政府工作報告
——2016年3月2日在師宗縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣長 龔加武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《師宗縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領廣大干部群眾，沉著應對“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)，奮力攻堅推進改革發(fā)展重任，務實擔當維護社會和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，縣域綜合經濟實力、社會保障能力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升，全縣經濟社會發(fā)展取得長足進步，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
過去的五年，是師宗國民經濟較快增長、發(fā)展實力顯著增強的五年。主要經濟指標實現(xiàn)翻番?？h內生產總值由51.5億元增加到103億元，年均增長14.9%；一般公共預算收入由2.9億元增加到5.4億元，年均增長13.2%；規(guī)模以上固定資產投資由43.9億元增加到95.4億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額由7.8億元增加到16億元，年均增長15.5%。榮獲“2013年度全省縣域科學發(fā)展進位縣”“2014年全市責任制考核第一名”等榮譽。
過去的五年，是師宗產業(yè)轉型穩(wěn)步推進、發(fā)展結構不斷優(yōu)化的五年。工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”。工業(yè)產值由43.4億元增加到122.5億元，增長了1.8倍。成功引入天高鎳業(yè)等一批有帶動力的工業(yè)項目，工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)52戶、2012年晉升為省級工業(yè)園區(qū)、2014年產值突破百億元大關。煤炭產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進，40對礦井整合重組為24對。高原特色農業(yè)發(fā)展取得新成效，糧食產量穩(wěn)定在2.3億公斤以上，烤煙生產提質增效，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力持續(xù)增強。第三產業(yè)優(yōu)勢凸顯，旅游產業(yè)發(fā)展步伐加快，創(chuàng)評國家4a級風景區(qū)2個，旅游綜合收入由3.5億元增加到9.6億元，年均增長23%。商貿物流產業(yè)取得新突破，戰(zhàn)略裝車基地建成并投入使用。金融服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，引進銀行業(yè)金融機構2家，縣級投融資平臺逐步整合壯大。
過去的五年，是師宗城鄉(xiāng)基礎不斷完善、發(fā)展后勁日漸增強的五年。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，完成原丹鳳鎮(zhèn)改設3個街道區(qū)劃調整工作。城鎮(zhèn)基礎設施建設累計完成投資16.2億元。榮海新區(qū)基礎設施基本建成，丹鳳路改造提升、通源大街北延線等骨干路網(wǎng)全面啟動，城市供排水和污水管網(wǎng)覆蓋率大幅提高，“一心兩軸”的城市構架基本形成。完成4個市級重點小城鎮(zhèn)建設。新建農村公路885公里。扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。新（擴）建水庫3座，除險加固水庫49座，新增水庫庫容394萬立方米，實施了一批引水、提水、調水和節(jié)水工程，新增灌溉面積8.7萬畝。完成“五小”水利工程2.2萬件，解決了19.5萬人的飲水安全問題。改造中低產田43.5萬畝。新增輸電線路及配網(wǎng)線路562公里。
過去的五年，是師宗人民生活顯著改善、發(fā)展成果集中體現(xiàn)的五年。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別由15050元、3784元增加到24751元、9059元，年均分別增長10.5%、19.1%。辦學、就醫(yī)條件大幅改善，新增城鄉(xiāng)校舍24萬平方米，啟動榮海新區(qū)新建學校建設，建成公辦幼兒園3個；縣人民醫(yī)院整體遷建項目主體工程基本完工，并與曲靖市第一人民醫(yī)院組建了醫(yī)療聯(lián)合體，縣中醫(yī)院遷建項目加快推進，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建村級衛(wèi)生室31個。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，縣“三館一場”和縣檔案館建成投入使用。新建農村文化小廣場25個，培育農村文化聯(lián)合體168個，推廣“戶戶通”4萬余套。建成縣城老年公寓和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.16億元。開發(fā)就業(yè)崗位9953個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提高3.4個百分點。
過去的五年，是師宗生態(tài)文明建設成效顯著、發(fā)展質量明顯提升的五年。完成人工造林55萬畝，封山育林12萬畝，石漠化治理13萬畝。依法取締“十五小”企業(yè)49家，關停低產能、高污染企業(yè)17家，淘汰落后產能129萬噸，累計削減四項污染物16萬噸，超額完成目標任務。單位生產總值能耗累計下降8.5%。
各位代表，總結過去五年，我們深感成績來之不易，也深刻體會到，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務，才能穩(wěn)步提升縣域經濟實力；必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，才能順勢增強發(fā)展動力；必須堅定不移改善民生，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅定不移凝心聚力，才能筑牢跨越發(fā)展的堅實基礎。
2015年，我們主動認識新常態(tài)、順應新常態(tài)、把握新機遇，群策群力落實中央和省、市的各項政策措施，堅定不移穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，實現(xiàn)了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）三農基礎地位鞏固提升。實現(xiàn)農業(yè)總產值53億元、增長5.7%，增加值37億元、增長6%。農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食總產2.38億公斤、肉類總產13.3萬噸；收購煙葉50.4萬擔，煙農收入和產值再創(chuàng)歷史新高，分別達8.75億元、7.79億元；種植薏仁、生姜、蔬菜等特色經濟作物56萬畝；培育了101個專業(yè)大戶、10個家庭農場、95個農業(yè)專業(yè)合作組織；新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場35個；華海木業(yè)等林業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用明顯，普瑞生物、海利莊園等農業(yè)莊園建設持續(xù)推進，葵山智慧精品農業(yè)項目啟動實施。農田水利基礎不斷夯實，完成小務龍水庫、溜子田至小跑午引水骨干水源工程，完成彩云芹菜沖、葵山龍?zhí)稕_等17座?。ǘ┬退畮斐U加固工程，啟動阿宜格水庫、五洛河河道治理工程建設。啟動實施易地扶貧搬遷三年行動計劃，爭取到政策性扶貧專項貸款7.98億元；龍慶鄉(xiāng)、雄壁鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目順利推進；實施了4個行政村、12個自然村、20個重點村整村推進項目；完成4個產業(yè)扶貧、2個革命老區(qū)建設和4個易地搬遷項目；啟動20個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設；補助農戶新建安居房6200套。
