通路網(wǎng)工程，公路里程達(dá)1365公里，較“十一五”末增加409公里。順利完成城鄉(xiāng)客運一體化改造工作，累計投放城鄉(xiāng)公交車236輛。園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
污染防治力度空前、生態(tài)環(huán)境大為改觀。大氣污染防治強力推進(jìn)，累計投資15.6億元。全市單位GDP能耗累計下降23.8%。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2010年削減9.8%、12.8%、12.7%、13%，PM2.5濃度比2014年下降19.2%。生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)力度加大，對4座水庫實施了除險加固，完成水土保持治理面積175平方公里。加大礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理力度，狠抓植樹增綠、村莊綜合綠化、鄉(xiāng)村道路綠化等重點造林工程，完成人工造林10.5萬畝，飛播造林6.5萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到36.8%，比2010年提高9.8個百分點。
社會事業(yè)全面發(fā)展、人民群眾獲得感更多。累計新增就業(yè)、再就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移1.6萬人(次)。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險累計擴面14.9萬人。城鄉(xiāng)低保對象達(dá)到2.4萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到410元/月、2280元/年，較“十一五”分別增加145元、660元。新建農(nóng)村幸福院24個。累計改造農(nóng)村危房3311戶，解決了147個村17.4萬人口飲水安全問題。新建保障性住房4855套，城市人均住房面積達(dá)到34.9平方米，較“十一五”末增加8個百分點。教育事業(yè)全面進(jìn)步，教育城域網(wǎng)實現(xiàn)全面覆蓋；新建、改擴建幼兒園67家；新改擴建中小學(xué)校75所，本二上線率由22%增長到30%；職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。11大類43項基本公共衛(wèi)生項目全面實施。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行了藥品零差率銷售制度，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實現(xiàn)村村全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.8%，住院補償比例達(dá)到55.8%。計生工作再上新臺階。文化體育繁榮活躍。平安沙河扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。不斷加強食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊和處置非法集資。積極排查化解信訪矛盾隱患。
政府職能加快轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。政務(wù)效能明顯提升，為86家企業(yè)落實貸款擔(dān)保9.1億元。爭取土地指標(biāo)8546畝，盤活存量土地1650畝。累計銜接上級取消下放行政審批事項181項，降低收費標(biāo)準(zhǔn)46項。全面清理非行政許可審批事項，明確審批主體30個。政務(wù)服務(wù)中心審批服務(wù)事項共減少審批環(huán)節(jié)152個。發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，累計查處違反效能紀(jì)律54人。在邢臺各縣(市)區(qū)率先開通“市長熱線”，受理、批辦“市長信箱”、“市長熱線”等群眾來件2630件，辦復(fù)率達(dá)95%以上。自身建設(shè)不斷加強，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標(biāo)辦公用房等問題，“三公”經(jīng)費壓減16%。累計償還政府債務(wù)13多億元，政府支出削減20%以上。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實有關(guān)決議、決定，依法行政水平進(jìn)一步提高，共辦理人大建議、政協(xié)提案809件，按時辦復(fù)率100%。
“十三五”時期主要任務(wù)目標(biāo)
劉果芳說，“十三五”時期，是我們建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗沙河的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。
“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委八屆十二次全會、邢臺市委八屆八次全會、市委六屆七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，突出協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、綠色跨越的主基調(diào)，充分激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新、人力資源提升四大動力，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化“五化協(xié)同”，大力實施“項目立市、工業(yè)強市、金融活市、生態(tài)美市、創(chuàng)牌興市、產(chǎn)業(yè)富市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗沙河，確保如期全面建成小康社會，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的沙河篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
總體目標(biāo)概括起來就是“一二三四”?！耙弧奔础耙粋€全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社會。“二”即“兩個翻番”，就是生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上?！叭奔础叭齻€高于”，就是經(jīng)濟發(fā)展保持中高速，增長速度高于全省平均水平，生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右；發(fā)展水平邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于全省平均水平，公共財政預(yù)算收入年均增長9%左右；環(huán)境治理強力突破，空氣質(zhì)量改善程度高于全省平均水平，穩(wěn)定退出全省各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量排名后十位和邢臺市后三位?！八摹奔础斑~上四個新臺階”，就是縣域經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系邁上新臺階，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺階，基本公共服務(wù)水平邁上新臺階。重點抓好六大任務(wù)：
