商丘市2016年政府工作報(bào)告
——二��一六年二月二日在商丘市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
商丘市人民政府市長 李公樂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“持續(xù)求進(jìn)，好中求快”總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，增長9.3％；固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成666.2億元，增長13.1％；一般公共預(yù)算收入完成110.7億元，增長9.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4％、9.7％。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。一是加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測及中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急還貸周轉(zhuǎn)金，先后舉辦紡織服裝制鞋、電動(dòng)車、食品、制冷裝備和阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶線上線下聯(lián)動(dòng)展會(huì)，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，電子信息、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2140億元，增長12％。食品工業(yè)、服裝服飾、現(xiàn)代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備制造六大高成長產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值282億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)57.4％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值下降1個(gè)百分點(diǎn)。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設(shè)，商丘保稅物流中心獲批，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)。圍繞火車站區(qū)域升級(jí)改造和高鐵商城建設(shè)，打造市區(qū)北部商業(yè)圈，全市市場商品交易總額689.7億元，增長13.5％。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，全年接待游客1077萬人次，增長12％；實(shí)現(xiàn)旅游收入22億元，增長13％。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，交通銀行、中信銀行成功進(jìn)駐商丘，新增村鎮(zhèn)銀行1家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家、證券機(jī)構(gòu)3家?？频先闃I(yè)在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和設(shè)備在新三板掛牌。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1978.1億元，增長12.5％；各項(xiàng)貸款余額1137.8億元，增長13％。大力發(fā)展電子商務(wù)，阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家，累計(jì)交易額突破10億元。全市電商企業(yè)1300余家。快遞業(yè)完成2307萬件，增長84.6％，業(yè)務(wù)收入增長56.9％。電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46億元，成功建成全國首個(gè)百萬級(jí)“全光網(wǎng)城市”。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共服務(wù)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建成區(qū)面積達(dá)107.6平方公里，從業(yè)人員35萬以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，增長37.3％；完成工業(yè)增加值407.2億元，增長15％。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯制冷設(shè)備、志永達(dá)織造、利斯特紡紗及服裝面料、拉多美化肥、晶冠宇電子、金馬藥業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，民權(quán)縣國家冷凍冷藏設(shè)備質(zhì)檢中心建成投用，成功創(chuàng)建國家級(jí)出口制冷機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。一是穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬畝，全市糧食總產(chǎn)111.6億斤（不含永城），實(shí)現(xiàn)“十二連增”。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展果蔬花卉種植等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)工程，寧陵縣成功申報(bào)國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，夏邑縣、民權(quán)縣成功創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推動(dòng)奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發(fā)展，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，全年肉類總產(chǎn)量44.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量24.8萬噸，奶類產(chǎn)量28.2萬噸。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)252家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群8個(gè)。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體8125家。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。投入水利建設(shè)資金13.2億元，實(shí)施任莊及馬樓水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增和改善灌溉除澇面積149萬畝。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全市城鎮(zhèn)人口354.2萬人，城鎮(zhèn)化率47％。一是強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)?！渡糖鹗谐鞘锌傮w規(guī)劃（2015—2030）綱要》已經(jīng)完成。以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級(jí)改造城區(qū)道路100條，完成6條河道清淤貫通。開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀(jì)廣場升級(jí)改造，中心城區(qū)新增綠化面積338萬平方米。繼續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入推進(jìn)省級(jí)文明城、全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，鞏固國家旅游城、園林城創(chuàng)建成果，國家森林城市創(chuàng)建基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成全國雙擁模范城驗(yàn)收工作。先后開展了戶外廣告和門頭牌匾治理、通信電力線路規(guī)范整治、三輪車電動(dòng)四輪車專項(xiàng)治理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)施古城拆遷補(bǔ)償貨幣化安置政策，出臺(tái)購買商品住房財(cái)政補(bǔ)貼政策，打通商品房、安置房和保障房轉(zhuǎn)換渠道。二是大力發(fā)展縣城組團(tuán)。按照“改造老城、發(fā)展新區(qū)”的工作思路，加快縣城新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，推進(jìn)舊城改造步伐，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力。三是有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。24個(gè)區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，交通、通信、文化、衛(wèi)生、物流快遞等功能向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。4個(gè)鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)，完成了3160個(gè)行政村整治任務(wù)，占全市行政村的82％，我市被定為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市。
