政 府 工 作 報(bào) 告
2016年3月1日在南和縣第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
南和縣人民政府縣長(zhǎng) 李勝敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》，請(qǐng)各位代表連同《南和縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，面對(duì)各種新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們緊緊依靠全縣人民，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，全面建成小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
——過(guò)去五年，是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升最快的五年。2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到52.7億元，年均增長(zhǎng)14.9%，五年翻了一番；固定資產(chǎn)投資60.6億元，年均增長(zhǎng)18.7%，是2010年的2.4倍；全部財(cái)政收入4.48億元，年均增長(zhǎng)24%，是2010的近3倍；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成22452元、11030元，年均分別增長(zhǎng)13%、16.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.8億元，年均增長(zhǎng)13.5%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到91.3億元、49.9億元，年均增長(zhǎng)19.4%、26.3%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升，年均增速創(chuàng)歷史最好水平。
——過(guò)去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最優(yōu)的五年。以園區(qū)為載體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)格局初具規(guī)模，三次產(chǎn)業(yè)比重由37.8：29.2：33調(diào)整為35.7：28.9：35.4，結(jié)構(gòu)更趨合理。①工業(yè)主導(dǎo)地位日漸凸顯。五年實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，規(guī)上企業(yè)達(dá)到32家，其產(chǎn)值、銷售收入、增加值分別是2010年的4.3倍、3.8倍和3.3倍。明晰了一核五區(qū)發(fā)展格局，啟動(dòng)了邢東新區(qū)?南和園建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資12.8億元，實(shí)現(xiàn)了“十一通一平”，入駐企業(yè)125家，并順利升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全縣擁有上市企業(yè)2家、中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)和省“兩化融合”重點(diǎn)企業(yè)各7家，形成了裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高端建材、寵物食品四大產(chǎn)業(yè)集群。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。五年流轉(zhuǎn)土地20萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)45.9%，穩(wěn)居全市第一。成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，培育苗木科技示范園2個(gè)、省級(jí)中藥材標(biāo)準(zhǔn)園和苗木重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3個(gè)。蔬菜、林苗、中藥材分別達(dá)到了14萬(wàn)畝、17萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝，認(rèn)證無(wú)公害蔬菜8萬(wàn)畝、產(chǎn)品19個(gè)，形成了三大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.9億元，是2010年的近2倍。新擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范合作社均達(dá)12家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)64.8%，金沙河產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式得到副總理汪洋同志肯定性批示。我縣先后被評(píng)為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、最具農(nóng)業(yè)投資價(jià)值縣和品牌農(nóng)業(yè)示范縣。③新興產(chǎn)業(yè)支撐地位明顯增強(qiáng)。重型汽車市場(chǎng)、邢州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建成投運(yùn)，成功舉辦了市首屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，與中國(guó)農(nóng)大共建的農(nóng)業(yè)嘉年華項(xiàng)目順利開(kāi)園，浪頭河云農(nóng)場(chǎng)等一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目涌現(xiàn)。招才引智取得新突破，設(shè)立了面制品、寵物食品、微晶玻璃等一批科研基地，永聯(lián)科技、明盾玻璃、安佑飼料等高新技術(shù)企業(yè)順利入駐投產(chǎn)。依托邢黃鐵路編組站，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流，成功簽約了香港勝記倉(cāng)華北商谷項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。
——過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。①縣域承載力顯著提升。投資100多億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造了“十橫十一縱”縣城路網(wǎng)和一批景觀街道。新改建興業(yè)路、中興大街等城鄉(xiāng)道路91條148公里，全縣每百平方公里公路密度由120公里提高到172公里。集中供水、供熱、供氣和智慧城市建設(shè)走在全市前列，新區(qū)小學(xué)、新縣醫(yī)院、政務(wù)中心等一批服務(wù)設(shè)施建成投用。②宜居指數(shù)再攀新高。在全市第一個(gè)成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)園林城，建成了省級(jí)衛(wèi)生城、文明城，獲省人居環(huán)境進(jìn)步獎(jiǎng)，“三綠”指標(biāo)穩(wěn)居全省前列，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.2%。精心打造了連接市區(qū)的中興大街、宋�Z大街景觀大道，新建公園游園15個(gè)，我縣代表邢臺(tái)市順利通過(guò)了省森林覆蓋率和城市綠地率凈增量考核。特別是盤活國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)“退二進(jìn)三”、政策性貸款等經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)舉成效顯現(xiàn)，首期2.3億元政策性貸款獲批，城建融資難瓶頸有效破解。③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勢(shì)頭強(qiáng)勁。投資2億元，高標(biāo)準(zhǔn)打造了省美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村11個(gè)，賈宋新村等6個(gè)省級(jí)新民居聯(lián)建點(diǎn)、郝橋綜合貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)順利，和陽(yáng)鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，南韓村獲評(píng)省美麗鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化工程取得突破性進(jìn)展，改造農(nóng)村危房2600多戶，縣域危橋全部消除，省城市環(huán)境容貌“臟亂”整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和農(nóng)村連片整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)均在我縣召開(kāi)。
