政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年3月28日在魯?shù)榭h第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 張 雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《魯?shù)榭h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是魯?shù)樵诶щy復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中奮力前行的五年。過去的五年，面對(duì)地震、干旱、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等諸多困難考驗(yàn)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，與全縣各族干部群眾一道，凝心聚力、埋頭苦干，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)新局面。
五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展、求跨越，綜合實(shí)力明顯提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的25.1億元增加到2015年的47.6億元，年均增長(zhǎng)11.8%。人均GDP突破萬元大關(guān)，達(dá)11690元，是2010年的1.7倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10.9%，達(dá)2.63億元，是2010年的1.7倍；支出達(dá)60.1億元，是2010年的5.1倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成243億元，年均增長(zhǎng)25.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%，達(dá)9.2億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.3%，躍上兩萬元新臺(tái)階，達(dá)20743元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，達(dá)7303元。
五年來，我們堅(jiān)持育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快。狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8:39.2:38。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得新成效，核桃、花椒、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被命名為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，一產(chǎn)增加值達(dá)11.16億元，年均增長(zhǎng)6.5%。著力推進(jìn)省級(jí)工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，園區(qū)增加值達(dá)8.97億元，占全縣工業(yè)增加值的85.3%；五年累計(jì)完成工業(yè)投資52.8億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%。文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)18.12億元，年均增長(zhǎng)10.8%，比全市高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們堅(jiān)持增投資、打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁，發(fā)展條件明顯改善。累計(jì)完成交通投資26億元，是“十一五”的5倍，新增高速公路16.8公里、一級(jí)公路10.8公里，硬化建制村公路603.5公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。完成水利投資15.18億元，是“十一五”的9.6倍，建成各類水利工程1.63萬件，解決了17.3萬人飲水安全問題，耕地有效灌溉率達(dá)26.7%。完成能源投資37億元，是“十一五”的1.7倍，全縣電力裝機(jī)總?cè)萘?4.3萬千瓦，農(nóng)村戶表改造率99%。完成縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)投資16.8億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)4個(gè)、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)355個(gè)，被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣。
五年來，我們堅(jiān)持解難題、辦實(shí)事、惠民生，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。新建教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施20.4萬平方米，新農(nóng)合累計(jì)減免資金6.75億元，實(shí)施文化惠民工程項(xiàng)目93個(gè)，廣播電視綜合覆蓋率95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.41萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.6萬人以上，務(wù)工工資性純收入年均增長(zhǎng)17.6%。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到25萬人，5.74萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，建成城鎮(zhèn)保障性住房17348套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.59萬戶。加大扶貧開發(fā)力度，有效解決7.78萬貧困人口的溫飽問題?？篂?zāi)救災(zāi)有力有序，奪取了抗擊干旱、泥石流、地震等自然災(zāi)害的重大勝利，以保民生為重點(diǎn)的魯?shù)?.5級(jí)地震恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)，森林覆蓋率提高到33%。
五年來，我們堅(jiān)持推改革、重招商、活開放，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，全面推進(jìn)財(cái)稅金融、投融資體制、社會(huì)事業(yè)等改革，釋放了加快發(fā)展的巨大紅利。農(nóng)村改革穩(wěn)步實(shí)施，流轉(zhuǎn)土地8.06萬畝，被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。行政體制改革不斷深化，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目70項(xiàng)，全面取消非行政許可審批項(xiàng)目。成功舉辦國(guó)際翼裝愛心飛行世界杯賽、小寨櫻桃文化旅游節(jié)、古爾邦節(jié)，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，招商引資水平不斷提升，累計(jì)到位縣外資金98.71億元，是“十一五”時(shí)期的5.3倍，年均增長(zhǎng)10.8%。
五年來，我們堅(jiān)持保穩(wěn)定、構(gòu)和諧、促團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定大局明顯鞏固。深入推進(jìn)平安魯?shù)榻ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，群眾安全感和滿意度不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)禁毒防艾、食品藥品安全等社會(huì)治理工作，被表彰為全國(guó)禁種鏟毒先進(jìn)集體。法治魯?shù)榻ㄔO(shè)縱深推進(jìn)，建立了政府法律顧問制度。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系不斷完善，取得了連續(xù)三年市政府考核第一的佳績(jī)。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，全縣保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、守紀(jì)律、樹形象，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。著力強(qiáng)化法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力、公信力顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，辦理人大代表建議506件、政協(xié)委員提案345件，積極聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，公布43家單位權(quán)責(zé)清單，網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺(tái)全面建立，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到有效解決。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，受理群眾信訪舉報(bào)534件，處分干部81人，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、廉潔勤政的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2015年，是魯?shù)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)征程中極不平凡的一年。全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神和視察魯?shù)榈闹匾甘揪瘢瑘?jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，齊心協(xié)力，主動(dòng)變壓力為動(dòng)力，砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)系列決策部署，及時(shí)出臺(tái)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展政策措施，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場(chǎng)辦公、時(shí)間倒逼制度，精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.1%，比全省、全市分別高0.