政 府 工 作 報 告
——2016年3月23日在滄源佤族自治縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
滄源佤族自治縣人民政府縣長 周 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對“2·09”邊境突發(fā)事件、“3·01”地震災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長。全縣生產(chǎn)總值完成34.05億元，增長11.2%，增速排全市第2位。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成67.39億元，增長30.8%。社會消費品零售總額完成8.75億元，增長9.9%。一般公共預(yù)算收入完成2.23億元，增長2.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達20627元，增長8.4%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7899元，增長12.1%。
基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。滄源佤山機場土石方工程全面完工，航站樓等配套設(shè)施加快建設(shè)。立孟二級公路立新至班洪段順利推進，達董至芒擺茶山、營部至單甲刀里兩條國邊防公路開工。東丁水庫、英永水庫、刀耕水庫擴建等項目進展順利，拉勐河治理工程全面完工，解決農(nóng)村人飲安全3300人。縣城步行街延長線、芒勐支路延長線等市政道路建設(shè)順利推進，2011-2012年保障性住房、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、城市風(fēng)貌改造一期等項目順利竣工。邊境工業(yè)園區(qū)10千伏輸電線路項目通過驗收。完成縣城主干光纜擴容，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、24個建制村實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋。
特色產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。新增高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積14.63萬畝。改造中低產(chǎn)田地1.66萬畝，糧食產(chǎn)量達7.73萬噸，實現(xiàn)“八連增”。完成甘蔗產(chǎn)量55.5萬噸，茶葉產(chǎn)量0.77萬噸，收購烤煙4.2萬擔(dān)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。榮獲“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全省有機產(chǎn)品創(chuàng)建示范縣”稱號。煤炭轉(zhuǎn)型升級工作有序推進，大理石綜合開發(fā)、民族服裝加工等項目順利開工。完成工業(yè)總產(chǎn)值31.45億元，增長13%。碧麗源芒擺有機茶莊園、葫蘆小鎮(zhèn)成功申報為國家AA級景區(qū)，中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)逐步實現(xiàn)市場化運作，2015年中國佤族新米節(jié)成功舉辦。實現(xiàn)旅游收入12.1億元，增長60.5%。招商引資實際到位資金達98.37億元，增長31.1%。完成“森林滄源”植樹48.96萬株，荒山綠化造林324.39萬株，治理水土流失32.57平方公里，森林覆蓋率較上年提高2.21個百分點。
社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大民生保障投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例達84%?！?·01”地震災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進。完成農(nóng)村危房改造3420戶，建成美麗村莊13個，減少貧困人口6742人。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面實施，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍4.2萬平方米，教育信息化水平居全市前列，“佤漢雙語文”教學(xué)覆蓋面有效擴大，年度教育綜合考評居全市首位。文化、體育、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，廣播電視覆蓋率達98%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，新農(nóng)合參合率達99.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2320人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)5334人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。各項社會保險參保人數(shù)達15.12萬人次。切實保障困難群眾生活，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.3億元。
政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，持之以恒推進正風(fēng)肅紀，政府系統(tǒng)“慵懶散”、“不扎根”、“不墜底”等問題得到有效整治。“三公經(jīng)費”壓縮2.47%。強化簡政放權(quán)，非行政許可審批事項全面取消，“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利推進。人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦復(fù)率、面商率達100%。健全完善政府決策程序，建立政府法律顧問制度和重大行政決策合法性審查機制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明確責(zé)任事項42741項，追責(zé)情形40839項。堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持以制度管錢、控權(quán)，有效堵塞工程建設(shè)領(lǐng)域漏洞，財政資金、民生資金實現(xiàn)電子監(jiān)管，公共資源進場交易、政務(wù)公開、審計監(jiān)督力度不斷加大，嚴厲查處政府系統(tǒng)各類違規(guī)違紀違法行為，勤政廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！過去五年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持深化改革，創(chuàng)新舉措，實施了一批打基礎(chǔ)、增后勁的項目，辦成了一批解民憂、惠民生的實事，推進了一批增活力、強動能的改革，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
——過去五年，是我縣經(jīng)濟實力大提升的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值先后突破20億元、30億元大關(guān)，年均增長13.9%；人均生產(chǎn)總值從7446元提高到18288元，年均增長12%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長33.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長27.3%，外貿(mào)進出口總額年均增長16.1%，社會消費品零售總額年均增長13.5%。財政總收入從1.32億元增長到3.02億元，年均增長17.96%。一般公共預(yù)算收入從0.8億元增長到2.23億元，年均增長22.85%。一般公共預(yù)算支出從8.43億元增長到18.42億元，年均增長16.93%。金融機構(gòu)存款余額達33.03億元，年均增長13.1%；貸款余額達18.15億元，年均增長28.7%。
——過去五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。滄源佤山機場開工建設(shè)，佤山各族群眾的“飛天夢”即將實現(xiàn)。全縣公路等級不斷提高，二級公路里程達103.56公里，建制村通暢率達87.1%，路網(wǎng)密度每百平方公里提高24.8公里，達到101.8公里。達董水庫下閘蓄水，26座病險水庫除險加固工程全面完成，解決農(nóng)村飲水安全6.32萬人，水利化程度較“十一五”末提高15.8個百分點，達到40%。司崗里大道、葫蘆湖公園、摸你黑文化廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，完成城市特色風(fēng)貌改造36.2萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大2.35平方公里，城鎮(zhèn)化率從25.89%提高到32.81%。農(nóng)村危房改造佤山幸福工程順利完成，累計改造農(nóng)村危房17870戶，建成美麗村莊26個，完成舊城改造36萬平方米，建成城鎮(zhèn)保障性安居房4588套。森林覆蓋率從69.96%提高到75.71%。先后榮獲“中國最具原生態(tài)景區(qū)”、“中國最美麗縣”、“中國避暑休閑百佳縣”等20項美譽。