（二）工業(yè)經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。完成工業(yè)總產值122.5億元，增加值31億元、增長9.8%。園區(qū)基礎設施進一步完善，新建路網(wǎng)3.8公里；新開工摩托車組裝、休閑食品加工、高級生態(tài)板材生產等10個項目。煤炭產業(yè)逐步回升，5對礦井復產、8對礦井復建，實現(xiàn)煤炭工業(yè)總產值35.5億元。企業(yè)融資空間不斷拓展，搭建政銀企合作平臺幫助企業(yè)融資10.7億元，司珈爾木業(yè)成為曲靖首家在“新三板”掛牌的中小微企業(yè)。爭取各類扶持企業(yè)發(fā)展資金5126萬元，減免中小微企業(yè)稅費1230萬元。招商引資成效顯著，簽約30個項目，落地開工15個項目。
（三）第三產業(yè)發(fā)展活力顯著增強。實現(xiàn)第三產業(yè)增加值30億元、增長13.4%。旅游產業(yè)亮點頻現(xiàn)，菌子山景區(qū)成功創(chuàng)評為國家4a級風景區(qū)，建成鳳凰谷漂流項目并投入運營，成功承辦2015年全省旅游年會，旅游宣傳電影《鳳凰谷》攝制完成。商貿物流項目建設穩(wěn)步發(fā)展，鐵路戰(zhàn)略裝車基地一期、豐泰物流等項目正常運轉，錦龍物流項目加快實施，村級郵站實現(xiàn)行政村全覆蓋。電子商務產業(yè)快速發(fā)展，新增電商企業(yè)10戶、網(wǎng)店70戶，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售3000余萬元。信息產業(yè)發(fā)展勢頭良好，光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎不斷夯實。師宗被列為全國縣城基礎設施建設投融資改革試點縣。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃更加完善，啟動“四規(guī)合一”規(guī)劃體系修編和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，完成棚戶區(qū)改造、拆遷居民點布局、市政基礎設施、城市設計等專項規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，榮海新區(qū)主干路網(wǎng)綠化順利完成，丹鳳路改造提升項目路基工程基本完工，通源大街北延線征地拆遷基本完成并啟動建設；農貿市場片區(qū)棚戶區(qū)改造一期工程進入拆遷階段，完成錦繡豪庭、鳳凰商都、財富中心等房地產項目；自來水廠改擴建項目順利推進，新建地下供排水管網(wǎng)26公里。完成縣城主干路網(wǎng)渠化，城管執(zhí)法、設施配套和清掃保潔全面加強，交通秩序更加規(guī)范，城市面貌明顯改觀，成功創(chuàng)建為省級文明縣城。城鄉(xiāng)通達水平進一步提高，江召高速改擴建段建設保障有力并順利通車，硬化農村公路310公里。
——2016年3月2日在師宗縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣長 龔加武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《師宗縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”時期經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結帶領廣大干部群眾，沉著應對“三期疊加”的嚴峻挑戰(zhàn)，奮力攻堅推進改革發(fā)展重任，務實擔當維護社會和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃圓滿收官，縣域綜合經濟實力、社會保障能力、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ€(wěn)步提升，全縣經濟社會發(fā)展取得長足進步，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐。
過去的五年，是師宗國民經濟較快增長、發(fā)展實力顯著增強的五年。主要經濟指標實現(xiàn)翻番?？h內生產總值由51.5億元增加到103億元，年均增長14.9%；一般公共預算收入由2.9億元增加到5.4億元，年均增長13.2%；規(guī)模以上固定資產投資由43.9億元增加到95.4億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額由7.8億元增加到16億元，年均增長15.5%。榮獲“2013年度全省縣域科學發(fā)展進位縣”“2014年全市責任制考核第一名”等榮譽。
過去的五年，是師宗產業(yè)轉型穩(wěn)步推進、發(fā)展結構不斷優(yōu)化的五年。工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“三年倍增、五年跨越”。工業(yè)產值由43.4億元增加到122.5億元，增長了1.8倍。成功引入天高鎳業(yè)等一批有帶動力的工業(yè)項目，工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)52戶、2012年晉升為省級工業(yè)園區(qū)、2014年產值突破百億元大關。煤炭產業(yè)轉型升級穩(wěn)步推進，40對礦井整合重組為24對。高原特色農業(yè)發(fā)展取得新成效，糧食產量穩(wěn)定在2.3億公斤以上，烤煙生產提質增效，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力持續(xù)增強。第三產業(yè)優(yōu)勢凸顯，旅游產業(yè)發(fā)展步伐加快，創(chuàng)評國家4a級風景區(qū)2個，旅游綜合收入由3.5億元增加到9.6億元，年均增長23%。商貿物流產業(yè)取得新突破，戰(zhàn)略裝車基地建成并投入使用。金融服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，引進銀行業(yè)金融機構2家，縣級投融資平臺逐步整合壯大。
過去的五年，是師宗城鄉(xiāng)基礎不斷完善、發(fā)展后勁日漸增強的五年。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，完成原丹鳳鎮(zhèn)改設3個街道區(qū)劃調整工作。城鎮(zhèn)基礎設施建設累計完成投資16.2億元。榮海新區(qū)基礎設施基本建成，丹鳳路改造提升、通源大街北延線等骨干路網(wǎng)全面啟動，城市供排水和污水管網(wǎng)覆蓋率大幅提高，“一心兩軸”的城市構架基本形成。完成4個市級重點小城鎮(zhèn)建設。新建農村公路885公里。扶貧開發(fā)力度持續(xù)加大，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。新（擴）建水庫3座，除險加固水庫49座，新增水庫庫容394萬立方米，實施了一批引水、提水、調水和節(jié)水工程，新增灌溉面積8.7萬畝。完成“五小”水利工程2.2萬件，解決了19.5萬人的飲水安全問題。改造中低產田43.5萬畝。新增輸電線路及配網(wǎng)線路562公里。
過去的五年，是師宗人民生活顯著改善、發(fā)展成果集中體現(xiàn)的五年。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別由15050元、3784元增加到24751元、9059元，年均分別增長10.5%、19.1%。辦學、就醫(yī)條件大幅改善，新增城鄉(xiāng)校舍24萬平方米，啟動榮海新區(qū)新建學校建設，建成公辦幼兒園3個；縣人民醫(yī)院整體遷建項目主體工程基本完工，并與曲靖市第一人民醫(yī)院組建了醫(yī)療聯(lián)合體，縣中醫(yī)院遷建項目加快推進，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建村級衛(wèi)生室31個。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，縣“三館一場”和縣檔案館建成投入使用。新建農村文化小廣場25個，培育農村文化聯(lián)合體168個，推廣“戶戶通”4萬余套。建成縣城老年公寓和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，累計發(fā)放養(yǎng)老金1.16億元。開發(fā)就業(yè)崗位9953個。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提高3.4個百分點。