——過(guò)去五年，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好的五年。民生累計(jì)支出44.7億元，是“十一五”的3.5倍。①科教工作。投資2.1億元，新改建學(xué)校32所，C、D級(jí)危房全面消除。引進(jìn)了投資2.5億元的首個(gè)省外投資的清華園學(xué)校，城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)模式全市推廣，全國(guó)優(yōu)秀教師、省特級(jí)教師榮譽(yù)填補(bǔ)20余年空白，本二上線率由10.6%躍升至31%。五年培育科技型中小企業(yè)48家、中小企業(yè)研發(fā)中心12家，3項(xiàng)科技成果獲省認(rèn)定，企業(yè)申請(qǐng)專利實(shí)現(xiàn)零突破。我縣獲評(píng)省教育綜合督導(dǎo)評(píng)估先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。②衛(wèi)計(jì)工作。投入1.7億元，新擴(kuò)建了縣醫(yī)院、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和218個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，在全市率先啟動(dòng)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在全省率先推行新農(nóng)合入院即報(bào)和門診統(tǒng)籌“一卡通”，農(nóng)民參合率達(dá)99%,看病難、看病貴問(wèn)題有效解決。人口計(jì)生工作圓滿完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。③文化工作。啟動(dòng)了縣鄉(xiāng)村文體設(shè)施提升工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。北方最大的觀音文化苑推進(jìn)順利，成功舉辦了首屆觀音文化研討會(huì)，全省文物工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)首次在我縣召開(kāi)。我縣順利入圍省廣播電視直播衛(wèi)星“戶戶通”工程試點(diǎn)縣、中國(guó)最佳投資旅游典范縣。④社保工作。在全省率先推行高齡老人津貼制度，優(yōu)撫生活補(bǔ)助銀行化發(fā)放全省領(lǐng)先，扶貧濟(jì)困經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。在全市率先完成社保管理專網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”，企業(yè)退休人員待遇“十一連增”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.2%。⑤生態(tài)環(huán)境治理工作。實(shí)施了藍(lán)天、碧水、增綠、寧?kù)o、田園五大工程，環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建成投運(yùn)，重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管。在全市率先成立了環(huán)保法庭，取締重污染企業(yè)5家、“十五小”企業(yè)30家和小板材企業(yè)237家，實(shí)心粘土磚瓦窯全部取締到位。氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮較2010年分別削減了12%、12%、13%和14.5%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——過(guò)去五年，是政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。政府機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，成立了行政審批局、規(guī)委會(huì)、土委會(huì)，有效消除土地開(kāi)發(fā)、行政審批等尋租空間。精心打造了三級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)中心進(jìn)駐19個(gè)部門，承擔(dān)174項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并聯(lián)審批、便民熱線等服務(wù)全省領(lǐng)先。公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目318宗，增收節(jié)支2.6億元，被省紀(jì)委確定為省公共資源交易中心建設(shè)示范縣。堅(jiān)定不移地規(guī)范政府重點(diǎn)工作流程，OA系統(tǒng)、微信群等現(xiàn)代辦公方式運(yùn)行流暢。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員建議，政府重大決策依法公開(kāi)，各項(xiàng)工作規(guī)范、透明、高效。自覺(jué)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)查重處違法違紀(jì)行為，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。
剛剛過(guò)去的2015年，我們堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論，嚴(yán)守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，著力招項(xiàng)目引才智、擴(kuò)容量提質(zhì)量、治污染優(yōu)生態(tài)、惠民生保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。盡管面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、生態(tài)治理壓力等諸多不利因素，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍保持了較快發(fā)展。與上年相比，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.4%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)10.2%、11%。除社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅與市基本持平外，其他主要指標(biāo)增幅均位居全市前列，為“十三五”和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，“十二五”時(shí)期是南和發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活明顯改善的五年。成就來(lái)之不易，這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民共同奮斗的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督、支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持南和發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：一是縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、總量小的狀況尚未根本改變，收支矛盾依然明顯；二是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重而緊迫；三是開(kāi)放度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活力仍顯不足；四是城鎮(zhèn)化水平依然偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)、民生保障還有不少差距；五是體制機(jī)制還不夠理順，發(fā)展環(huán)境仍不理想，個(gè)別政府部門和工作人員的精神狀態(tài)和執(zhí)行能力仍有明顯欠缺。