——過去五年，是我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整大突破的五年。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為26:34.2:39.8，民營經(jīng)濟增加值達15.28億元，占生產(chǎn)總值的44.9%，年均增長15.5%。高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地達231萬畝，較“十一五”末增加46萬畝，被評為全省第一批“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”，碧麗源芒擺有機茶莊園全國首家通過國際雨林聯(lián)盟認證。培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、市級7戶。累計實施工業(yè)建設(shè)項目134個，完成投資37.73億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達10戶。全部工業(yè)增加值達7.66億元，年均增長26.4%。滄源國際旅游度假區(qū)景區(qū)景點建設(shè)、節(jié)慶品牌打造等工作全方位推進。勐卡傣族風(fēng)情村、芒黑古村落、嘎多月亮古寨等20個傳統(tǒng)村落完成申報工作。496個電視節(jié)目在省級以上電視臺播出。“十二五”時期，接待國內(nèi)外游客年均增長25.7%，旅游收入年均增長39%。
——2016年3月23日在滄源佤族自治縣第十二屆人民代表大會第四次會議上
滄源佤族自治縣人民政府縣長 周 平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治縣人民政府，向大會報告工作。請各位代表連同《滄源佤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
2015年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族干部群眾，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對“2·09”邊境突發(fā)事件、“3·01”地震災(zāi)害等困難和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，年初確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。
主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長。全縣生產(chǎn)總值完成34.05億元，增長11.2%，增速排全市第2位。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成67.39億元，增長30.8%。社會消費品零售總額完成8.75億元，增長9.9%。一般公共預(yù)算收入完成2.23億元，增長2.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達20627元，增長8.4%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達7899元，增長12.1%。
基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善。滄源佤山機場土石方工程全面完工，航站樓等配套設(shè)施加快建設(shè)。立孟二級公路立新至班洪段順利推進，達董至芒擺茶山、營部至單甲刀里兩條國邊防公路開工。東丁水庫、英永水庫、刀耕水庫擴建等項目進展順利，拉勐河治理工程全面完工，解決農(nóng)村人飲安全3300人。縣城步行街延長線、芒勐支路延長線等市政道路建設(shè)順利推進，2011-2012年保障性住房、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、城市風(fēng)貌改造一期等項目順利竣工。邊境工業(yè)園區(qū)10千伏輸電線路項目通過驗收。完成縣城主干光纜擴容，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、24個建制村實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋。
特色產(chǎn)業(yè)培植成效明顯。新增高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積14.63萬畝。改造中低產(chǎn)田地1.66萬畝，糧食產(chǎn)量達7.73萬噸，實現(xiàn)“八連增”。完成甘蔗產(chǎn)量55.5萬噸，茶葉產(chǎn)量0.77萬噸，收購烤煙4.2萬擔(dān)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%。榮獲“全國重點產(chǎn)茶縣”、“全省有機產(chǎn)品創(chuàng)建示范縣”稱號。煤炭轉(zhuǎn)型升級工作有序推進，大理石綜合開發(fā)、民族服裝加工等項目順利開工。完成工業(yè)總產(chǎn)值31.45億元，增長13%。碧麗源芒擺有機茶莊園、葫蘆小鎮(zhèn)成功申報為國家AA級景區(qū)，中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)逐步實現(xiàn)市場化運作，2015年中國佤族新米節(jié)成功舉辦。實現(xiàn)旅游收入12.1億元，增長60.5%。招商引資實際到位資金達98.37億元，增長31.1%。完成“森林滄源”植樹48.96萬株，荒山綠化造林324.39萬株，治理水土流失32.57平方公里，森林覆蓋率較上年提高2.21個百分點。
社會民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大民生保障投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出的比例達84%?！?·01”地震災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進。完成農(nóng)村危房改造3420戶，建成美麗村莊13個，減少貧困人口6742人。學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全面實施，新建農(nóng)村中小學(xué)校舍4.2萬平方米，教育信息化水平居全市前列，“佤漢雙語文”教學(xué)覆蓋面有效擴大，年度教育綜合考評居全市首位。文化、體育、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，廣播電視覆蓋率達98%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，基本醫(yī)療保障制度不斷完善，新農(nóng)合參合率達99.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2320人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)5334人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。各項社會保險參保人數(shù)達15.12萬人次。切實保障困難群眾生活，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1.3億元。
政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，持之以恒推進正風(fēng)肅紀，政府系統(tǒng)“慵懶散”、“不扎根”、“不墜底”等問題得到有效整治。“三公經(jīng)費”壓縮2.47%。強化簡政放權(quán)，非行政許可審批事項全面取消，“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利推進。人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案辦復(fù)率、面商率達100%。健全完善政府決策程序，建立政府法律顧問制度和重大行政決策合法性審查機制。建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，明確責(zé)任事項42741項，追責(zé)情形40839項。堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持以制度管錢、控權(quán)，有效堵塞工程建設(shè)領(lǐng)域漏洞，財政資金、民生資金實現(xiàn)電子監(jiān)管，公共資源進場交易、政務(wù)公開、審計監(jiān)督力度不斷加大，嚴厲查處政府系統(tǒng)各類違規(guī)違紀違法行為，勤政廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表！過去五年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持深化改革，創(chuàng)新舉措，實施了一批打基礎(chǔ)、增后勁的項目，辦成了一批解民憂、惠民生的實事，推進了一批增活力、強動能的改革，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。
