政府工作報(bào)告
——2016年1月21日在石林彝族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)審查，并請(qǐng)審議《石林彝族自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”時(shí)期工作回顧
2015年是“十二五”收官之年。一年來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好的目標(biāo)，為“十三五”開(kāi)局打下了良好基礎(chǔ)。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好。全面落實(shí)國(guó)家、省、市穩(wěn)增長(zhǎng)政策，狠抓各類要素保障，全縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步向好的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值70.5億元，增9.5%；地方一般公共預(yù)算收入5.6億元，增9.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資126億元，增9.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33億元，增13.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32200元、11300元，增9%、10%。旅游實(shí)現(xiàn)雙突破，大小石林景區(qū)接待游客突破400萬(wàn)人次，旅游直接收入突破7億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶達(dá)46戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值10.3億元，增8%。農(nóng)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)，臺(tái)創(chuàng)園創(chuàng)建為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；糧食實(shí)現(xiàn)十連增，烤煙均價(jià)31元，創(chuàng)歷史新高，肉雞出欄躍居全省第一大縣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值35億元，增8%。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資33.1億元。完成大疊水旅游專線一期、環(huán)城南路路基工程，環(huán)城北路即將通車，啟動(dòng)了長(zhǎng)湖旅游專線一期、大疊水旅游專線二期工程，完成農(nóng)村公路硬化148.1千米。桃園湖二期工程完工，污水管網(wǎng)完善工程有序推進(jìn)，建成市政道路6條2.6千米，棚戶區(qū)西北片區(qū)改造項(xiàng)目全面啟動(dòng)。實(shí)施新農(nóng)村重點(diǎn)村項(xiàng)目9個(gè)，整村推進(jìn)示范村項(xiàng)目5個(gè)。小白龍?zhí)?、矣馬伴水庫(kù)建成投入使用，完成9座?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和5000件“五小”水利工程，解決了1.3萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；魚(yú)龍水庫(kù)、柴石灘水庫(kù)石林提水灌區(qū)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。雙匯一期建成投產(chǎn)，云電投及華能二期、杏林大觀園、冰雪海洋世界等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
三是城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，垃圾收運(yùn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔率100%；各項(xiàng)市政設(shè)施完好率保持在98%以上。啟動(dòng)城市節(jié)能亮化工程，完成鹿阜收費(fèi)站出口、環(huán)城南路等景觀綠化工程，新增城市綠地面積10萬(wàn)平方米，植樹(shù)造林11.1萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)39.4%。建成污水處理廠二期，新增污水管網(wǎng)3.2千米，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均為100%。通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城復(fù)檢，率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估。
四是改革開(kāi)放激發(fā)活力。制定了“十三五”規(guī)劃綱要及31個(gè)部門行業(yè)規(guī)劃、4個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。全面推進(jìn)深改工作，實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整規(guī)范行政審批項(xiàng)目，推行權(quán)責(zé)清單制度。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。落實(shí)“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持249戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值31.7億元，占GDP比重達(dá)45%。多渠道爭(zhēng)取上級(jí)資金9.23億元，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款等融資17.4億元，爭(zhēng)取省級(jí)債務(wù)置換債券資金9.18億元、中央專項(xiàng)債券資金1.58億元，有效化解了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新開(kāi)展“兩招”工作，引進(jìn)內(nèi)資40億元、外資2100萬(wàn)美元；設(shè)立了84家石林旅游直銷門店，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷國(guó)內(nèi)全覆蓋。
五是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，完成3所學(xué)?！案谋 表?xiàng)目、69所學(xué)校飲水安全工程；實(shí)施班主任激勵(lì)工程，公選校長(zhǎng)助理16名。實(shí)施阿詩(shī)瑪文化保護(hù)工程，成功舉辦了廟會(huì)等春節(jié)文化系列活動(dòng)和首屆國(guó)際阿詩(shī)瑪文化節(jié)，撒尼挑花獲國(guó)際非遺展覽金獎(jiǎng)；建成縣綜合檔案館，完成紫玉山戲樓、萬(wàn)仙閣等文物保護(hù)修繕。承辦了全國(guó)傳統(tǒng)弓射箭公開(kāi)賽、格蘭芬多國(guó)際自行車節(jié)等體育賽事，搶花炮獲全國(guó)第十屆民運(yùn)會(huì)二等獎(jiǎng)。建立縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化管理機(jī)制，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，創(chuàng)建為省級(jí)慢性病綜合防控示范縣；人口自然增長(zhǎng)率4.91‰。實(shí)施“65·1”工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.27萬(wàn)人次；追回農(nóng)民工工資5036萬(wàn)元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等社保資金3533萬(wàn)元。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，平安石林、法治石林建設(shè)有序推進(jìn)；強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、?；?、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
