政府工作報告
——2016年1月21日在石林彝族自治縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請審查，并請審議《石林彝族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位政協委員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督支持下，團結依靠全縣各族人民，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，實現了經濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好的目標，為“十三五”開局打下了良好基礎。
一是經濟增長穩(wěn)中向好。全面落實國家、省、市穩(wěn)增長政策，狠抓各類要素保障，全縣經濟呈現逐步向好的態(tài)勢。預計全年實現地區(qū)生產總值70.5億元，增9.5%；地方一般公共預算收入5.6億元，增9.3%；規(guī)模以上固定資產投資126億元，增9.7%；社會消費品零售總額33億元，增13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32200元、11300元，增9%、10%。旅游實現雙突破，大小石林景區(qū)接待游客突破400萬人次，旅游直接收入突破7億元。工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶達46戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值10.3億元，增8%。農業(yè)特色逐步顯現，臺創(chuàng)園創(chuàng)建為全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；糧食實現十連增，烤煙均價31元，創(chuàng)歷史新高，肉雞出欄躍居全省第一大縣，實現農林牧漁業(yè)總產值35億元，增8%。
二是重點項目持續(xù)推進。實施重點項目70項，完成投資33.1億元。完成大疊水旅游專線一期、環(huán)城南路路基工程，環(huán)城北路即將通車，啟動了長湖旅游專線一期、大疊水旅游專線二期工程，完成農村公路硬化148.1千米。桃園湖二期工程完工，污水管網完善工程有序推進，建成市政道路6條2.6千米，棚戶區(qū)西北片區(qū)改造項目全面啟動。實施新農村重點村項目9個，整村推進示范村項目5個。小白龍?zhí)?、矣馬伴水庫建成投入使用，完成9座小（二）型病險水庫除險加固和5000件“五小”水利工程，解決了1.3萬人農村飲水安全問題；魚龍水庫、柴石灘水庫石林提水灌區(qū)項目前期工作有序推進。雙匯一期建成投產，云電投及華能二期、杏林大觀園、冰雪海洋世界等一批產業(yè)項目順利推進。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。開展市容環(huán)境綜合整治，垃圾收運實現城鄉(xiāng)全覆蓋，垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔率100%；各項市政設施完好率保持在98%以上。啟動城市節(jié)能亮化工程，完成鹿阜收費站出口、環(huán)城南路等景觀綠化工程，新增城市綠地面積10萬平方米，植樹造林11.1萬畝，城市綠化覆蓋率達39.4%。建成污水處理廠二期，新增污水管網3.2千米，飲用水源水質達標率、空氣質量優(yōu)良率均為100%。通過國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城復檢，率先通過國家生態(tài)縣技術評估。
四是改革開放激發(fā)活力。制定了“十三五”規(guī)劃綱要及31個部門行業(yè)規(guī)劃、4個重點專項規(guī)劃。全面推進深改工作，實施新一輪政府機構改革，調整規(guī)范行政審批項目，推行權責清單制度。推進農村產權制度改革，啟動了不動產統(tǒng)一登記工作。落實“兩個10萬元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持249戶，非公經濟增加值31.7億元，占GDP比重達45%。多渠道爭取上級資金9.23億元，棚戶區(qū)改造項目貸款等融資17.4億元，爭取省級債務置換債券資金9.18億元、中央專項債券資金1.58億元，有效化解了債務風險。創(chuàng)新開展“兩招”工作，引進內資40億元、外資2100萬美元；設立了84家石林旅游直銷門店，實現旅游營銷國內全覆蓋。
五是各項事業(yè)協調并進。完善教育基礎設施，完成3所學校“改薄”項目、69所學校飲水安全工程；實施班主任激勵工程，公選校長助理16名。實施阿詩瑪文化保護工程，成功舉辦了廟會等春節(jié)文化系列活動和首屆國際阿詩瑪文化節(jié)，撒尼挑花獲國際非遺展覽金獎；建成縣綜合檔案館，完成紫玉山戲樓、萬仙閣等文物保護修繕。承辦了全國傳統(tǒng)弓射箭公開賽、格蘭芬多國際自行車節(jié)等體育賽事，搶花炮獲全國第十屆民運會二等獎。建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化管理機制，縣域內就診率達90%以上，創(chuàng)建為省級慢性病綜合防控示范縣；人口自然增長率4.91‰。實施“65·1”工程，培訓農村勞動力1.3萬人次，轉移就業(yè)1.27萬人次；追回農民工工資5036萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社保資金3533萬元。嚴厲打擊各類違法犯罪，有效預防和化解矛盾糾紛，平安石林、法治石林建設有序推進；強化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、?；贰⒔ㄖ┕さ戎攸c行業(yè)領域專項整治，安全生產持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表！