——過去五年，是我縣經(jīng)濟實力大提升的五年。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值先后突破20億元、30億元大關(guān)，年均增長13.9%；人均生產(chǎn)總值從7446元提高到18288元，年均增長12%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長33.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長27.3%，外貿(mào)進出口總額年均增長16.1%，社會消費品零售總額年均增長13.5%。財政總收入從1.32億元增長到3.02億元，年均增長17.96%。一般公共預(yù)算收入從0.8億元增長到2.23億元，年均增長22.85%。一般公共預(yù)算支出從8.43億元增長到18.42億元，年均增長16.93%。金融機構(gòu)存款余額達33.03億元，年均增長13.1%；貸款余額達18.15億元，年均增長28.7%。
——過去五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌大變化的五年。滄源佤山機場開工建設(shè)，佤山各族群眾的“飛天夢”即將實現(xiàn)。全縣公路等級不斷提高，二級公路里程達103.56公里，建制村通暢率達87.1%，路網(wǎng)密度每百平方公里提高24.8公里，達到101.8公里。達董水庫下閘蓄水，26座病險水庫除險加固工程全面完成，解決農(nóng)村飲水安全6.32萬人，水利化程度較“十一五”末提高15.8個百分點，達到40%。司崗里大道、葫蘆湖公園、摸你黑文化廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施相繼建成，完成城市特色風(fēng)貌改造36.2萬平方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大2.35平方公里，城鎮(zhèn)化率從25.89%提高到32.81%。農(nóng)村危房改造佤山幸福工程順利完成，累計改造農(nóng)村危房17870戶，建成美麗村莊26個，完成舊城改造36萬平方米，建成城鎮(zhèn)保障性安居房4588套。森林覆蓋率從69.96%提高到75.71%。先后榮獲“中國最具原生態(tài)景區(qū)”、“中國最美麗縣”、“中國避暑休閑百佳縣”等20項美譽。
——過去五年，是我縣結(jié)構(gòu)調(diào)整大突破的五年。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整優(yōu)化為26:34.2:39.8，民營經(jīng)濟增加值達15.28億元，占生產(chǎn)總值的44.9%，年均增長15.5%。高原特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地達231萬畝，較“十一五”末增加46萬畝，被評為全省第一批“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”，碧麗源芒擺有機茶莊園全國首家通過國際雨林聯(lián)盟認證。培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、市級7戶。累計實施工業(yè)建設(shè)項目134個，完成投資37.73億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達10戶。全部工業(yè)增加值達7.66億元，年均增長26.4%。滄源國際旅游度假區(qū)景區(qū)景點建設(shè)、節(jié)慶品牌打造等工作全方位推進。勐卡傣族風(fēng)情村、芒黑古村落、嘎多月亮古寨等20個傳統(tǒng)村落完成申報工作。496個電視節(jié)目在省級以上電視臺播出。“十二五”時期，接待國內(nèi)外游客年均增長25.7%，旅游收入年均增長39%。
——過去五年，是我縣活力動能大增強的五年。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，政府職能加快轉(zhuǎn)變，水利、農(nóng)墾、供銷社等改革全方位推進。農(nóng)村改革不斷深化，辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)517宗、林權(quán)抵押貸款5.81億元。沿邊綜合改革有序推進，全市首個公用型保稅倉庫一期工程主體完工；成功辦理全省第一單攜帶大額人民幣現(xiàn)鈔入境業(yè)務(wù)，9家商戶開展跨境金融支付業(yè)務(wù)。永和口岸聯(lián)檢樓、查驗貨場建成投入使用，通關(guān)便利化水平不斷提高，對緬經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作成效明顯，利用外資建成信息物流中心、友誼醫(yī)院等項目13個。招商引資實際到位資金累計達261.62億元，年均增長50.5%。
——過去五年，是我縣民生事業(yè)大發(fā)展的五年。累計投入扶貧資金31.7億元，減少貧困人口4.96萬人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8025個，新增就業(yè)6895人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力21273人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長23.3%。建成農(nóng)村中小學(xué)校舍13.4萬平方米，與市一中合作培養(yǎng)少數(shù)民族高中生，全省首家開設(shè)縣級特教學(xué)前班，在全市率先實現(xiàn)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋、率先免除普通高中教育學(xué)費，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率超過全市平均水平，人均受教育年限從6.02年提高到8.1年。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，基本醫(yī)療保障水平不斷提高，在全市率先實行5歲以下參合兒童住院治療全免費、參合農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩全免費、參合農(nóng)村重癥精神病患者住院治療全免費；基本藥物制度全面實施，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室100%配備使用基本藥物，群眾健康得到保障。文化體制改革深入推進，公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。人口與計劃生育工作取得明顯成效，滄源被國家計生委表彰為“全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”，人口自然增長率有效控制在7‰以內(nèi)。7.16萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障政策。整理公布文化保護名錄210項，《佤漢大詞典》《中國少數(shù)民族大辭典·佤族卷》出版發(fā)行。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、地方志、公積金等工作取得新成績。
——過去五年，是我縣團結(jié)和諧大進步的五年。成功創(chuàng)建了一批民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶，金龍佛寺、班老總佛寺被表彰為“全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進集體”，勐卡老寨佛寺被命名為“云南省和諧寺觀教堂”。社會治安防控體系不斷健全，社區(qū)治安網(wǎng)格化管理“流動車輪巡防”滄源經(jīng)驗在全市推廣，公眾安全感綜合滿意度達87.49%。勐董公安邊防派出所被公安部表彰為“全國公安機關(guān)愛民模范集體”?！八奈濉币婪ㄖ慰h、“六五”普法工作深入開展，全社會法治意識有效增強。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。信訪維穩(wěn)工作持續(xù)加強，信訪案件化解率達90%。辦理縣人大代表建議、批評和意見460件，縣政協(xié)提案319件，辦復(fù)率均達100%。
各位代表！以上成績的取得，是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士，向駐滄軍警部隊官兵、公安干警，向中央、省、市駐滄單位和所有關(guān)心幫助滄源發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝！
成績令人鼓舞，問題不容忽視。我們清醒地認識到，基礎(chǔ)條件差、發(fā)展不充分、經(jīng)濟總量小、人均水平低，是滄源最大的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，面臨許多困難：一是“三農(nóng)”發(fā)展存在不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力弱；三是特色產(chǎn)業(yè)量小質(zhì)弱，三產(chǎn)融合發(fā)展推進較慢；四是財源培植十分困難，政府性債務(wù)負擔(dān)較重，財政收支矛盾突出；五是沿邊開放水平不高，“人財物”要素流動不暢；六是矛盾隱患仍然不少，綜治維穩(wěn)、平安建設(shè)有待加強；七是政府系統(tǒng)一些干部政策理論水平不高，能力素質(zhì)與形勢任務(wù)不相適應(yīng)，少數(shù)干部存在庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，執(zhí)行力不強，進取心不足。對于這些問題，必須用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實的作風(fēng)加以解決，絕不辜負全縣各族群眾的重托。