各位代表！回顧過(guò)去的五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難，經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)下行、嚴(yán)重干旱等重大挑戰(zhàn)，走過(guò)了極不平凡的歷程，通過(guò)全縣人民的不懈努力和艱苦奮斗，譜寫了全縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新的篇章，彝鄉(xiāng)大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)了新的活力，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量突破70億元，年均增9.7%，實(shí)現(xiàn)五年翻番。一般公共預(yù)算收入年均增9.7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增23.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增15.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增12.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增16.7%，增加了一倍多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化、方式轉(zhuǎn)變的新階段。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。以臺(tái)創(chuàng)園、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)為依托的三大產(chǎn)業(yè)支撐體系基本形成。臺(tái)創(chuàng)園累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資近7億元，入駐企業(yè)46戶；糧食連年增產(chǎn)，烤煙均價(jià)從14.2元提高到31元，畜禽養(yǎng)殖、果菜花苗等特色種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13.6億元，入園企業(yè)53戶；太陽(yáng)能光伏電站總裝機(jī)規(guī)模達(dá)286兆瓦，新能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。旅游景區(qū)改造提升工程持續(xù)推進(jìn)，石林景區(qū)游覽面積從4平方千米拓展到12平方千米；一批溫泉娛樂(lè)項(xiàng)目和中高檔酒店建成投入使用，打造了萬(wàn)家歡、櫻花峪等一批都市農(nóng)莊和糯黑、阿著底、蓑衣山等一批特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，旅游要素配套逐步完善?！笆濉逼陂g石林入園游客1835萬(wàn)人次，旅游直接收入30億元。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。實(shí)施擴(kuò)城、修路三年行動(dòng)計(jì)劃，完成了城市發(fā)展、土地利用等一批城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。新增建設(shè)用地10064畝，項(xiàng)目用地得到保障。實(shí)施了鹿阜舊城改造和西城區(qū)、南城區(qū)、文體中心等片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成世紀(jì)陽(yáng)光、龍園等15個(gè)小區(qū)，完成龍泉路東段、326國(guó)道北吉村段等市政道路建設(shè)。實(shí)施了大疊水旅游專線等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了環(huán)城東路、環(huán)城南路、環(huán)城北路連通；石鎖、西石高速公路建成通車，云桂鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。完成小集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，新增集鎮(zhèn)面積120萬(wàn)平方米。建成區(qū)面積由9.4平方千米擴(kuò)展到15.3平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.5%。
四是農(nóng)村基礎(chǔ)不斷完善。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)力度，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目16.8萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田地改造20.8萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5.3萬(wàn)畝、千億斤糧食工程2.3萬(wàn)畝。實(shí)施地下水庫(kù)建設(shè)，建成?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座，完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固25座、“五小”水利工程2.5萬(wàn)件，解決了5.3萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。硬化農(nóng)村公路393千米，100%的行政村、80%的自然村公路實(shí)現(xiàn)硬化，行政村公交覆蓋率100%。實(shí)施了大疊水等10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目及工程治理，完成農(nóng)村抗震安居工程10200戶、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目72個(gè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目55件，減少農(nóng)村貧困人口1100人。
五是生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。建成桃源湖公園、工業(yè)園區(qū)巴江河濱帶狀公園等各類綠地25.5萬(wàn)平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)92%。實(shí)施城鄉(xiāng)“兩污”設(shè)施建設(shè)，整治巴江河道12千米，新增污水管網(wǎng)26千米，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)濕地系統(tǒng)3個(gè)。實(shí)施“三沿五區(qū)”生態(tài)治理，殯葬火化率100%。改造農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁9410座，城市公共衛(wèi)生間免費(fèi)開(kāi)放。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)、衛(wèi)生村31個(gè)。完成石漠化綜合治理14.5萬(wàn)畝、退耕還林3.2萬(wàn)畝、昆石高速綠色廊道建設(shè)4600畝，森林覆蓋率達(dá)48%。水環(huán)境質(zhì)量保持Ⅲ類，大氣質(zhì)量保持優(yōu)良，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
六是改革開(kāi)放活力凸顯。健全完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施工業(yè)園區(qū)實(shí)體化和石林旅游管理體制改革，依托旅游集團(tuán)等投融資平臺(tái)，完成政府性項(xiàng)目融資46.8億元；引進(jìn)中成村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)信社惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)91.9億元和71.4億元。開(kāi)展“兩權(quán)”登記發(fā)證工作，完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證1260宗、宅基地6.3萬(wàn)宗。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級(jí)公立醫(yī)院取消藥品加成。實(shí)施商事制度改革，推行“三證合一”，簡(jiǎn)化審批程序；推進(jìn)電子招標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用，財(cái)政資金節(jié)約率顯著提高。完成供銷企業(yè)改制，設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，新增市場(chǎng)主體6487戶，“阿詩(shī)瑪”獲中國(guó)馳名商標(biāo)。創(chuàng)新招商引資工作，建立綠色審批通道，累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資187.7億元、外資9413萬(wàn)美元。