回顧過去的五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難，經受住了經濟下行、嚴重干旱等重大挑戰(zhàn)，走過了極不平凡的歷程，通過全縣人民的不懈努力和艱苦奮斗，譜寫了全縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新的篇章，彝鄉(xiāng)大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)了新的活力，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一是綜合實力明顯增強。經濟總量突破70億元，年均增9.7%，實現五年翻番。一般公共預算收入年均增9.7%，規(guī)模以上固定資產投資年均增23.8%，社會消費品零售總額年均增15.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增12.3%，農村居民人均可支配收入年均增16.7%，增加了一倍多。經濟發(fā)展正進入結構優(yōu)化、動力轉化、方式轉變的新階段。
二是產業(yè)基礎更加扎實。以臺創(chuàng)園、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、旅游服務區(qū)為依托的三大產業(yè)支撐體系基本形成。臺創(chuàng)園累計完成基礎設施投資近7億元，入駐企業(yè)46戶；糧食連年增產，烤煙均價從14.2元提高到31元，畜禽養(yǎng)殖、果菜花苗等特色種植規(guī)模不斷擴大，高原特色農業(yè)發(fā)展成效顯著。工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投資13.6億元，入園企業(yè)53戶；太陽能光伏電站總裝機規(guī)模達286兆瓦，新能源產業(yè)初具規(guī)模。旅游景區(qū)改造提升工程持續(xù)推進，石林景區(qū)游覽面積從4平方千米拓展到12平方千米；一批溫泉娛樂項目和中高檔酒店建成投入使用，打造了萬家歡、櫻花峪等一批都市農莊和糯黑、阿著底、蓑衣山等一批特色鄉(xiāng)村旅游示范點，旅游要素配套逐步完善?！笆濉逼陂g石林入園游客1835萬人次，旅游直接收入30億元。
三是城鎮(zhèn)建設快速推進。實施擴城、修路三年行動計劃，完成了城市發(fā)展、土地利用等一批城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。新增建設用地10064畝，項目用地得到保障。實施了鹿阜舊城改造和西城區(qū)、南城區(qū)、文體中心等片區(qū)開發(fā)建設，建成世紀陽光、龍園等15個小區(qū)，完成龍泉路東段、326國道北吉村段等市政道路建設。實施了大疊水旅游專線等重點項目，實現了環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城北路連通；石鎖、西石高速公路建成通車，云桂鐵路建設有序推進。完成小集鎮(zhèn)建設項目51個，新增集鎮(zhèn)面積120萬平方米。建成區(qū)面積由9.4平方千米擴展到15.3平方千米，城鎮(zhèn)化率達39.5%。
四是農村基礎不斷完善。加大農業(yè)農村基礎建設力度，實施土地開發(fā)整理項目16.8萬畝，完成中低產田地改造20.8萬畝、高標準農田建設5.3萬畝、千億斤糧食工程2.3萬畝。實施地下水庫建設，建成小（一）型水庫2座，完成小型病險水庫除險加固25座、“五小”水利工程2.5萬件，解決了5.3萬人農村飲水安全問題。硬化農村公路393千米，100%的行政村、80%的自然村公路實現硬化，行政村公交覆蓋率100%。實施了大疊水等10個地質災害搬遷項目及工程治理，完成農村抗震安居工程10200戶、新農村建設項目72個、一事一議財政獎補項目55件，減少農村貧困人口1100人。
五是生態(tài)質量持續(xù)改善。建成桃源湖公園、工業(yè)園區(qū)巴江河濱帶狀公園等各類綠地25.5萬平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率達92%。實施城鄉(xiāng)“兩污”設施建設，整治巴江河道12千米，新增污水管網26千米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)濕地系統(tǒng)3個。實施“三沿五區(qū)”生態(tài)治理，殯葬火化率100%。改造農村無害化衛(wèi)生戶廁9410座，城市公共衛(wèi)生間免費開放。創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個、衛(wèi)生村31個。完成石漠化綜合治理14.5萬畝、退耕還林3.2萬畝、昆石高速綠色廊道建設4600畝，森林覆蓋率達48%。水環(huán)境質量保持Ⅲ類，大氣質量保持優(yōu)良，環(huán)境質量持續(xù)向好。
六是改革開放活力凸顯。健全完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制，國庫集中支付實現全覆蓋。實施工業(yè)園區(qū)實體化和石林旅游管理體制改革，依托旅游集團等投融資平臺，完成政府性項目融資46.8億元；引進中成村鎮(zhèn)銀行，農信社惠農服務網點實現行政村全覆蓋，金融機構存貸款余額分別達91.9億元和71.4億元。開展“兩權”登記發(fā)證工作，完成集體土地所有權登記發(fā)證1260宗、宅基地6.3萬宗。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院取消藥品加成。實施商事制度改革，推行“三證合一”，簡化審批程序；推進電子招標系統(tǒng)運用，財政資金節(jié)約率顯著提高。完成供銷企業(yè)改制，設立了中小企業(yè)服務平臺，落實微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，新增市場主體6487戶，“阿詩瑪”獲中國馳名商標。創(chuàng)新招商引資工作，建立綠色審批通道，累計引進內資187.7億元、外資9413萬美元。