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展新動力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加強與京津以及全國知名高校、科研機構(gòu)合作，共建一批創(chuàng)新服務(wù)平臺。推廣“產(chǎn)業(yè)基地+互聯(lián)網(wǎng)+異地倉(海外倉)+金融”模式，推動高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)緊密結(jié)合；實施縣域金融創(chuàng)新工程，組建金融服務(wù)中心，探索設(shè)立貸款風(fēng)險補償資金池和企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，大力發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，謀劃設(shè)立玻璃產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快發(fā)展私募股權(quán)投資等股權(quán)投資基金。大力實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和新三板上市四大工程。大力實施“引智引才”工程。建立健全“項目、基地、人才”一體化的人才引進(jìn)模式。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才?！笆濉逼陂g，力爭引進(jìn)和培養(yǎng)30名博士，300名碩士，300名高技能人才。全面深化重點領(lǐng)域改革。深化要素市場一體化改革、協(xié)同發(fā)展體制機制改革、公共服務(wù)一體化改革；深化行政審批制度改革，全面實行負(fù)面清單制度，簡化審批程序和事項；深化財稅制度改革，推行績效預(yù)算管理新機制，加大PPP模式的推廣力度；推進(jìn)土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。激活發(fā)展民營經(jīng)濟。進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的限制，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，到2020年，新增注冊企業(yè)200家以上。
(二)加快轉(zhuǎn)型步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。持續(xù)推進(jìn)七大百億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實施“中國制造2025”，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，自主品牌培育。加大礦山關(guān)閉整合和優(yōu)化提升力度，提升醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展水平，全力推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，打造“三個中心”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“五區(qū)三帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總布局，積極探索“六位一體”發(fā)展模式，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，加強電子商務(wù)、物流營銷與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)與旅游、休閑統(tǒng)籌發(fā)展。到2020年，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資總額達(dá)到21億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到76%。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商戶、進(jìn)農(nóng)村。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流項目；大力發(fā)展以自然觀光游、生態(tài)養(yǎng)生游、休閑農(nóng)業(yè)游和體驗式工業(yè)旅游為重點的旅游業(yè)。
(三)突出協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)發(fā)展新局面。以融入京津冀協(xié)同發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，做好規(guī)劃對接、轉(zhuǎn)化對接、項目對接、載體對接和政策對接，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精確打造發(fā)展平臺和載體，建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。全面優(yōu)化發(fā)展空間布局。圍繞我市“四基地一區(qū)一中心”的功能定位，結(jié)合邢臺市“一城五星”總體規(guī)劃，立足東、中、西三個區(qū)位，合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。借勢提升對外開放水平。高起點承接和吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、項目，有針對性地引進(jìn)一批核心技術(shù)和掌握核心技術(shù)的高端人才。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快對接太行山高速和邢臺機場等項目建設(shè)，大力實施一批重大交通項目，加快推進(jìn)南水北調(diào)調(diào)蓄水庫(八里廟水庫)等重大水利工程，抓好電力、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局。堅持新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷增強區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。加快新型城鎮(zhèn)化步伐。