七是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。各類教育科學(xué)發(fā)展，辦學(xué)條件極大改善，完成了中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、校舍安全工程、信息化建設(shè)等項(xiàng)目，縣民族中學(xué)實(shí)現(xiàn)整體搬遷并晉升為省一級(jí)三等高中；建立議教制度，實(shí)施教育軟實(shí)力提升工程，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)普及，義務(wù)教育初步均衡，高中階段毛入學(xué)率由80.2%提高到90.3%，職業(yè)教育在校生達(dá)5000余人，全縣人均受教育年限從9.6年提高到10.3年。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，縣人民醫(yī)院整體搬遷并創(chuàng)建為二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新（改）建項(xiàng)目，千人擁有床位數(shù)從3.8張?zhí)岣叩?.3張?！皢为?dú)二孩”政策穩(wěn)步落實(shí)，嬰兒死亡率從13.2‰下降到10.4‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.88‰以內(nèi)，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，新（改擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站7個(gè)、農(nóng)村文化室93個(gè)、農(nóng)村文體活動(dòng)廣場(chǎng)155個(gè)，公共文化服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。一批文藝精品節(jié)目獲省市表彰，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)增至4項(xiàng)，《指路經(jīng)》納入國(guó)家珍貴古籍文獻(xiàn)名錄，再次創(chuàng)建為全國(guó)文化先進(jìn)縣。傳統(tǒng)體育事業(yè)加快發(fā)展，競(jìng)技體育水平持續(xù)提高，被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣。科技投入占公共財(cái)政支出比重達(dá)1.5%，創(chuàng)建為全國(guó)科普示范縣。軍民融合發(fā)展，被評(píng)為云南省雙擁先進(jìn)縣。婦女兒童、老齡、史志、檔案、氣象、防震減災(zāi)、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展，金融保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)通信、郵政快遞等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)。
八是民生保障更加有力。落實(shí)積極的就業(yè)政策，累計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位7800多個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5200多人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)2.5億元，發(fā)放各類學(xué)生資助金2.1億元。投入1548萬(wàn)元實(shí)施殘疾人扶助項(xiàng)目，近3萬(wàn)人受益。實(shí)施農(nóng)村困難家庭學(xué)生、65歲以上老年人和部分殘疾人交通補(bǔ)助，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)。落實(shí)農(nóng)村離職干部生活補(bǔ)助政策，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等保障標(biāo)準(zhǔn)；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)一體化。建成公租房3217套、廉租房515套。各類民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)70%。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，兩次被評(píng)為省級(jí)平安先進(jìn)縣，創(chuàng)建為全省法治縣先進(jìn)單位。建成食品藥品檢驗(yàn)所，創(chuàng)建為云南省藥品安全示范縣、餐飲服務(wù)食品安全示范縣。有效處置了森林火災(zāi)、特大干旱等災(zāi)害，各類安全事故得到有效遏制。全縣民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
各位代表，過(guò)去的五年是全縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、群眾實(shí)惠得到最多的五年。五年發(fā)展的輝煌成就，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼博的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向所有駐石單位、部隊(duì)，以及所有參與、關(guān)心、支持石林建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)培育步伐緩慢，投資增長(zhǎng)乏力，工業(yè)稚嫩弱小，農(nóng)業(yè)特而不強(qiáng)不優(yōu)，旅游轉(zhuǎn)型不快不實(shí)，社會(huì)消費(fèi)不強(qiáng)，財(cái)政增收困難；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村居民增收渠道單一，扶貧攻堅(jiān)、脫困致富面臨較大挑戰(zhàn)；三是資源環(huán)境約束壓力加大，景區(qū)保護(hù)規(guī)劃與片區(qū)發(fā)展用地的矛盾始終未得到有效解決，生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排任務(wù)加重，發(fā)展空間受到極大限制；四是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和利益關(guān)系的調(diào)整，舊城改造、征地拆遷、勞資糾紛、民間借貸等引發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，不穩(wěn)定因素不斷疊加，社會(huì)治理面臨新的課題；五是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的辦法不多，措施不力，幫助企業(yè)脫困解難乏善可陳；六是干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、等靠要等情況不同程度存在，政府作風(fēng)建設(shè)和民主法制建設(shè)還在路上，一些束縛發(fā)展的體制機(jī)制還需要深化改革。對(duì)此，我們將高度重視，在今后的工作中，采取更為有力的措施加以解決。
二、“十三五”時(shí)期主要任務(wù)