（四）改革創(chuàng)新不斷深化。全市44大項(xiàng)201小項(xiàng)改革任務(wù)，已完成95小項(xiàng)，正在實(shí)施74小項(xiàng)。一是扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，清理行政審批事項(xiàng)97項(xiàng)，保留111項(xiàng)，市政府42個(gè)部門的權(quán)力清單全部編制公布，縣（區(qū)）權(quán)力清單編制工作基本完成；有序推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，積極推進(jìn)“三證合一”商事制度改革；深化供銷體制改革；交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。二是完善財(cái)稅管理體制。認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完成了公務(wù)用車制度改革，確保了全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革和公共資源交易管理體制改革，落實(shí)水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)戶籍制度改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，深入開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓。依法推進(jìn)商電鋁業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)工作。四是理順城區(qū)管理體制。優(yōu)化空間管理范圍，將市商務(wù)中心區(qū)和高鐵新站區(qū)納入示范區(qū)統(tǒng)一管理，賦予示范區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限；基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合；探索城市建設(shè)管理體制，推行網(wǎng)格化城市管理。五是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各縣（區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了電商產(chǎn)業(yè)園，一批“雙創(chuàng)”平臺(tái)正在形成。實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育工程，安排各類科技計(jì)劃項(xiàng)目89項(xiàng)，爭取省重大科技專項(xiàng)3項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心9家。梁園、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)高新區(qū)，已通過省科技廳評(píng)審。
——二��一六年二月二日在商丘市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
商丘市人民政府市長 李公樂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“持續(xù)求進(jìn)，好中求快”總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，較好完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，增長9.3％；固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成666.2億元，增長13.1％；一般公共預(yù)算收入完成110.7億元，增長9.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4％、9.7％。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。一是加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測及中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)應(yīng)急還貸周轉(zhuǎn)金，先后舉辦紡織服裝制鞋、電動(dòng)車、食品、制冷裝備和阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶線上線下聯(lián)動(dòng)展會(huì)，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，電子信息、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2140億元，增長12％。食品工業(yè)、服裝服飾、現(xiàn)代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備制造六大高成長產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值282億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)57.4％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值下降1個(gè)百分點(diǎn)。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設(shè)，商丘保稅物流中心獲批，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)。圍繞火車站區(qū)域升級(jí)改造和高鐵商城建設(shè)，打造市區(qū)北部商業(yè)圈，全市市場商品交易總額689.7億元，增長13.5％。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，全年接待游客1077萬人次，增長12％；實(shí)現(xiàn)旅游收入22億元，增長13％。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，交通銀行、中信銀行成功進(jìn)駐商丘，新增村鎮(zhèn)銀行1家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)4家、證券機(jī)構(gòu)3家?？频先闃I(yè)在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和設(shè)備在新三板掛牌。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1978.1億元，增長12.5％；各項(xiàng)貸款余額1137.8億元，增長13％。大力發(fā)展電子商務(wù)，阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家，累計(jì)交易額突破10億元。全市電商企業(yè)1300余家。快遞業(yè)完成2307萬件，增長84.6％，業(yè)務(wù)收入增長56.9％。電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入46億元，成功建成全國首個(gè)百萬級(jí)“全光網(wǎng)城市”。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共服務(wù)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建成區(qū)面積達(dá)107.6平方公里，從業(yè)人員35萬以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，增長37.3％；完成工業(yè)增加值407.2億元，增長15％。