政 府 工 作 報 告
——2016年3月28日在魯?shù)榭h第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 張 雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《魯?shù)榭h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是魯?shù)樵诶щy復雜的經(jīng)濟環(huán)境中奮力前行的五年。過去的五年，面對地震、干旱、泥石流等嚴重自然災害和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等諸多困難考驗，縣人民政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，與全縣各族干部群眾一道，凝心聚力、埋頭苦干，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。
五年來，我們堅持穩(wěn)增長、謀發(fā)展、求跨越，綜合實力明顯提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的25.1億元增加到2015年的47.6億元，年均增長11.8%。人均GDP突破萬元大關，達11690元，是2010年的1.7倍。地方公共財政預算收入年均增長10.9%，達2.63億元，是2010年的1.7倍；支出達60.1億元，是2010年的5.1倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成243億元，年均增長25.4%。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達9.2億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長13.3%，躍上兩萬元新臺階，達20743元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長14.5%，達7303元。
五年來，我們堅持育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)建設明顯加快。狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為22.8:39.2:38?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品基地建設取得新成效，核桃、花椒、蘋果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被命名為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，一產(chǎn)增加值達11.16億元，年均增長6.5%。著力推進省級工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，園區(qū)增加值達8.97億元，占全縣工業(yè)增加值的85.3%；五年累計完成工業(yè)投資52.8億元，工業(yè)增加值年均增長9.2%。文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達18.12億元，年均增長10.8%，比全市高1.8個百分點。
五年來，我們堅持增投資、打基礎、強后勁，發(fā)展條件明顯改善。累計完成交通投資26億元，是“十一五”的5倍，新增高速公路16.8公里、一級公路10.8公里，硬化建制村公路603.5公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。完成水利投資15.18億元，是“十一五”的9.6倍，建成各類水利工程1.63萬件，解決了17.3萬人飲水安全問題，耕地有效灌溉率達26.7%。完成能源投資37億元，是“十一五”的1.7倍，全縣電力裝機總?cè)萘?4.3萬千瓦，農(nóng)村戶表改造率99%。完成縣城和集鎮(zhèn)建設投資16.8億元，實施整鄉(xiāng)推進4個、美麗鄉(xiāng)村點建設355個，被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣。
五年來，我們堅持解難題、辦實事、惠民生，社會事業(yè)明顯進步。新建教育、衛(wèi)生、文化設施20.4萬平方米，新農(nóng)合累計減免資金6.75億元，實施文化惠民工程項目93個，廣播電視綜合覆蓋率95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.41萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.6萬人以上，務工工資性純收入年均增長17.6%。五大社會保險參保人數(shù)增加到25萬人，5.74萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，建成城鎮(zhèn)保障性住房17348套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.59萬戶。加大扶貧開發(fā)力度，有效解決7.78萬貧困人口的溫飽問題。抗災救災有力有序，奪取了抗擊干旱、泥石流、地震等自然災害的重大勝利，以保民生為重點的魯?shù)?.5級地震恢復重建項目建設扎實有效。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質(zhì)災害防治持續(xù)加強，森林覆蓋率提高到33%。
五年來，我們堅持推改革、重招商、活開放，發(fā)展動力明顯增強。以經(jīng)濟體制改革為主線，全面推進財稅金融、投融資體制、社會事業(yè)等改革，釋放了加快發(fā)展的巨大紅利。農(nóng)村改革穩(wěn)步實施，流轉(zhuǎn)土地8.06萬畝，被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作整縣推進試點縣。行政體制改革不斷深化，精簡行政審批項目70項，全面取消非行政許可審批項目。成功舉辦國際翼裝愛心飛行世界杯賽、小寨櫻桃文化旅游節(jié)、古爾邦節(jié)，加強區(qū)域交流合作，招商引資水平不斷提升，累計到位縣外資金98.71億元，是“十一五”時期的5.3倍，年均增長10.8%。
五年來，我們堅持保穩(wěn)定、構和諧、促團結，穩(wěn)定大局明顯鞏固。深入推進平安魯?shù)榻ㄔO，創(chuàng)新社會治安網(wǎng)格化管理，加強矛盾糾紛排查化解，群眾安全感和滿意度不斷提升。切實加強禁毒防艾、食品藥品安全等社會治理工作，被表彰為全國禁種鏟毒先進集體。法治魯?shù)榻ㄔO縱深推進，建立了政府法律顧問制度。安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系不斷完善，取得了連續(xù)三年市政府考核第一的佳績。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實開展民族團結進步示范區(qū)建設，全縣保持了民族團結、宗教和順的良好局面，被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)作風、守紀律、樹形象，自身建設明顯加強。著力強化法治政府、服務政府、廉潔政府建設，“四風”和“不嚴不實”問題明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力、公信力顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，辦理人大代表建議506件、政協(xié)委員提案345件，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見建議。深入推進政務公開，公布43家單位權責清單，網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺全面建立，聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題得到有效解決。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，受理群眾信訪舉報534件，處分干部81人，營造了風清氣正、廉潔勤政的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2015年，是魯?shù)槿娼ǔ尚】瞪鐣鞒讨袠O不平凡的一年。全縣上下深入學習貫徹習近平總書記考察云南的重要講話精神和視察魯?shù)榈闹匾甘揪?，堅持一手抓?jīng)濟社會發(fā)展、一手抓災后恢復重建，齊心協(xié)力，主動變壓力為動力，砥礪奮進，各項工作取得新成績。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。認真落實中央和省、市穩(wěn)增長系列決策部署，及時出臺助推經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展政策措施，突出問題導向，強化跟蹤督導，全面實行領導包保、現(xiàn)場辦公、時間倒逼制度，精準施策、聚焦發(fā)力，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.1%，比全省、全市分別高0.4和1.1個百分點；地方公共財政預算收入增長26.9%，列全市第1位，支出增長28.8%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資74.5億元，增長43.2%，投資總量、增速分別列全市第3位和第1位；社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達任務，年初確定的指標基本實現(xiàn)。