過去的五年，是師宗生態(tài)文明建設成效顯著、發(fā)展質量明顯提升的五年。完成人工造林55萬畝，封山育林12萬畝，石漠化治理13萬畝。依法取締“十五小”企業(yè)49家，關停低產能、高污染企業(yè)17家，淘汰落后產能129萬噸，累計削減四項污染物16萬噸，超額完成目標任務。單位生產總值能耗累計下降8.5%。
各位代表，總結過去五年，我們深感成績來之不易，也深刻體會到，必須堅定不移把發(fā)展作為第一要務，才能穩(wěn)步提升縣域經濟實力；必須堅定不移推進改革創(chuàng)新，才能順勢增強發(fā)展動力；必須堅定不移改善民生，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅定不移凝心聚力，才能筑牢跨越發(fā)展的堅實基礎。
2015年，我們主動認識新常態(tài)、順應新常態(tài)、把握新機遇，群策群力落實中央和省、市的各項政策措施，堅定不移穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，實現(xiàn)了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）三農基礎地位鞏固提升。實現(xiàn)農業(yè)總產值53億元、增長5.7%，增加值37億元、增長6%。農業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)糧食總產2.38億公斤、肉類總產13.3萬噸；收購煙葉50.4萬擔，煙農收入和產值再創(chuàng)歷史新高，分別達8.75億元、7.79億元；種植薏仁、生姜、蔬菜等特色經濟作物56萬畝；培育了101個專業(yè)大戶、10個家庭農場、95個農業(yè)專業(yè)合作組織；新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場35個；華海木業(yè)等林業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用明顯，普瑞生物、海利莊園等農業(yè)莊園建設持續(xù)推進，葵山智慧精品農業(yè)項目啟動實施。農田水利基礎不斷夯實，完成小務龍水庫、溜子田至小跑午引水骨干水源工程，完成彩云芹菜沖、葵山龍?zhí)稕_等17座?。ǘ┬退畮斐U加固工程，啟動阿宜格水庫、五洛河河道治理工程建設。啟動實施易地扶貧搬遷三年行動計劃，爭取到政策性扶貧專項貸款7.98億元；龍慶鄉(xiāng)、雄壁鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目順利推進；實施了4個行政村、12個自然村、20個重點村整村推進項目；完成4個產業(yè)扶貧、2個革命老區(qū)建設和4個易地搬遷項目；啟動20個美麗宜居鄉(xiāng)村示范點建設；補助農戶新建安居房6200套。
（二）工業(yè)經濟平穩(wěn)有序發(fā)展。完成工業(yè)總產值122.5億元，增加值31億元、增長9.8%。園區(qū)基礎設施進一步完善，新建路網(wǎng)3.8公里；新開工摩托車組裝、休閑食品加工、高級生態(tài)板材生產等10個項目。煤炭產業(yè)逐步回升，5對礦井復產、8對礦井復建，實現(xiàn)煤炭工業(yè)總產值35.5億元。企業(yè)融資空間不斷拓展，搭建政銀企合作平臺幫助企業(yè)融資10.7億元，司珈爾木業(yè)成為曲靖首家在“新三板”掛牌的中小微企業(yè)。爭取各類扶持企業(yè)發(fā)展資金5126萬元，減免中小微企業(yè)稅費1230萬元。招商引資成效顯著，簽約30個項目，落地開工15個項目。
（三）第三產業(yè)發(fā)展活力顯著增強。實現(xiàn)第三產業(yè)增加值30億元、增長13.4%。旅游產業(yè)亮點頻現(xiàn)，菌子山景區(qū)成功創(chuàng)評為國家4a級風景區(qū)，建成鳳凰谷漂流項目并投入運營，成功承辦2015年全省旅游年會，旅游宣傳電影《鳳凰谷》攝制完成。商貿物流項目建設穩(wěn)步發(fā)展，鐵路戰(zhàn)略裝車基地一期、豐泰物流等項目正常運轉，錦龍物流項目加快實施，村級郵站實現(xiàn)行政村全覆蓋。電子商務產業(yè)快速發(fā)展，新增電商企業(yè)10戶、網(wǎng)店70戶，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售3000余萬元。信息產業(yè)發(fā)展勢頭良好，光纖網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展基礎不斷夯實。師宗被列為全國縣城基礎設施建設投融資改革試點縣。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃更加完善，啟動“四規(guī)合一”規(guī)劃體系修編和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，完成棚戶區(qū)改造、拆遷居民點布局、市政基礎設施、城市設計等專項規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，榮海新區(qū)主干路網(wǎng)綠化順利完成，丹鳳路改造提升項目路基工程基本完工，通源大街北延線征地拆遷基本完成并啟動建設；農貿市場片區(qū)棚戶區(qū)改造一期工程進入拆遷階段，完成錦繡豪庭、鳳凰商都、財富中心等房地產項目；自來水廠改擴建項目順利推進，新建地下供排水管網(wǎng)26公里。完成縣城主干路網(wǎng)渠化，城管執(zhí)法、設施配套和清掃保潔全面加強，交通秩序更加規(guī)范，城市面貌明顯改觀，成功創(chuàng)建為省級文明縣城。城鄉(xiāng)通達水平進一步提高，江召高速改擴建段建設保障有力并順利通車，硬化農村公路310公里。
（五）社會事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進。民生事業(yè)投入不斷加大，民生支出占財政支出比例70%以上。教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，完成榮海新區(qū)新建學校主體工程，縣城公辦示范幼兒園投入使用，啟動教育信息化工程，落實“兩免一補”政策免除費用2356萬元、補助資金2051萬元，教育教學質量保持在全市中上水平。醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力持續(xù)增強，民辦醫(yī)療機構同步發(fā)展；新農合參合率穩(wěn)步提升，減免醫(yī)藥費1.47億元。文化體育事業(yè)繁榮進步，新建農村健身小廣場5個，培訓文藝骨干1700余人。社會保障水平不斷提高，發(fā)放高齡保健補貼392萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金、臨時救助金7862萬元。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2036人，轉移農村勞動力8100人，發(fā)放“貸免扶補”和小額擔保貸款7562萬元，扶持1394人創(chuàng)業(yè)，發(fā)放失業(yè)保險金436萬元。啟動民政“四位一體”和殘疾人托養(yǎng)服務中心項目建設，縣殯儀館建成投入使用。
（六）安全維穩(wěn)形勢持續(xù)向好?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作責任體系不斷完善，“打非治違”等安全生產專項整治行動深入開展。全年未發(fā)生較大以上生產安全事故。應急管理工作不斷加強，防災減災工作有序推進，治理地質災害隱患點7個。矛盾糾紛排查化解扎實有效，解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題。治安防控工作得到加強，打黑除惡、涉恐涉暴、掃黃禁賭等專項行動深入開展，公眾安全感進一步提升。