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)26.9%，列全市第1位，支出增長(zhǎng)28.8%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資74.5億元，增長(zhǎng)43.2%，投資總量、增速分別列全市第3位和第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達(dá)任務(wù)，年初確定的指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（二）恢復(fù)重建有力有效。始終堅(jiān)持把地震災(zāi)后重建作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，著力推動(dòng)《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施。各級(jí)干部嚴(yán)格落實(shí)“八包八?！必?zé)任，長(zhǎng)期駐點(diǎn)一線團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，以戰(zhàn)天斗地的豪邁氣概凝聚正能量，克服了地質(zhì)、氣候等客觀困難，以艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)提振精氣神，打響了恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成48606戶民房重建、42671戶修繕加固任務(wù)和23個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，著力強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化施工組織，一批涉及教育、衛(wèi)生、交通、水利等重建項(xiàng)目竣工，昭會(huì)高速公路魯?shù)檫B接線建成通車，中央包干資金4大類519個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。妥善安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧。
——2016年3月28日在魯?shù)榭h第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 張 雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表連同《魯?shù)榭h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧
“十二五”時(shí)期，是魯?shù)樵诶щy復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中奮力前行的五年。過去的五年，面對(duì)地震、干旱、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等諸多困難考驗(yàn)，縣人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，與全縣各族干部群眾一道，凝心聚力、埋頭苦干，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)新局面。
五年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、謀發(fā)展、求跨越，綜合實(shí)力明顯提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的25.1億元增加到2015年的47.6億元，年均增長(zhǎng)11.8%。人均GDP突破萬元大關(guān)，達(dá)11690元，是2010年的1.7倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10.9%，達(dá)2.63億元，是2010年的1.7倍；支出達(dá)60.1億元，是2010年的5.1倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成243億元，年均增長(zhǎng)25.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%，達(dá)9.2億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.3%，躍上兩萬元新臺(tái)階，達(dá)20743元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，達(dá)7303元。
五年來，我們堅(jiān)持育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加快。狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.8:39.2:38。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)取得新成效，核桃、花椒、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被命名為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，一產(chǎn)增加值達(dá)11.16億元，年均增長(zhǎng)6.5%。著力推進(jìn)省級(jí)工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，園區(qū)增加值達(dá)8.97億元，占全縣工業(yè)增加值的85.3%；五年累計(jì)完成工業(yè)投資52.8億元，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%。文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)18.12億元，年均增長(zhǎng)10.8%，比全市高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
五年來，我們堅(jiān)持增投資、打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁，發(fā)展條件明顯改善。累計(jì)完成交通投資26億元，是“十一五”的5倍，新增高速公路16.8公里、一級(jí)公路10.8公里，硬化建制村公路603.5公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。完成水利投資15.18億元，是“十一五”的9.6倍，建成各類水利工程1.63萬件，解決了17.3萬人飲水安全問題，耕地有效灌溉率達(dá)26.7%。完成能源投資37億元，是“十一五”的1.7倍，全縣電力裝機(jī)總?cè)萘?4.3萬千瓦，農(nóng)村戶表改造率99%。完成縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)投資16.8億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)4個(gè)、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)355個(gè)，被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣。
五年來，我們堅(jiān)持解難題、辦實(shí)事、惠民生，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。新建教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施20.4萬平方米，新農(nóng)合累計(jì)減免資金6.75億元，實(shí)施文化惠民工程項(xiàng)目93個(gè)，廣播電視綜合覆蓋率95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.41萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.6萬人以上，務(wù)工工資性純收入年均增長(zhǎng)17.6%。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到25萬人，5.74萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，建成城鎮(zhèn)保障性住房17348套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.59萬戶。加大扶貧開發(fā)力度，有效解決7.78萬貧困人口的溫飽問題?？篂?zāi)救災(zāi)有力有序，奪取了抗擊干旱、泥石流、地震等自然災(zāi)害的重大勝利，以保民生為重點(diǎn)的魯?shù)?.5級(jí)地震恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效。退耕還林還草、生態(tài)修復(fù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治持續(xù)加強(qiáng)，森林覆蓋率提高到33%。
五年來，我們堅(jiān)持推改革、重招商、活開放，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主線，全面推進(jìn)財(cái)稅金融、投融資體制、社會(huì)事業(yè)等改革，釋放了加快發(fā)展的巨大紅利。農(nóng)村改革穩(wěn)步實(shí)施，流轉(zhuǎn)土地8.06萬畝，被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。行政體制改革不斷深化，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目70項(xiàng)，全面取消非行政許可審批項(xiàng)目。成功舉辦國(guó)際翼裝愛心飛行世界杯賽、小寨櫻桃文化旅游節(jié)、古爾邦節(jié)，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，招商引資水平不斷提升，累計(jì)到位縣外資金98.71億元，是“十一五”時(shí)期的5.3倍，年均增長(zhǎng)10.8%。