七是社會事業(yè)全面進步。各類教育科學發(fā)展，辦學條件極大改善，完成了中小學標準化、校舍安全工程、信息化建設等項目，縣民族中學實現整體搬遷并晉升為省一級三等高中；建立議教制度，實施教育軟實力提升工程，學前教育實現普及，義務教育初步均衡，高中階段毛入學率由80.2%提高到90.3%，職業(yè)教育在校生達5000余人，全縣人均受教育年限從9.6年提高到10.3年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系進一步健全，縣人民醫(yī)院整體搬遷并創(chuàng)建為二級甲等綜合醫(yī)院，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新（改）建項目，千人擁有床位數從3.8張?zhí)岣叩?.3張?！皢为毝ⅰ闭叻€(wěn)步落實，嬰兒死亡率從13.2‰下降到10.4‰，人口自然增長率控制在5.88‰以內，被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，新（改擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站7個、農村文化室93個、農村文體活動廣場155個，公共文化服務設施實現免費開放。一批文藝精品節(jié)目獲省市表彰，國家非物質文化遺產增至4項，《指路經》納入國家珍貴古籍文獻名錄，再次創(chuàng)建為全國文化先進縣。傳統(tǒng)體育事業(yè)加快發(fā)展，競技體育水平持續(xù)提高，被評為全國群眾體育先進縣?？萍纪度胝脊藏斦С霰戎剡_1.5%，創(chuàng)建為全國科普示范縣。軍民融合發(fā)展，被評為云南省雙擁先進縣。婦女兒童、老齡、史志、檔案、氣象、防震減災、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，金融保險、網絡通信、郵政快遞等服務經濟社會的能力不斷增強。
八是民生保障更加有力。落實積極的就業(yè)政策，累計開發(fā)就業(yè)崗位7800多個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200多人，農村勞動力轉移就業(yè)8.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內。落實農村義務教育保障經費2.5億元，發(fā)放各類學生資助金2.1億元。投入1548萬元實施殘疾人扶助項目，近3萬人受益。實施農村困難家庭學生、65歲以上老年人和部分殘疾人交通補助，建成居家養(yǎng)老服務中心10個。落實農村離職干部生活補助政策，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障標準；各項社會保險參保率達95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現一體化。建成公租房3217套、廉租房515套。各類民生支出占財政支出比重達70%。社會治安持續(xù)穩(wěn)定，兩次被評為省級平安先進縣，創(chuàng)建為全省法治縣先進單位。建成食品藥品檢驗所，創(chuàng)建為云南省藥品安全示范縣、餐飲服務食品安全示范縣。有效處置了森林火災、特大干旱等災害，各類安全事故得到有效遏制。全縣民族團結、宗教和睦，被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。
各位代表，過去的五年是全縣綜合實力明顯增強、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、群眾實惠得到最多的五年。五年發(fā)展的輝煌成就，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監(jiān)督支持的結果，是全縣人民團結拼博的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向所有駐石單位、部隊，以及所有參與、關心、支持石林建設發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現在：一是產業(yè)培育步伐緩慢，投資增長乏力，工業(yè)稚嫩弱小，農業(yè)特而不強不優(yōu)，旅游轉型不快不實，社會消費不強，財政增收困難；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村基礎仍然薄弱，農村居民增收渠道單一，扶貧攻堅、脫困致富面臨較大挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束壓力加大，景區(qū)保護規(guī)劃與片區(qū)發(fā)展用地的矛盾始終未得到有效解決，生態(tài)建設、節(jié)能減排任務加重，發(fā)展空間受到極大限制；四是隨著社會結構變遷和利益關系的調整，舊城改造、征地拆遷、勞資糾紛、民間借貸等引發(fā)的社會矛盾和社會問題不斷凸現，不穩(wěn)定因素不斷疊加，社會治理面臨新的課題；五是主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的辦法不多，措施不力，幫助企業(yè)脫困解難乏善可陳；六是干部不作為、不擔當、等靠要等情況不同程度存在，政府作風建設和民主法制建設還在路上，一些束縛發(fā)展的體制機制還需要深化改革。對此，我們將高度重視，在今后的工作中，采取更為有力的措施加以解決。
二、“十三五”時期主要任務