二、“十三五”時期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是滄源實現(xiàn)脫貧摘帽、跨越發(fā)展、同步小康目標(biāo)的攻堅期、沖刺期和決勝期。滄源發(fā)展面臨前所未有的大好形勢：一是省委、省政府出臺了脫貧攻堅、 “五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿邊對外開放、易地扶貧搬遷三年行動計劃、沿邊三年行動計劃等重大政策，全面加大對邊疆民族貧困地區(qū)、民族直過區(qū)、革命老區(qū)的支持力度，為滄源發(fā)展提供了前所未有的政策機遇。二是市委、市政府對滄源發(fā)展寄予厚望，將滄源作為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭給予重點支持，為推進滄源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力。三是通過多年艱苦努力，建設(shè)成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，特別是滄源佤山機場即將通航，為“十三五”實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”時期，縣人民政府堅決貫徹落實縣委提出的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委三屆八次全會、縣委十二屆十次全會部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益為中心，以建設(shè)滄源國際旅游度假區(qū)為抓手，按照“世界佤鄉(xiāng)、秘境邊關(guān)、狂歡勝地、度假滄源”品牌定位，著力構(gòu)建“一核、兩線、三帶”發(fā)展格局，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)立體交通便捷化、危房改造標(biāo)準(zhǔn)化、綠色經(jīng)濟市場化、文化旅游品牌化、對外開放國際化目標(biāo)，與全市全省全國同步全面建成小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟增長目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，人均生產(chǎn)總值與全市全省全國平均水平的差距明顯縮小。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長13%以上。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13%以上。財政收支年均增長8%以上。
圍繞上述目標(biāo)，重點在八個方面實現(xiàn)新突破。
（一）著力推進脫貧攻堅，在補齊最大短板上實現(xiàn)新突破。堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，以5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個貧困村為主戰(zhàn)場，舉全縣之力攻難點、打硬戰(zhàn)、拔窮根，確保2018年脫貧摘帽。突出建房重點。以安居房建設(shè)為首要任務(wù)，以易地扶貧搬遷工程為重點，到2018年不折不扣完成16856戶農(nóng)村危房改造，根本解決各族群眾安居問題。強化公共服務(wù)。整合項目資金，統(tǒng)籌推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)所有貧困村飲水安全達標(biāo)、衛(wèi)生設(shè)施和公共場所配套，所有貧困人口納入重特大疾病救助范圍，所有無力脫貧人口納入最低生活保障范圍。健全激勵機制。到2018年，縣級財政每年安排2000萬元資金專項用于扶貧攻堅，用于危房改造補助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對當(dāng)年出列的貧困村，給予100萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強“造血”功能。通過三年努力，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口脫貧，5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個貧困村全部脫貧出列，“兩不愁、三保障”目標(biāo)全面實現(xiàn)。
（二）著力推進“五網(wǎng)”建設(shè)，在破解瓶頸上實現(xiàn)新突破。持續(xù)開展“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，全力以赴破瓶頸、補短板。建成內(nèi)聯(lián)外通的公路網(wǎng)。加快耿馬至永和口岸高速公路項目前期工作，力爭滄源佤山機場至永和口岸快捷通道開工，建成立新至孟定、南撒至崗莫標(biāo)山二級公路，達董至芒擺茶山、營部至單甲刀里國邊防公路。加快縣城環(huán)城路規(guī)劃建設(shè)步伐。到2020年，力爭開工建設(shè)高速公路80公里，二級公路建成里程達240公里以上，所有建制村100%實現(xiàn)通暢，自然村60%以上實現(xiàn)通暢。建成便捷高效的航空網(wǎng)。加快滄源佤山機場配套服務(wù)設(shè)施、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，全力做好航線航班審批、航空旅游推介工作，積極申報口岸機場。到2020年，年旅客吞吐量達27萬人次、貨物吞吐量達1080噸以上。建成內(nèi)強外聯(lián)的能源網(wǎng)。加快骨干電網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，建成縣城天然氣供（加）氣站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站全覆蓋，煤炭供給能力明顯提高。到2020年，水電裝機容量達9.15萬千瓦以上。建成安全可靠的水網(wǎng)。確保東丁水庫、英永水庫、刀耕水庫擴建等項目全面建成，開工建設(shè)芒回、永懂等11座水庫及渠系配套工程。實施縣城日供水1萬立方米項目，推進芒卡、勐省、巖帥等9個集鎮(zhèn)供水項目建設(shè)。到2020年，蓄水量突破6000萬立方米，建制鎮(zhèn)集中供水普及率達95%以上，農(nóng)村自來水普及率達100%，縣城污水集中處理率達95%，水利化程度達50%以上。建成共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。到2020年，寬帶用戶達3萬戶以上，確保建制村光纜網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，中央、省、市、縣廣播電視信號全覆蓋。積極推進“智慧滄源”建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，助推物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全縣信息化水平大幅提高。
（三）著力推進三產(chǎn)融合，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破。大力發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)，積極培育催生三產(chǎn)融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比重 “三、二、一”的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達50%以上。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。健全滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進各項工作，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。扎實推進縣城核心區(qū)、翁丁原始部落旅游區(qū)、崖畫谷旅游區(qū)、南滾河國家公園旅游區(qū)、紅色旅游區(qū)、中緬跨境旅游區(qū)建設(shè)，翁丁原始部落景區(qū)、崖畫谷景區(qū)創(chuàng)建為國家AAAA 級景區(qū)，葫蘆小鎮(zhèn)打造成縣城旅游集散中心，嘎多、勐卡等特色村寨打造成原生態(tài)民俗旅游村。保護好芒黑、護俄、丁來等佤族傳統(tǒng)村落，開發(fā)芒回水庫等一批康體休閑、養(yǎng)生度假、文化體驗項目。全方位推進星級酒店評定、導(dǎo)游人才培養(yǎng)等配套服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進機場至勐來至翁丁等旅游線路建設(shè)，把景區(qū)景點有機串聯(lián)起來。積極申報開通跨境旅游線路，打造“探秘金三角”旅游新名片。打造一條東南亞風(fēng)情購物街。深度挖掘佤文化資源，打造一臺佤族原生態(tài)大型舞蹈史詩、一臺佤族傳統(tǒng)樂器演奏會，推出一批有特色、有市場、有影響力的文化精品。不斷提升辦節(jié)水平、豐富辦節(jié)內(nèi)涵，全方位推進節(jié)慶活動營銷、影視媒體營銷、歌舞樂營銷，全面提升滄源的知名度和美譽度?！笆濉睍r期，國內(nèi)外游客年均增長19%以上，旅游收入年均增長22%以上。到2020年，努力將滄源建成旅游設(shè)施完備、產(chǎn)品特色鮮明、服務(wù)規(guī)范到位、國內(nèi)外游客向往的秘境邊關(guān)養(yǎng)生度假旅游目的地。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。