五年來，我們堅(jiān)持保穩(wěn)定、構(gòu)和諧、促團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定大局明顯鞏固。深入推進(jìn)平安魯?shù)榻ㄔO(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治安網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，群眾安全感和滿意度不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)禁毒防艾、食品藥品安全等社會(huì)治理工作，被表彰為全國(guó)禁種鏟毒先進(jìn)集體。法治魯?shù)榻ㄔO(shè)縱深推進(jìn)，建立了政府法律顧問制度。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任體系不斷完善，取得了連續(xù)三年市政府考核第一的佳績(jī)。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，全縣保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。
五年來，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、守紀(jì)律、樹形象，自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。著力強(qiáng)化法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實(shí)”問題明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力、公信力顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，辦理人大代表建議506件、政協(xié)委員提案345件，積極聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的意見建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，公布43家單位權(quán)責(zé)清單，網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺(tái)全面建立，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到有效解決。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，受理群眾信訪舉報(bào)534件，處分干部81人，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、廉潔勤政的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2015年，是魯?shù)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)征程中極不平凡的一年。全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神和視察魯?shù)榈闹匾甘揪瘢瑘?jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，齊心協(xié)力，主動(dòng)變壓力為動(dòng)力，砥礪奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)系列決策部署，及時(shí)出臺(tái)助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展政策措施，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場(chǎng)辦公、時(shí)間倒逼制度，精準(zhǔn)施策、聚焦發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.1%，比全省、全市分別高0.4和1.1個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)26.9%，列全市第1位，支出增長(zhǎng)28.8%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資74.5億元，增長(zhǎng)43.2%，投資總量、增速分別列全市第3位和第1位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達(dá)任務(wù)，年初確定的指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（二）恢復(fù)重建有力有效。始終堅(jiān)持把地震災(zāi)后重建作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，著力推動(dòng)《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施。各級(jí)干部嚴(yán)格落實(shí)“八包八?！必?zé)任，長(zhǎng)期駐點(diǎn)一線團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，以戰(zhàn)天斗地的豪邁氣概凝聚正能量，克服了地質(zhì)、氣候等客觀困難，以艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)提振精氣神，打響了恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成48606戶民房重建、42671戶修繕加固任務(wù)和23個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，著力強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化施工組織，一批涉及教育、衛(wèi)生、交通、水利等重建項(xiàng)目竣工，昭會(huì)高速公路魯?shù)檫B接線建成通車，中央包干資金4大類519個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。妥善安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)和諧安寧。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值再上新臺(tái)階，增長(zhǎng)5.5%、達(dá)16.7億元。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，增長(zhǎng)3.3%、達(dá)18.1萬噸。完成烤煙收購17.3萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)收購總值2.3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)林水投入資金5.06億元，改造中低產(chǎn)田地3.27萬畝，建成“五小水利”工程2616件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，十個(gè)示范園、五個(gè)休閑農(nóng)莊建設(shè)成效明顯，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲綠色、無公害認(rèn)證，昭龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)了高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，理世集團(tuán)改擴(kuò)建、核桃乳精深加工、大成花椒莊園研發(fā)基地等項(xiàng)目加快推進(jìn)，發(fā)展了農(nóng)耕百味、康農(nóng)等電商營(yíng)銷公司。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，專業(yè)合作社達(dá)247個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到15戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元。
（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、自身結(jié)構(gòu)單一等多重壓力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，著力搭建平臺(tái)，切實(shí)采取獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)產(chǎn)促銷、稅收優(yōu)惠減免、協(xié)調(diào)信貸支持等辦法措施，千方百計(jì)緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，全力促進(jìn)地震受損企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.1億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值27億元，完成增加值7.6億元。狠抓工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，“一園三片區(qū)”軟硬環(huán)境進(jìn)一步改善，入園企業(yè)達(dá)58戶，實(shí)現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值34.6億元。全力開展招商引資，到位縣外資金31.2億元，同比增長(zhǎng)14.9%，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（五）第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%。以國(guó)際翼裝愛心飛行世界杯賽、櫻桃文化旅游節(jié)為載體，加大魯?shù)榫仿糜尉€路推介，游客接待量和旅游總收入分別增長(zhǎng)11%和18%。大力發(fā)展普惠金融，存貸款增速均列全市第3位。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，狠抓電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全力拓展新空間新業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（六）脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效。深入開展扶貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，整合省市縣4195名干部職工，成立87支駐村扶貧工作隊(duì)進(jìn)村入戶開展幫扶，實(shí)現(xiàn)1.51萬人脫貧。認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”工作，圓滿完成10.8萬貧困人口的重新識(shí)別，為精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧，實(shí)施了4個(gè)行政村、12個(gè)自然村整村推進(jìn)，樂紅鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)進(jìn)展順利，完成3000戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，啟動(dòng)4個(gè)易地扶貧搬遷示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)為群眾解決了一批最現(xiàn)實(shí)的困難問題。