這些問(wèn)題，既有宏觀形勢(shì)、基礎(chǔ)條件、歷史積累的原因，更有思維理念、工作作風(fēng)的因素。對(duì)此，必須高度重視，并認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；我縣對(duì)產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素的凝聚力較弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，受要素、市場(chǎng)、環(huán)境的約束更加明顯。另一方面，積極因素加速聚集，京津冀協(xié)同發(fā)展邁入縱深，邢東新區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間巨大、后勁十足。從產(chǎn)業(yè)上看，高科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)搶占了一定先機(jī)，匯聚效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。加快發(fā)展已成為全縣干部群眾的共識(shí)，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力依然強(qiáng)勁。綜合分析，“十三五”時(shí)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化，充分利用各種有利條件，搶占先機(jī)，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)南和跨越發(fā)展。
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委八屆十二次全會(huì)、市委八屆八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新聚變、趕超跨越”的主基調(diào)，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)和民生三條底線，按照“一核五區(qū)”戰(zhàn)略布局，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和邢臺(tái)“一城五星”、邢東新區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移走改革、開(kāi)放、創(chuàng)新、法治和生態(tài)發(fā)展之路，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和，確保南和如期全面高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：“一個(gè)全面建成、兩個(gè)翻番、三個(gè)高于、五個(gè)明顯提升”。即：到2020年如期全面建成小康社會(huì)。生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年翻一番以上。經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長(zhǎng)速度高于全市平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%以上；環(huán)境治理大見(jiàn)效，空氣質(zhì)量明顯高于以往，保持全市前五名。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯提升，退出全省后三十弱；城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%；基本公共服務(wù)能力和水平明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)均等化；產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)勁；社會(huì)治理能力明顯提升，安居樂(lè)業(yè)環(huán)境優(yōu)良。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，以“強(qiáng)縣名城、崛起和陽(yáng)”為重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，科學(xué)發(fā)力，統(tǒng)籌打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。重點(diǎn)抓好六大任務(wù)：
（一）走創(chuàng)新發(fā)展之路，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型南和。①依托科技領(lǐng)航，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)科技大市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)。以農(nóng)業(yè)嘉年華為典范，繼續(xù)拓展與京津高校、科研院所合作，圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、高端裝備制造及蔬菜、苗木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批創(chuàng)新活力足、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的工作站、研究院。力爭(zhēng)“十三五”末，科技型中小企業(yè)達(dá)到100家以上，培育8家以上科技小巨人和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。②依托金融支撐，破解融資困局。深化金融改革，抓好縣投資公司、三級(jí)金融平臺(tái)建設(shè)，用足用活政策性貸款。豐富金融產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)。每年培育1家上市企業(yè)。逐步放開(kāi)社會(huì)資本準(zhǔn)入限制，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融資渠道。③依托人才助力，加速科技創(chuàng)新步伐。圍繞“3+2”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，出臺(tái)優(yōu)惠政策，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。依托“百家院所進(jìn)河北”，面向京津高等院校招才引智，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型人才。
（二）走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)效雙提升。①加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以科技、人才驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育名企、名品。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)延伸鏈條、擴(kuò)規(guī)建園，建設(shè)寵物食品產(chǎn)業(yè)園，完成玻璃建材、板材等高耗能產(chǎn)業(yè)綠色化改造。到“十三五”末，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值突破百億元。②壯大新興產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、改裝良性互動(dòng)；打造光伏產(chǎn)業(yè)體系，形成特色明顯、產(chǎn)學(xué)研一體的新能源產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。到“十三五”末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重過(guò)半。③加速集聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快邢黃鐵路物流園、華北商谷·邢臺(tái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)交易城建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐和國(guó)際性物流中心。大力發(fā)展電子商務(wù)，軟硬件同步提升。養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)水平顯著提升。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%以上。④強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極探索種子農(nóng)業(yè)、空港農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)新模式，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造京南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。建設(shè)苗木交易市場(chǎng)，苗木產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，森林覆蓋率進(jìn)一步提升。中藥材訂單模式更加成熟，林下間作穩(wěn)步推廣。到“十三五”末，設(shè)施蔬菜突破10萬(wàn)畝，產(chǎn)值14億元，四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重達(dá)到75%以上。