嚴防死守68.85萬畝耕地“紅線”，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地10.5萬畝以上。完成竹子補植10萬畝，核桃提質(zhì)增效25萬畝，建成糖料核心基地10萬畝，新植澳洲堅果6萬畝，建成生態(tài)茶園5萬畝，高香型及名山茶特色茶基地1萬畝，逐步發(fā)展壯大烤煙種植面積。大力培育生物藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖和瓜果、花卉等“短平快”特色種養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展庭院經(jīng)濟，扶持家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“小巨人”。發(fā)展壯大新型工業(yè)。扎實推進邊境工業(yè)園區(qū)廠房、道路等設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)入駐，打造新的工業(yè)經(jīng)濟增長極。加大企業(yè)扶持力度，深入實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，每年培育規(guī)模以上企業(yè)2戶以上?！笆濉睍r期，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%以上。推進三產(chǎn)融合發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+旅游+文化”一體化發(fā)展模式，加快碧麗源有機茶莊園、勐卡精品果蔬莊園建設(shè)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，積極扶持竹工藝品、有機生態(tài)食品等旅游商品開發(fā)，大力開發(fā)佤醫(yī)佤藥、藥膳養(yǎng)生等康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，努力把滄源打造成舌尖最安全、枕頭最安穩(wěn)、呼吸最安心的怡人休閑目的地。
（四）著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。全面完成“多規(guī)合一”試點工作，科學(xué)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建“一核、兩線、三帶”發(fā)展空間格局。積極推進城市綜合執(zhí)法體制改革，改進城市管理。努力創(chuàng)建智慧城市、海綿城市、生態(tài)文明城市，打造旅游精品城市，建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)。深入實施脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)提升、村莊改造、環(huán)境整治、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村治理“七大行動”，圍繞人居場所村容美、生態(tài)建設(shè)環(huán)境美、綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)美、民族文化風(fēng)情美、公共服務(wù)生活美、民主管理和諧美目標(biāo)，每年創(chuàng)建40個潔凈村莊，創(chuàng)建500戶潔凈庭院。到2020年，新增市政道路17.46公里，縣城建成區(qū)面積達9.3平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達40%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達80%以上。著力破除城鄉(xiāng)二元體制，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
（五）著力推進環(huán)境保護，在生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)作為立縣之本、強縣之基，統(tǒng)籌推進森林資源保護、農(nóng)村環(huán)境改善等工程，深入實施“潔凈滄源”行動，努力在生態(tài)文明建設(shè)上走在全市全省前列，把滄源打造為滇西南生態(tài)安全屏障“后花園”。保護森林資源。積極爭取建立生態(tài)效益補償機制，嚴格用材林、薪炭林采伐限額管理。加快南滾河國家公園建設(shè)，協(xié)調(diào)推進保護與開發(fā)工作。持續(xù)加強“森林滄源”建設(shè)，加快小黑江流域、南汀河流域、邊境沿線、城鎮(zhèn)面山生態(tài)走廊建設(shè)，實施蔗區(qū)網(wǎng)格化綠化?！笆濉睍r期，每年完成“森林滄源”植樹40萬株以上。實施水源林生態(tài)建設(shè)2.2萬畝，建成速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林基地2萬畝。將5萬畝25度以上坡耕地全部納入新一輪退耕還林還草范圍。到2020 年，全縣森林覆蓋率鞏固在75%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，綠地率達33%。強化節(jié)能降耗。貫徹落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，全面實施水、土壤污染防治計劃。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗、水資源消耗、碳排放量、主要污染物排放總量有效控制，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達75%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達60%以上，城市生活垃圾無害化處理率達100%，危險廢棄物集中處置率達100%。完善約束機制。加快主體功能區(qū)建設(shè)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境績效考核等制度，按期完成環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革。通過五年努力，把滄源建成山更青、水更綠、村更美、民更富、城鄉(xiāng)更加宜居的生態(tài)佤鄉(xiāng)。
（六）著力推進改革開放，在對外合作上實現(xiàn)新突破。積極融入國家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)戰(zhàn)略，著力提升沿邊開發(fā)開放水平，努力把滄源建成面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿窗口。加強口岸建設(shè)。申報永和口岸升格為國家一類開放口岸。不斷完善永和口岸、芒卡通道、班老通道基礎(chǔ)設(shè)施，推進口岸通關(guān)電子化建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。爭取設(shè)立永和口岸綜合保稅區(qū)、進出口加工區(qū)、免稅商貿(mào)區(qū)，力爭實現(xiàn)持護照通行。拓寬合作領(lǐng)域。發(fā)揮與緬方地緣相鄰、人緣相親、文緣相融、商緣相通優(yōu)勢，健全雙邊互訪會談機制，厚植雙邊合作基礎(chǔ)，深挖雙邊合作潛力，深化雙邊在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、衛(wèi)生、涉外消費維權(quán)等方面合作。“十三五”時期，外貿(mào)進出口總額年均增長15%以上。深化沿邊改革。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》和省政府給予臨滄邊合區(qū)的25條優(yōu)惠政策，扎實推進沿邊金融綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，著力在體制機制、通關(guān)便利化、沿邊金融改革等方面取得突破。帶動對內(nèi)合作。立足資源稟賦，擴大與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域合作，積極引進對經(jīng)濟增長拉動大、轉(zhuǎn)型升級推動大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動大的低碳環(huán)保、高附加值企業(yè)入駐滄源?！笆濉睍r期，招商引資實際到位資金年均增長8%以上。