“十三五”是我縣經濟社會發(fā)展至關重要的五年，是全面建成小康社會的決勝期。我們面臨著經濟增速放緩、資源約束趨緊、社會矛盾凸顯、區(qū)域競爭激烈等壓力和挑戰(zhàn)；同時也將迎來世界經濟復蘇，國家“一帶一路”建設等重大發(fā)展機遇，特別是云南省五網建設及加快民族地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，將為我縣基礎建設、產業(yè)發(fā)展注入新的活力。只要我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動融入和服務國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對各種挑戰(zhàn)，推進改革創(chuàng)新，狠抓作風建設，強化執(zhí)行落實，就一定能把石林改革開放和現代化建設事業(yè)推向前進。
“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會和縣委十一屆八次全會的安排部署，以“四個全面”統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進轉型、擴城、種樹、育人、修路、富民六項重點工作，與全市同步率先實現全面小康，努力把石林打造成為全國民族團結進步標兵和國際知名旅游勝地。
“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值年均增9%左右，地方一般公共預算收入年均增6%以上，規(guī)模以上固定資產投資累計完成300億元以上，社會消費品零售總額年均增12%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增8%、10%以上；經濟結構調整為25:28:47。縣域經濟實力明顯增強，產業(yè)培育和轉型升級取得突破性進展，文化旅游融合發(fā)展，工業(yè)支撐更加有力，農業(yè)特色更加突出，城鄉(xiāng)基礎更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，改革開放更具活力，社會治理更加和諧，努力建成富強石林、文化石林、生態(tài)石林、創(chuàng)新石林、和諧石林。
“十三五”時期，我們要突出十個方面的著力點：
（一）加快旅游轉型，樹立云南旅游標桿。圍繞“1心4片8寨1環(huán)”，健全“吃住行游購娛”六要素，推進全域旅游融合發(fā)展。鞏固提升觀光旅游，建成石林景區(qū)南大門，配套長湖康體休閑設施，完成乃古石林、大疊水景區(qū)改造提升，開發(fā)建設圭山森林公園，構建旅游景區(qū)新格局。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造糯黑、蓑衣山、清水塘等鄉(xiāng)村旅游新亮點。創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、節(jié)慶旅游，辦好火把節(jié)、情歌節(jié)等活動，打造阿詩瑪文化演藝中心，促成一批精品文化主題項目，促進文旅融合。強化旅游宣傳營銷，推進智慧旅游建設，拓展“互聯網+”、微營銷等平臺，擴大客源市場。到2020年，景區(qū)接待游客突破500萬人次，直接收入突破10億元，創(chuàng)建為國家全域旅游示范縣。
?。ǘ┚哿@區(qū)開發(fā)，提高工業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化園區(qū)基礎配套，建成科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，引進和培育一批支撐性產業(yè)示范項目，打造特色工業(yè)園區(qū)。改造提升煤炭、石材、農特產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固存量，提升質量。積極培育新能源、芳香生物、旅游商品等新興產業(yè)，探索發(fā)展電子信息等產業(yè)，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，推進工業(yè)與旅游、農業(yè)、信息化融合，不斷壯大工業(yè)經濟總量和規(guī)模。每年引進投資額5億元以上工業(yè)項目1個，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增12%以上。
?。ㄈ┩怀龈咴厣e極發(fā)展現代農業(yè)。完善農業(yè)基礎，建成魚龍水庫、柴石灘水庫石林提水灌區(qū)等項目。加快臺創(chuàng)園開發(fā)建設，著力產業(yè)培育，強化輻射帶動，大力發(fā)展創(chuàng)意、觀光、休閑和養(yǎng)生體驗農業(yè)，促進農旅融合，打造現代生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)。積極發(fā)展多樣性農業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展糧、煙、畜等基礎產業(yè)，繼續(xù)推進蔬菜、枇杷、花卉、苗木、人參果“五個一萬畝”示范基地建設，促進農業(yè)集約化、規(guī)模化、品牌化經營。農業(yè)增加值年均增7%以上。
（四）加強創(chuàng)新驅動，深入推進各項改革。繼續(xù)推進園區(qū)管理體制改革，依托園區(qū)平臺，加強與院校（所）合作，建立科研中心，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范基地。深化財稅金融體制改革，促進社會資本與政府合作，鼓勵社會資本參與公共建設；深化農村產權制度改革，完成農村土地承包經營權確權頒證；加快生態(tài)文明體制改革，探索建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復機制；強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化領域改革，提升公共服務能力；創(chuàng)新社會管理體制，提高社會治理水平。