（三）走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，彰顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新容貌。優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成良性互動(dòng)、融合發(fā)展的新局面。①基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。突出抓好產(chǎn)城區(qū)道路、縣域腹地要道、連接邢臺(tái)市區(qū)路網(wǎng)、鄉(xiāng)村道路等一批重大交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑全市一流的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施河道治理、城區(qū)排水、農(nóng)田水利和飲水安全等重大水利設(shè)施，力促水利事業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)電網(wǎng)智能改造、重大電網(wǎng)建設(shè)等工程，提升供電服務(wù)總體水平。全面實(shí)施“氣化南和”，3年實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。積極推廣沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃滦湍茉?。②區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)?？h城重點(diǎn)打造生態(tài)宜居文化名城，城建年均投資30億元以上，建成區(qū)5年達(dá)到17平方公里，成為邢臺(tái)中心城區(qū)與縣城組團(tuán)發(fā)展的典范；順?biāo)由鷳B(tài)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)商貿(mào)流通、文化旅游、科教研發(fā)、健康服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑、休閑居住六大板塊；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高新技術(shù)、高端裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)；三召工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造承接邢臺(tái)市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加扎實(shí)。實(shí)施縣城建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、文明城、平安縣和省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范縣創(chuàng)建，爭(zhēng)取建成省級(jí)生態(tài)園林縣城。下大力實(shí)施亮化、美化、硬化、氣化工程，打造富有南和特色的美麗鄉(xiāng)村。到“十三五”末，符合條件的村莊基本建成美麗鄉(xiāng)村，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展新格局。
（四）走綠色發(fā)展之路，建設(shè)綠美生態(tài)新家園。堅(jiān)持綠色富縣、綠色惠民，加快推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與興業(yè)、富民、強(qiáng)縣同頻共振。①大氣治理高壓施治。深化污染減排，集中供熱、燃煤治理并舉，組織開(kāi)展淘汰燃煤鍋爐專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展新型墻體材料。加大對(duì)小板材、小化工等低端產(chǎn)業(yè)的打擊治理力度，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，實(shí)施公共交通清潔化能源改造。②水生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。加快推進(jìn)順?biāo)有钏⑸鷳B(tài)體育長(zhǎng)廊和環(huán)城水系工程，抓好順?biāo)由鷳B(tài)防洪體系和地下水超采綜合治理，謀劃實(shí)施平原水庫(kù)、順?biāo)?#8212;南澧河和沙�澈�—溜壘河貫通引黃灌溉工程。深入開(kāi)展“五水共治”，全方位治理工業(yè)、生活、養(yǎng)殖等污水。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，謀劃中水回用和開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水廠減排項(xiàng)目。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)水清、流暢、岸綠、景美的目標(biāo)。③生態(tài)文明制度體系日趨完善。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等配套政策。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。進(jìn)一步建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)、社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)等制度，為生態(tài)發(fā)展、綠色崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。
（五）走開(kāi)放發(fā)展之路，打造活力迸發(fā)新南和。把改革作為解決問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，在破除制約發(fā)展體制機(jī)制上求突破。①推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化行政審批制度改革，公布政府權(quán)力清單和企業(yè)負(fù)面清單，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)。健全用能、用水、排污和碳排放權(quán)初始分配制度。建立淘汰落后產(chǎn)能倒逼機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別化、懲罰性水電價(jià)制度。制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體措施。②激活放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“科技興工”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與世界500強(qiáng)合作，增強(qiáng)企業(yè)整合技術(shù)資源再創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品、品牌經(jīng)濟(jì)。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年倍增工程，到2018年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入、增加值、上繳稅金均比2015年翻一番。③擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)接一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，面向大型外企、央企、民企戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作，高效利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提速發(fā)展。④打造邢東新區(qū)·南和產(chǎn)城區(qū)發(fā)展平臺(tái)。積極與邢東新區(qū)戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、工作節(jié)奏效率和優(yōu)化改革上搞好對(duì)話，吸引生產(chǎn)要素向南和流動(dòng)，企業(yè)和項(xiàng)目向南和平臺(tái)聚攏，使南和真正成為政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地。