（七）政府自身建設不斷加強。機構改革全面完成，政府職能進一步理順。穩(wěn)步推進簡政放權，取消行政審批事項15項，行政許可項目調整為管理服務事項3項，取消非行政許可審批項目36項。建成縣、鄉(xiāng)兩級網(wǎng)上審批平臺。落實“三證合一”“一照一碼”登記制度，新登記工商注冊企業(yè)350戶。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，議案建議提案辦理成效創(chuàng)歷史新高，辦理人大代表議案2件、建議136件，政協(xié)委員提案122件，解決率分別達63%、54%。2015年承諾為民辦好的十件實事順利推進。“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育深入開展，“不嚴不實”問題得到及時有效整改，作風建設實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。
各位代表！2015年，我們面對宏觀經濟下行壓力持續(xù)加大，傳統(tǒng)增長動力不斷減弱的嚴峻考驗，實現(xiàn)了經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)履職監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣各級各部門和廣大人民群眾團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心支持師宗經濟社會發(fā)展的全縣各族人民、各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣的經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題：一是發(fā)展不足的問題仍然突出，離全面建成小康社會目標差距較大。二是基礎設施建設仍然滯后，與保障發(fā)展的實際需求相距甚遠。三是產業(yè)轉型升級動力不強，產業(yè)發(fā)展檔次不高，構建現(xiàn)代產業(yè)體系任重道遠。四是社會事業(yè)發(fā)展水平不高，民生改善和脫貧攻堅任務艱巨。五是一些領導干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，與推動跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要不相適應。對于這些問題和不足，我們將深入分析研究，制定對策措施，在今后的工作中不斷加以改進和解決。
二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標任務
“十三五”時期，是全面深化改革，轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展動力，提高保障水平，與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。全縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真貫徹落實中央和省委、市委的統(tǒng)一安排部署和省委、省政府對曲靖“七個走在全省前列”的要求，堅持發(fā)展第一要務，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力將師宗打造成云南省重要的生態(tài)旅游目的地、云南省出海入滇的重要物流基地、昆曲綠色經濟示范帶三產融合發(fā)展示范區(qū)，共同推動全縣經濟社會發(fā)展新跨越，確保到2017年脫貧摘帽，到2020年和全國人民同步全面建成小康社會。
“十三五”時期，全縣經濟社會發(fā)展的總體目標建議為：縣內生產總值年均增長10%左右，一般公共預算收入年均增長10%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%以上，城鎮(zhèn)化率45%以上。為實現(xiàn)上述目標，重點要從以下五個方面來謀劃和落實。
（一）推進轉型升級，著力增強創(chuàng)新發(fā)展驅動力
依托縣域優(yōu)勢，緊扣國家產業(yè)政策，推動管理服務體制、科技研發(fā)機制和產業(yè)體系創(chuàng)新，強化人才保障和項目支撐，增強發(fā)展的創(chuàng)新驅動力。
優(yōu)化三次產業(yè)結構。按照穩(wěn)一產、強二產、活三產的思路，推動三次產業(yè)融合發(fā)展，努力把三次產業(yè)結構由35.8:35.2:29優(yōu)化調整為30:40:30，不斷提升發(fā)展質量。
構建新型產業(yè)體系。以產業(yè)轉型升級為基礎，優(yōu)化提升冶金、煤化工、建筑建材、房地產等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展生物資源加工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)，統(tǒng)籌抓好旅游、烤煙等優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構，確保到2020年全縣新興產業(yè)增加值占比提高5個百分點以上。
支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持縣域企業(yè)加大技改力度、降低生產成本、提高產品質量，在精深加工、耦合發(fā)展、延伸產業(yè)鏈、提高附加值上精準發(fā)力，在市場營銷、品牌創(chuàng)建上尋找突破口，切實增強縣域企業(yè)的市場競爭力。
強化科技和人才支撐。以市場為導向，突出企業(yè)主體地位，大力引進先進技術和優(yōu)秀人才，創(chuàng)新企業(yè)運營模式，提升縣域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
創(chuàng)新管理服務機制。繼續(xù)深化行政體制改革，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，積極探索審批、用地、環(huán)評、融資等要素保障服務模式，提升政府服務市場主體的能力和水平。
（二）夯實城鄉(xiāng)基礎，著力提升協(xié)調發(fā)展源動力
搶抓全省“五網(wǎng)”建設和滇中城市經濟圈一體化發(fā)展重大機遇，優(yōu)化國土資源利用空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間功能布局，完善基礎設施建設、提升基礎設施質量，推動城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。深化縣城基礎設施建設投融資改革，發(fā)揮財政資金撬動作用。推進城市主干路網(wǎng)、地下管網(wǎng)建設，打造以文筆公園為中心，以鳳凰大道、丹鳳路為兩軸的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展平臺。優(yōu)先發(fā)展榮海新區(qū)，加快建設文筆片區(qū)，同步建設縣城南片區(qū)。確保到2020年，縣城建成區(qū)面積達16.5平方公里。加快推進棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危舊房改造和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，提升城鄉(xiāng)發(fā)展品質。
推進“五網(wǎng)”互聯(lián)互通。保障實施好江召高速項目師宗段建設，啟動曲靖—師宗—丘北、曲靖—師宗—瀘西高速公路項目建設；啟動南昆鐵路復線、曲靖—師宗—彌勒、師宗—丘北鐵路項目建設，加快推進農村公路建設，力爭到2020年，實現(xiàn)師宗和接邊縣通高速公路和鐵路，全縣較大自然村通硬化路。推進水資源開發(fā)利用、防洪減災、水土保持和農村飲水安全等水利工程建設，實施好花臉巖、天生橋水庫等骨干水源工程，進一步完善水利保障網(wǎng)絡體系。加快推進光纖寬帶網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡和下一代廣播電視網(wǎng)絡基礎設施建設，促進通訊“三網(wǎng)”融合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+多行業(yè)”，提升城鄉(xiāng)發(fā)展通訊網(wǎng)絡保障水平。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化建設，改善城鄉(xiāng)居民生產生活用電條件；完善天然氣等新能源利用基礎設施，確保到2020年，縣城天然氣氣化率達60%，公共交通氣化率達70%。推動通勤機場建設，填補航空網(wǎng)絡空白。