（七）城鄉(xiāng)面貌深刻變化。著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，著力完善功能、補(bǔ)齊短板，昭魯一體化和撤縣設(shè)區(qū)步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得新突破。繼續(xù)推進(jìn)世紀(jì)大道、政通路、保健路等縣城道路改造升級(jí)，啟動(dòng)了500戶棚戶區(qū)改造和一批綠化亮化、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目建設(shè)，城市配套設(shè)施不斷完善，品位不斷提升。扎實(shí)開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)，市容環(huán)境明顯改善。以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村為抓手，實(shí)施了65個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)；以災(zāi)后恢復(fù)重建為切入點(diǎn)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)管理，啟動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”項(xiàng)目建設(shè)，一批村莊面貌發(fā)生了歷史性變化，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
（八）社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生累計(jì)支出57.2億元、占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)95%。城鄉(xiāng)辦學(xué)條件有效改善，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育增容提質(zhì)，教育質(zhì)量公平明顯提升。縣級(jí)公立醫(yī)院改革全面開展，新農(nóng)合參合率達(dá)97.36%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰。文化惠民工程深入開展，啟動(dòng)40個(gè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程5000套。社會(huì)保障體系不斷健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)加快。信訪工作、法律服務(wù)保障得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。實(shí)施退耕還林2.4萬畝，生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、外事僑務(wù)、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、社會(huì)科學(xué)、地方志、氣象、檔案等工作有了新的進(jìn)步。
各位代表，“十二五”取得的成績(jī)和進(jìn)步，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的深切關(guān)懷、深情牽掛，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和汪洋、楊晶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后親臨魯?shù)橐暡?，?guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部等中央部委領(lǐng)導(dǎo)多次到魯?shù)橹笇?dǎo)工作，省、市黨委政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入魯?shù)檎{(diào)研指導(dǎo)，堅(jiān)定了廣大干部群眾在困難復(fù)雜的環(huán)境中戰(zhàn)勝災(zāi)難、奮勇前行的信心和決心?？傆幸环N力量溫暖人心，回顧過去五年的工作，我們心中充滿了溫暖與感動(dòng)。我們感謝黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府的親切關(guān)懷與深切厚愛，感謝社會(huì)各界的傾情支持與鼎力幫助，感謝全縣各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗與無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央和省、市駐魯單位，駐魯解放軍和武警、消防官兵，向關(guān)心支持魯?shù)榘l(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，發(fā)展的道路從來都不是一帆風(fēng)順的。我們?yōu)槿〉玫某煽?jī)感到欣慰與自豪，也清醒地認(rèn)識(shí)到走過的歷程中還存在差距和不足。對(duì)照“十二五”規(guī)劃要求，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入等指標(biāo)低于預(yù)期。深入分析，主要原因是：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，魯?shù)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨前所未有的下行壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，投資消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，尤其是魯?shù)?.5級(jí)地震造成的影響和沖擊較為巨大。同時(shí)，我們更要看到，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)等問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)總量小、縣窮民困仍然是魯?shù)樽畲蟮奶魬?zhàn)和考驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，財(cái)政收支矛盾尖銳；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、層次低、支撐弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，綜合交通、農(nóng)田水利等瓶頸制約極為突出；社會(huì)發(fā)育程度低，基本公共服務(wù)尚有不少薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)十分繁重；生態(tài)敏感脆弱，受地震災(zāi)害影響，生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨。
二、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是打贏魯?shù)?.5級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵期，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和視察魯?shù)橹匾甘揪瘛⒓涌焱七M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期。有黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的高度關(guān)注和大力支持，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，滇東北城市群、昭魯核心經(jīng)濟(jì)圈等省、市重大布局扎實(shí)推進(jìn)，為我們加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃有效實(shí)施，為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、集聚要素提供了更加廣闊的空間；隨著全縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，魯?shù)榈膮^(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為我們加快發(fā)展提供了有力支撐。
基于上述形勢(shì)，按照縣委八屆七次全會(huì)和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委九屆十二次全會(huì)、市委三屆十次全會(huì)、縣委八屆七次全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，立足優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇，堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、幸福魯?shù)?、生態(tài)建設(shè)“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，奮力闖出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新路子，推動(dòng)全縣如期全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位是：把魯?shù)榻ㄔO(shè)成為災(zāi)后恢復(fù)重建美麗新家園、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、滇東北城市群新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局是：根據(jù)我縣不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦特點(diǎn)，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向適宜區(qū)域融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚居和經(jīng)濟(jì)融合，努力形成一圈、一帶、一園、一區(qū)的空間布局。一圈即昭魯核心經(jīng)濟(jì)圈；一帶即昭龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶；一園即魯?shù)槭〖?jí)工業(yè)園；一區(qū)即以漁洞水庫徑流區(qū)和牛欄江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)文明示范區(qū)。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%和10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.2‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達(dá)的目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，我們要大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，全面實(shí)施“六大工程”。