（六）走共享發(fā)展之路，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。堅(jiān)持“共建共享”，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。①實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。把扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地整理結(jié)合起來(lái)，推行縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接、責(zé)任分解督辦、清單式銷號(hào)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整合、分類考核評(píng)價(jià)“六項(xiàng)機(jī)制”；落實(shí)好科技、金融、教育等“九大脫貧措施”，確保2017年底貧困人口全部脫貧。②實(shí)施社保提升工程。完善社會(huì)救助體系，實(shí)施全民社保登記計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、人均補(bǔ)差與全省同步增長(zhǎng)。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善居家為主、專業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。建設(shè)高新技術(shù)、高校畢業(yè)生2個(gè)創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。③實(shí)施教育惠民工程。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以教師教學(xué)培訓(xùn)提高教育教學(xué)水平。下大力提升學(xué)前教育普及水平和保教質(zhì)量，普及高中階段教育，利用信息化技術(shù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，大力發(fā)展民辦教育。④實(shí)施健康南和工程。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。構(gòu)建符合縣情的分級(jí)診療體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置。提高出生人口素質(zhì)，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益。⑤實(shí)施食藥品安全放心工程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)食藥品安全違法犯罪重拳出擊、及時(shí)曝光、嚴(yán)查重處。深入推進(jìn)食藥監(jiān)管體制改革，創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全縣。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面推進(jìn)的一年，也是邢東新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)強(qiáng)力啟動(dòng)的一年。新的一年，我們要振奮精神，創(chuàng)新突破，努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康跨越發(fā)展和社會(huì)事業(yè)繁榮和諧，落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位年部署，確保強(qiáng)勢(shì)開(kāi)局。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值、全部財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比均增長(zhǎng)10%，公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20%，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名前進(jìn)三個(gè)位次以上。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好七方面工作：
（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。將改革思維、創(chuàng)新理念貫穿于一切工作中，著力破解突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。①創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。以“小政府”換取市場(chǎng)“大活力”，多形式探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，最大限度融通社會(huì)資金，借勢(shì)借力提升公共服務(wù)水平。銜接好國(guó)家、省市各項(xiàng)改革措施，探索行政審批局與政務(wù)中心共建，完善并聯(lián)審批機(jī)制，審批事項(xiàng)應(yīng)放盡放，推廣事中事后監(jiān)管。6月底前完成公車改革。②深化金融改革。打造縣鄉(xiāng)村三位一體的金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以嘉和、金陽(yáng)、順?biāo)油顿Y公司為重點(diǎn)，深化政策性融資改革，拓展多樣化投融資模式。加快建立經(jīng)營(yíng)主體電子信用檔案，打造開(kāi)放透明、科學(xué)有效的征信體系。③深化科技體制改革。充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)、先導(dǎo)作用，啟動(dòng)省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)永聯(lián)科技、明盾玻璃等高新技術(shù)項(xiàng)目扶持力度，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)大合作，建立園藝產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范基地。加快科技成果轉(zhuǎn)化，抓好面制品、寵物食品、微晶玻璃等科研院所和基地建設(shè)，實(shí)施一批課題攻堅(jiān)，爭(zhēng)取更多的科研成果在南和落地生根、開(kāi)花結(jié)果。④匯聚發(fā)展新動(dòng)能。深入開(kāi)展“爭(zhēng)政策、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)試點(diǎn)、爭(zhēng)品牌”活動(dòng)，拿出擔(dān)當(dāng)，大膽爭(zhēng)跑，將上級(jí)資金、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先行試點(diǎn)等資源匯聚到南和，不失時(shí)機(jī)地將我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推介出去，先人一步搶占發(fā)展高地、凝聚崛起優(yōu)勢(shì)?！拔鍫?zhēng)”活動(dòng)要落實(shí)到單位、細(xì)化到人頭，每季、每月都要曬一曬部門的成績(jī)單，以爭(zhēng)勁鼓干勁，為加速發(fā)展補(bǔ)充強(qiáng)大動(dòng)能。