促進農村居民增產增收。推進農村“三權三證”確權登記頒證工作，增加農民財產性收入。發(fā)展農村普惠金融，鼓勵金融機構到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設點，加大金融對“三農”的支持力度。強化新型農民培訓，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，提高農業(yè)產業(yè)效益。落實戶籍改革政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口到城鎮(zhèn)落戶。
（三）建設生態(tài)文明，著力厚植綠色發(fā)展推動力
堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先、綠色惠民，有序開發(fā)利用自然資源，促進人與自然和諧共生，確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
加強生態(tài)保護。加強水源地生態(tài)環(huán)境保護，完成東風水庫、南盤江流域和縣城周邊生態(tài)保護治理開發(fā)工程。扎實推進封山育林、人工造林、退耕還林和石漠化治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，嚴厲打擊毀林開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為，確保到2020年全縣森林覆蓋率達55%。強化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，分類分區(qū)分批推進生態(tài)治理。
高效利用資源。大力推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等環(huán)保產品，實施最嚴格的水資源、耕地資源、礦產資源管理制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。推動廢棄物循環(huán)使用，實施環(huán)保型垃圾利用項目。力爭到2020年礦產資源綜合利用率達40%。
減少污染物排放。繼續(xù)推進重點行業(yè)污染治理、企業(yè)治污減排設施建設，全面開展工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵改造和揮發(fā)性有機物治理。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，健全環(huán)境信息公布制度，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。完善城鄉(xiāng)垃圾收集處理和污水處理系統(tǒng)，大力推廣戶用沼氣池。確保到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點水源地村莊生活污水處理設施覆蓋率達100%。
（四）優(yōu)化投資環(huán)境，著力挖掘開放發(fā)展牽引力
堅持走出去和引進來并重，用好國家和省、市對外開放政策，強化與周邊地區(qū)開展跨區(qū)域、多領域、多形式合作，加快對外開放步伐。
強化要素保障。夯實工業(yè)園區(qū)發(fā)展平臺，完善水電路氣等配套設施建設，為項目入駐創(chuàng)造便利條件。深化投融資體制改革，盤活國有資產，做強投融資平臺，積極爭取金融資金、專項資金投入產業(yè)體系培育和城鄉(xiāng)基礎設施建設，引導社會資本投入公共服務事業(yè)。推進法治師宗建設，轉變政府職能，優(yōu)化審批流程，營造安商、扶商、便商和以商招商的良好氛圍，打造公平高效的市場競爭環(huán)境。
促進優(yōu)勢互補。支持縣內醫(yī)院、學校等公共服務機構和上級對口單位組建聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)和高等院校、科研機構加強合作，推動科技成果轉化，實現(xiàn)互利共贏。
強化內培外引。增強縣內企業(yè)孵化功能，提升縣域經濟發(fā)展外向度。謀劃儲備300個招商引資項目，完善工作機制，創(chuàng)新招商模式，提升招商引資實效，著力增強縣域經濟發(fā)展后勁。
（五）完善公共服務，著力匯聚共享發(fā)展保障力
加大民生事業(yè)投入，推動基本公共服務均等化，讓更多的發(fā)展成果普惠民眾。
實施脫貧攻堅工程。完善脫貧攻堅規(guī)劃，落實好“六個精準”，實施好“五個一批”，整合項目、資金、資源，加快推進易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進等項目，深化基礎扶貧、產業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧，改善農村基本生產生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，確保到2017年底，5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個貧困村脫貧摘帽，7.2萬貧困人口全面脫貧，到2020年脫貧攻堅取得決定性勝利。
實施教育提質惠民工程。深化教育改革，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，提升教育信息化水平，加強教師隊伍建設。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。發(fā)展學前教育，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有公辦幼兒園。
實施醫(yī)療服務保障工程。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，破除逐利機制。強化醫(yī)療基礎設施建設，完成縣中醫(yī)院整體搬遷。推進醫(yī)療服務機構向村、組延伸，建立上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。鼓勵社會力量興辦醫(yī)療服務業(yè)，加大對非營利性民營醫(yī)院的扶持力度。落實好全面二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。
實施創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工程。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)扶持機制，建立面向大眾的就業(yè)服務平臺。加大勞動技能培訓力度，提高勞動力素質，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。落實“貸免扶補”“兩個十萬元”小微企業(yè)培育等政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，累計開發(fā)就業(yè)崗位13000個以上。
實施社保擴面提標工程。提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險參保率，鼓勵商業(yè)保險機構參與經辦醫(yī)保。管理使用好已建成的縣城老年公寓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務業(yè)。突出重點，消除盲點，構建完善包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、專項救助在內的社會救助體系。
實施文化體育惠民工程。加強民族文化保護和傳承工作，打造地方民俗文化品牌。推進國家級公共文化服務體系示范區(qū)建設，到2020年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社普遍建成綜合性公共文化體育設施和場所。倡導全民健身，推動農村和社區(qū)體育健身工程提檔升級。
三、2016年工作重點
2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵之年，開好局、起好步至關重要。全縣經濟社會發(fā)展目標建議為：縣內生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長6%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%、11%以上，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.3%以內，完成節(jié)能減排任務。