（二）恢復重建有力有效。始終堅持把地震災后重建作為最大的政治任務、最大的民生工程，著力推動《魯?shù)榈卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》實施。各級干部嚴格落實“八包八保”責任，長期駐點一線團結帶領群眾，以戰(zhàn)天斗地的豪邁氣概凝聚正能量，克服了地質(zhì)、氣候等客觀困難，以艱苦奮斗的優(yōu)良作風提振精氣神，打響了恢復重建攻堅戰(zhàn)，圓滿完成48606戶民房重建、42671戶修繕加固任務和23個集中安置點建設。加快項目前期工作，著力強化要素保障、優(yōu)化施工組織，一批涉及教育、衛(wèi)生、交通、水利等重建項目竣工，昭會高速公路魯?shù)檫B接線建成通車，中央包干資金4大類519個項目順利推進。妥善安排好受災群眾生產(chǎn)生活，災區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧。
——2016年3月28日在魯?shù)榭h第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 張 雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表連同《魯?shù)榭h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期，是魯?shù)樵诶щy復雜的經(jīng)濟環(huán)境中奮力前行的五年。過去的五年，面對地震、干旱、泥石流等嚴重自然災害和經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等諸多困難考驗，縣人民政府認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，與全縣各族干部群眾一道，凝心聚力、埋頭苦干，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。
五年來，我們堅持穩(wěn)增長、謀發(fā)展、求跨越，綜合實力明顯提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的25.1億元增加到2015年的47.6億元，年均增長11.8%。人均GDP突破萬元大關，達11690元，是2010年的1.7倍。地方公共財政預算收入年均增長10.9%，達2.63億元，是2010年的1.7倍；支出達60.1億元，是2010年的5.1倍。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計完成243億元，年均增長25.4%。社會消費品零售總額年均增長15.8%，達9.2億元。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長13.3%，躍上兩萬元新臺階，達20743元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長14.5%，達7303元。
五年來，我們堅持育產(chǎn)業(yè)、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)建設明顯加快。狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為22.8:39.2:38?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品基地建設取得新成效，核桃、花椒、蘋果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被命名為全省第一批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，一產(chǎn)增加值達11.16億元，年均增長6.5%。著力推進省級工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，園區(qū)增加值達8.97億元，占全縣工業(yè)增加值的85.3%；五年累計完成工業(yè)投資52.8億元，工業(yè)增加值年均增長9.2%。文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達18.12億元，年均增長10.8%，比全市高1.8個百分點。
五年來，我們堅持增投資、打基礎、強后勁，發(fā)展條件明顯改善。累計完成交通投資26億元，是“十一五”的5倍，新增高速公路16.8公里、一級公路10.8公里，硬化建制村公路603.5公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。完成水利投資15.18億元，是“十一五”的9.6倍，建成各類水利工程1.63萬件，解決了17.3萬人飲水安全問題，耕地有效灌溉率達26.7%。完成能源投資37億元，是“十一五”的1.7倍，全縣電力裝機總?cè)萘?4.3萬千瓦，農(nóng)村戶表改造率99%。完成縣城和集鎮(zhèn)建設投資16.8億元，實施整鄉(xiāng)推進4個、美麗鄉(xiāng)村點建設355個，被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣。
五年來，我們堅持解難題、辦實事、惠民生，社會事業(yè)明顯進步。新建教育、衛(wèi)生、文化設施20.4萬平方米，新農(nóng)合累計減免資金6.75億元，實施文化惠民工程項目93個，廣播電視綜合覆蓋率95%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.41萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.6萬人以上，務工工資性純收入年均增長17.6%。五大社會保險參保人數(shù)增加到25萬人，5.74萬名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保，建成城鎮(zhèn)保障性住房17348套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程1.59萬戶。加大扶貧開發(fā)力度，有效解決7.78萬貧困人口的溫飽問題。抗災救災有力有序，奪取了抗擊干旱、泥石流、地震等自然災害的重大勝利，以保民生為重點的魯?shù)?.5級地震恢復重建項目建設扎實有效。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質(zhì)災害防治持續(xù)加強，森林覆蓋率提高到33%。
五年來，我們堅持推改革、重招商、活開放，發(fā)展動力明顯增強。以經(jīng)濟體制改革為主線，全面推進財稅金融、投融資體制、社會事業(yè)等改革，釋放了加快發(fā)展的巨大紅利。農(nóng)村改革穩(wěn)步實施，流轉(zhuǎn)土地8.06萬畝，被列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作整縣推進試點縣。行政體制改革不斷深化，精簡行政審批項目70項，全面取消非行政許可審批項目。成功舉辦國際翼裝愛心飛行世界杯賽、小寨櫻桃文化旅游節(jié)、古爾邦節(jié)，加強區(qū)域交流合作，招商引資水平不斷提升，累計到位縣外資金98.71億元，是“十一五”時期的5.3倍，年均增長10.8%。
五年來，我們堅持保穩(wěn)定、構和諧、促團結，穩(wěn)定大局明顯鞏固。深入推進平安魯?shù)榻ㄔO，創(chuàng)新社會治安網(wǎng)格化管理，加強矛盾糾紛排查化解，群眾安全感和滿意度不斷提升。切實加強禁毒防艾、食品藥品安全等社會治理工作，被表彰為全國禁種鏟毒先進集體。法治魯?shù)榻ㄔO縱深推進，建立了政府法律顧問制度。安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系不斷完善，取得了連續(xù)三年市政府考核第一的佳績。全面貫徹黨的民族宗教政策，扎實開展民族團結進步示范區(qū)建設，全縣保持了民族團結、宗教和順的良好局面，被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。