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制修定全市域規(guī)劃，完善各類專業(yè)規(guī)劃，謀劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市展覽館。加快新區(qū)建設(shè)步伐，著力推進(jìn)產(chǎn)城教醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。細(xì)化完善功能布局，著力在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)新突破。加快農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶步伐，進(jìn)一步提高人口城鎮(zhèn)化率。到2020年，確保新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22000人。著力建設(shè)白塔鎮(zhèn)、十里亭鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)。大力推進(jìn)城市品牌創(chuàng)建，積極打造城市名片。突出抓好四項重點工程：①新區(qū)拓展工程。使城市建成區(qū)面積新增10平方公里，城市常住人口達(dá)到25萬左右。②工業(yè)園區(qū)提升拓展工程。沙河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)狠抓功能提升，氵禺水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點抓好園區(qū)擴展和功能完善。③國家園林城市創(chuàng)建工程。大幅增加城區(qū)綠量，提升園林綠化品質(zhì)，力爭早日創(chuàng)建成功。④智慧城市建設(shè)工程。完善城市綜合交通、教育醫(yī)療、社會保障等智能化信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極推進(jìn)城市弱電管網(wǎng)建設(shè)，打造“全光網(wǎng)城市”。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施好“五大工程”，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村連點成線成片。力爭到2020年啟動50%以上的中心村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(五)守牢綠色底線，建設(shè)生態(tài)新家園。全力抓好大氣污染治理。深化治污減排。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源。大力實施“氣化沙河”工程，加快推進(jìn)正康集中式清潔煤制氣項目建設(shè)。抓緊實施西環(huán)—白塔(南線)次高壓天然氣管道和中油金通天然氣管道工程。大力推廣“趨零排放”技術(shù)，確保到“十三五”末玻璃行業(yè)實現(xiàn)趨零排放。突出抓好生態(tài)修復(fù)治理。到2020年基本實現(xiàn)地下水采補平衡。加快與北京金氵禺集團合作步伐，加大大沙河河道綜合整治力度。重點抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、氵禺水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。在玻璃行業(yè)治污領(lǐng)域推廣社會化第三方運營模式，發(fā)展再制造業(yè)和再生利用產(chǎn)品，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)化。
(六)保障改善民生，提升幸福新指數(shù)。實施精準(zhǔn)扶貧工程。以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與扶貧攻堅相結(jié)合。大力實施“五個一批”行動計劃，全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，確保到2017年底，全市11967名貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2016年完成5984名貧困人口脫貧，到2020年消除絕對貧困現(xiàn)象。提升社會保障水平。進(jìn)一步完善社會保障體系。。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。大力實施文化惠民工程。深化教育綜合改革。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院綜合改革。加強人口和計劃生育工作。維護社會和諧穩(wěn)定。加強平安沙河建設(shè)。推進(jìn)智慧網(wǎng)格建設(shè)，健全多元化矛盾糾紛、信訪排查化解機制。健全寄遞物流行業(yè)管理體系，理順管理機制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面提升食品藥品安全保障水平，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
2016年主要工作
劉果芳說，2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作十分重要。全年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%；公共財政預(yù)算收入增長10.7%；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；實際利用外資增長5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量預(yù)計分別削減1.5%、2%、1%、2%，PM2.5濃度下降7.5%；城鄉(xiāng)居民人均純收入分別增長8%和8.5%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點抓好以下八項工作：
(一)努力在提升開放水平上實現(xiàn)新突破。加大對接京津力度。圍繞“四基地一區(qū)一中心”定位和七大百億產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)，落實好“三個一百”計劃，加快引進(jìn)一批高端項目、技術(shù)、人才和戰(zhàn)略合作者。重點做好中車、沙河無人機制造及試驗、臨空產(chǎn)業(yè)和高端航空產(chǎn)業(yè)園等項目的引進(jìn)工作，積極開展創(chuàng)投基金、“眾創(chuàng)空間”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等合作項目。抓好北清科技谷、��達(dá)科技孵化園開工建設(shè)。加快“走出去”步伐。重點推進(jìn)肯尼亞沙河玻璃中心展示大廳、沙新歐國際物流班列、邢臺機場空港物流基地、互聯(lián)網(wǎng)+異地倉(海外倉)等項目建設(shè)。繼續(xù)深化與國際商會、協(xié)會的交流合作，加深與韓國安山市友好城市合作，爭取與德國博恩海姆市、南非自由省小巴黎市建立友好合作城市。切實提高招商實效。組織好廊坊會、廈門會、第27屆中國(北京)國際玻璃工業(yè)技術(shù)展覽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動，謀劃組織好春秋兩季藝術(shù)玻璃新品訂貨會和沙河國際玻璃工業(yè)展覽會。在北京房山區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，構(gòu)建與北京中關(guān)村高端科技聚集地的直通車。