?。ㄎ澹U大對外開放，增強經濟發(fā)展活力。主動服務和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，強化交通區(qū)位優(yōu)勢，加快石林與周邊區(qū)域的通道和環(huán)線建設，打造對外經濟廊道。加快園區(qū)產業(yè)基地建設，著力將三大園區(qū)打造為滇臺合作示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、文化旅游承載區(qū)，積極申報石林旅游購物保稅區(qū)。加強文化旅游交流合作，與紅河、文山、曲靖合力打造滇東、滇南旅游線；積極申辦各類節(jié)慶、會展、論壇等活動，打造石林會展品牌。轉變招商方式，提升引資質量，鼓勵本地企業(yè)積極“走出去”開展經貿合作。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快推進新型城鎮(zhèn)化。按照提升品質、強化功能、服務旅游的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構建“一主兩輔四區(qū)五廊”城市布局；依托交通、生態(tài)、文化等優(yōu)勢，著力打造特色集鎮(zhèn)；依托產業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢，著力建設美麗鄉(xiāng)村。注重文化的保護、傳承和挖掘，實施鹿阜古鎮(zhèn)建設，著力打造特色文化街區(qū)、民族文化示范區(qū)。堅持“五大統(tǒng)籌”，大力推進五網建設，完成云桂高鐵、南昆鐵路輔線等鐵路網建設；推進瀘西至呈貢高速公路等外通道以及大疊水、長湖旅游專線等內環(huán)線建設，做好高鐵經濟的承接；積極推進石林通用機場建設，實施長水機場至石林快線建設，構建鐵路、公路、航空立體交通網絡。實施城市地下綜合管網建設，完善基礎配套，建設海綿城市；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設管理協調機制，打造智慧城市，努力建設功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居樂業(yè)的文化旅游特色城市。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)建設，打造生態(tài)文明新示范。堅定不移地實施生態(tài)美縣建設，推進以河道、壩塘、水庫、農村居民點、產煤區(qū)、采礦區(qū)等為重點的縣域生態(tài)環(huán)境綜合整治。大力開展城鄉(xiāng)園林綠化，深入實施植樹造林、退耕還林、石漠化治理、公益林保護工程，全縣森林覆蓋率保持在48%以上。持續(xù)推進大氣、水污染綜合防治和土壤污染綜合治理，嚴格控制主要污染物排放總量，環(huán)境空氣質量持續(xù)保持優(yōu)良，促進低碳循環(huán)發(fā)展。
?。ò耍┲γ裆纳疲鐣聵I(yè)再上新臺階。堅持新增財力向民生領域傾斜，完善就業(yè)援助制度，進一步規(guī)范低保等救助制度，提高社會服務水平。完成棚戶區(qū)改造，加快保障性住房建設，逐步解決中低收入群體住房困難問題。擴大學前教育規(guī)模，均衡發(fā)展義務教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質量。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，強化人口計生工作，提高人民群眾健康水平。加大文藝精品創(chuàng)作力度，落實文物修繕保護工作，構建現代公共文化服務體系。完善全民健身服務體系，實施民族體育場改造和文體中心場館建設，承辦好市六運會。
?。ň牛娀鲐毠?，建設民族團結示范區(qū)。突出區(qū)域開發(fā)和精準扶貧“兩大重點”，整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三大資源”，圍繞脫貧、摘帽、增收目標，實施基礎設施建設、鄉(xiāng)村旅游帶動等“九大工程”，形成政府推動、群眾主體、市場帶動、社會參與的扶貧開發(fā)新格局；2017年基本消除絕對貧困，2020年實現邊緣貧困人口脫貧。加強少數民族地區(qū)基礎設施建設，積極開展民族團結示范村創(chuàng)建，建成一批民族特色旅游村寨，全面建成民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣。
?。ㄊ┩七M依法治縣，構建平安和諧新彝鄉(xiāng)。深入開展“七五”普法，不斷增強全民法治意識。著力解決和預防征地拆遷、勞資糾紛、農村“三資”管理等人民群眾普遍關心的社會問題。開展打黑除惡、反恐處突、禁毒防艾等專項行動，構建更加平穩(wěn)和諧的社會環(huán)境。整頓規(guī)范市場秩序，完善安全生產和食品藥品監(jiān)督管理體系，進一步提升公共安全保障水平。深入推進廉政建設，依法強化對權力運行的制約和監(jiān)督，完善公共資源交易服務監(jiān)管體系，加強社會信用體系建設，努力做到政府公信、企業(yè)守信、公民互信。
三、2016年工作重點
今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的第一年，是自治縣成立60周年，開好局、起好步，至關重要。我們要切實做好各項工作，努力實現“十三五”開門紅。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產總值增8.5%以上，地方一般公共預算收入增6%以上，規(guī)模以上固定資產投資70億元以上（按新統(tǒng)計口徑），社會消費品零售總額增10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增8.5%和10%以上。
為此，我們將重點做好九個方面的工作：
?。ㄒ唬┍３纸洕€(wěn)定增長
強招商拉投資。做好項目前期工作，策劃和儲備一批重點項目，利用PPP等多種模式，推動社會資本進入基礎設施、環(huán)保生態(tài)等領域。強化園區(qū)招商、產業(yè)招商、專業(yè)招商，提高招商引資的針對性和精準性；加強內培工作，鼓勵扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大；強化項目包保服務，實現招商引資質量和企業(yè)效益提升，引進內資40億元，實際利用外資2000萬美元以上。