（七）著力推進民生事業(yè)，在普惠共享上實現(xiàn)新突破。堅持發(fā)展成果共享，持續(xù)加大民生投入，努力增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓各族群眾有更多獲得感。提高教育發(fā)展水平。學(xué)前三年毛入園率達85%以上，義務(wù)教育鞏固率達95%以上，高中毛入學(xué)率達90%以上。與云南民族大學(xué)等高等院校合作培養(yǎng)“佤漢雙語文”教學(xué)人才，擴大 “佤漢雙語文”教學(xué)覆蓋面。全面實施學(xué)前至高中階段14年免費教育。扎實推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成“改薄”任務(wù)，積極推進農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。到2020年，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校72所，省一級完中1所，全縣人均受教育年限達10年以上，各階段教育實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育達到基本均衡。健全醫(yī)療服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療人才隊伍建設(shè)力度，健全醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、疾病預(yù)防控制等體系，新農(nóng)合參合率保持在98%以上。加快中醫(yī)佤醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，積極培養(yǎng)佤醫(yī)佤藥人才，深度挖掘佤族醫(yī)藥資源，不斷提升佤族醫(yī)藥醫(yī)療影響力。完善社會保障體系。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)，加大“貸免扶補”政策支持力度。積極開發(fā)就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)居民各項保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2020年，努力實現(xiàn)新增就業(yè)9600人以上，社會保險參保人數(shù)達16.59萬人次以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力改善公共文化體育設(shè)施，全力實施“七彩云南全民健身工程”，提高公民健康水平。統(tǒng)籌推進老年體育事業(yè)、老年保障事業(yè)發(fā)展。
（八）著力推進社會治理，在團結(jié)和諧上實現(xiàn)新突破。扎實推進“民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)，深入開展民族團結(jié)進步教育，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的新型民族宗教關(guān)系?！笆濉睍r期，創(chuàng)建1個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個民族團結(jié)進步示范村、8個民族特色村。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，到2017年，所有邊境村實現(xiàn)“五通、八有、三達到”目標(biāo)。全面加強和創(chuàng)新社會治理，深化平安滄源、法治滄源建設(shè)，不斷延伸創(chuàng)建領(lǐng)域、提升創(chuàng)建層次、鞏固創(chuàng)建成果。著力深化強邊固防工作，統(tǒng)籌推進軍地共建共享、軍民融合發(fā)展，提高管邊、控邊、治邊能力，確保邊境安寧、邊防鞏固、邊疆繁榮。
三、2016年工作重點
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，確?！笆濉卑l(fā)展開局首勝，對實現(xiàn)全縣脫貧攻堅、跨越發(fā)展、同步小康目標(biāo)，意義重大，至為關(guān)鍵。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長12%以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長26%。一般公共預(yù)算收入增長5%。一般公共預(yù)算支出增長6%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長11%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%。社會消費品零售總額增長13%。外貿(mào)進出口總額增長16%。居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，縣人民政府將嚴格按照縣委的決策部署，對照27項經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實，努力在以下十個方面開創(chuàng)新局面。
（一）在脫貧攻堅上開創(chuàng)新局面。舉全縣之力確保巖帥鎮(zhèn)、單甲鄉(xiāng)，15個貧困村年內(nèi)脫貧出列，減少貧困人口10500人。突出危房改造。堅持“三年任務(wù)一年啟動”，大力推進易地扶貧搬遷三年行動計劃、沿邊三年行動計劃，全面完成“3.01”地震民房恢復(fù)重建和5080戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。完成舊村改造33個，改造提升美麗村莊5個。改善基礎(chǔ)設(shè)施。著力解決2.7萬人農(nóng)村飲水安全問題，易地扶貧搬遷點全部通電，所有建制村實現(xiàn)有線寬帶全覆蓋，市縣廣播電視節(jié)目信號全覆蓋。強化金融支持。規(guī)范設(shè)立扶貧融資平臺，加大農(nóng)村危房改造信貸支持力度，用好用活用足易地扶貧搬遷項目貸款資金，滿足群眾建房貸款需求。鞏固脫貧成果。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，確保脫貧出列貧困村至少有1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，貧困戶至少有1個增收致富項目，貧困人口人均擁有5畝以上特色產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。加大教育扶貧力度，力爭云南民族大學(xué)等高等院校定向招錄20名以上貧困村學(xué)生。
（二）在旅游發(fā)展上開創(chuàng)新局面。搶抓滄源佤山機場年底通航機遇，全方位推進滄源國際旅游度假區(qū)建設(shè)，夯實旅游龍頭地位。發(fā)展智慧旅游。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，強化景區(qū)景點網(wǎng)絡(luò)營銷，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，建立旅游服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)主要景區(qū)景點電子化預(yù)售票、導(dǎo)游網(wǎng)上預(yù)約等便捷服務(wù)。改善基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣城和崖畫谷游客服務(wù)中心建設(shè)，實施翁丁原始部落環(huán)境綜合整治、民居保護提升工程，加快碧麗源有機茶莊園觀景臺、自駕車宿營地、景區(qū)景點標(biāo)牌標(biāo)識系統(tǒng)、綠化景觀、停車場等項目建設(shè)。完成來希路城市特色風(fēng)貌改造，推進廣場路改造。加快景區(qū)建設(shè)。扎實推進翁丁原始部落、崖畫谷國家AAAA級旅游景區(qū)申報創(chuàng)建工作。著力打造勐來、單甲、糯良、班洪特色旅游小鎮(zhèn)以及勐卡、嘎多、芒黑等13個生態(tài)旅游村。推進葫蘆小鎮(zhèn)分區(qū)招商，打造縣城旅游消費集散地，盡快實現(xiàn)常態(tài)化運營。積極探索翁丁原始部落房屋產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，折價入股參與招商合作經(jīng)營機制，建立政府和村民按比例持有新村和老寨資產(chǎn)所有權(quán)的共同經(jīng)營模式。提升服務(wù)水平。規(guī)范佤王宴服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進立新村、班洪四大嫂飯店等特色餐飲建設(shè)。立足主要景區(qū)重點打造10家以上農(nóng)家客棧及特色餐飲點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持2家以上特色餐飲點。引入1-2家知名品牌酒店或知名品牌管理企業(yè)，提升賓館酒店服務(wù)水平。完成主要景點歷史文化典故整理。培養(yǎng)一批能“講好滄源故事、唱響滄源聲音、舞動滄源形象”的旅游綜合服務(wù)人才。開發(fā)旅游產(chǎn)品。開通縣城至翁丁、至崖畫谷、至永和口岸等旅游專線班車，設(shè)計符合各旅游群體的縣內(nèi)外精品旅游線路。爭取政策支持，開通跨境旅游線路。采取企業(yè)加農(nóng)戶的方式，加大竹工藝品、有機生態(tài)食品、佤醫(yī)佤藥、藥膳養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。豐富辦節(jié)內(nèi)容。不斷豐富中國佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、中國佤族新米節(jié)辦節(jié)內(nèi)涵。辦好機場通航慶典系列活動，爭取承辦全省航空旅游推介會，做好系列民俗文體活動策劃工作，推進拉木鼓、摸你黑、實景原生態(tài)佤文化歌舞劇等常態(tài)化演出，確保季季有主題、月月有活動，提升滄源旅游吸睛指數(shù)。規(guī)范旅游市場。開展旅游市場專項整治，規(guī)范客運服務(wù)、景區(qū)運營、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營秩序，努力營造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。年內(nèi)確保國內(nèi)外游客增長20%以上，旅游收入增長29%以上。