（二）堅(jiān)定不移地融入邢東新區(qū)戰(zhàn)略，提升五大平臺(tái)建設(shè)水平。邢東新區(qū)戰(zhàn)略是南和最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇，新區(qū)規(guī)劃面積370平方公里，其中南和產(chǎn)城區(qū)板塊167平方公里，占到45%。我們必須搶抓機(jī)遇，把產(chǎn)城區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，全力打造經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、順?biāo)由鷳B(tài)區(qū)、縣城主城區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)五大平臺(tái)。①經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、高端裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，狠抓招商和項(xiàng)目入駐，延伸產(chǎn)業(yè)高端鏈條，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；②現(xiàn)代物流園區(qū)依托邢黃鐵路編組站，主攻現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，年內(nèi)重點(diǎn)啟動(dòng)華北商谷·邢臺(tái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)交易城建設(shè)；③順?biāo)由鷳B(tài)區(qū)主攻現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游業(yè)，年內(nèi)，重點(diǎn)抓好順?biāo)由鷳B(tài)景觀、清華園學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；④縣城主城區(qū)重點(diǎn)圍繞宜居宜業(yè)打造繁榮舒適縣城，年內(nèi)突出抓好國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建、綠化景觀和精品水系建設(shè)；⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，年內(nèi)，抓好農(nóng)業(yè)嘉年華二期建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)畝綜合體。同時(shí)，全面對(duì)接省、市頂層設(shè)計(jì)，剛性落實(shí)邢東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)與核心區(qū)和周邊縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，確保一年邁開(kāi)步，兩年大變樣，三年見(jiàn)成效。創(chuàng)新管理體制，向科學(xué)管理要效益，向優(yōu)質(zhì)服務(wù)要效果，多舉措放大南和的區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度匯聚國(guó)內(nèi)外高端人才、科技、資金和產(chǎn)業(yè)，打造省、市一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。
（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)突破，強(qiáng)化發(fā)展支撐力。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破年為契機(jī)，把“速度情結(jié)、換擋焦慮”轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉，將優(yōu)勢(shì)置換為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。①精準(zhǔn)承接，大手筆招商。立足“3+2”產(chǎn)業(yè)，北承京津石，南接長(zhǎng)三角和珠三角，重點(diǎn)深化與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加快推進(jìn)邢臺(tái)熱電廠供熱供氣進(jìn)企入戶工程。深挖熱電廠投產(chǎn)的輻射優(yōu)勢(shì)，招引關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；依托明盾、永聯(lián)等高科技項(xiàng)目，在打造高端產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)發(fā)力；深化拓展與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)大、北控水務(wù)、香港勝記倉(cāng)等高等院校和大型集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)業(yè)突破。年內(nèi)，引進(jìn)投資超5億元項(xiàng)目5個(gè)以上，其中超10億元項(xiàng)目3個(gè)以上。②要素支撐，全方位護(hù)航。利用好邢東新區(qū)平臺(tái)，做大土地盤子；用足磚窯置換、申報(bào)省重點(diǎn)、危困企業(yè)平穩(wěn)退出等政策，盤活存量土地；出臺(tái)嚴(yán)格的土地管控機(jī)制，讓土地成為項(xiàng)目?jī)?yōu)勝劣汰的指揮棒。全面落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，開(kāi)展更專業(yè)化的銀企對(duì)接。年內(nèi)，新增貸款增長(zhǎng)10%以上，爭(zhēng)取政策貸款20億元以上。③轉(zhuǎn)型升級(jí)，多維度發(fā)力。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為供給側(cè)改革的突破口，落實(shí)好省科技體制改革119條，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。年內(nèi)，啟動(dòng)市級(jí)優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建。依托寵物食品產(chǎn)業(yè)研究院，以華興飼料為中心，規(guī)劃建設(shè)2000畝寵物用品產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)實(shí)施微晶玉石二期等一批“N+1”項(xiàng)目，加速存量提質(zhì)增效。年內(nèi)，實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，其中省重點(diǎn)3個(gè)。新培育上市企業(yè)1家以上、省著名商標(biāo)4個(gè)以上、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入、增加值同比增長(zhǎng)均超15%，規(guī)上工業(yè)增加值增速高于10%。
（四）堅(jiān)定不移地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積蓄農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。圍繞特色種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，做強(qiáng)特色，做優(yōu)融合，致富百姓。①聚焦園區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)。以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、科技型要求打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合各類涉農(nóng)資金集中投放，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把農(nóng)業(yè)嘉年華作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，拓展建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合商貿(mào)、游樂(lè)觀光采摘、景觀園藝示范、寵物用品園區(qū)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色基地，打造華北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新地標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，以增鏈、補(bǔ)鏈加速農(nóng)業(yè)發(fā)展。年內(nèi)，引進(jìn)超億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5個(gè)以上，培育蔬菜產(chǎn)銷加工企業(yè)1家，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。