為實現(xiàn)上述目標，我們將認真貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，以“狠抓落實年”活動為契機，統(tǒng)一思想，明確目標，完善機制，落實責任，重點抓好以下10個方面的工作。
（一）創(chuàng)特創(chuàng)優(yōu)，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得新進展
深化農業(yè)農村改革，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，強化農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶培育，著力打造高原特色農業(yè)品牌，力爭實現(xiàn)農業(yè)總產值57億元、增長7%，增加值39億元、增長5%。
鞏固提升傳統(tǒng)農業(yè)。改造中低產田3萬畝，深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，確保糧食總產增長2%以上。促進烤煙提質增效，確保收購煙葉44.03萬擔，實現(xiàn)產值6.5億元以上。
加快培育農業(yè)特色產業(yè)。突出熱區(qū)資源優(yōu)勢，興辦示范樣板薏仁2000畝、熱區(qū)水果4000畝。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地。繼續(xù)推進普瑞生物等農業(yè)莊園建設，培育100個種植專業(yè)大戶，10個家庭農場。新植高效速生豐產林木3.6萬畝，新建20個標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。
增強農業(yè)發(fā)展活力。規(guī)范土地承包經營權管理，完成彩云鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，加快其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）確權頒證前期工作。引導農戶自愿以土地經營權入股龍頭企業(yè)和合作社，發(fā)展適度規(guī)模農業(yè)經營，分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。支持縣職業(yè)技術學校辦好涉農專業(yè)，加大力度培育新型職業(yè)農民。啟動第三次全國農業(yè)普查，摸清農業(yè)發(fā)展家底。
保障農業(yè)生產安全。加強氣象監(jiān)測預警預報，提高農業(yè)防災減災能力。完善監(jiān)管服務機制，加強動物疫病防控。加大監(jiān)測檢測力度，強化農產品質量安全監(jiān)管。
（二）擴量提質，確保工業(yè)轉型升級實現(xiàn)新突破
堅持優(yōu)存量、擴增量、提質量并舉，堅定不移推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值135億元、增長10%，增加值33億元、增長13%。
服務企業(yè)穩(wěn)定生產。引導企業(yè)去庫存、降成本，激勵企業(yè)自主、自愿參與兼并重組，增加適銷對路的產品供給，增強企業(yè)自生發(fā)展動力。健全融資擔保機制，支持銀行加大技改升級信貸投放，支持中小微企業(yè)到“新三板”市場掛牌融資，破解企業(yè)融資難題。宣傳、落實好省市穩(wěn)增長政策，制定、實施好全縣穩(wěn)增長措施，服務企業(yè)發(fā)展，減輕企業(yè)負擔。
推進產業(yè)轉型升級。推進煤礦改擴建和技改升級，完成5對礦井的規(guī)劃設計并啟動建設，力爭實現(xiàn)煤炭工業(yè)總產值35億元。提高輕工業(yè)比重，建成年產8萬立方米高級生態(tài)板、2.5萬輛摩托車組裝、4500噸休閑食品、100萬套服裝生產等項目。培育壯大戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快發(fā)展新能源產業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種等現(xiàn)代生物產業(yè)。
加大招商引資力度。完善工業(yè)上山片區(qū)和產城融合片區(qū)的水、電、路及地下管網(wǎng)等基礎設施建設。積極申報高新技術產業(yè)園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。圍繞延伸產業(yè)鏈條、調優(yōu)產業(yè)結構，精心謀劃和儲備60個招商引資項目。完善招商引資工作機制，提高招商工作實效，確保全年引進30個招商引資項目，到位資金增長12%以上，引進外資增長10%以上。落實領導包保工作機制，破解招商引資項目審批難、融資難、用地難問題，確保年內招商引資項目落地15個以上。
（三）內培外引，激發(fā)第三產業(yè)發(fā)展新活力
發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，突出政策支持和市場拉動，著力完善休閑旅游、商貿物流、金融服務等市場體系，培育新的消費熱點，力爭實現(xiàn)第三產業(yè)增加值33億元、增長9%以上。
發(fā)展高效旅游產業(yè)。以構建大旅游產業(yè)格局為目標，完善鳳凰谷和菌子山景區(qū)概念性規(guī)劃，啟動編制南盤江流域旅游概念性規(guī)劃。完善旅游景區(qū)服務設施，啟動五龍旅游綜合服務示范區(qū)、菌子山春暖花開休閑營地項目建設，打造菌子山景區(qū)公路沿線民族文化旅游特色村，推進五龍、龍慶、竹基、葵山等重點片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加大市場營銷力度，努力創(chuàng)建旅游知名品牌。力爭全年接待國內外游客140萬人次，旅游綜合收入突破11億元。
提升商貿物流產業(yè)。培育物流龍頭企業(yè)，加快推進戰(zhàn)略裝車基地二期、錦龍物流等項目建設。以農產品生產加工企業(yè)為主，新建一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。圍繞棚戶區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設，布局配套商業(yè)設施，提升鳳凰商都、農貿市場片區(qū)品質，打造特色商業(yè)街區(qū)。大力發(fā)展供銷事業(yè)，繁榮農村消費市場。
培育電子商務產業(yè)。積極培育電子商務市場主體，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，力爭年內新增電商企業(yè)10戶、網(wǎng)店100個。推進快遞企業(yè)配送網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和行政村延伸，鼓勵電商企業(yè)與鄉(xiāng)村供銷門店、社區(qū)便利店合作開展業(yè)務。支持電商企業(yè)與快遞公司加強合作，加大特色農產品網(wǎng)絡銷售力度。
推進金融服務業(yè)。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，合理增加信貸投放，推動金融支持實體經濟、支持“三農”和支持消費。繼續(xù)深入推進企業(yè)信用體系建設，積極創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），優(yōu)化社會信用環(huán)境。推進“三農”保險發(fā)展，鼓勵社會資本設立健康保險公司。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)面向老年人、殘疾人等群體的保險產品。支持商業(yè)保險機構發(fā)展醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等服務產業(yè)。
（四）強基固本，建設互聯(lián)互通的基礎設施新網(wǎng)絡
搶抓“三年攻堅、五年會戰(zhàn)”“氣化曲靖”三年行動計劃、“三網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略機遇，深入推進“五網(wǎng)”基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展打牢基礎。
加快便捷順暢的路網(wǎng)建設。全力配合高速公路建設，做好江召高速師宗縣城至羅平段征地拆遷工作，配合做好滇中經濟環(huán)線師宗段建設前期工作。積極配合完成南昆鐵路復線、曲靖—師宗—彌勒、師宗—丘北鐵路項目前期工作。提高南盤江水運能力，啟動龍慶法蒙、梭峰兩個貨運碼頭建設，改造30艘船舶。硬化農村公路100公里，改善農村居民生產生活條件。