五年來，我們堅持轉(zhuǎn)作風、守紀律、樹形象，自身建設明顯加強。著力強化法治政府、服務政府、廉潔政府建設，“四風”和“不嚴不實”問題明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)行力、公信力顯著提升。自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，辦理人大代表建議506件、政協(xié)委員提案345件，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見建議。深入推進政務公開，公布43家單位權責清單，網(wǎng)上審批和公共資源交易平臺全面建立，聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題得到有效解決。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，受理群眾信訪舉報534件，處分干部81人，營造了風清氣正、廉潔勤政的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，剛剛過去的2015年，是魯?shù)槿娼ǔ尚】瞪鐣鞒讨袠O不平凡的一年。全縣上下深入學習貫徹習近平總書記考察云南的重要講話精神和視察魯?shù)榈闹匾甘揪?，堅持一手抓?jīng)濟社會發(fā)展、一手抓災后恢復重建，齊心協(xié)力，主動變壓力為動力，砥礪奮進，各項工作取得新成績。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。認真落實中央和省、市穩(wěn)增長系列決策部署，及時出臺助推經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展政策措施，突出問題導向，強化跟蹤督導，全面實行領導包保、現(xiàn)場辦公、時間倒逼制度，精準施策、聚焦發(fā)力，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.1%，比全省、全市分別高0.4和1.1個百分點；地方公共財政預算收入增長26.9%，列全市第1位，支出增長28.8%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資74.5億元，增長43.2%，投資總量、增速分別列全市第3位和第1位；社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%、12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達任務，年初確定的指標基本實現(xiàn)。
（二）恢復重建有力有效。始終堅持把地震災后重建作為最大的政治任務、最大的民生工程，著力推動《魯?shù)榈卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》實施。各級干部嚴格落實“八包八保”責任，長期駐點一線團結帶領群眾，以戰(zhàn)天斗地的豪邁氣概凝聚正能量，克服了地質(zhì)、氣候等客觀困難，以艱苦奮斗的優(yōu)良作風提振精氣神，打響了恢復重建攻堅戰(zhàn)，圓滿完成48606戶民房重建、42671戶修繕加固任務和23個集中安置點建設。加快項目前期工作，著力強化要素保障、優(yōu)化施工組織，一批涉及教育、衛(wèi)生、交通、水利等重建項目竣工，昭會高速公路魯?shù)檫B接線建成通車，中央包干資金4大類519個項目順利推進。妥善安排好受災群眾生產(chǎn)生活，災區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧安寧。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值再上新臺階，增長5.5%、達16.7億元。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，增長3.3%、達18.1萬噸。完成烤煙收購17.3萬擔，實現(xiàn)收購總值2.3億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實，農(nóng)林水投入資金5.06億元，改造中低產(chǎn)田地3.27萬畝，建成“五小水利”工程2616件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐加快，十個示范園、五個休閑農(nóng)莊建設成效明顯，4個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色、無公害認證，昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶建設加快推進，啟動了高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，理世集團改擴建、核桃乳精深加工、大成花椒莊園研發(fā)基地等項目加快推進，發(fā)展了農(nóng)耕百味、康農(nóng)等電商營銷公司。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，專業(yè)合作社達247個，涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展到15戶，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元。
（四）工業(yè)經(jīng)濟負重前行。積極應對經(jīng)濟下行壓力加大、工業(yè)產(chǎn)品價格下跌、自身結構單一等多重壓力，強化協(xié)調(diào)服務，著力搭建平臺，切實采取獎勵擴產(chǎn)促銷、稅收優(yōu)惠減免、協(xié)調(diào)信貸支持等辦法措施，千方百計緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鼓勵引導企業(yè)正常生產(chǎn)運行，全力促進地震受損企業(yè)復工復產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值44.1億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值27億元，完成增加值7.6億元。狠抓工業(yè)上山和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，“一園三片區(qū)”軟硬環(huán)境進一步改善，入園企業(yè)達58戶，實現(xiàn)園區(qū)總產(chǎn)值34.6億元。全力開展招商引資，到位縣外資金31.2億元，同比增長14.9%，為工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
（五）第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。著力構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，切實促進發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長6.1%。以國際翼裝愛心飛行世界杯賽、櫻桃文化旅游節(jié)為載體，加大魯?shù)榫仿糜尉€路推介，游客接待量和旅游總收入分別增長11%和18%。大力發(fā)展普惠金融，存貸款增速均列全市第3位。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，狠抓電子商務、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全力拓展新空間新業(yè)態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提速發(fā)展的良好態(tài)勢。
（六）脫貧攻堅扎實有效。深入開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，整合省市縣4195名干部職工，成立87支駐村扶貧工作隊進村入戶開展幫扶，實現(xiàn)1.51萬人脫貧。認真開展建檔立卡“回頭看”工作，圓滿完成10.8萬貧困人口的重新識別，為精準脫貧奠定了基礎。統(tǒng)籌推進社會扶貧、行業(yè)扶貧、專項扶貧，實施了4個行政村、12個自然村整村推進，樂紅鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進進展順利，完成3000戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設，啟動4個易地扶貧搬遷示范點建設，切實為群眾解決了一批最現(xiàn)實的困難問題。