②產(chǎn)業(yè)盯緊中高端。特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)與做精兼顧，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。蔬菜產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)面，主攻提質(zhì)增效，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，新增無(wú)公害、綠色產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)以上，打造直供京津的綠色、有機(jī)蔬菜基地。林苗產(chǎn)業(yè)，增綠增收并重，在三召、郝橋和閆里建設(shè)苗木產(chǎn)業(yè)園，賈宋、史召建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林，優(yōu)先支持園藝類等高附加值苗木發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)綠保綠責(zé)任，建立綠化管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保綠量不減、綠線不退，進(jìn)一步提升森林覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)森林縣。中藥材產(chǎn)業(yè)，支持芝蘭藥業(yè)做大做強(qiáng)，因地制宜推廣支部+合作社+藥農(nóng)模式，通過(guò)林藥、林菊間作降本增效，年內(nèi)中藥材面積突破2.5萬(wàn)畝。③提升產(chǎn)業(yè)融合度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)與種植大戶、合作社加強(qiáng)合作，發(fā)展訂單、托管等模式，拓展三產(chǎn)融合領(lǐng)域，在賈宋、郝橋先行搞試點(diǎn)，面積突破2000畝。年內(nèi)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15個(gè)，培育省級(jí)示范組織2家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到65.8%。同時(shí)，全面清理、注銷空殼合作社、問(wèn)題合作社，嚴(yán)控非法集資風(fēng)險(xiǎn)；扶持、成立一批優(yōu)秀、實(shí)用的新型合作社，嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善機(jī)制，規(guī)范管理，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵。
（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升發(fā)展承載力。積極爭(zhēng)取省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新標(biāo)桿。①繼續(xù)打造宜居縣城。剛性落實(shí)“多規(guī)合一”，推動(dòng)各類項(xiàng)目加速集聚，實(shí)施邢清、邢臨線改造等28條城鄉(xiāng)道路新改建，啟動(dòng)興業(yè)路、中興大街綜合管廊和老城雨污分流。建成開(kāi)發(fā)區(qū)公園，穩(wěn)步推進(jìn)文體綜合中心、中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體和清華園學(xué)校建設(shè)，打造全市一流的地標(biāo)性建筑群；實(shí)施主干道綠化、節(jié)點(diǎn)提升，完成停車場(chǎng)、充電樁建設(shè)和公交車清潔能源改造，最大限度完善城市功能。年內(nèi)，建成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城，開(kāi)展新一輪省級(jí)文明城創(chuàng)建。②建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以郝橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)和控詳規(guī)，規(guī)范綜合貿(mào)易市場(chǎng)運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施郝橋街綠化亮化和排水工程，打造集精品苗木、中藥材和休閑觀光為一體的精品小鎮(zhèn)。③提升美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持人財(cái)物下沉，優(yōu)先抓好貧困村、偏遠(yuǎn)村、基礎(chǔ)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化、光纖進(jìn)村入戶等工程，實(shí)現(xiàn)公交村村通。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造小胡村等3個(gè)示范點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施巷道硬化、生態(tài)綠化、改水改廁等工作，并通過(guò)典型示范輻射擴(kuò)面，以生態(tài)、宜居、魅力、活力的新農(nóng)村留住鄉(xiāng)愁。
（六）堅(jiān)定不移地推進(jìn)三產(chǎn)提升，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)拓展開(kāi)放廣度和深度，主動(dòng)服務(wù)京津邢石，以商貿(mào)物流輻射帶動(dòng)、休閑觀光吸引消費(fèi)、文化推介拓展空間，打造發(fā)展新引擎。①加速商貿(mào)物流業(yè)崛起。啟動(dòng)邢黃鐵路物流園建設(shè)，加快推進(jìn)中通快遞北方智慧物流中心、中國(guó)供銷南和商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批特色專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，有效提升商貿(mào)物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。②加快旅游業(yè)發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)嘉年華、觀音文化苑等項(xiàng)目輻射，加強(qiáng)與市旅游規(guī)劃銜接，整合重塑農(nóng)業(yè)特色資源，打造一批集生態(tài)種植、科普展示、休閑采摘、旅游觀光為一體的生態(tài)莊園，規(guī)劃開(kāi)發(fā)集美麗鄉(xiāng)村、名人故居、佛教圣地和農(nóng)業(yè)觀光為一體的旅游線路，助力旅游業(yè)快速發(fā)展。③打造冀南文化名縣。緊密呼應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展，有機(jī)整合農(nóng)耕、名人、書(shū)畫(huà)、佛教等文化資源，采取“政府搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”模式，謀劃舉辦首屆寵物大賽和寵物用品展銷會(huì)、第二屆農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，提升南和知名度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用現(xiàn)代媒介，多種方式宣傳推介我縣文化資源，讓觀音之鄉(xiāng)、名相故里、和文化享譽(yù)燕趙、全國(guó)知名。