強化優(yōu)質優(yōu)效的水網(wǎng)建設。完成阿宜格小（一）型水庫建設、五洛河河道治理、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、大舍小流域綜合治理、菌子山供水工程，啟動五龍、竹基、龍慶和大同抗旱應急工程建設。啟動建設花臉巖水庫等重點水源工程，啟動普朝、筆架山等6座小型水庫項目前期工作。
推動安全可靠的能源網(wǎng)建設。推進風電、光伏發(fā)電等清潔能源項目，年內實現(xiàn)火草坡光伏發(fā)電、程子山風電二期項目投產達效，啟動彩云風電、碧宗光伏發(fā)電項目前期工作，完成恩榮變電站建設。實施“氣化師宗”三年行動計劃，啟動陸良至師宗天然氣支線管網(wǎng)前期工作，新增城市燃氣管網(wǎng)3公里，新建加氣站2座，完成工業(yè)園區(qū)和雄壁等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設，新增燃氣用戶4000戶。
推進高速高效的航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設。抓住曲靖建設全省通用航空中心的機遇，啟動師宗通勤機場前期工作。完善信息基礎設施建設，逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，新建4g基站200個，實現(xiàn)4g網(wǎng)絡覆蓋90%以上自然村。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，推進互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、平安城市融合發(fā)展，啟動政務云體系建設。
（五）建管并重，構建城鄉(xiāng)經濟發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃建設與經營管理并重，有序推進舊城改造和新區(qū)開發(fā)，加快集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，鼓勵有條件的居民到城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。制定“四規(guī)合一”實施標準，修編完善各類專項規(guī)劃，建立統(tǒng)一、協(xié)調、互補的空間規(guī)劃體系。劃定城市發(fā)展邊界，拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善集鎮(zhèn)和農村規(guī)劃，編制城郊結合部控制性規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)總規(guī)下開展控規(guī)編制工作，完成2016年度美麗宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及重點村莊建設規(guī)劃。
加快城鎮(zhèn)建設步伐。推進城市主干路網(wǎng)建設，完成丹鳳路改造提升一期、通源大街北延線、文華路改造提升工程建設。完善城市地下管網(wǎng)，新建44公里供排水管網(wǎng)，完善榮海新區(qū)供排水系統(tǒng)建設，完成生物產業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設。全力推進文筆公園建設，完成入園廣場、公園路網(wǎng)等主要設施建設。加快舊城改造步伐，完成農貿市場片區(qū)棚戶區(qū)改造項目一期工程。提高城市美化亮化水平，加大縣城周邊天然林保護力度，啟動鳳凰大道和高速公路入城段美化綠化工程。繼續(xù)完善龍慶和竹基小城鎮(zhèn)建設，加快推進雄壁和彩云小城鎮(zhèn)建設。
提升城鄉(xiāng)管理水平。規(guī)范城區(qū)道路交通秩序，完善城區(qū)道路技術設施改造和交通指示信號設施，建成電子警察系統(tǒng)，整治城市重點時段、重點路段的交通擁堵。提高城市綜合執(zhí)法能力，加強市容市貌監(jiān)管，常態(tài)化治理流動兜售等占道經營行為。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，依法嚴厲打擊違法違規(guī)建設行為。實施鄉(xiāng)村清潔工程，進一步改善農村環(huán)境。
（六）精識精扶，開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面
把脫貧攻堅作為第一民生工程，堅持做法可推廣、項目可復制、成效可覆蓋的工作思路，強化規(guī)劃引領，整合項目資金，突出產業(yè)支撐，創(chuàng)新體制機制，全面改善農村生產生活面貌，確保2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個貧困村、1.9萬貧困人口脫貧摘帽。
完善脫貧攻堅工作機制。實行黨政一把手負總責，深入實施縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直部門聯(lián)村、黨員干部聯(lián)戶的工作機制，認真落實領導干部脫貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作責任，按照發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的總體思路，逐村逐戶制定脫貧攻堅方案，實現(xiàn)脫貧攻堅“一村一案、一戶一策”，確保扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
改善貧困地區(qū)基礎設施。編制并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃和民居特色規(guī)劃，確保貧困地區(qū)基礎設施建設有規(guī)可循。有效整合多部門、多領域項目資金，全方位、立體式加快農村水、電、路、通訊、綠化、亮化等綜合基礎設施建設。通過政府扶持、融資支持、社會幫扶、農民自籌相結合，整合資金10億元左右，實施好240個易地扶貧搬遷項目，確保4500戶2萬人遷居新房。完成龍慶鄉(xiāng)、推進雄壁鎮(zhèn)、啟動大同、彩云、高良扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目，啟動8個行政村、22個自然村扶貧攻堅整村推進項目，新建美麗宜居鄉(xiāng)村示范點31個。
增強貧困地區(qū)發(fā)展自生能力。加大就業(yè)技能培訓，提高新生代農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，轉移農村勞動力5300人以上。拓寬農民增收渠道，發(fā)放扶貧到戶貸款8000萬元，支持1800戶農戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖產業(yè)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，推進社會事業(yè)發(fā)展取得新進步
加大轉移支付資金、專項資金爭取力度，厚植縣級可用財力，切實增加公共產品和公共服務供給。
提升辦學水平。完成榮海新區(qū)新建學校建設，調配優(yōu)化縣城教育資源。新建農村中小學校舍3.2萬平方米，啟動石湖幼兒園和竹基鎮(zhèn)幼兒園建設。完成教育信息化工程，全面建成教育資源和教育管理公共服務平臺，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通。強化師資隊伍培訓，規(guī)范教育教學管理，不斷提升教育教學質量。
提高醫(yī)療服務水平。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革，破除以藥補醫(yī)，理順規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生管理體制機制，整合衛(wèi)生院與計劃生育服務站職能。完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工作，推進醫(yī)聯(lián)體深度合作。完成縣中醫(yī)院遷建項目主體工程。推動醫(yī)療服務向基層延伸，繼續(xù)組織實施萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程。大力推進緊密型縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務一體化，有效提升基層醫(yī)療服務能力。