強消費擴內需。培育規(guī)范旅游市場，延伸旅游消費鏈條，擴大旅游消費環(huán)節(jié)，提升消費能力。規(guī)劃建設旅游商品市場，鼓勵農特產品、刺繡品、石林彩玉等旅游商品精深包裝和品質提升，提高特色產品的競爭力和附加值。推進酒店聯盟和餐飲聯盟品牌化經營，鼓勵鄉(xiāng)村客棧、農家樂發(fā)展；創(chuàng)新節(jié)慶、會展活動，著力培育旅游消費新熱點。落實好促進消費的信貸、信用、休假等制度，刺激大眾消費需求。加大專業(yè)市場建設力度，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)零售網點；引導市場行為，劃行歸市，打造特色街區(qū)，活躍消費市場。促進住房消費，培育發(fā)展電子商務、文化娛樂、康體養(yǎng)老等服務消費。
強創(chuàng)新抓保障。抓好土地收儲、供地工作，加大閑置土地清理力度，盤活存量及低效用地，保障基礎設施、社會民生和重大招商引資項目用地。拓寬社會融資渠道，提高金融服務實體經濟效率。加強生產要素調度供給，及時高效落實實體經濟扶持舉措，做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺和投資審批中介超市建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
?。ǘ┡嘤龎汛蠡A產業(yè)
加快旅游轉型升級。繼續(xù)完善大小石林景區(qū)旅游服務設施，協調完成乃古石林景區(qū)詳細規(guī)劃審批，對乃古石林、大疊水景區(qū)進行封園改造，優(yōu)化完善旅游配套設施，提升景區(qū)游覽品質；完成長湖環(huán)湖自行車道和拓展項目，推進石林旅游綜合服務中心建設，啟動圭山森林公園基礎設施、縣城游客集散服務中心項目前期工作；加快旅游配套項目建設，地質博物館二期、冰雪海洋世界、水上石林等項目建成開園。實施全域旅游宣傳營銷，加快電商發(fā)展，建成智慧旅游服務平臺。辦好火把節(jié)、60周年縣慶等大型節(jié)慶活動，出臺新的惠民政策，實施一批民生工程、抓好一批民生實事、辦好一場成就展覽、創(chuàng)作一批文藝精品，擴大石林文化旅游品牌影響力。大小石林景區(qū)入園游客420萬人次，旅游直接收入7.4億元，文化產業(yè)增加值3.8億元以上。
壯大工業(yè)實體經濟。圍繞芳香生物、旅游商品等產業(yè)，做好項目引進，建成瓦楞紙箱生產基地、中云電等項目，推進三七國家工程中心建設，力爭雙匯二期、芬豪香料等項目開工。推進煤炭、水泥、復烤企業(yè)技改升級，鼓勵石材企業(yè)入園發(fā)展，引導傳統(tǒng)食品、刺繡等行業(yè)進入園區(qū)標準廠房。園區(qū)新引進項目3個以上，億元以上項目1個以上。加大研發(fā)經費投入力度，推進工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，新認定高新技術企業(yè)1戶以上。落實“財園助企貸”，鼓勵企業(yè)上市融資；繼續(xù)實施貸免扶補、“兩個10萬元”培育工程，支持中小微企業(yè)脫困發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達47戶以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增7.5%以上，非公經濟占GDP比重達45%以上。
做精高原特色農業(yè)。加快臺創(chuàng)園開發(fā)建設，完成農產品交易市場、杏林古鎮(zhèn)一期等項目，推進云彩金可二期、興滇枇杷莊園等建設；新增入園項目4個、新開工1個、竣工1個、投產1個以上。加大農田水利基本建設，完成病險水庫除險加固工程12件，解決1.1萬人農村飲水安全問題；開工建設魚龍水庫主體工程，完成柴石灘水庫石林提水灌區(qū)、老黑山水庫項目前期工作。積極開展農產品“三品一標”創(chuàng)建，種植糧食50萬畝；啟動云南省“2260”優(yōu)質煙葉工程，種植烤煙10.9萬畝，均價31元以上；繼續(xù)實施蔬菜、花卉、水果標準化生產示范建設，種植蔬菜13.8萬畝、園藝花卉2.5萬畝、水果6.5萬畝。加強重大動物疫病防治，完成農產品質量安全檢測站建設，健全農產品質量安全可追溯體系，提高農產品品質。實現農業(yè)總產值38.7億元，增7%以上。
（三）加快旅游城市建設
完善城市基礎。完成城市發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等“多規(guī)合一”，實現全縣規(guī)劃“一張圖”。加快鹿阜舊城改造，全面推進棚戶區(qū)西北片區(qū)改造項目，新增城市面積0.5平方千米，城鎮(zhèn)化率達40%以上。完成石林中路、石林南路、石林大酒店環(huán)島改造和巴江橋至雨宗堂、雙匯至西城區(qū)段道路整修，建成東城商貿城、春源天景等5條市政道路，打通“斷頭路”；加快西城大道建設，完成環(huán)城北路、環(huán)城南路掃尾工程；建成大疊水、長湖旅游專線一期，完善全域旅游交通網。統(tǒng)籌推進北大村、板橋“輔城”建設，建成板橋火車站站前廣場。啟動縣城水系規(guī)劃，完成第三輪園博園建設，繼續(xù)實施巴江河休閑公園建設及河道治理等項目，開展城市地下管網普查，建立地下管網數據庫。
提升城市品質。完善城市旅游要素，加快城市節(jié)點形象改造，著力打造東城飲食、巴江游園等特色街區(qū)；挖掘城市文化元素，規(guī)范路標路牌、店招店牌，建成石林旅游標識系統(tǒng)，著力打造特色文化之城、旅游休閑之城。深入推進市容環(huán)境綜合整治，堅持建管并重，整合數字城管系統(tǒng)，完善停車泊位、綠化管養(yǎng)等管理機制，構建“大聯動”城市管理格局。建立質價相符的物業(yè)服務機制，提升住宅小區(qū)管理水平。持續(xù)開展美化、亮化、凈化工程，規(guī)范養(yǎng)犬管理，著力解決城郊結合部、背街巷道臟、亂、差等問題。建成花樁坡貨運停車場和駕考中心。打擊非法營運行為，規(guī)范出租車營運秩序，適當增加運力，提升營運質量和水平。