(二)努力在增強內(nèi)生動力上實現(xiàn)新突破。突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步清理規(guī)范項目審批各個環(huán)節(jié)的中介服務(wù)，全面落實“營改增”任務(wù)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，承接和落實國家電價改革等政策，切實幫助企業(yè)降低成本，增強供給端活力。科學(xué)配置資本、土地等要素，提高全要素生產(chǎn)率，設(shè)立城市發(fā)展、企業(yè)信貸擔(dān)保等一批基金，力爭新增上市企業(yè)1—2家；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和占補平衡工作，擴大建設(shè)用地規(guī)模，推廣建設(shè)多層廠房，提高集約用地水平；加強電力、天然氣等供應(yīng)。充分激發(fā)市場活力。狠抓各項改革措施的落地，大力實施簡政放權(quán)，銜接落實好上級一系列改革措施，啟動運行好行政審批局。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。妥善處置國企改制、企業(yè)退市進(jìn)園、棚戶區(qū)改造等一批遺留問題，統(tǒng)籌推進(jìn)政府機構(gòu)、農(nóng)村、供銷社、公車等改革。持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，抓好玻璃研究院籌建博士后工作站工作，做好石墨烯國家級實驗室前期謀劃準(zhǔn)備工作，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。實施好“二二二”人才引進(jìn)工程，加強企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)聯(lián)盟建設(shè)，力爭新增科技型中小企業(yè)30家。
(三)努力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新增省及省級以上園區(qū)1家、龍頭企業(yè)1—3家，邢臺市級園區(qū)1—2家，邢臺市級以上生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)1—2家。謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)重點項目93個，在建項目58個，年度完成投資15.9億元。加快推進(jìn)11個經(jīng)濟溝示范區(qū)建設(shè)工作。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。深入實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，大力實施“第二代浮法玻璃技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)”工程，力爭年底培育兩化融合重點企業(yè)一家，氵禺水開發(fā)區(qū)申報成為省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。加速推進(jìn)雙基水泥生活垃圾項目建設(shè)。有序推進(jìn)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，確保完成上級下達(dá)我市目標(biāo)任務(wù)。加速推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐改造，力爭全年改造燃煤工業(yè)鍋爐23臺。積極去產(chǎn)能，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)重組，依法處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清，完成好省下達(dá)的玻璃產(chǎn)能壓減任務(wù)。加速培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快與北航合作步伐，力爭年底完成無人機總裝生產(chǎn)線建設(shè)。加快推進(jìn)北京—房山產(chǎn)業(yè)園、中德智能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點引進(jìn)軌道交通、汽車核心件等優(yōu)質(zhì)項目。新材料產(chǎn)業(yè)，加快萬頤科技園新材料等一批項目建設(shè)進(jìn)度。新能源產(chǎn)業(yè)，加快中電電氣光伏發(fā)電、天力光伏發(fā)電、海潤光伏等項目建設(shè)步伐，抓好奧發(fā)動力鋰電池、奧智新能源電動汽車及配套項目，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加強與慧聰網(wǎng)和河北電子商務(wù)研究院等知名電商企業(yè)合作，加快農(nóng)村電子商務(wù)項目建設(shè)，對接河北國大365集團，引進(jìn)好鄉(xiāng)親365項目，在西部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，謀劃打造一批淘寶村。建立沙河市公共服務(wù)平臺及電商服務(wù)中心，實現(xiàn)電商“服務(wù)、培訓(xùn)、孵化”中心化服務(wù)模式。健全完善沙河市外貿(mào)服務(wù)中心，搭建外貿(mào)服務(wù)平臺，幫助10家企業(yè)申報成功自營進(jìn)出口權(quán)。加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，完成旅游總體規(guī)劃編制，積極推進(jìn)重點旅游項目建設(shè)，打造四條旅游精品線路，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭全年接待各類游客95萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到1.3億元。