（三）在項目建設(shè)上開創(chuàng)新局面。以更大的力度、更高的水平實施項目帶動戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，拉動經(jīng)濟增長。改善交通設(shè)施。加快滄源佤山機場建設(shè)，確保年內(nèi)建成通航。扎實推進耿馬至永和口岸高速公路前期工作，完成立孟二級公路立新至班洪段路基工程建設(shè)，開工建設(shè)南撒至崗莫標(biāo)山二級公路，建成達董至芒擺茶山、營部至單甲刀里兩條國邊防公路，完成賀勐壩至巖帥縣鄉(xiāng)道改造，確保23個建制村實現(xiàn)通暢。夯實水利基礎(chǔ)。力爭芒回水庫獲得可研批復(fù)并開工，英永水庫大壩開工建設(shè)，東丁水庫完成大壩封頂，確保刀耕水庫擴建工程通過驗收，芒擺萬畝茶園灌區(qū)一期高效節(jié)水項目、小黑江勐省壩段治理一期工程竣工。扎實推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)，完成投資2000萬元以上。保障能源供應(yīng)。扎實推進南板河電站增效擴容，完成團結(jié)、班老、單甲等6座加油站建設(shè)，實施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個建制村10千伏農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，完成50公里輸電線路建設(shè)，改造“一戶一表” 1000戶以上。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋。完成23個建制村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)所有建制村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；實現(xiàn)全縣4G信號全覆蓋；逐步實施80戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。在全市率先實現(xiàn)市、縣廣播電視節(jié)目全覆蓋。
（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。扎實推進特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)發(fā)展，著力打造舌尖上的生態(tài)園區(qū)、觀光上的綠色景區(qū)，確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長。提升特色農(nóng)業(yè)。完成中低產(chǎn)田地改造1.8萬畝，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)田地4萬畝，完成糧食產(chǎn)量7.8萬噸，確保 “九連增”。建成糖料核心基地1萬畝以上，確保實現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)量55萬噸以上。完成核桃補植補造1萬畝、提質(zhì)增效5000畝。完成烤煙種植1.96萬畝，竹子補植2萬畝，澳洲堅果種植2萬畝，生態(tài)茶園建設(shè)1萬畝。實施珍貴用材林基地建設(shè)，完成5.1萬株紅椿種植。大力發(fā)展油菜、瓜果、魔芋、生物藥材等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型工業(yè)。抓好碧麗源年產(chǎn)5000噸精制拼配茶加工廠建設(shè)，完成煤礦技改重組轉(zhuǎn)型升級、33座非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，促成大理石加工項目（一期）、浙江金信水泥有限公司淘汰JT窯改為粉磨站、萬力實業(yè)有限公司年產(chǎn)5萬噸飲用山泉水等項目建成投產(chǎn)。扎實推進茂名華建投資有限公司、臨滄市新華書店有限公司滄源縣分公司等企業(yè)升規(guī)升限培育，做大規(guī)上、限上經(jīng)濟總量。抓好勐省工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，改善園區(qū)發(fā)展條件。年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.5%，全社會用電量增長15.6%。加強品牌建設(shè)。繼續(xù)推進質(zhì)量興縣戰(zhàn)略，抓好無公害商標(biāo)認證，加強“65里林間茶”、“碧麗源”、“怕拍古茶”等地理標(biāo)志產(chǎn)品、知名著名馳名商標(biāo)培育保護工作，實施佤文化品牌商標(biāo)戰(zhàn)略。加大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工小微企業(yè)扶持力度，年內(nèi)實現(xiàn)電商平臺所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，抓好糯良鄉(xiāng)、勐角民族鄉(xiāng)、勐省農(nóng)場等5個集貿(mào)市場建設(shè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（五）在城鄉(xiāng)建設(shè)上開創(chuàng)新局面。全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保一張藍圖繪到底?？茖W(xué)編制規(guī)劃。完成滄源縣“四規(guī)合一”、縣城總體規(guī)劃修編及控制性詳細規(guī)劃編制，完成《縣城城市排水專項規(guī)劃》《城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》《縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)作用。完善村莊規(guī)劃編制工作，確保所有村莊 “有規(guī)可依”。抓好規(guī)劃信息管理中心、規(guī)劃展覽館建設(shè)，建立規(guī)劃信息共享平臺。加強城鄉(xiāng)建設(shè)。扎實推進省級園林縣城創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。加快城市導(dǎo)示系統(tǒng)建設(shè)、縣城垃圾收運系統(tǒng)、司崗里運動休閑公園、機場至縣城景觀工程等項目建設(shè)，快速推進縣城太陽能路燈、16.2公里雨水管網(wǎng)（一期）、城區(qū)第二幼兒園等項目建設(shè)，完成7條市政道路建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)，實施城市棚戶區(qū)改造3200套。加大舊城改造力度，完成房屋拆遷6.6萬平方米。力爭勐省、巖帥、勐來、芒卡“一水兩污”工程開工建設(shè)。加大服務(wù)企業(yè)力度，確保嘉豪觀光酒店、榮康達花園酒店、藍韻大酒店等項目竣工使用。年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達35%。提高管理水平。推行城市數(shù)字化管理模式，抓緊組建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合職能，集中力量，統(tǒng)一執(zhí)法，提高效能。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為切入點，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動。實施生態(tài)治理。完成新一輪退耕還林9200畝，完成荒山造林315萬株、綠化造林2萬畝、石漠化治理3萬畝。完成日供水1000噸或服務(wù)人口1萬人以上的飲用水源地保護區(qū)劃定工作。建成森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、森林村莊11個，鞏固100個“森林社區(qū)”創(chuàng)建成果。完成9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個市級生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。森林覆蓋率鞏固在75.5%以上，縣城綠地率達33%以上。
（六）在改革開放上開創(chuàng)新局面。以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放活力、促進發(fā)展為著力點，全面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板五大任務(wù)，有序剝離僵尸企業(yè)，多措并舉消化房地產(chǎn)庫存，落實區(qū)域性電價財政補貼、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、升規(guī)升限獎勵等政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，著力補齊交通、水利、教育、衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板。扎實做好“營改增”試點工作。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作和不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。完善口岸設(shè)施。扎實推進永和口岸邊民互市點建設(shè)項目，實施口岸免稅商店和班老通道、永和口岸維護等項目建設(shè)。盡快發(fā)揮保稅倉庫的功能作用，促進外貿(mào)增長。加強對緬合作。加大對緬人才培養(yǎng)、漢語推廣等教育合作交流。力爭開展中緬邊境跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點工作，疏通肉牛進口貿(mào)易渠道，努力建成全市重點肉牛進口加工基地。穩(wěn)步推進沿邊金融改革實驗區(qū)建設(shè)，擴大跨境金融支付服務(wù)點覆蓋面，繼續(xù)推進跨境反假幣及銀行卡推廣，深化雙邊金融合作。強化招商引資。大力營造親商、愛商、護商的良好環(huán)境，堅持遠近并舉、內(nèi)外并重，有力有質(zhì)推進招商工作。圍繞土地利用、規(guī)劃建設(shè)、投資實力、資金到位、生產(chǎn)經(jīng)營等重點，扎實推進清土地、清企業(yè)、清政策工作，堅決清退資金不落實、規(guī)劃不合理、履約不誠信的問題企業(yè)，為好企業(yè)、好項目騰出發(fā)展空間，提高項目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。全年招商引資實際到位資金增長17%以上。