（七）城鄉(xiāng)面貌深刻變化。著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理一體化，著力完善功能、補齊短板，昭魯一體化和撤縣設區(qū)步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取得新突破。繼續(xù)推進世紀大道、政通路、保健路等縣城道路改造升級，啟動了500戶棚戶區(qū)改造和一批綠化亮化、市政基礎設施等民生項目建設，城市配套設施不斷完善，品位不斷提升。扎實開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，城市秩序明顯好轉(zhuǎn)，市容環(huán)境明顯改善。以省級重點建設村為抓手，實施了65個美麗鄉(xiāng)村示范點建設；以災后恢復重建為切入點，加強集鎮(zhèn)和村莊建設管理，啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”項目建設，一批村莊面貌發(fā)生了歷史性變化，有力推動了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
（八）社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生累計支出57.2億元、占一般公共預算支出的比重達95%。城鄉(xiāng)辦學條件有效改善，統(tǒng)籌推進各級各類教育增容提質(zhì)，教育質(zhì)量公平明顯提升。縣級公立醫(yī)院改革全面開展，新農(nóng)合參合率達97.36%，人口自然增長率控制在6.6‰。文化惠民工程深入開展，啟動40個鄉(xiāng)村文化活動場所建設。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程5000套。社會保障體系不斷健全，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程深入實施，城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，養(yǎng)老服務機構、殘疾人托養(yǎng)中心建設加快。信訪工作、法律服務保障得到加強，安全生產(chǎn)和治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定。實施退耕還林2.4萬畝，生態(tài)文明建設取得長足進步。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、外事僑務、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、統(tǒng)計調(diào)查、社會科學、地方志、氣象、檔案等工作有了新的進步。
各位代表，“十二五”取得的成績和進步，得益于黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的深切關懷、深情牽掛，習近平總書記、李克強總理和汪洋、楊晶等黨和國家領導人先后親臨魯?shù)橐暡?，國家發(fā)改委、民政部、財政部、交通運輸部、水利部等中央部委領導多次到魯?shù)橹笇Чぷ鳎?、市黨委政府領導經(jīng)常深入魯?shù)檎{(diào)研指導，堅定了廣大干部群眾在困難復雜的環(huán)境中戰(zhàn)勝災難、奮勇前行的信心和決心?？傆幸环N力量溫暖人心，回顧過去五年的工作，我們心中充滿了溫暖與感動。我們感謝黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府的親切關懷與深切厚愛，感謝社會各界的傾情支持與鼎力幫助，感謝全縣各族人民的團結奮斗與無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央和省、市駐魯單位，駐魯解放軍和武警、消防官兵，向關心支持魯?shù)榘l(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，發(fā)展的道路從來都不是一帆風順的。我們?yōu)槿〉玫某煽兏械叫牢颗c自豪，也清醒地認識到走過的歷程中還存在差距和不足。對照“十二五”規(guī)劃要求，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入等指標低于預期。深入分析，主要原因是：宏觀經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，魯?shù)榻?jīng)濟運行面臨前所未有的下行壓力，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，投資消費增長動力不足，尤其是魯?shù)?.5級地震造成的影響和沖擊較為巨大。同時，我們更要看到，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)等問題仍然存在，經(jīng)濟總量小、縣窮民困仍然是魯?shù)樽畲蟮奶魬?zhàn)和考驗，主要表現(xiàn)在：貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務艱巨；發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，財政收支矛盾尖銳；產(chǎn)業(yè)結構單一，規(guī)模小、層次低、支撐弱，缺乏競爭優(yōu)勢；基礎設施嚴重滯后，綜合交通、農(nóng)田水利等瓶頸制約極為突出；社會發(fā)育程度低，基本公共服務尚有不少薄弱環(huán)節(jié)，維護社會和諧穩(wěn)定任務十分繁重；生態(tài)敏感脆弱，受地震災害影響，生態(tài)恢復和環(huán)境保護任務異常艱巨。
二、“十三五”時期目標任務
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是打贏魯?shù)?.5級地震災后恢復重建、實現(xiàn)脫貧攻堅任務的關鍵期，更是貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和視察魯?shù)橹匾甘揪?、加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的黃金期。有黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府的高度關注和大力支持，我們面臨難得的發(fā)展機遇?！耙粠б宦贰薄㈤L江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略加快實施，滇東北城市群、昭魯核心經(jīng)濟圈等省、市重大布局扎實推進，為我們加快發(fā)展注入了強大動力；地震災后恢復重建總體規(guī)劃有效實施，為我們爭取項目、集聚要素提供了更加廣闊的空間；隨著全縣基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，魯?shù)榈膮^(qū)位、資源等優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為我們加快發(fā)展提供了有力支撐。
基于上述形勢，按照縣委八屆七次全會和《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委九屆十二次全會、市委三屆十次全會、縣委八屆七次全會精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族干部群眾，立足優(yōu)勢、把握機遇，堅持以全面建成小康社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面實施脫貧攻堅、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、幸福魯?shù)?、生態(tài)建設“六大工程”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，奮力闖出一條經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新路子，推動全縣如期全面建成小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的定位是：把魯?shù)榻ㄔO成為災后恢復重建美麗新家園、高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、滇東北城市群新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的布局是：根據(jù)我縣不同區(qū)域發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿唾Y源稟賦特點，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，引導生產(chǎn)要素向適宜區(qū)域融合，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚居和經(jīng)濟融合，努力形成一圈、一帶、一園、一區(qū)的空間布局。一圈即昭魯核心經(jīng)濟圈；一帶即昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶；一園即魯?shù)槭〖壒I(yè)園；一區(qū)即以漁洞水庫徑流區(qū)和牛欄江流域為重點的生態(tài)文明示范區(qū)。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%；地方公共財政預算收入年均增長8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長13%；社會消費品零售總額年均增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和10%；人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成市下達的目標。