?。ㄋ模┤婕訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)工作
實施“九個一”工程。建設“一個集鎮(zhèn)”，強化集鎮(zhèn)規(guī)劃，加大基礎投入，實施集鎮(zhèn)建設項目7個以上。建好“一個村子”，開展美麗鄉(xiāng)村試點示范建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個以上示范村，全縣完成新農村重點村項目10個。新修“一條道路”，積極爭取和整合項目、資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修建鄉(xiāng)村道路不少于10千米，全縣爭取硬化鄉(xiāng)村道路150千米，實現90%自然村道路硬化。保護“一塘清水”，加強農村生態(tài)建設，管理好、治理好小壩塘，做好污染截流和周邊綠化，守住青山綠水。種好“一片林子”，加大退耕還林、植樹造林力度，鼓勵農戶種植經濟林果，每個村委會連片植樹造林不少于100畝。流轉“一片土地”，鼓勵農村土地集中流轉、適度規(guī)模經營，提高農業(yè)產業(yè)化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地連片流轉經營不少于1000畝。培育“一戶企業(yè)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進、培育1戶以上龍頭企業(yè)，帶動農戶致富。打造“一個品牌”，按照一鄉(xiāng)一品、特色彰顯的要求，著力打造提得起、叫得響的文化、節(jié)慶或農產品品牌。管好“一個院子”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府自身建設，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作作風整治，杜絕“走讀”現象，以良好的環(huán)境和精神面貌樹立榜樣，推動工作，確保圓滿完成村級組織換屆。
扎實推進扶貧攻堅。繼續(xù)開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作，全面摸清貧困現狀，建立精準扶貧數據庫；按照扶持生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育培訓脫貧一批、社會保障兜底一批的思路，整合項目、資金，鼓勵企業(yè)和社會各界參與，引導支持貧困群眾發(fā)展特色產業(yè)，突出解決貧困村組水、電、路、互聯網等基礎瓶頸制約，實施鋪兵、宏圖土地整治項目，完成2個省級扶貧示范村建設，確保3個省級建檔立卡貧困村脫貧摘帽。推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設，創(chuàng)建民族團結示范鎮(zhèn)1個，建設民族團結示范村3個。
（五）持續(xù)推進生態(tài)建設
深入推進城鄉(xiāng)園林綠化。大力實施綠色景觀提升工程，完成大疊水旅游專線綠化，新增綠地面積10萬平方米，城市綠地率保持在35%以上。加大楊梅山等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護力度，嚴厲打擊毀林開荒，完成森林資源二類調查，全力抓好護林防火工作；持續(xù)開展礦山綜合整治，嚴肅查處無證勘察和開采行為，完成礦山復綠50畝、石漠化綜合治理3萬畝、城市面山綠化600畝、義務植樹60萬株，新增苗木3000畝，創(chuàng)建為國家生態(tài)縣。
全面提升環(huán)境治理能力。繼續(xù)推進縣城污水管網完善工程，新增污水管網5千米；完成垃圾收轉運項目建設，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔率、垃圾收集處理率達100%。深入開展循環(huán)經濟示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動，評估審核清潔生產企業(yè)2戶，萬元GDP能耗降3.6%以上?？h城改擴建公廁5座，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村3個以上。啟動環(huán)境監(jiān)測標準化實驗室和空氣自動監(jiān)測站建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)開展大氣、土壤、水污染防治等環(huán)保專項行動，推進農業(yè)面源污染治理，確保飲用水源水質達標率達100%。大力開展節(jié)能減排專項行動，加大對污染源、污染企業(yè)的監(jiān)管處罰力度，確保重點污染物排放控制在指標范圍內。
?。┥钊胪七M重點改革
按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加快行政審批網上服務大廳建設，開展行政審批前置服務項目清理，完善事中事后監(jiān)管，規(guī)范審批事項。積極推進財稅金融審計改革，抓實抓好財稅金融服務。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革，推進公共資源交易管理體制改革，深化工業(yè)園區(qū)和旅游管理體制改革，建立運轉高效、滾動發(fā)展的體制機制。深化商事制度改革，全面推進“三證合一”、“一照一碼”工作，促進登記注冊便利化。統(tǒng)籌推進社會領域改革，實施教育綜合改革，深化縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)。推進戶籍制度改革，落實機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，完成黨政機關公務用車制度改革。實施供銷綜合改革，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證，推進不動產統(tǒng)一登記工作；規(guī)范城市建設管理體制，探索生態(tài)文明體制改革，建立功能區(qū)生態(tài)補償機制。