（一）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，著力增進(jìn)人民新福祉。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事，舉全縣之力，全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2018年前8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、66個(gè)貧困村出列、10.8萬貧困人口脫貧。要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動(dòng)，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、外出務(wù)工脫貧一批、移民搬遷安置一批、社會(huì)保障兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后恢復(fù)重建帶動(dòng)一批的脫貧目標(biāo)，整合項(xiàng)目資金，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、安居建設(shè)、社會(huì)保障、素質(zhì)提升、金融支持“六個(gè)到村到戶”工程，做到因鄉(xiāng)因村制宜、因戶因人施策。要聚焦邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、少數(shù)民族散雜居地區(qū)，以整鄉(xiāng)整村為單元，實(shí)施好易地扶貧搬遷、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、恢復(fù)重建等項(xiàng)目，有效解決群眾住房難、飲水難、出行難、發(fā)展難等問題，促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體脫貧。要統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”大脫貧格局，建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)機(jī)制，廣泛動(dòng)員全社會(huì)支持參與幫扶，創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金大整合、工作力量大集中，形成強(qiáng)大工作合力，確保全面小康路上一個(gè)兄弟民族、一個(gè)貧困群眾都不掉隊(duì)落伍。
（二）實(shí)施互聯(lián)互通工程，著力打造發(fā)展新引擎。堅(jiān)持把交通先行作為改善發(fā)展條件的重要戰(zhàn)略，以全省“五網(wǎng)”建設(shè)和全市綜合交通“五年大會(huì)戰(zhàn)”為契機(jī)，加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資230億元以上，公路通車?yán)锍踢_(dá)3400公里，高等級(jí)以上公路里程超過200公里。配合做好渝昆高鐵、昭攀麗鐵路、都香高速公路魯?shù)槎渭斑B接線建設(shè)，推進(jìn)G356煙堆山至通陽大橋、青崗坪水運(yùn)碼頭和農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)鏈接、廣泛輻射的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。實(shí)施國(guó)省道和縣鄉(xiāng)村公路升級(jí)改造工程，加快推進(jìn)昭通中心城市交通網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域交通走廊、縣鄉(xiāng)公路和客運(yùn)樞紐建設(shè)，構(gòu)建全縣“一小時(shí)交通圈”。加大能源開發(fā)建設(shè)，有序開發(fā)中小水電、風(fēng)能、光伏資源，加快管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，力爭(zhēng)電網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，宜建區(qū)戶用沼氣覆蓋率達(dá)80%。建設(shè)安全可靠的水利網(wǎng)，加快推進(jìn)滴水海子、板栗園水庫等重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)施好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)節(jié)水灌溉、農(nóng)村“五小水利”工程等民生水利建設(shè)，確保新增蓄水庫容3000萬立方米、灌溉面積6萬畝以上，力爭(zhēng)農(nóng)田水利化程度達(dá)40%以上。著力構(gòu)建高效便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施寬帶普及提速工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有行政村通光纖，互聯(lián)網(wǎng)通村率達(dá)100%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的根本途徑，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，積極探索開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、示范園區(qū)建設(shè)、休閑農(nóng)莊建設(shè)為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取把昭龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)礦冶化工、新型建材、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)聚焦效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、園城互動(dòng)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把魯?shù)楣I(yè)園區(qū)打造成“百億園區(qū)”。著力完善一批旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游發(fā)展格局。提升壯大商貿(mào)物流、餐飲住宿、金融信息等服務(wù)業(yè)，制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極培育電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展新空間，厚植新優(yōu)勢(shì)。
（四）實(shí)施新型城鎮(zhèn)化工程，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新發(fā)展。堅(jiān)持把以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主攻方向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì)、市民三大主體，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。完成魯?shù)槌房h設(shè)區(qū)工作，全面加快昭魯一體化進(jìn)程，完善一批市政基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地上地下空間規(guī)劃利用，按照干凈、方便、有序、安全、活力的要求，扎實(shí)開展衛(wèi)生城、園林城、安全城、文明城“四城同創(chuàng)”活動(dòng)，完善治理體系，不斷提升城市品質(zhì)。緊扣資源稟賦和歷史文化，推進(jìn)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)。加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好以污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村綠化美化凈化，實(shí)現(xiàn)形態(tài)內(nèi)涵雙提升。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置。
（五）實(shí)施幸福魯?shù)楣こ?，著力?gòu)建民生新保障。堅(jiān)持把群眾共享改革發(fā)展成果作為最終目標(biāo)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)均衡普惠、共建共享。實(shí)施教育提質(zhì)惠民工程，優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，確保學(xué)前三年教育入園率達(dá)到86%以上、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.5%、實(shí)現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率超過90%。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。抓好人口和計(jì)劃生育工作，積極開展應(yīng)對(duì)老齡化行動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、更加可持續(xù)的社會(huì)保障體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5.3萬戶，改造城市棚戶區(qū)7500套。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾精神文化生活。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族宗教工作，加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，促進(jìn)各族群眾共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。