（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生改善，凝聚發(fā)展向心力。按照“?；尽⒍档拙€”要求，著力提升公共服務(wù)總體水平，讓群眾有更多獲得感。①完善社會(huì)保障體系。抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)待遇均等化，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。年內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2350人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2700人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。②穩(wěn)固安全生產(chǎn)形勢(shì)。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)食藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建成省級(jí)食品藥品安全縣。建立更科學(xué)的打非治違常態(tài)機(jī)制，推行觀摩式執(zhí)法、政府購(gòu)買服務(wù)、專家排查隱患制度，打造安全和諧的縣域環(huán)境。③提升公共服務(wù)水平。啟動(dòng)職教中心遷建、縣三小等一批教育設(shè)施提升工程。圍繞特色產(chǎn)業(yè)“量身”發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化人才千名以上。全面實(shí)施電網(wǎng)改造提升，完成80個(gè)村文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工程，衛(wèi)星廣播電視“戶戶通”覆蓋全縣。繼續(xù)深化縣醫(yī)院綜合改革，建成中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)一體項(xiàng)目。④打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧決勝年活動(dòng)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)44個(gè)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)+金融+扶貧等途徑，實(shí)現(xiàn)一人不落全部脫貧。⑤注重生態(tài)修復(fù)。取締開(kāi)發(fā)區(qū)10噸以下鍋爐，逐步實(shí)行集中供熱，污染源企業(yè)應(yīng)控盡控。完善環(huán)保聯(lián)合巡查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全天候。實(shí)施“五水共治”，推進(jìn)河道整治，提升污水處理廠運(yùn)行質(zhì)量，打造生態(tài)新南和。
四、狠抓工作落實(shí)
事業(yè)成敗關(guān)鍵在干部，核心是抓落實(shí)，落實(shí)是政府的生命。政府一班人必須認(rèn)真落實(shí)思想作風(fēng)整頓年、工作落實(shí)年部署，全面強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以更高的效率、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施履職盡責(zé)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（一）激情創(chuàng)業(yè)，在聚合力、克難關(guān)、爭(zhēng)一流中抓落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”專題教育，把夙興夜寐、激情創(chuàng)業(yè)作為常態(tài)，把實(shí)干實(shí)政貫穿政府工作全過(guò)程。要保持心無(wú)旁騖抓發(fā)展的狀態(tài)，對(duì)既定任務(wù)目標(biāo)，一件事一件事落實(shí)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)驗(yàn)收。要拿出直面困難的擔(dān)當(dāng)，對(duì)大氣污染治理、扶貧攻堅(jiān)、危困企業(yè)盤活等硬任務(wù)，做到辦法有效、行動(dòng)有力，務(wù)求取得突破性進(jìn)展。要擁有事?tīng)?zhēng)一流的決心，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、找準(zhǔn)差距，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)部門，深入開(kāi)展“五爭(zhēng)”活動(dòng)，為南和增比進(jìn)位、加快發(fā)展?fàn)幦「嘞葯C(jī)。
（二）精準(zhǔn)施政，在促改革、辦實(shí)事、補(bǔ)短板中抓落實(shí)。把解放思想擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記系列講話重要精神，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真踐行“八破八立”，在聯(lián)系實(shí)際、解決問(wèn)題上下功夫，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。深入基層一線，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解企業(yè)需要，針對(duì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，據(jù)實(shí)制定針對(duì)性措施，調(diào)動(dòng)各類有利因素，務(wù)求接地氣、實(shí)打?qū)?。跟蹤、研究好形?shì)和政策，在全局中定位，大局中爭(zhēng)先，增強(qiáng)工作的前瞻性、實(shí)效性。
(三)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)服務(wù)中抓落實(shí)。把馬上就辦、辦就辦好作為基本準(zhǔn)則，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)，凡定了的事情，上下一心、一鼓作氣，真辦、快辦、辦成，不讓市場(chǎng)主體和百姓的事延誤，以政府的高效率釋放發(fā)展活力。改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造，完善一窗受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺(tái)，負(fù)面清單管理與精簡(jiǎn)審批前置條件同步推進(jìn)，實(shí)施全程代辦、跟蹤服務(wù)，圍繞企業(yè)和項(xiàng)目所需，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)降低發(fā)展成本。推行部門職責(zé)信息公開(kāi)承諾，建立完善縣長(zhǎng)熱線、信箱的快速處理、跟蹤問(wèn)效機(jī)制，嚴(yán)查涉企違規(guī)收費(fèi)、檢查和吃拿卡要現(xiàn)象，切實(shí)尊重和維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益，以良好的市場(chǎng)環(huán)境凝聚發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）從嚴(yán)治政，在建機(jī)制、抓長(zhǎng)效、守法紀(jì)中抓落實(shí)。推行目標(biāo)管理，重點(diǎn)工作逐項(xiàng)制定任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表。將任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到部門、崗位、人頭，明確標(biāo)準(zhǔn)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到事事有人干、處處有人管、人人有專責(zé)。嚴(yán)格督導(dǎo)考核，強(qiáng)化進(jìn)度公開(kāi)、結(jié)果獎(jiǎng)懲，完善情況通報(bào)、工作排隊(duì)、責(zé)任倒查等機(jī)制，深入開(kāi)展作風(fēng)整頓年和“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，盯住突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，盯住重點(diǎn)工作、關(guān)鍵少數(shù)，狠抓正反典型，嚴(yán)厲整治不能為、不想為、不敢為現(xiàn)象，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)不落實(shí)的人、不落實(shí)的事。堅(jiān)持依法施政，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。
各位代表，站在“十三五”新起點(diǎn)、面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全縣人民的期盼，我們倍感使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、扎實(shí)工作，以?shī)^發(fā)作為的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的拼搏意志、只爭(zhēng)朝夕的緊迫勁頭，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗南和，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)美好目標(biāo)而努力奮斗！