為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，我們要大力弘揚抗震救災精神，突出重點、攻克難點，全面實施“六大工程”。
（一）實施脫貧攻堅工程，著力增進人民新福祉。堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事，舉全縣之力，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年前8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、66個貧困村出列、10.8萬貧困人口脫貧。要瞄準建檔立卡貧困人口，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、外出務工脫貧一批、移民搬遷安置一批、社會保障兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災后恢復重建帶動一批的脫貧目標，整合項目資金，精準實施產(chǎn)業(yè)培育、基礎改善、安居建設、社會保障、素質(zhì)提升、金融支持“六個到村到戶”工程，做到因鄉(xiāng)因村制宜、因戶因人施策。要聚焦邊遠高寒山區(qū)、少數(shù)民族散雜居地區(qū)，以整鄉(xiāng)整村為單元，實施好易地扶貧搬遷、整鄉(xiāng)整村推進、恢復重建等項目，有效解決群眾住房難、飲水難、出行難、發(fā)展難等問題，促進區(qū)域?qū)崿F(xiàn)整體脫貧。要統(tǒng)籌推進專項、行業(yè)、社會“三位一體”大脫貧格局，建立更加嚴格的考核問責機制，廣泛動員全社會支持參與幫扶，創(chuàng)新舉措、精準發(fā)力，實現(xiàn)項目資金大整合、工作力量大集中，形成強大工作合力，確保全面小康路上一個兄弟民族、一個貧困群眾都不掉隊落伍。
（二）實施互聯(lián)互通工程，著力打造發(fā)展新引擎。堅持把交通先行作為改善發(fā)展條件的重要戰(zhàn)略，以全省“五網(wǎng)”建設和全市綜合交通“五年大會戰(zhàn)”為契機，加快綜合交通網(wǎng)絡建設，力爭完成投資230億元以上，公路通車里程達3400公里，高等級以上公路里程超過200公里。配合做好渝昆高鐵、昭攀麗鐵路、都香高速公路魯?shù)槎渭斑B接線建設，推進G356煙堆山至通陽大橋、青崗坪水運碼頭和農(nóng)村公路建設，構建循環(huán)鏈接、廣泛輻射的現(xiàn)代交通運輸體系。實施國省道和縣鄉(xiāng)村公路升級改造工程，加快推進昭通中心城市交通網(wǎng)絡、區(qū)域交通走廊、縣鄉(xiāng)公路和客運樞紐建設，構建全縣“一小時交通圈”。加大能源開發(fā)建設，有序開發(fā)中小水電、風能、光伏資源，加快管道燃氣建設，力爭電網(wǎng)覆蓋率達100%，宜建區(qū)戶用沼氣覆蓋率達80%。建設安全可靠的水利網(wǎng)，加快推進滴水海子、板栗園水庫等重點水源工程建設，實施好病險水庫除險加固，加強節(jié)水灌溉、農(nóng)村“五小水利”工程等民生水利建設，確保新增蓄水庫容3000萬立方米、灌溉面積6萬畝以上，力爭農(nóng)田水利化程度達40%以上。著力構建高效便捷的信息網(wǎng)絡，實施寬帶普及提速工程，促進城鄉(xiāng)信息通信基礎設施一體化發(fā)展，力爭實現(xiàn)所有行政村通光纖，互聯(lián)網(wǎng)通村率達100%，行政村4G網(wǎng)絡全覆蓋。
（三）實施產(chǎn)業(yè)培育工程，著力增強經(jīng)濟新動力。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為提高經(jīng)濟綜合實力的根本途徑，以創(chuàng)新驅(qū)動引領發(fā)展，積極探索開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)產(chǎn)品基地建設、示范園區(qū)建設、休閑農(nóng)莊建設為載體，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以點連線、以線擴面，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)示范基地建設，爭取把昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶建設成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進礦冶化工、新型建材、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)聚焦效應，促進產(chǎn)城融合、園城互動，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把魯?shù)楣I(yè)園區(qū)打造成“百億園區(qū)”。著力完善一批旅游配套基礎設施，形成鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游發(fā)展格局。提升壯大商貿(mào)物流、餐飲住宿、金融信息等服務業(yè)，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展新空間，厚植新優(yōu)勢。
（四）實施新型城鎮(zhèn)化工程，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新發(fā)展。堅持把以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主攻方向，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。完成魯?shù)槌房h設區(qū)工作，全面加快昭魯一體化進程，完善一批市政基礎設施，統(tǒng)籌地上地下空間規(guī)劃利用，按照干凈、方便、有序、安全、活力的要求，扎實開展衛(wèi)生城、園林城、安全城、文明城“四城同創(chuàng)”活動，完善治理體系，不斷提升城市品質(zhì)。緊扣資源稟賦和歷史文化，推進有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的集鎮(zhèn)建設，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)。加強美麗宜居鄉(xiāng)村建設，抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進農(nóng)村綠化美化凈化，實現(xiàn)形態(tài)內(nèi)涵雙提升。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，強化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)要素合理配置。
（五）實施幸福魯?shù)楣こ?，著力構建民生新保障。堅持把群眾共享改革發(fā)展成果作為最終目標，推動公共服務均等化，實現(xiàn)均衡普惠、共建共享。實施教育提質(zhì)惠民工程，優(yōu)化教育資源布局，促進各級各類教育發(fā)展實現(xiàn)新突破，確保學前三年教育入園率達到86%以上、九年義務教育鞏固率達到99.5%、實現(xiàn)高中階段教育毛入學率超過90%。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力基本轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。抓好人口和計劃生育工作，積極開展應對老齡化行動，促進人口均衡發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、更加可持續(xù)的社會保障體系，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達100%，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5.3萬戶，改造城市棚戶區(qū)7500套。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾精神文化生活。加強防災減災能力建設，完善社會治安綜合治理機制，加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強和改進新形勢下的民族宗教工作，加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，促進各族群眾共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。