（七）在改善民生上開創(chuàng)新局面。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點、落腳點，千方百計暖民心、惠民生、謀民利、解民憂，努力提高群眾幸福指數(shù)。堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略。深入實施學(xué)前教育三年行動計劃，抓好單甲、巖帥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，辦好農(nóng)村附屬幼兒園，學(xué)前三年毛入園率達51%以上；不斷優(yōu)化教育資源配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達91%以上；繼續(xù)實施高中“擴容、提質(zhì)、創(chuàng)特”工程，提高高中教育質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達60%以上；創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。全面實施學(xué)前至高中14 年免費教育。新改擴建校舍4萬平方米以上。落實各項保障政策。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，積極為城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生提供就業(yè)扶持，年內(nèi)新增就業(yè)崗位2450個，實現(xiàn)新增就業(yè)2300人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面實施全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。加強救災(zāi)救助工作，切實保障受災(zāi)群眾、困難群眾生活。抓好縣疾控中心綜合樓、婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓、仁濟醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓等項目建設(shè)，加大醫(yī)療設(shè)備購置、人才引進力度，不斷完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，增強醫(yī)療保障能力。落實人均500元的新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療費用報銷比例，減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)。全面貫徹落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。抓好艾滋病防治工作。加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，實施全民健康工程。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委、婦兒工委做好工作，支持紅十字會、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，加強市場監(jiān)督管理，提升食品藥品安全監(jiān)管水平。加強供銷、糧食、地方志、僑務(wù)、外事、人防等工作。抓好統(tǒng)計調(diào)查工作，開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。推進氣象、地質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防震減災(zāi)能力。
（八）在要素保障上開創(chuàng)新局面。圍繞項目策劃儲備、上報爭取、落地實施等重點工作，全力做好要素保障，為加快發(fā)展提供有力支撐。強化用地保障。扎實抓好土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整、清理閑置土地、城增村減、土地整治等工作，增加總量、盤活存量、挖掘增量，切實保障用地供給，確保項目及時落地。抓好資本運作。加大向上匯報對接力度，積極爭取國家項目資金、專項基金、專債資金支持，增加資金供給總量。創(chuàng)新融資方式，規(guī)范建立旅游、城建等投融資平臺，完善公司治理結(jié)構(gòu)，做大資本金，用活好政策，實現(xiàn)資本運作新突破。加強與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機構(gòu)合作，以專項基金為杠桿，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。
（九）在社會治理上開創(chuàng)新局面。深入推進依法治縣，扎實開展“七五”普法工作。不斷健全社會治安防控體系，完成平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期項目建設(shè)，提升治安防控信息化水平。堅決打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。支持司法機關(guān)履行職能，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴防發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。加強信訪和人民調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達訴求，依法打擊信訪活動中的違法行為，規(guī)范信訪秩序。嚴格落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，加大社會矛盾糾紛排查化解及信訪積案化解力度，有效減少矛盾隱患。加強國防動員工作，組建常備民兵應(yīng)急分隊，支持駐滄軍警部隊建設(shè)，加強邊境維穩(wěn)處突能力、反恐防暴能力、網(wǎng)絡(luò)防控能力建設(shè)，推進邊境文明執(zhí)法常態(tài)化，確保邊境和諧穩(wěn)定。
（十）在提升效能上開創(chuàng)新局面。面對繁重艱巨的任務(wù)，全縣各級政府和工作人員要牢記使命，履職盡責(zé)，自覺踐行“三嚴三實”要求，切實做到 “忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，扎實開展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員學(xué)習(xí)教育，切實提高政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力。加快職能轉(zhuǎn)變。深入推進審批事項授權(quán)辦理制、重點項目并聯(lián)審批制、企業(yè)重大項目代辦制、三級聯(lián)動審批工作制等審批方式創(chuàng)新，切實提高審批效率。改革完善財政管理制度，穩(wěn)步推進政府向社會購買服務(wù)工作，切實增強政府提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的能力。建設(shè)法治政府。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，對照權(quán)力清單、責(zé)任清單依法履職，探索建立企業(yè)負面清單制度，切實規(guī)范權(quán)力運行；完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，提高依法行政水平。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，自覺接受新聞輿論和公眾監(jiān)督，確?！瓣柟庥脵?quán)”。強化審計監(jiān)督，確保應(yīng)審盡審、凡審必嚴。嚴格監(jiān)督問責(zé)。堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。堅決整治不作為、慢作為、亂作為，不墜底、不用心、不盡責(zé)等行為；堅決糾正有令不行、有禁不止，占位不干事、在崗不履職行為；堅決問責(zé)對待工作講條件、打折扣、搞變通，失職誤事、影響發(fā)展的部門和干部。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，確保政務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正。
各位代表！目標(biāo)催人奮進，使命無上光榮。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實苦干、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)“十三五”良好開局，譜寫“中國夢”滄源新篇章而努力奮斗！