“十三五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。我們面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、資源約束趨緊、社會(huì)矛盾凸顯、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈等壓力和挑戰(zhàn)；同時(shí)也將迎來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇，特別是云南省五網(wǎng)建設(shè)及加快民族地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，將為我縣基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。只要我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，狠抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，就一定能把石林改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。
“十三五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會(huì)、市委十屆七次全會(huì)和縣委十一屆八次全會(huì)的安排部署，以“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施“33553”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)城、種樹(shù)、育人、修路、富民六項(xiàng)重點(diǎn)工作，與全市同步率先實(shí)現(xiàn)全面小康，努力把石林打造成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵和國(guó)際知名旅游勝地。
“十三五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增9%左右，地方一般公共預(yù)算收入年均增6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成300億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增12%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增8%、10%以上；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25:28:47?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，文化旅游融合發(fā)展，工業(yè)支撐更加有力，農(nóng)業(yè)特色更加突出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，改革開(kāi)放更具活力，社會(huì)治理更加和諧，努力建成富強(qiáng)石林、文化石林、生態(tài)石林、創(chuàng)新石林、和諧石林。
“十三五”時(shí)期，我們要突出十個(gè)方面的著力點(diǎn)：
（一）加快旅游轉(zhuǎn)型，樹(shù)立云南旅游標(biāo)桿。圍繞“1心4片8寨1環(huán)”，健全“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷?，推進(jìn)全域旅游融合發(fā)展。鞏固提升觀光旅游，建成石林景區(qū)南大門，配套長(zhǎng)湖康體休閑設(shè)施，完成乃古石林、大疊水景區(qū)改造提升，開(kāi)發(fā)建設(shè)圭山森林公園，構(gòu)建旅游景區(qū)新格局。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造糯黑、蓑衣山、清水塘等鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、節(jié)慶旅游，辦好火把節(jié)、情歌節(jié)等活動(dòng)，打造阿詩(shī)瑪文化演藝中心，促成一批精品文化主題項(xiàng)目，促進(jìn)文旅融合。強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、微營(yíng)銷等平臺(tái)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)。到2020年，景區(qū)接待游客突破500萬(wàn)人次，直接收入突破10億元，創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范縣。
（二）聚力園區(qū)開(kāi)發(fā)，提高工業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)配套，建成科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，引進(jìn)和培育一批支撐性產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，打造特色工業(yè)園區(qū)。改造提升煤炭、石材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固存量，提升質(zhì)量。積極培育新能源、芳香生物、旅游商品等新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展電子信息等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)、信息化融合，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。每年引進(jìn)投資額5億元以上工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增12%以上。
（三）突出高原特色，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建成魚(yú)龍水庫(kù)、柴石灘水庫(kù)石林提水灌區(qū)等項(xiàng)目。加快臺(tái)創(chuàng)園開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力產(chǎn)業(yè)培育，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，大力發(fā)展創(chuàng)意、觀光、休閑和養(yǎng)生體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展糧、煙、畜等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)蔬菜、枇杷、花卉、苗木、人參果“五個(gè)一萬(wàn)畝”示范基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)增加值年均增7%以上。
（四）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)管理體制改革，依托園區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)與院校（所）合作，建立科研中心，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)示范基地。深化財(cái)稅金融體制改革，促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共建設(shè)；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證；加快生態(tài)文明體制改革，探索建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制；強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化領(lǐng)域改革，提升公共服務(wù)能力；創(chuàng)新社會(huì)管理體制，提高社會(huì)治理水平。