(四)努力在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。強力推進(jìn)大氣污染整治。加快推進(jìn)玻璃爐窯煙氣“趨零排放”等示范工程建設(shè)進(jìn)度。加快推進(jìn)正康集中式清潔煤制氣項目。全面淘汰城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐，加大潔凈煤推廣力度。開展揚塵污染專項整治活動，加強揚塵治理和車輛管控。切實加強水污染防治。扎實開展河道清淤改造、河道沿岸環(huán)境整治、城鎮(zhèn)生活污水處理等七大水環(huán)境整治工程。加快南水北調(diào)沿線村莊污水處理，提升全市農(nóng)村垃圾處理能力。加快氵禺水開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)工程。推進(jìn)污水處理廠PPP合作模式，構(gòu)建政府購買污水處理服務(wù)機制。加強與中國兵器工業(yè)北方勘察設(shè)計研究院、中國地質(zhì)大學(xué)合作，盡快完成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)調(diào)整劃分工作。扎實開展造林綠化。大力實施淺山丘陵區(qū)、河道堤防、城市道路及游園、通道等綠化工程，啟動太行山綠化三年攻堅行動，完成人工造林2.9萬畝。同時，完善土壤污染防治體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)測，及早防治污染。
(五)努力在提升城市品位上實現(xiàn)新突破。加快推進(jìn)城建重點工程。啟動縣城建設(shè)三年攻堅行動，謀劃實施海綿城市、城市綜合管廊建設(shè)、植物園建設(shè)及建筑垃圾造景等7大類76項重點工程，總投資36.8億元。圍繞完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施13項工程，新建3座垃圾中轉(zhuǎn)站及改造4座公廁。完善提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)。謀劃實施4大類19項交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，重點推進(jìn)“五縱五橫”路網(wǎng)新建和改擴建工程，加快續(xù)建工程，確保建成或完成年度計劃。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。完成沙河市市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃修編，啟動太行山傳統(tǒng)村落群保護發(fā)展規(guī)劃，編制完成22個省級重點村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，依托紅石溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)“白塔—石崗東”片區(qū)建設(shè)，著力打造6—8個精品村。申報啟動綦村、水磨頭、水澗等3個省級中心村建設(shè)示范點，著力實施民居改造、安全飲水、街巷道路硬化、無害化廁所改造等十二個專項行動。提升城鄉(xiāng)管理水平。突出治亂、治散、治臟、治堵，抓好城市出入口、環(huán)城路兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省干道沿線等重點部位環(huán)境衛(wèi)生整治。強化交通治理，下大力解決市區(qū)交通擁堵問題。謀劃建設(shè)2—3個大型多功能停車場，整合汽車修配市場，規(guī)范大型汽車停放秩序。謀劃建設(shè)綜合貿(mào)易市場，逐步取締馬路市場。積極推進(jìn)數(shù)字化城管信息平臺建設(shè)和地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)，扎實推進(jìn)社區(qū)化管理，進(jìn)一步完善城市管理體系。加大城市名片創(chuàng)建力度，完善相關(guān)指標(biāo)體系，力爭完成國家級園林城市創(chuàng)建工作。積極爭取國家森林縣城、衛(wèi)生城市、轉(zhuǎn)型升級示范縣(市)等榮譽稱號，提升城市知名度和影響力。
(六)努力在扶貧脫貧上實現(xiàn)新突破。創(chuàng)新扶貧方式。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、特色養(yǎng)殖和手工業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)，開展電商、旅游、光伏、生態(tài)等新業(yè)態(tài)扶貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，謀劃建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；引導(dǎo)用人企業(yè)開展訂單定向培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。提升公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)西部山區(qū)交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)布局，加快解決偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行問題，加強貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，抓好水利工程建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)。搬遷一批貧困人口。對生存條件惡劣的貧困村，尊重群眾意愿，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中心村建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等，將房地產(chǎn)去庫存與實施易地搬遷脫貧相結(jié)合。加快推進(jìn)陰河溝、峽溝、大康、城灣4個偏僻村莊搬遷，同時加快溫家園中心村新民居建設(shè)進(jìn)度。強化一批扶持政策。積極爭取上級資金支持，嚴(yán)格落實1%以上公共財政預(yù)算收入專項用于扶貧的規(guī)定，抓好低保線、扶貧線“兩線合一”。力爭到2016年底我市50%貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)。