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯制冷設(shè)備、志永達(dá)織造、利斯特紡紗及服裝面料、拉多美化肥、晶冠宇電子、金馬藥業(yè)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，民權(quán)縣國家冷凍冷藏設(shè)備質(zhì)檢中心建成投用，成功創(chuàng)建國家級(jí)出口制冷機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。一是穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田75萬畝，全市糧食總產(chǎn)111.6億斤（不含永城），實(shí)現(xiàn)“十二連增”。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展果蔬花卉種植等高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)工程，寧陵縣成功申報(bào)國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，夏邑縣、民權(quán)縣成功創(chuàng)建國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推動(dòng)奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發(fā)展，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，全年肉類總產(chǎn)量44.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量24.8萬噸，奶類產(chǎn)量28.2萬噸。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)252家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群8個(gè)。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體8125家。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。投入水利建設(shè)資金13.2億元，實(shí)施任莊及馬樓水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增和改善灌溉除澇面積149萬畝。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。全市城鎮(zhèn)人口354.2萬人，城鎮(zhèn)化率47％。一是強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)?！渡糖鹗谐鞘锌傮w規(guī)劃（2015—2030）綱要》已經(jīng)完成。以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級(jí)改造城區(qū)道路100條，完成6條河道清淤貫通。開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀(jì)廣場升級(jí)改造，中心城區(qū)新增綠化面積338萬平方米。繼續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入推進(jìn)省級(jí)文明城、全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，鞏固國家旅游城、園林城創(chuàng)建成果，國家森林城市創(chuàng)建基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成全國雙擁模范城驗(yàn)收工作。先后開展了戶外廣告和門頭牌匾治理、通信電力線路規(guī)范整治、三輪車電動(dòng)四輪車專項(xiàng)治理。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)施古城拆遷補(bǔ)償貨幣化安置政策，出臺(tái)購買商品住房財(cái)政補(bǔ)貼政策，打通商品房、安置房和保障房轉(zhuǎn)換渠道。二是大力發(fā)展縣城組團(tuán)。按照“改造老城、發(fā)展新區(qū)”的工作思路，加快縣城新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，推進(jìn)舊城改造步伐，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)能力。三是有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。24個(gè)區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，交通、通信、文化、衛(wèi)生、物流快遞等功能向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。4個(gè)鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動(dòng)，完成了3160個(gè)行政村整治任務(wù)，占全市行政村的82％，我市被定為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市。
（四）改革創(chuàng)新不斷深化。全市44大項(xiàng)201小項(xiàng)改革任務(wù)，已完成95小項(xiàng)，正在實(shí)施74小項(xiàng)。一是扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，清理行政審批事項(xiàng)97項(xiàng)，保留111項(xiàng)，市政府42個(gè)部門的權(quán)力清單全部編制公布，縣（區(qū)）權(quán)力清單編制工作基本完成；有序推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，積極推進(jìn)“三證合一”商事制度改革；深化供銷體制改革；交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。二是完善財(cái)稅管理體制。認(rèn)真落實(shí)新預(yù)算法，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完成了公務(wù)用車制度改革，確保了全市“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增。三是統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。扎實(shí)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革和公共資源交易管理體制改革，落實(shí)水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)戶籍制度改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，深入開展戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓。依法推進(jìn)商電鋁業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)工作。四是理順城區(qū)管理體制。優(yōu)化空間管理范圍，將市商務(wù)中心區(qū)和高鐵新站區(qū)納入示范區(qū)統(tǒng)一管理，賦予示范區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限；基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合；探索城市建設(shè)管理體制，推行網(wǎng)格化城市管理。五是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各縣（區(qū)）都規(guī)劃建設(shè)了電商產(chǎn)業(yè)園，一批“雙創(chuàng)”平臺(tái)正在形成。實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育工程，安排各類科技計(jì)劃項(xiàng)目89項(xiàng)，爭取省重大科技專項(xiàng)3項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心9家。梁園、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)高新區(qū)，已通過省科技廳評(píng)審。