?。ㄎ澹U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快石林與周邊區(qū)域的通道和環(huán)線建設(shè)，打造對(duì)外經(jīng)濟(jì)廊道。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力將三大園區(qū)打造為滇臺(tái)合作示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)、文化旅游承載區(qū)，積極申報(bào)石林旅游購(gòu)物保稅區(qū)。加強(qiáng)文化旅游交流合作，與紅河、文山、曲靖合力打造滇東、滇南旅游線；積極申辦各類節(jié)慶、會(huì)展、論壇等活動(dòng)，打造石林會(huì)展品牌。轉(zhuǎn)變招商方式，提升引資質(zhì)量，鼓勵(lì)本地企業(yè)積極“走出去”開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照提升品質(zhì)、強(qiáng)化功能、服務(wù)旅游的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建“一主兩輔四區(qū)五廊”城市布局；依托交通、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，著力打造特色集鎮(zhèn)；依托產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。注重文化的保護(hù)、傳承和挖掘，實(shí)施鹿阜古鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造特色文化街區(qū)、民族文化示范區(qū)。堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)五網(wǎng)建設(shè)，完成云桂高鐵、南昆鐵路輔線等鐵路網(wǎng)建設(shè)；推進(jìn)瀘西至呈貢高速公路等外通道以及大疊水、長(zhǎng)湖旅游專線等內(nèi)環(huán)線建設(shè)，做好高鐵經(jīng)濟(jì)的承接；積極推進(jìn)石林通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)至石林快線建設(shè)，構(gòu)建鐵路、公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套，建設(shè)海綿城市；創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，打造智慧城市，努力建設(shè)功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居樂(lè)業(yè)的文化旅游特色城市。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造生態(tài)文明新示范。堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)美縣建設(shè)，推進(jìn)以河道、壩塘、水庫(kù)、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)煤區(qū)、采礦區(qū)等為重點(diǎn)的縣域生態(tài)環(huán)境綜合整治。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)園林綠化，深入實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林、石漠化治理、公益林保護(hù)工程，全縣森林覆蓋率保持在48%以上。持續(xù)推進(jìn)大氣、水污染綜合防治和土壤污染綜合治理，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。
?。ò耍┲γ裆纳疲鐣?huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，完善就業(yè)援助制度，進(jìn)一步規(guī)范低保等救助制度，提高社會(huì)服務(wù)水平。完成棚戶區(qū)改造，加快保障性住房建設(shè)，逐步解決中低收入群體住房困難問(wèn)題。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量。加快縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化人口計(jì)生工作，提高人民群眾健康水平。加大文藝精品創(chuàng)作力度，落實(shí)文物修繕保護(hù)工作，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善全民健身服務(wù)體系，實(shí)施民族體育場(chǎng)改造和文體中心場(chǎng)館建設(shè)，承辦好市六運(yùn)會(huì)。
（九）強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。突出區(qū)域開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧“兩大重點(diǎn)”，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三大資源”，圍繞脫貧、摘帽、增收目標(biāo)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)等“九大工程”，形成政府推動(dòng)、群眾主體、市場(chǎng)帶動(dòng)、社會(huì)參與的扶貧開(kāi)發(fā)新格局；2017年基本消除絕對(duì)貧困，2020年實(shí)現(xiàn)邊緣貧困人口脫貧。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)示范村創(chuàng)建，建成一批民族特色旅游村寨，全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣。
?。ㄊ┩七M(jìn)依法治縣，構(gòu)建平安和諧新彝鄉(xiāng)。深入開(kāi)展“七五”普法，不斷增強(qiáng)全民法治意識(shí)。著力解決和預(yù)防征地拆遷、勞資糾紛、農(nóng)村“三資”管理等人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。開(kāi)展打黑除惡、反恐處突、禁毒防艾等專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建更加平穩(wěn)和諧的社會(huì)環(huán)境。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步提升公共安全保障水平。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，依法強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善公共資源交易服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，努力做到政府公信、企業(yè)守信、公民互信。
三、2016年工作重點(diǎn)
今年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的第一年，是自治縣成立60周年，開(kāi)好局、起好步，至關(guān)重要。我們要切實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)門紅。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增8.5%以上，地方一般公共預(yù)算收入增6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資70億元以上（按新統(tǒng)計(jì)口徑），社會(huì)消費(fèi)品零售總額增10%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增8.5%和10%以上。
為此，我們將重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
強(qiáng)招商拉投資。做好項(xiàng)目前期工作，策劃和儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，利用PPP等多種模式，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保生態(tài)等領(lǐng)域。強(qiáng)化園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，提高招商引資的針對(duì)性和精準(zhǔn)性；加強(qiáng)內(nèi)培工作，鼓勵(lì)扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大；強(qiáng)化項(xiàng)目包保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)量和企業(yè)效益提升，引進(jìn)內(nèi)資40億元，實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元以上。