?。ㄆ撸┤婕訌娚鐣ㄔO
推進教育提質創(chuàng)強。啟動巴江公立幼兒園和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建項目，修繕B、C級校舍6500平方米，完成縣一中食堂建設，大力改善辦學條件。實施普通高中教育質量提升三年行動計劃，改進評價辦法，提升高考質量，高考一本上線人數增10%以上。實施學生能力提升工程，立德樹人，提高學生綜合素質。實施教師素質提升三年行動計劃，開展校長、班主任、骨干教師、農村教師培訓項目，集中培訓專任教師400名。以創(chuàng)建平安校園為切入點，深化安全宣傳教育，開展隱患排查整治，抓實校園安全工作。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收。
促進文體事業(yè)發(fā)展。加強基層公共文化服務基礎設施建設，實施公共文化數字惠民、農村電影、農家書屋工程，健全縣、鄉(xiāng)、村文化服務網絡；加強基層文化管理員培訓，提高基層公共文化服務水平；加大文化遺產傳承保護力度，推進文筆塔、邕州古道等一批文物保護單位修繕維護。加快檔案數字化建設。編纂出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志。實施廣播電視無線數字化覆蓋補點工程，建設7個50W發(fā)射塔。探索建立民族體育、競技體育發(fā)展長效機制，建成縣文體中心體育館，啟動市六運會籌備工作，引導、組織好民族民間傳統(tǒng)體育活動。
優(yōu)化衛(wèi)生計生服務。加強衛(wèi)生基礎設施建設，推進縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建工作，實施縣婦幼保健中心搬遷新建項目；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核激勵機制，充分調動基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍工作積極性；強化醫(yī)療質量管理，開展診療質量安全年活動，嚴厲打擊非法行醫(yī)，保障群眾就醫(yī)安全；完善衛(wèi)生應急預案，加強衛(wèi)生應急監(jiān)測預警和風險評估，嚴防大規(guī)模疫情爆發(fā)。堅持計劃生育基本國策，全面落實“兩孩”政策。
?。ò耍┲Ω纳泼裆裣?br>
著力提高民生保障。繼續(xù)推進社會保險擴面工作，進一步提高社會保障能力；完善社會救助體系，啟動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作，擴大社會福利覆蓋面，實現應保盡保。健全創(chuàng)業(yè)扶持制度，培育以大學生為重點的青年創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊；實施少數民族民營企業(yè)家孵化計劃，建成2個農業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村；完成縣級基層就業(yè)和社會保障服務中心建設，開發(fā)有效就業(yè)崗位1200個，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、農村轉移就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
著力加強社會治理。完善城市報警監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪；健全預知、預判、預警工作機制，形成靈敏高效的應急管理體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。建立專業(yè)安全生產委員會制度，完善安全生產網格化和分類分級監(jiān)管機制，落實企業(yè)主體責任，強化安全生產基層基礎，嚴防重特大安全事故發(fā)生。強化市場監(jiān)管體制機制建設，充實基層市場監(jiān)管力量，落實群眾舉報獎勵制度，開展打假治劣，凈化市場，促進消費。健全訴求表達、權益保障矛盾糾紛多元化處置機制，創(chuàng)造條件依法治理信訪積案，有效進行信訪分流。進一步做好外事僑務、紅十字、老齡、氣象、郵政通信、金融保險等工作，支持工青婦等人民團體和駐石單位現代化建設，促進融合發(fā)展。
?。ň牛┡訌娮陨斫ㄔO
全面推行權責清單制度，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協的民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、網絡監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，健全完善重大決策合法性審查和終身責任追究制度，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。加強預算管理，嚴格控制預算支出追加，提高單位支出績效水平。完善農村“三資”管理制度，探索構建農村產權交易市場。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，嚴肅查處違紀違法案件。加強督查督辦力度，推進決策落實，提高政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表！真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。沒有行動，不抓落實，再美好的藍圖也是空中樓閣。宏偉藍圖，唯有辛勤付出才能變?yōu)楝F實；美好愿景，只有腳踏實地才能達到目標。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，敢于擔當、奮力拼搏，以優(yōu)異成績向自治縣成立60周年獻禮！