（六）實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，著力建設(shè)美麗新魯?shù)椤?jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力營(yíng)造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活。以震后生態(tài)修復(fù)工程為抓手，堅(jiān)持自然修復(fù)與人工治理、生物治理與工程治理相結(jié)合，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，抓好水土保持、濕地保護(hù)等工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成退耕還林還草10萬畝以上，治理水土流失和石漠化300平方公里以上，森林蓄積量達(dá)到194萬立方米。嚴(yán)格土地用途管控，加大殯葬改革力度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保城市生活垃圾無害化處理率達(dá)90%、污水集中處理率達(dá)85%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)润w制機(jī)制，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和水平，確保綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、2016年的工作安排
今年是我縣全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、推進(jìn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市的決策部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，緊扣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高投資有效性，著力培育發(fā)展新動(dòng)能，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%、力爭(zhēng)達(dá)到15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，完成市下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要做好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）以加快項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)恢復(fù)重建。堅(jiān)持把恢復(fù)重建與產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)改善、脫貧攻堅(jiān)等緊密結(jié)合起來，認(rèn)真實(shí)施好恢復(fù)重建總體規(guī)劃，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)干部“八包八保”責(zé)任，加快民房重建配套設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)龍頭山、火德紅集鎮(zhèn)建設(shè)，抓好地震遺址公園、紀(jì)念館、朱提銀貨幣文化館等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化施工組織，全力推進(jìn)在建的397個(gè)中央包干資金項(xiàng)目及6個(gè)國(guó)家部委和省級(jí)資金項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、民生等重建項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)配合好災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施，配合抓好紅石巖堰塞湖整治工程，全力加快教育、衛(wèi)生重建，確保12月底前全面完成公共服務(wù)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取2017年重建項(xiàng)目在今年內(nèi)全部開工。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理，采取措施及時(shí)消除安全隱患、妥善化解矛盾糾紛，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)嚴(yán)肅重建工作紀(jì)律，加強(qiáng)全過程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化資金管理和質(zhì)量監(jiān)管，確保依法重建、廉潔重建、陽光重建。
（二）以實(shí)施精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“六大工程”實(shí)施，對(duì)癥下藥、靶向治療，做到政策精準(zhǔn)落實(shí)、資金精準(zhǔn)投放、成效精準(zhǔn)體現(xiàn)，確保實(shí)現(xiàn)桃源、茨院、江底3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、30個(gè)貧困村出列、3.1萬貧困人口脫貧。有效整合農(nóng)村危房改造、一事一議、美麗鄉(xiāng)村、民族示范村等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)施好易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好23個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)，完成4300戶易地扶貧搬遷任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”責(zé)任要求，廣泛動(dòng)員掛鉤單位、社會(huì)組織、企業(yè)和各界人士積極投身扶貧，吸引社會(huì)資本、民間資本參與道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。著力增強(qiáng)“造血”功能，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式，開展實(shí)用技能培訓(xùn)1萬人以上，提升發(fā)展能力，為貧困群眾發(fā)展致富奠定基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，健全完善管理制度，確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)與資金管理更加規(guī)范。啟動(dòng)苗族整族脫貧工程，完成水磨鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，啟動(dòng)梭山鎮(zhèn)、江底鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施好21個(gè)整村推進(jìn)和6個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。
（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，奮力增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成85.7億元以上的目標(biāo)。加快綜合交通建設(shè)，抓好32個(gè)交通重建項(xiàng)目，完成512公里國(guó)省干線、重要縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路和2座客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)縣級(jí)客運(yùn)樞紐站建設(shè)；推進(jìn)國(guó)道213提級(jí)改造、G352張家界至巧家魯?shù)槎巍芳t利外至梭山黑石等公路建設(shè)，完成梭山黑石、樂紅關(guān)溜、細(xì)木、陰山、龍頭山桃花源、火德紅鄧家田、江底付家灘等7座溜索改橋；升級(jí)改建一批連接中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集聚居點(diǎn)村組道路，打通“斷頭路”，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快水利工程建設(shè)，加快大海子、板栗園、滴水海子水庫建設(shè)，確保月亮灣水庫全面完工，完成燕麥地、岔灣水庫除險(xiǎn)加固和龍泉河、嘟嚕河治理工程，啟動(dòng)新街單家河壩水庫和龍樹中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，完成6300件“五小水利”工程建設(shè)，新增供水受益人口7.5萬人，確保耕地有效灌溉率達(dá)28.5%以上。加快能源保障建設(shè)，積極推進(jìn)牛欄江水電開發(fā)，爭(zhēng)取啟動(dòng)紅石巖電站恢復(fù)重建，建設(shè)農(nóng)村配電網(wǎng)380公里以上，推進(jìn)新街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完成1.2萬口戶用沼氣池重建，配套建設(shè)天然氣城鎮(zhèn)接入管網(wǎng)。加快信息通訊和社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批通信管道、光纜和基站，加快建設(shè)“寬帶魯?shù)椤?，確?！叭饩W(wǎng)城市”建成；加快推進(jìn)教育新區(qū)崇文中學(xué)、縣第四小學(xué)、縣第三幼兒園建設(shè)進(jìn)度，抓好縣醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院新建和糧食儲(chǔ)備倉庫、兒童福利院、敬老院、“四館一中心”等項(xiàng)目建設(shè)。