強(qiáng)消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需。培育規(guī)范旅游市場(chǎng)，延伸旅游消費(fèi)鏈條，擴(kuò)大旅游消費(fèi)環(huán)節(jié)，提升消費(fèi)能力。規(guī)劃建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)特產(chǎn)品、刺繡品、石林彩玉等旅游商品精深包裝和品質(zhì)提升，提高特色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。推進(jìn)酒店聯(lián)盟和餐飲聯(lián)盟品牌化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展；創(chuàng)新節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)，著力培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。落實(shí)好促進(jìn)消費(fèi)的信貸、信用、休假等制度，刺激大眾消費(fèi)需求。加大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)；引導(dǎo)市場(chǎng)行為，劃行歸市，打造特色街區(qū)，活躍消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)住房消費(fèi)，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、康體養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)。
強(qiáng)創(chuàng)新抓保障。抓好土地收儲(chǔ)、供地工作，加大閑置土地清理力度，盤活存量及低效用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生和重大招商引資項(xiàng)目用地。拓寬社會(huì)融資渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度供給，及時(shí)高效落實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持舉措，做好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和投資審批中介超市建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
（二）培育壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)完善大小石林景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，協(xié)調(diào)完成乃古石林景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃審批，對(duì)乃古石林、大疊水景區(qū)進(jìn)行封園改造，優(yōu)化完善旅游配套設(shè)施，提升景區(qū)游覽品質(zhì)；完成長(zhǎng)湖環(huán)湖自行車道和拓展項(xiàng)目，推進(jìn)石林旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)圭山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、縣城游客集散服務(wù)中心項(xiàng)目前期工作；加快旅游配套項(xiàng)目建設(shè)，地質(zhì)博物館二期、冰雪海洋世界、水上石林等項(xiàng)目建成開(kāi)園。實(shí)施全域旅游宣傳營(yíng)銷，加快電商發(fā)展，建成智慧旅游服務(wù)平臺(tái)。辦好火把節(jié)、60周年縣慶等大型節(jié)慶活動(dòng)，出臺(tái)新的惠民政策，實(shí)施一批民生工程、抓好一批民生實(shí)事、辦好一場(chǎng)成就展覽、創(chuàng)作一批文藝精品，擴(kuò)大石林文化旅游品牌影響力。大小石林景區(qū)入園游客420萬(wàn)人次，旅游直接收入7.4億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值3.8億元以上。
壯大工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞芳香生物、旅游商品等產(chǎn)業(yè)，做好項(xiàng)目引進(jìn)，建成瓦楞紙箱生產(chǎn)基地、中云電等項(xiàng)目，推進(jìn)三七國(guó)家工程中心建設(shè)，力爭(zhēng)雙匯二期、芬豪香料等項(xiàng)目開(kāi)工。推進(jìn)煤炭、水泥、復(fù)烤企業(yè)技改升級(jí)，鼓勵(lì)石材企業(yè)入園發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)食品、刺繡等行業(yè)進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)以上，億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上。加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1戶以上。落實(shí)“財(cái)園助企貸”，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資；繼續(xù)實(shí)施貸免扶補(bǔ)、“兩個(gè)10萬(wàn)元”培育工程，支持中小微企業(yè)脫困發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)47戶以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增7.5%以上，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)45%以上。
做精高原特色農(nóng)業(yè)。加快臺(tái)創(chuàng)園開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、杏林古鎮(zhèn)一期等項(xiàng)目，推進(jìn)云彩金可二期、興滇枇杷莊園等建設(shè)；新增入園項(xiàng)目4個(gè)、新開(kāi)工1個(gè)、竣工1個(gè)、投產(chǎn)1個(gè)以上。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程12件，解決1.1萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；開(kāi)工建設(shè)魚(yú)龍水庫(kù)主體工程，完成柴石灘水庫(kù)石林提水灌區(qū)、老黑山水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，種植糧食50萬(wàn)畝；啟動(dòng)云南省“2260”優(yōu)質(zhì)煙葉工程，種植烤煙10.9萬(wàn)畝，均價(jià)31元以上；繼續(xù)實(shí)施蔬菜、花卉、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范建設(shè)，種植蔬菜13.8萬(wàn)畝、園藝花卉2.5萬(wàn)畝、水果6.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防治，完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，增7%以上。
（三）加快旅游城市建設(shè)
完善城市基礎(chǔ)。完成城市發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)劃“一張圖”。加快鹿阜舊城改造，全面推進(jìn)棚戶區(qū)西北片區(qū)改造項(xiàng)目，新增城市面積0.5平方千米，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。完成石林中路、石林南路、石林大酒店環(huán)島改造和巴江橋至雨宗堂、雙匯至西城區(qū)段道路整修，建成東城商貿(mào)城、春源天景等5條市政道路，打通“斷頭路”；加快西城大道建設(shè)，完成環(huán)城北路、環(huán)城南路掃尾工程；建成大疊水、長(zhǎng)湖旅游專線一期，完善全域旅游交通網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)北大村、板橋“輔城”建設(shè)，建成板橋火車站站前廣場(chǎng)。啟動(dòng)縣城水系規(guī)劃，完成第三輪園博園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施巴江河休閑公園建設(shè)及河道治理等項(xiàng)目，開(kāi)展城市地下管網(wǎng)普查，建立地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