增強社會保障。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，年內實現(xiàn)社會保障“一卡通”，確保參保率達96%以上。完成民政救助“四位一體”項目和殘疾人托養(yǎng)服務中心建設。大力實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，認真落實“貸免扶補”政策，扶持950人創(chuàng)業(yè)，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
發(fā)展文體事業(yè)。擴大和引導文化消費，倡導全民閱讀，普及科學知識。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民建身，增強人民體質。傳承民族文化，完成五龍、龍慶兩個民族團結示范鄉(xiāng)和雄壁白兆、高良新安兩個民族團結示范村建設，辦好“三月三”民俗文化旅游節(jié)，開展文化下鄉(xiāng)、廣場演出、民族歌舞展演等示范性品牌活動。配合做好新村墓地考古發(fā)掘工作，積極爭取新村青銅墓地遺址列為國家級博物館建設。
統(tǒng)籌推進其他各項事業(yè)。加強食品藥品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設，建立食品藥品檢驗檢測、社會共治和可追溯體系，深入開展重點生產經營企業(yè)、重點場所食品安全專項整治行動，逐步實現(xiàn)從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管。加快農村公益性公墓建設步伐，全面推進殯葬改革。支持紅十字會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好共青團、工會、婦聯(lián)、檔案管理等工作。
（八）嚴治嚴管，培育生態(tài)文明建設新成果
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強生態(tài)治理和節(jié)能降耗，建設山青水秀的生態(tài)環(huán)境。
開展國土綠化行動。加大石漠化治理力度，深入推進“森林師宗”建設，完成義務植樹100萬株，人工造林3.6萬畝，退耕還林2.6萬畝，森林撫育6萬畝。加大巡山護林力度，嚴防森林火災，嚴打濫砍濫伐、毀林開荒等破壞森林資源的行為。完成新一輪森林資源二類調查。
強化生態(tài)治理。實施東風水庫水源地保護三年行動計劃，完成上游8個自然村的污水收集處理項目，集中處理徑流區(qū)14個自然村生產生活垃圾。按照“管到井封”原則，有序推進自取地下水井封停工作。啟動南盤江流域保護治理開發(fā)，實施好南盤江徑流區(qū)集鎮(zhèn)垃圾清運工程，推進設里河山洪溝治理項目建設。大力推廣沼氣池和太陽能熱水器等節(jié)能設施。
加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。推進環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境安全隱患排查整治工作常態(tài)化。加強水源地水質、縣城區(qū)和工業(yè)園區(qū)空氣質量監(jiān)測治理。加強企業(yè)排污設施運轉情況監(jiān)測，強化企業(yè)信息公示平臺的監(jiān)督約束，加大環(huán)境違法行為查處力度。
（九）克難攻堅，鞏固安全穩(wěn)定新局面
健全責任落實聯(lián)動機制，強化安全生產監(jiān)管，創(chuàng)新社會綜合管理，鞏固生產安全、社會和諧的良好發(fā)展局面。
全力確保安全生產。堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，杜絕較大以上安全生產事故，確保全縣各行業(yè)領域生產安全。督促企業(yè)落實安全生產主體責任，確保安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。加強安全基礎設施項目規(guī)劃，強化設計環(huán)節(jié)的安全把關。全面推行安全生產大檢查工作機制，建立安全生產巡查制度，突出抓好重點行業(yè)領域隱患排查治理，強化打非治違專項行動，杜絕較大以上事故發(fā)生。啟動非煤礦山轉型升級工作，提升非煤礦山安全標準化水平。
全力維護社會穩(wěn)定。綜合運用行政、經濟、法律、文化等社會穩(wěn)控管理模式，著力營造積極向上的人文環(huán)境、公正嚴明的法治環(huán)境。健全矛盾糾紛排查調處化解工作機制，推動社會穩(wěn)定風險評估常態(tài)化，加強法律援助，依法依規(guī)解決維穩(wěn)熱點難點問題。推進社會網(wǎng)格化管理，提高治安管理防控能力。建立靈敏高效的應急管理機制，加強防震減災應急能力建設，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的水平。依法打擊違法犯罪行為，大力整治突出治安問題，加強社區(qū)矯正、禁毒防艾和反恐工作，不斷提升公眾安全感。
（十）勤政廉政，務求政府自身建設取得新成效
以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、效能政府為目標，以深化改革為動力，以制度約束為重點，以正風肅紀為抓手，堅持依法行政、廉潔從政、勤政為民，加強政府自身建設。
推進依法行政。普遍建立法律顧問制度，依規(guī)合法決策，健全行政機關內部重大決策合法性審查機制。完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，在縣政府工作部門推行分事行權、分崗設權、分級授權。建立常態(tài)化監(jiān)督機制，加強政府內部層級監(jiān)督和財政、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。進一步完善工作機制，持續(xù)抓好議案建議提案辦理。
全面深化改革。推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，推動政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制完善權責清單。堅持權責明晰原則，實現(xiàn)政企分開、政資分開，推動師宗駕校改革改制。統(tǒng)籌行政事業(yè)單位經營性資產管理，盤活國有資產。落實商事制度改革，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，在政策、融資、法律等方面提供優(yōu)質服務，努力清障排堵促發(fā)展，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。完成機關事業(yè)單位公務用車改革，規(guī)范公務出行管理。
規(guī)范權力運行。認真落實中央“八項規(guī)定”和省、市“十項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行縣內項目投資、資金劃撥使用等管理辦法，制定完善國有資產管理、審計監(jiān)督管理、決策議事程序等辦法措施，堅持用制度管權、管事、管人。深入推進政務公開，加大財政預決算公開力度，擴大重大決策、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等重要事項的公開范圍。
提升行政效能。繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育和“狠抓落實年”活動。加強效能政府建設，完成縣鄉(xiāng)網(wǎng)上審批平臺建設，推行“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批。完善信訪信息平臺，實現(xiàn)信訪案件系統(tǒng)內部轉交辦理，提高行政效率。加大政務督查力度，公開曝光為官不為、懶政怠政行為。建立推進改革創(chuàng)新的容錯機制和正向激勵機制，營造敢于干事、勇于擔當?shù)墓ぷ鞣諊Ｌ剿鹘⒄膯栘熼L效機制，加大行政問責力度，嚴厲整治“不作為、慢作為”，提高政府執(zhí)行力。
各位代表！推動發(fā)展新跨越的藍圖已經繪就，決勝“十三五”的目標已經明確，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，立克難攻堅之志、匯全縣上下之力、行務實擔當之責，為全面建成小康社會而努力奮斗！