（六）實施生態(tài)建設工程，著力建設美麗新魯?shù)椤猿职焉鷳B(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活。以震后生態(tài)修復工程為抓手，堅持自然修復與人工治理、生物治理與工程治理相結合，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復，抓好水土保持、濕地保護等工程項目，力爭完成退耕還林還草10萬畝以上，治理水土流失和石漠化300平方公里以上，森林蓄積量達到194萬立方米。嚴格土地用途管控，加大殯葬改革力度，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，確保城市生活垃圾無害化處理率達90%、污水集中處理率達85%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進全社會節(jié)能減排，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。建立健全領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)润w制機制，提高生態(tài)文明建設質(zhì)量和水平，確保綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
三、2016年的工作安排
今年是我縣全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是加快實現(xiàn)脫貧目標、推進地震災后恢復重建的攻堅之年。今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央和省、市的決策部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，緊扣去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，著力加強結構性改革，著力提高投資有效性，著力培育發(fā)展新動能，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，推動社會和諧進步，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，地方公共財政預算收入增長12%、力爭達到15%，社會消費品零售總額增長11%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)，完成市下達的單位生產(chǎn)總值能耗下降任務。
實現(xiàn)上述目標，要做好以下七個方面的重點工作：
（一）以加快項目建設為重點，全力推進恢復重建。堅持把恢復重建與產(chǎn)業(yè)培育、基礎改善、脫貧攻堅等緊密結合起來，認真實施好恢復重建總體規(guī)劃，繼續(xù)嚴格落實干部“八包八保”責任，加快民房重建配套設施建設。扎實推進龍頭山、火德紅集鎮(zhèn)建設，抓好地震遺址公園、紀念館、朱提銀貨幣文化館等項目建設。強化要素保障，優(yōu)化施工組織，全力推進在建的397個中央包干資金項目及6個國家部委和省級資金項目，加快推進產(chǎn)業(yè)、民生等重建項目建設，協(xié)調(diào)配合好災害防治和生態(tài)修復工程實施，配合抓好紅石巖堰塞湖整治工程，全力加快教育、衛(wèi)生重建，確保12月底前全面完成公共服務、社會保障和基礎設施建設。加快項目前期工作，爭取2017年重建項目在今年內(nèi)全部開工。強化地質(zhì)災害監(jiān)測預警和治理，采取措施及時消除安全隱患、妥善化解矛盾糾紛，確保災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。切實嚴肅重建工作紀律，加強全過程跟蹤審計，強化資金管理和質(zhì)量監(jiān)管，確保依法重建、廉潔重建、陽光重建。
（二）以實施精準脫貧為重點，努力補齊發(fā)展短板。深入推進脫貧攻堅“六大工程”實施，對癥下藥、靶向治療，做到政策精準落實、資金精準投放、成效精準體現(xiàn)，確保實現(xiàn)桃源、茨院、江底3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、30個貧困村出列、3.1萬貧困人口脫貧。有效整合農(nóng)村危房改造、一事一議、美麗鄉(xiāng)村、民族示范村等涉農(nóng)項目資金，實施好易地扶貧搬遷三年行動計劃，抓好23個示范點建設，完成4300戶易地扶貧搬遷任務。嚴格落實“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”責任要求，廣泛動員掛鉤單位、社會組織、企業(yè)和各界人士積極投身扶貧，吸引社會資本、民間資本參與道路、水利等基礎設施建設，改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。著力增強“造血”功能，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式，開展實用技能培訓1萬人以上，提升發(fā)展能力，為貧困群眾發(fā)展致富奠定基礎。認真落實目標、任務、資金、權責“四到縣”制度，健全完善管理制度，確保扶貧項目建設與資金管理更加規(guī)范。啟動苗族整族脫貧工程，完成水磨鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進，啟動梭山鎮(zhèn)、江底鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進，實施好21個整村推進和6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
（三）以基礎設施建設為重點，奮力增強發(fā)展后勁。圍繞規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成85.7億元以上的目標。加快綜合交通建設，抓好32個交通重建項目，完成512公里國省干線、重要縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路和2座客運站建設，啟動縣級客運樞紐站建設；推進國道213提級改造、G352張家界至巧家魯?shù)槎?、樂紅利外至梭山黑石等公路建設，完成梭山黑石、樂紅關溜、細木、陰山、龍頭山桃花源、火德紅鄧家田、江底付家灘等7座溜索改橋；升級改建一批連接中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口密集聚居點村組道路，打通“斷頭路”，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡結構。加快水利工程建設，加快大海子、板栗園、滴水海子水庫建設，確保月亮灣水庫全面完工，完成燕麥地、岔灣水庫除險加固和龍泉河、嘟嚕河治理工程，啟動新街單家河壩水庫和龍樹中型灌區(qū)項目建設，完成6300件“五小水利”工程建設，新增供水受益人口7.5萬人，確保耕地有效灌溉率達28.5%以上。加快能源保障建設，積極推進牛欄江水電開發(fā)，爭取啟動紅石巖電站恢復重建，建設農(nóng)村配電網(wǎng)380公里以上，推進新街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目建設，完成1.2萬口戶用沼氣池重建，配套建設天然氣城鎮(zhèn)接入管網(wǎng)。加快信息通訊和社會事業(yè)基礎設施建設，新建一批通信管道、光纜和基站，加快建設“寬帶魯?shù)椤?，確?！叭饩W(wǎng)城市”建成；加快推進教育新區(qū)崇文中學、縣第四小學、縣第三幼兒園建設進度，抓好縣醫(yī)院擴建、中醫(yī)院新建和糧食儲備倉庫、兒童福利院、敬老院、“四館一中心”等項目建設。