提升城市品質(zhì)。完善城市旅游要素，加快城市節(jié)點(diǎn)形象改造，著力打造東城飲食、巴江游園等特色街區(qū)；挖掘城市文化元素，規(guī)范路標(biāo)路牌、店招店牌，建成石林旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，著力打造特色文化之城、旅游休閑之城。深入推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持建管并重，整合數(shù)字城管系統(tǒng)，完善停車泊位、綠化管養(yǎng)等管理機(jī)制，構(gòu)建“大聯(lián)動(dòng)”城市管理格局。建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)機(jī)制，提升住宅小區(qū)管理水平。持續(xù)開(kāi)展美化、亮化、凈化工程，規(guī)范養(yǎng)犬管理，著力解決城郊結(jié)合部、背街巷道臟、亂、差等問(wèn)題。建成花樁坡貨運(yùn)停車場(chǎng)和駕考中心。打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，規(guī)范出租車營(yíng)運(yùn)秩序，適當(dāng)增加運(yùn)力，提升營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和水平。
?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
實(shí)施“九個(gè)一”工程。建設(shè)“一個(gè)集鎮(zhèn)”，強(qiáng)化集鎮(zhèn)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)投入，實(shí)施集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)以上。建好“一個(gè)村子”，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個(gè)以上示范村，全縣完成新農(nóng)村重點(diǎn)村項(xiàng)目10個(gè)。新修“一條道路”，積極爭(zhēng)取和整合項(xiàng)目、資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修建鄉(xiāng)村道路不少于10千米，全縣爭(zhēng)取硬化鄉(xiāng)村道路150千米，實(shí)現(xiàn)90%自然村道路硬化。保護(hù)“一塘清水”，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，管理好、治理好小壩塘，做好污染截流和周邊綠化，守住青山綠水。種好“一片林子”，加大退耕還林、植樹(shù)造林力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)林果，每個(gè)村委會(huì)連片植樹(shù)造林不少于100畝。流轉(zhuǎn)“一片土地”，鼓勵(lì)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地連片流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不少于1000畝。培育“一戶企業(yè)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引進(jìn)、培育1戶以上龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。打造“一個(gè)品牌”，按照一鄉(xiāng)一品、特色彰顯的要求，著力打造提得起、叫得響的文化、節(jié)慶或農(nóng)產(chǎn)品品牌。管好“一個(gè)院子”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府自身建設(shè)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作作風(fēng)整治，杜絕“走讀”現(xiàn)象，以良好的環(huán)境和精神面貌樹(shù)立榜樣，推動(dòng)工作，確保圓滿完成村級(jí)組織換屆。
扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。繼續(xù)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，全面摸清貧困現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)；按照扶持生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的思路，整合項(xiàng)目、資金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界參與，引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，突出解決貧困村組水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)瓶頸制約，實(shí)施鋪兵、宏圖土地整治項(xiàng)目，完成2個(gè)省級(jí)扶貧示范村建設(shè)，確保3個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村脫貧摘帽。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣建設(shè)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范鎮(zhèn)1個(gè)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范村3個(gè)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)園林綠化。大力實(shí)施綠色景觀提升工程，完成大疊水旅游專線綠化，新增綠地面積10萬(wàn)平方米，城市綠地率保持在35%以上。加大楊梅山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)荒，完成森林資源二類調(diào)查，全力抓好護(hù)林防火工作；持續(xù)開(kāi)展礦山綜合整治，嚴(yán)肅查處無(wú)證勘察和開(kāi)采行為，完成礦山復(fù)綠50畝、石漠化綜合治理3萬(wàn)畝、城市面山綠化600畝、義務(wù)植樹(shù)60萬(wàn)株，新增苗木3000畝，創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)縣。
全面提升環(huán)境治理能力。繼續(xù)推進(jìn)縣城污水管網(wǎng)完善工程，新增污水管網(wǎng)5千米；完成垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔率、垃圾收集處理率達(dá)100%。深入開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)估審核清潔生產(chǎn)企業(yè)2戶，萬(wàn)元GDP能耗降3.6%以上?？h城改擴(kuò)建公廁5座，創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村3個(gè)以上。啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)開(kāi)展大氣、土壤、水污染防治等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。大力開(kāi)展節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)污染源、污染企業(yè)的監(jiān)管處罰力度，確保重點(diǎn)污染物排放控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。
?。┥钊胪七M(jìn)重點(diǎn)改革