（四）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，竭力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)5.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板15萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量18.4萬噸；大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，抓好昭龍生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)，深入推進(jìn)核桃、花椒、蘋果、生態(tài)養(yǎng)殖等十大示范園建設(shè)，積極創(chuàng)建一批規(guī)范化的葡萄、馬鈴薯等生產(chǎn)基地，在文屏、桃源、茨院、小寨等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建特色水果蔬菜基地3萬畝，完成煙葉收購17.5萬擔(dān)；引進(jìn)和培育加工型、科技型、綠色環(huán)保的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值；注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新開辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店10戶以上，力爭(zhēng)完成3個(gè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，打造4家市級(jí)、2家省級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范社。推進(jìn)新型工業(yè)化，支持引導(dǎo)企業(yè)挖潛改造、研發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元、增加值12億元。抓好園區(qū)配套建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)用地保障，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)孵化功能，推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，確保5戶入園企業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，達(dá)到8.7億元。加快世紀(jì)加油站、瓦楞紙箱廠、樂紅尾礦庫等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)八寶銀礦恢復(fù)重建。深入推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)和行業(yè)“小巨人”培育工程，積極搭建“助保貸”等平臺(tái)，解決中小微企業(yè)發(fā)展難題。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造龍頭山3A級(jí)旅游集鎮(zhèn)，著力做強(qiáng)小寨紅櫻桃鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、桃源伊斯蘭民俗風(fēng)情體驗(yàn)游、新街國(guó)際濕地景區(qū)生態(tài)游等旅游品牌，創(chuàng)新旅游宣傳營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入增長(zhǎng)25%。積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，加快發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，推動(dòng)現(xiàn)代物流、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（五）以規(guī)劃建設(shè)管理為重點(diǎn)，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。突出規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)建設(shè)管理，提高新型城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升規(guī)劃水平，加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃與供排水、電力電訊、市政道路等配套專業(yè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、綜合性，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“一書兩證”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一書一證”制度，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)與協(xié)同促進(jìn)作用。提升建設(shè)水平，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加快西門大市場(chǎng)棚戶區(qū)改造、老城區(qū)改造和城市供排水、污水管網(wǎng)等市政配套設(shè)施建設(shè)，抓好土主寺河上段及世紀(jì)大道和文屏南路的10條支線道路建設(shè)，修復(fù)改造文屏東路、石橋路、鄰河路、民富路、濱河路、農(nóng)貿(mào)街、政通路等20條縣城道路，推進(jìn)文屏山雨污分離截洪溝綜合整治工程，加強(qiáng)昭魯城市走廊、昭會(huì)高速公路魯?shù)檫B接線和縣城各街道綠化、亮化的管理維護(hù)，完成牛頭寨、土主寺、嘟嚕河等7座城市橋梁建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)，著力打造一批特色小集鎮(zhèn)；爭(zhēng)取實(shí)施65個(gè)美麗鄉(xiāng)村、60個(gè)村容村貌整治、88個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)，著力建設(shè)一批新房新村、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的美麗宜居鄉(xiāng)村。提升管理水平，加大縣城管理綜合執(zhí)法力度，深入開展“兩違”整治，推進(jìn)縣城環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)50個(gè)村垃圾、污水處理設(shè)施、收運(yùn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，全面提高群眾文明素質(zhì)，切實(shí)改變臟亂差現(xiàn)象；落實(shí)戶籍制度和居住證制度，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
（六）以完善公共服務(wù)為重點(diǎn)，合力強(qiáng)化民生保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)98%，幼兒入園率和高中階段毛入學(xué)率均達(dá)60%以上。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，啟動(dòng)“名教師、名班主任、名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)與云南師范大學(xué)、重慶大學(xué)、昭通學(xué)院、云大附中等院校交流合作，提高學(xué)校管理水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋范圍，解決群眾看病難看病貴問題。落實(shí)全面兩孩政策，抓好誠(chéng)信計(jì)生，確保計(jì)劃生育率達(dá)90%以上。加大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持，繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強(qiáng)保障體系建設(shè)，實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，完善城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫對(duì)象和殘疾人解困幫扶工作，使困難群眾遇急有助、遇困有幫。加大住房保障力度，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5500戶。認(rèn)真開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。深入實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作，實(shí)施好“戶戶通”“村村通”工程。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情研判，完善社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線，強(qiáng)化隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，完善公共安全和社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加大移民后扶力度，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。做好國(guó)家安全、國(guó)防動(dòng)員、擁軍優(yōu)屬、民兵預(yù)備役和消防、人民防空等工作。深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建行動(dòng)，加快民族地區(qū)發(fā)展，依法管理民族宗教事務(wù)，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。高度重視工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展，統(tǒng)籌做好婦女兒童、社會(huì)科學(xué)、科普、外事僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、老齡、氣象、方志、檔案等工作。