（五）基礎(chǔ)支撐能力不斷增強(qiáng)。一是打造綜合交通體系。鄭徐客專加快進(jìn)行，商合杭客專開工建設(shè)，連霍高速商丘段拓寬改造已經(jīng)完成，商登高速建成通車，鄭民高速加快推進(jìn)。商丘機(jī)場工程可行性研究報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)改委。推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提升道路暢通能力。二是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)支撐。積極推進(jìn)與中電國際合作，2×35萬千瓦民生熱電項(xiàng)目開工建設(shè)。加快電網(wǎng)升級(jí)改造和西氣東輸豫東支線二期工程建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電、生物柴油等新能源。三是推進(jìn)開放招商。加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭、知名品牌戰(zhàn)略合作，成立7個(gè)招商組開展專題招商，促成美力達(dá)新能源汽車、億美工具、海航冷藏車等項(xiàng)目順利簽約。全年引進(jìn)固定資產(chǎn)投資3億元以上項(xiàng)目46個(gè)，總投資446億元，利用省外資金539億元。四是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展百日攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資990億元，為年度計(jì)劃的110％。金銳金剛石產(chǎn)業(yè)園、賽琪工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、中原佳海國際商貿(mào)城、高鐵安置區(qū)、古城棚戶區(qū)改造安置等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（六）人民生活持續(xù)改善。辦好省十項(xiàng)民生工程和市十件實(shí)事，全市財(cái)政民生支出完成306.9億元，占公共財(cái)政支出的80.2％。推進(jìn)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)簽訂率80％以上。不斷完善基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌管理機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置，新建、改擴(kuò)建小學(xué)22所、初中12所、九年一貫制學(xué)校3所。市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市實(shí)驗(yàn)幼兒園開工建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，病媒生物防制通過考核驗(yàn)收。解決了108.6萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生飲水安全問題。開工建設(shè)各類保障性住房3.2萬套；全年發(fā)放住房公積金貸款13.7億元，支持職工改善住房條件。實(shí)施我市大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，133個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，15.5萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”工程，加大治污減排力度，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，淘汰黃標(biāo)車1.8萬輛，堅(jiān)決關(guān)停了一批污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。實(shí)施林業(yè)生態(tài)提升工程，完成造林16萬畝。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，健全四項(xiàng)基層基礎(chǔ)制度，依法做好防范處置非法集資工作，全面抓好矛盾糾紛預(yù)防化解、社會(huì)治安防控和信訪維穩(wěn)工作，進(jìn)京非訪、越級(jí)訪控制指標(biāo)居全省前列。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急救援體系建設(shè)，道路交通管理水平進(jìn)一步提高，亡人火災(zāi)事故為零，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（七）民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)解決“四風(fēng)”問題，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。依法履行政府職能，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面推進(jìn)依法治市，深入開展法制宣傳教育，圓滿完成“六五”普法任務(wù)。加強(qiáng)依法行政和服務(wù)型行政執(zhí)法，做好行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)文明程度不斷提升。
高度重視國防教育，不斷加強(qiáng)國防后備力量及人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，駐商解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防、農(nóng)機(jī)、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表，2015年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，也標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。五年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
這五年，綜合實(shí)力不斷攀升。生產(chǎn)總值五年新增660億元，年均增長10.2％，高于全國全省平均水平；一般公共預(yù)算收入較“十一五”末增長1.6倍，年均增長20.8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過6500億元，是“十一五”時(shí)期的2.3倍，年均增長18.6％。
這五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.9∶42.2∶36.9，二三產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。六大高成長產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)和文化旅游等發(fā)展迅速，信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定在120億斤以上（含永城），連續(xù)三年被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”。
這五年，改革開放不斷深入。推進(jìn)簡政放權(quán)和行政職能轉(zhuǎn)變，完成政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，取消、下放一大批行政審批事項(xiàng)，國有企業(yè)、農(nóng)村、商事等改革取得積極進(jìn)展。深化文化體制改革，我市被評(píng)為“全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”。對(duì)外開放進(jìn)入歷史最好時(shí)期，成功舉辦中國·商丘國際華商節(jié)，口岸、保稅物流中心等開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，累計(jì)利用省外資金2177.5億元，年均增長20.1％，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)取得明顯成效。
這五年，民生保障不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持每年辦好“十件實(shí)事”，全市民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)80％。城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.2％、13.2％。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38萬人。各級(jí)各類教育質(zhì)量提升、規(guī)模擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。建成一大批保障性住房，住房保障體系初步形成。生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。