（四）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為重點，竭力促進轉(zhuǎn)型升級。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一產(chǎn)增加值增長5.5%，工業(yè)增加值增長14%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板15萬畝，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量18.4萬噸；大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，抓好昭龍生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范帶建設，深入推進核桃、花椒、蘋果、生態(tài)養(yǎng)殖等十大示范園建設，積極創(chuàng)建一批規(guī)范化的葡萄、馬鈴薯等生產(chǎn)基地，在文屏、桃源、茨院、小寨等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建特色水果蔬菜基地3萬畝，完成煙葉收購17.5萬擔；引進和培育加工型、科技型、綠色環(huán)保的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值；注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新開辦農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店10戶以上，力爭完成3個綠色產(chǎn)品認證，打造4家市級、2家省級農(nóng)業(yè)合作示范社。推進新型工業(yè)化，支持引導企業(yè)挖潛改造、研發(fā)產(chǎn)品、開拓市場，力爭完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元、增加值12億元。抓好園區(qū)配套建設，強化園區(qū)用地保障，增強園區(qū)企業(yè)孵化功能，推進高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設，確保5戶入園企業(yè)年內(nèi)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，達到8.7億元。加快世紀加油站、瓦楞紙箱廠、樂紅尾礦庫等項目建設，爭取啟動八寶銀礦恢復重建。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)和行業(yè)“小巨人”培育工程，積極搭建“助保貸”等平臺，解決中小微企業(yè)發(fā)展難題。推進現(xiàn)代服務業(yè)，打造龍頭山3A級旅游集鎮(zhèn)，著力做強小寨紅櫻桃鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游、桃源伊斯蘭民俗風情體驗游、新街國際濕地景區(qū)生態(tài)游等旅游品牌，創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，實現(xiàn)旅游綜合收入增長25%。積極促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，加快發(fā)展普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，推動現(xiàn)代物流、餐飲住宿等服務業(yè)發(fā)展，鼓勵信息服務、商務服務、生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長極。
（五）以規(guī)劃建設管理為重點，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。突出規(guī)劃引領，加強建設管理，提高新型城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升規(guī)劃水平，加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃與供排水、電力電訊、市政道路等配套專業(yè)規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“一書兩證”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃“一書一證”制度，強化規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用。提升建設水平，推動縣城提質(zhì)擴容，加快西門大市場棚戶區(qū)改造、老城區(qū)改造和城市供排水、污水管網(wǎng)等市政配套設施建設，抓好土主寺河上段及世紀大道和文屏南路的10條支線道路建設，修復改造文屏東路、石橋路、鄰河路、民富路、濱河路、農(nóng)貿(mào)街、政通路等20條縣城道路，推進文屏山雨污分離截洪溝綜合整治工程，加強昭魯城市走廊、昭會高速公路魯?shù)檫B接線和縣城各街道綠化、亮化的管理維護，完成牛頭寨、土主寺、嘟嚕河等7座城市橋梁建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，著力打造一批特色小集鎮(zhèn)；爭取實施65個美麗鄉(xiāng)村、60個村容村貌整治、88個省級重點村建設，著力建設一批新房新村、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的美麗宜居鄉(xiāng)村。提升管理水平，加大縣城管理綜合執(zhí)法力度，深入開展“兩違”整治，推進縣城環(huán)境衛(wèi)生市場化運營，提高城市管理科學化、標準化、精細化水平；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境綜合整治，啟動50個村垃圾、污水處理設施、收運設施項目建設，全面提高群眾文明素質(zhì)，切實改變臟亂差現(xiàn)象；落實戶籍制度和居住證制度，維護好進城落戶農(nóng)民各項權益，有序促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
（六）以完善公共服務為重點，合力強化民生保障。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動學前教育、義務教育、高中教育和職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保義務教育鞏固率達98%，幼兒入園率和高中階段毛入學率均達60%以上。加強教師隊伍管理，啟動“名教師、名班主任、名校長”培養(yǎng)工程，強化師德師風建設。加強與云南師范大學、重慶大學、昭通學院、云大附中等院校交流合作，提高學校管理水平，全面提升教育教學質(zhì)量。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，拓寬城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合覆蓋范圍，解決群眾看病難看病貴問題。落實全面兩孩政策，抓好誠信計生，確保計劃生育率達90%以上。加大創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶持，繼續(xù)實施“貸免扶補”，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強保障體系建設，實施“全民參保計劃”，完善城鄉(xiāng)低保等社會救助體系，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作，使困難群眾遇急有助、遇困有幫。加大住房保障力度，完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程5500戶。認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深入實施文化惠民工程，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作，實施好“戶戶通”“村村通”工程。加強風險評估和輿情研判，完善社會矛盾多元化調(diào)處機制，依法規(guī)范信訪秩序。嚴守安全生產(chǎn)紅線，強化隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強社會綜合治理，完善公共安全和社會治安防控體系，強化食品藥品安全監(jiān)管，加大移民后扶力度，打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。深入實施民族團結進步示范創(chuàng)建行動，加快民族地區(qū)發(fā)展，依法管理民族宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。高度重視工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，統(tǒng)籌做好婦女兒童、社會科學、科普、外事僑務、審計、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、老齡、氣象、方志、檔案等工作。