（七）以構(gòu)建生態(tài)屏障為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施“七彩云南·魯?shù)楸Ｗo(hù)行動(dòng)”和綠水青山計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)魯?shù)榻ㄔO(shè)。加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)；抓好地震災(zāi)后重建生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染防治，深入實(shí)施水土流失、石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程；扎實(shí)開展?jié)O洞水庫徑流區(qū)水資源保護(hù)工作，加大污染源治理；強(qiáng)化牛欄江沿線環(huán)境整治，防止水體生態(tài)功能退化。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極做好自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，全面啟動(dòng)森林資源二類調(diào)查工作，抓好天然林保護(hù)，大力實(shí)施植樹造林，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理4000畝；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，抓好非煤礦山專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締非法采石廠；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，完成10萬畝核桃、花椒提質(zhì)增效；開展多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施村容村貌整治工程，推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)資源節(jié)約利用，狠抓治污減排，開展縣城空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，持續(xù)減少污染物排放總量；實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，著力整治環(huán)境突出問題；加快省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔能源開發(fā)，推廣節(jié)柴灶4萬眼、太陽能熱水器5400戶。
四、2016年工作的保障措施
完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們將狠抓5個(gè)方面的主要措施。
（一）狠抓項(xiàng)目實(shí)施。主動(dòng)對(duì)焦國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，加快完善項(xiàng)目報(bào)審基礎(chǔ)條件，提高項(xiàng)目前期工作的有效性和精準(zhǔn)性，積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)投資計(jì)劃盤子。高質(zhì)量做好項(xiàng)目策劃編制工作，謀劃儲(chǔ)備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重大項(xiàng)目，充實(shí)完善和調(diào)整更新項(xiàng)目庫，形成項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展、接續(xù)實(shí)施的良性機(jī)制。加大前期經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)保障，切實(shí)解決好項(xiàng)目落地建設(shè)問題，推動(dòng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。建立完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，推行項(xiàng)目、任務(wù)、問題、責(zé)任“四項(xiàng)清單制”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門包保、干部負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，時(shí)間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，全力破解項(xiàng)目審批、征地搬遷、信貸等瓶頸制約，形成儲(chǔ)備一批、開工一批、推進(jìn)一批、竣工一批“四個(gè)一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。
（二）狠抓要素保障。加強(qiáng)銀政、銀企、政企合作，積極創(chuàng)新投融資模式，搭建多元化、多主體、多渠道的投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)信貸資金、民間資本參與建設(shè)。加大土地收儲(chǔ)力度，盤活存量土地，著力解決批而未供、供而未用等問題，切實(shí)提高建設(shè)用地使用效益，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地需求。抓實(shí)企業(yè)運(yùn)行服務(wù)，用好用活國(guó)家“提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例”“營(yíng)改增”等政策，強(qiáng)化貸款貼息、用地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方面支持，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)“一條龍”“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷。完善人才激勵(lì)和服務(wù)保障體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，積極推行向社會(huì)購買智力服務(wù)，有效解決城市規(guī)劃、交通建設(shè)、投融資等方面的人才緊缺問題。
（三）狠抓改革開放。全面落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)改革部署要求，加快重點(diǎn)改革攻堅(jiān)落地，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。推進(jìn)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給和需求有效對(duì)接、投資和消費(fèi)更好結(jié)合，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。完成政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)用車改革任務(wù)，做好縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作，抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)村資源要素。堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，抓住“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)契機(jī)，借助“南博會(huì)”“昆交會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái)，拓展開放空間與合作領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)，切實(shí)提高招商簽約率、合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、竣工投產(chǎn)率，力爭(zhēng)實(shí)際到位資金35億元以上，增長(zhǎng)20%以上。
（四）狠抓環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)中介服務(wù)超市建設(shè)，清理和取消非行政許可項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理和跟蹤督查，切實(shí)提升服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系，營(yíng)造政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、群眾勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；用好用活結(jié)構(gòu)性減稅、“惠企貸”“助保貸”等政策措施，著力解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，助推中小微企業(yè)發(fā)展，切實(shí)打造規(guī)范活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法和“五五”依法治縣，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，努力形成知法、崇法、守法、用法的良好法治環(huán)境；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民道德素質(zhì)，大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建精神，打造良好的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)優(yōu)化包容開放的人文環(huán)境。
（五）狠抓自身建設(shè)。完成新一年的目標(biāo)任務(wù)，必須踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，不斷提升服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推進(jìn)政府職能法定化和事權(quán)規(guī)范化，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。認(rèn)真落實(shí)縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。制定政府黨組工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定的決策程序，提高工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持��懷勤政，加強(qiáng)服務(wù)政府建設(shè)。堅(jiān)持立說立行、馬上就辦的作風(fēng)，強(qiáng)化政務(wù)督查，著力解決工作落實(shí)不力、問題難解決、項(xiàng)目難實(shí)施等問題。馳而不息糾正“四風(fēng)”，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重大資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立清廉為民政府形象。
各位代表，新的藍(lán)圖激勵(lì)人心，新的征程催人奮進(jìn)。魯?shù)榘l(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，以更加堅(jiān)定的信心、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面打贏恢復(fù)重建攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