這五年，商丘形象不斷提升。誠信商丘建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“商丘好人”群體不斷擴(kuò)大，21人榮登“中國好人榜”，宋靜榮獲南丁格爾獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47％，五年增加9.2個(gè)百分點(diǎn)。我市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國綠化模范城市”、“全國雙擁模范城市”和“河南省衛(wèi)生城市”、“河南省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
各位代表！
“十二五”時(shí)期是商丘發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年，也是務(wù)實(shí)重干、奮發(fā)有為的五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又邁上了新臺(tái)階、進(jìn)入了新階段。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐商解放軍、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
回顧“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我們主要堅(jiān)持做到了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持發(fā)展為先。發(fā)展是解決商丘所有問題的關(guān)鍵。我們立足商丘實(shí)際，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。二是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展空間持續(xù)拓展。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業(yè)等領(lǐng)域的改革，努力解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。四是堅(jiān)持培育優(yōu)勢。積極適應(yīng)新常態(tài)，立足實(shí)際，主動(dòng)作為，揚(yáng)長避短，加快實(shí)施重大交通項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)位交通優(yōu)勢；發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務(wù)，增強(qiáng)商貿(mào)物流優(yōu)勢。五是堅(jiān)持開放引領(lǐng)。始終把擴(kuò)大開放作為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、促進(jìn)改革發(fā)展最有效的綜合性舉措，堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。六是堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。突出問題導(dǎo)向，把握工作重點(diǎn)，腳踏實(shí)地做實(shí)事、真心實(shí)意辦好事，不搞短期行為、不做表面文章，做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，在全社會(huì)營造了實(shí)干為榮、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體低端化還沒有根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，自主創(chuàng)新能力弱，質(zhì)量效益不高，綜合競爭力不強(qiáng)；固定資產(chǎn)投資增長放緩，電解鋁、煤炭、化工等產(chǎn)品市場價(jià)格仍處于低谷，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難；財(cái)政收入增速放緩，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、增加工資等剛性支出增長，財(cái)政收支矛盾比較突出。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。三是資源環(huán)境約束趨緊，資金、土地、勞動(dòng)力等瓶頸問題依然存在，生態(tài)環(huán)境總體上仍處于破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期，安全生產(chǎn)和非法集資監(jiān)管任務(wù)較重。四是發(fā)展任務(wù)艱巨，區(qū)域競爭日益激烈，與省內(nèi)先進(jìn)市及周邊城市相比，部分指標(biāo)差距還在拉大。五是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，一些干部領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，一些部門辦事效率低，懶政、怠政現(xiàn)象依然存在。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)
市委四屆十三次全會(huì)通過的《中共商丘市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)商丘今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆濉睍r(shí)期，我市的戰(zhàn)略定位是：豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市、全國流通節(jié)點(diǎn)城市、全國交通樞紐城市、國家歷史文化名城、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。到2020年，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活更加殷實(shí)富裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，在區(qū)域競爭中贏得主動(dòng)，在全國、全省發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。
“十三五”時(shí)期是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中部地區(qū)將成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍保持總體向好的發(fā)展趨勢。機(jī)遇難得，抓住用好，就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)客觀存在，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能轉(zhuǎn)化為新的契機(jī)。我們必須用新的發(fā)展思路引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，又要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，堅(jiān)定不移把商丘發(fā)展不斷推向新的階段。
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、活力足、社會(huì)安、生態(tài)好、百姓富的魅力商丘，為中原更加出彩作出更大貢獻(xiàn)。
今后五年我市發(fā)展的藍(lán)圖和愿景是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社會(huì)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、持續(xù)性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長同步。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展。創(chuàng)新能力大大提升，工業(yè)化信息化融合發(fā)展水平明顯提高，過剩產(chǎn)能化解取得成效，新增長點(diǎn)形成規(guī)模，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。對(duì)外開放深入拓展，內(nèi)陸開放高地加快形成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)成效擴(kuò)大，參與國際經(jīng)濟(jì)合作能力和水平明顯提升，成為“一帶一路”具有影響力的城市。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，中心城市輻射力帶動(dòng)力明顯提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，市文化藝術(shù)中心、體育中心和市民服務(wù)中心投入使用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降，二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高，平原綠化繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次，中國“長壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)進(jìn)一步叫響，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。