（七）以構建生態(tài)屏障為重點，著力加強環(huán)境保護。牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入實施“七彩云南·魯?shù)楸Ｗo行動”和綠水青山計劃，推進生態(tài)魯?shù)榻ㄔO。加強生態(tài)治理修復，科學劃定生態(tài)保護紅線，推進重點生態(tài)功能區(qū)建設；抓好地震災后重建生態(tài)恢復項目建設，加強農(nóng)村面源污染和土壤污染防治，深入實施水土流失、石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程；扎實開展?jié)O洞水庫徑流區(qū)水資源保護工作，加大污染源治理；強化牛欄江沿線環(huán)境整治，防止水體生態(tài)功能退化。加強防災減災體系建設，積極做好自然災害監(jiān)測預警和防范應對。加強生態(tài)屏障建設，全面啟動森林資源二類調(diào)查工作，抓好天然林保護，大力實施植樹造林，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理4000畝；加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，抓好非煤礦山專項整治，堅決取締非法采石廠；加快發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，完成10萬畝核桃、花椒提質(zhì)增效；開展多種形式的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，深入實施村容村貌整治工程，推進清潔鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強資源節(jié)約利用，狠抓治污減排，開展縣城空氣質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)減少污染物排放總量；實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，突出重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降耗，著力整治環(huán)境突出問題；加快省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔能源開發(fā)，推廣節(jié)柴灶4萬眼、太陽能熱水器5400戶。
四、2016年工作的保障措施
完成今年的目標任務，我們將狠抓5個方面的主要措施。
（一）狠抓項目實施。主動對焦國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，加快完善項目報審基礎條件，提高項目前期工作的有效性和精準性，積極向上匯報，爭取更多項目進入上級投資計劃盤子。高質(zhì)量做好項目策劃編制工作，謀劃儲備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、增強后續(xù)發(fā)展動力的重大項目，充實完善和調(diào)整更新項目庫，形成項目建設滾動發(fā)展、接續(xù)實施的良性機制。加大前期經(jīng)費投入，實行項目“綠色通道”服務保障，切實解決好項目落地建設問題，推動重大項目順利實施。建立完善項目建設推進機制，推行項目、任務、問題、責任“四項清單制”，落實領導掛鉤、部門包保、干部負責的責任機制，時間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，全力破解項目審批、征地搬遷、信貸等瓶頸制約，形成儲備一批、開工一批、推進一批、竣工一批“四個一批”的項目建設格局。
（二）狠抓要素保障。加強銀政、銀企、政企合作，積極創(chuàng)新投融資模式，搭建多元化、多主體、多渠道的投融資平臺，充分發(fā)揮財政資金的放大作用，引導和撬動信貸資金、民間資本參與建設。加大土地收儲力度，盤活存量土地，著力解決批而未供、供而未用等問題，切實提高建設用地使用效益，全力保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地需求。抓實企業(yè)運行服務，用好用活國家“提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例”“營改增”等政策，強化貸款貼息、用地優(yōu)惠、稅費減免等方面支持，認真落實企業(yè)“一條龍”“一站式”服務，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測分析，鼓勵和支持企業(yè)擴產(chǎn)促銷。完善人才激勵和服務保障體系，大力培養(yǎng)和引進各類人才，積極推行向社會購買智力服務，有效解決城市規(guī)劃、交通建設、投融資等方面的人才緊缺問題。
（三）狠抓改革開放。全面落實中央和省、市各項改革部署要求，加快重點改革攻堅落地，進一步釋放發(fā)展活力。推進供需兩側(cè)結構性改革，促進供給和需求有效對接、投資和消費更好結合，增強發(fā)展內(nèi)生動力。完成政府機構和公務用車改革任務，做好縣級公立醫(yī)院綜合改革工作，抓好農(nóng)村土地確權登記頒證試點工作，積極穩(wěn)妥推進全國“兩權”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源要素。堅持引進來走出去并重、引資引技引智并舉，抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設契機，借助“南博會”“昆交會”等重大活動平臺，拓展開放空間與合作領域，促進優(yōu)勢資源深度開發(fā)，切實提高招商簽約率、合同履約率、資金到位率、項目開工率、竣工投產(chǎn)率，力爭實際到位資金35億元以上，增長20%以上。
（四）狠抓環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強公共資源交易平臺建設，啟動中介服務超市建設，清理和取消非行政許可項目，簡化審批流程，提高審批效率，深入推進政務公開，加強權責清單動態(tài)管理和跟蹤督查，切實提升服務優(yōu)良的政務環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，營造政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾勇于創(chuàng)業(yè)的氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；用好用活結構性減稅、“惠企貸”“助保貸”等政策措施，著力解決企業(yè)經(jīng)營中的難點、痛點問題，助推中小微企業(yè)發(fā)展，切實打造規(guī)范活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。啟動實施“七五”普法和“五五”依法治縣，增強全社會法治意識，努力形成知法、崇法、守法、用法的良好法治環(huán)境；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升公民道德素質(zhì)，大力弘揚偉大的抗震救災和恢復重建精神，打造良好的社會風尚，切實優(yōu)化包容開放的人文環(huán)境。
（五）狠抓自身建設。完成新一年的目標任務，必須踐行“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”，不斷提升服務群眾、推動發(fā)展的能力。堅持依法行政，加強法治政府建設。推進政府職能法定化和事權規(guī)范化，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。認真落實縣委決策部署，自覺接受縣人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。制定政府黨組工作規(guī)則，嚴格執(zhí)行集體討論決定的決策程序，提高工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。堅持��懷勤政，加強服務政府建設。堅持立說立行、馬上就辦的作風，強化政務督查，著力解決工作落實不力、問題難解決、項目難實施等問題。馳而不息糾正“四風”，強化考核結果運用，推動各項工作落地見效。堅持從嚴治政，加強廉潔政府建設。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，不斷推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，強化對重要領域、重點部門、重大資金、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決懲治和查處損害群眾利益的不正之風，樹立清廉為民政府形象。
各位代表，新的藍圖激勵人心，新的征程催人奮進。魯?shù)榘l(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠全縣各族人民，以更加堅定的信心、更加振奮的精神、更加務實的作風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面打贏恢復重建攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會而努力奮斗！