按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，加快行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，開(kāi)展行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目清理，完善事中事后監(jiān)管，規(guī)范審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)財(cái)稅金融審計(jì)改革，抓實(shí)抓好財(cái)稅金融服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，深化工業(yè)園區(qū)和旅游管理體制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、滾動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”工作，促進(jìn)登記注冊(cè)便利化。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，實(shí)施教育綜合改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完成黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。實(shí)施供銷綜合改革，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作；規(guī)范城市建設(shè)管理體制，探索生態(tài)文明體制改革，建立功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
?。ㄆ撸┤婕訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)
推進(jìn)教育提質(zhì)創(chuàng)強(qiáng)。啟動(dòng)巴江公立幼兒園和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建項(xiàng)目，修繕B、C級(jí)校舍6500平方米，完成縣一中食堂建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件。實(shí)施普通高中教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，提升高考質(zhì)量，高考一本上線人數(shù)增10%以上。實(shí)施學(xué)生能力提升工程，立德樹(shù)人，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。實(shí)施教師素質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展校長(zhǎng)、班主任、骨干教師、農(nóng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目，集中培訓(xùn)專任教師400名。以創(chuàng)建平安校園為切入點(diǎn)，深化安全宣傳教育，開(kāi)展隱患排查整治，抓實(shí)校園安全工作。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施公共文化數(shù)字惠民、農(nóng)村電影、農(nóng)家書(shū)屋工程，健全縣、鄉(xiāng)、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)基層文化管理員培訓(xùn)，提高基層公共文化服務(wù)水平；加大文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)力度，推進(jìn)文筆塔、邕州古道等一批文物保護(hù)單位修繕維護(hù)。加快檔案數(shù)字化建設(shè)。編纂出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村志。實(shí)施廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋補(bǔ)點(diǎn)工程，建設(shè)7個(gè)50W發(fā)射塔。探索建立民族體育、競(jìng)技體育發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建成縣文體中心體育館，啟動(dòng)市六運(yùn)會(huì)籌備工作，引導(dǎo)、組織好民族民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)。
優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷新建工作，實(shí)施縣婦幼保健中心搬遷新建項(xiàng)目；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍工作積極性；強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理，開(kāi)展診療質(zhì)量安全年活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，保障群眾就醫(yī)安全；完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)防大規(guī)模疫情爆發(fā)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)“兩孩”政策。
?。ò耍┲Ω纳泼裆裣?br>
著力提高民生保障。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高社會(huì)保障能力；完善社會(huì)救助體系，啟動(dòng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全創(chuàng)業(yè)扶持制度，培育以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；實(shí)施少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)家孵化計(jì)劃，建成2個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村；完成縣級(jí)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)發(fā)有效就業(yè)崗位1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
著力加強(qiáng)社會(huì)治理。完善城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪；健全預(yù)知、預(yù)判、預(yù)警工作機(jī)制，形成靈敏高效的應(yīng)急管理體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。建立專業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)制度，完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，充實(shí)基層市場(chǎng)監(jiān)管力量，落實(shí)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展打假治劣，凈化市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)。健全訴求表達(dá)、權(quán)益保障矛盾糾紛多元化處置機(jī)制，創(chuàng)造條件依法治理信訪積案，有效進(jìn)行信訪分流。進(jìn)一步做好外事僑務(wù)、紅十字、老齡、氣象、郵政通信、金融保險(xiǎn)等工作，支持工青婦等人民團(tuán)體和駐石單位現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)融合發(fā)展。
?。ň牛┡訌?qiáng)自身建設(shè)
全面推行權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，健全完善重大決策合法性審查和終身責(zé)任追究制度，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算支出追加，提高單位支出績(jī)效水平。完善農(nóng)村“三資”管理制度，探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)督查督辦力度，推進(jìn)決策落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表！真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。沒(méi)有行動(dòng)，不抓落實(shí)，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。宏偉藍(lán)圖，唯有辛勤付出才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；美好愿景，只有腳踏實(shí)地才能達(dá)到目標(biāo)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、振奮精神，敢于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，以優(yōu)異成績(jī)向自治縣成立60周年獻(xiàn)禮！