(七)努力在增強財政金融保障能力上實現(xiàn)新突破。積極培植財源。堅持依法治稅，加強稅務(wù)征管，以重點行業(yè)稅收征管保稅收，以挖掘新稅源增稅收，切實提高地方可用財力；加強資本運作，建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機制，探索實行PPP融資模式，拓寬城建融資渠道；引導(dǎo)保險業(yè)做大做強，支持各行各業(yè)通過保險理賠來減輕財政負(fù)擔(dān)。切實優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》，堅持預(yù)算剛性約束，完善預(yù)算審核、決算審計制度，提高預(yù)算執(zhí)行水平。嚴(yán)把“三公”經(jīng)費支出，強化財政監(jiān)督管理。提升金融服務(wù)水平。力促農(nóng)村信用合作聯(lián)社成立河北沙河農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司。組建成立金融服務(wù)中心，探索創(chuàng)新風(fēng)險補償基金、信貸過橋資金池等，謀劃成立5000萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金政策性銀行以及商業(yè)銀行對接力度，謀劃成立交通城建、土地儲備、林業(yè)及農(nóng)業(yè)擔(dān)保等新型融資平臺公司，引進(jìn)一批有實力的金融戰(zhàn)略投資者，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，爭取更多信貸資金。2016年引進(jìn)1—2家金融機構(gòu)，發(fā)展銀行分支金融機構(gòu)6家。全年力爭新增貸款余額30億元。搭建好銀企對接平臺，力爭年底沙河企業(yè)在邢臺擔(dān)保中心的擔(dān)保額達(dá)到1.5億元，年底新增規(guī)模以上企業(yè)5家以上。
(八)努力在改善民生上實現(xiàn)新突破。完善社會保障體系。扎實做好就業(yè)工作。規(guī)范進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機制，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌整合力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)34.8萬人，確保參保率不低于97%。鞏固擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷擴面6550人。全面發(fā)展社會事業(yè)。深化教育綜合改革，提高教育普及水平和質(zhì)量，計劃新建幼兒園5所、改擴建12所，新創(chuàng)建農(nóng)村示范園4所、農(nóng)村一類園3所，新增4所邢臺市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、2所省素質(zhì)教育示范學(xué)校，擴大職教招生，謀劃建設(shè)電子商務(wù)與呼叫中心產(chǎn)業(yè)孵化基地；加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，啟動“戲曲進(jìn)學(xué)?！惫ぷ?，繼續(xù)開展“送戲下鄉(xiāng)”活動，大力開展各類群眾文化活動，打造“氵禺水歡歌”等精品文化品牌，繼續(xù)開展好籃乒足羽等體育賽事；認(rèn)真抓好公共文化工作和文物保護工作，傾力打造《老子修道廣陽山》《郭守敬》等新編戲劇和影視劇《抗美英雄楊春增》。深入推進(jìn)平安沙河建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“打非治違”行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。狠抓食品藥品安全，深入開展隱患排查和專項整治，積極創(chuàng)建省食品藥品安全示范縣。嚴(yán)厲打擊和整治非法集資，維護金融秩序。完善提升公安網(wǎng)格監(jiān)管體系，深入開展“創(chuàng)凈土行動”，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
強化政府自身建設(shè)
劉果芳說，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以新理念引領(lǐng)政府改革建設(shè)、總攬政府職能轉(zhuǎn)變、貫穿政府各項工作，以更加進(jìn)取的精神、更加科學(xué)的思維、更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，切實加強政府自身建設(shè)，更好地推動沙河實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、綠色跨越。
(一)激情干事，以更高的標(biāo)準(zhǔn)抓落實。牢固樹立“促進(jìn)發(fā)展是功臣、妨礙發(fā)展是罪人”的理念，把全部精力放到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，堅決禁止推諉扯皮、中梗阻塞現(xiàn)象；必須進(jìn)一步增強創(chuàng)新意識，只為發(fā)展想辦法，不為失敗找理由，在迎接挑戰(zhàn)中搶抓機遇，在解決矛盾中探索新路，努力破解瓶頸制約，不斷拓展作為空間；必須進(jìn)一步增強爭先意識，敢于強比、敢于勇爭、敢于快賽，以單項工作的爭先進(jìn)位，推動全市經(jīng)濟社會趕超發(fā)展。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力，以過硬的作風(fēng)抓落實。面對艱巨的發(fā)展任務(wù)，政府工作人員必須進(jìn)一步強化“干好是本職、懈怠是失職、干不好是不稱職”的工作理念，雷厲風(fēng)行抓落實、撲下身子抓落實、一絲不茍抓落實、破解難題抓落實、一抓到底抓落實，確保市委、市政府的各項決策部署落到實處，確保各項工作措施執(zhí)行到位，確保既定目標(biāo)任務(wù)全面和超額完成。繼續(xù)推行工作目標(biāo)責(zé)任化管理，對既定的工作任務(wù)，層層分解，項項細(xì)化，督查到現(xiàn)場，考核到細(xì)節(jié)。切實做到定一件、辦一件，干一件、成一件，件件見效，取信于民。
(三)依法行政，以更優(yōu)的服務(wù)抓落實。圍繞建設(shè)法治政府的總體要求，進(jìn)一步強化“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制意識，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等行為。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善重大決策程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征求意見，充分進(jìn)行協(xié)商，擴大群眾的參與度，增強政府工作的透明度，切實提高政府的公信力。
(四)廉潔自律，以更嚴(yán)的紀(jì)律抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)定，重點抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、征地拆遷、醫(yī)藥購銷等存在突出問題的專項治理工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅持從自身抓起，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇干事。堅決遏制奢侈浪費，從嚴(yán)控制和壓縮行政經(jīng)費，切實做到公務(wù)接待、公務(wù)用車、公款出國(境)“三公”消費零增長。大力推動權(quán)力公開透明運行，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，樹立政府清正廉潔的良好形象。