——人民生活水平和質(zhì)量全面提高。城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
《商丘市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)給各位代表，請(qǐng)一并審議。
我們相信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市九百萬人民的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏，我市“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定能夠變成美好的現(xiàn)實(shí)！商丘發(fā)展一定能夠?qū)崿F(xiàn)新跨越、再鑄新輝煌！
三、2016年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的政府工作，對(duì)于落實(shí)市委四屆十三次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全力構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐具有重要意義。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增速8.5％左右；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12％；外貿(mào)出口增長8％左右；實(shí)際利用外商直接投資增長8％左右；城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％左右；環(huán)保、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作：
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我市自身結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，必須落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，優(yōu)化要素配置，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。市級(jí)加快培育裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等超千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，縣域培育形成12個(gè)超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞制冷裝備、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋、電動(dòng)車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，加快建設(shè)“三城五基地”。不斷推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車，推動(dòng)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)換代。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。對(duì)沒有市場、長期虧損停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要有序?qū)嵤┦袌龀銮?。二是?qiáng)化企業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率、職工社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)繳付比例、電價(jià)等政策，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)貸款中的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、電力等成本。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的研判，做好煤電油氣運(yùn)、土地、用工等要素保障，確保生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、高成長性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。深化產(chǎn)銷對(duì)接，組織籌辦好2016年電動(dòng)車、紡織服裝制鞋、食品、制冷四個(gè)展會(huì)，幫助企業(yè)開拓市場。完善信用擔(dān)保體系，用好工業(yè)企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，開展多層次銀企對(duì)接，建立完善銀行對(duì)企業(yè)抽貸報(bào)告制度，防范資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，落實(shí)好扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取5家企業(yè)在新三板掛牌。三是推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。落實(shí)《中國制造2025》，加快從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大“光網(wǎng)城市”建設(shè)成果。加快工業(yè)智能改造升級(jí)，開展“智慧園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)流程，建設(shè)“智能工廠”和“智能車間”，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)的全面滲透和深度融合。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)智能裝備、高檔服裝面料及制鞋、生物醫(yī)藥、運(yùn)動(dòng)健康、中高端食品、電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，大力承接龍頭企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭全年落地億元以上項(xiàng)目80個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目80個(gè)。加快集成配送、倉儲(chǔ)加工、展示交易、檢驗(yàn)檢測、人力資源等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)能力建設(shè)，培育創(chuàng)建一批國家、省級(jí)知名品牌示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2016年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資突破1200億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到450億元、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1900億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。以豫東綜合物流集聚區(qū)為平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)、配送中心和現(xiàn)代市場體系建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)市場規(guī)劃、搬遷和轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展基礎(chǔ)信息傳輸、電子商務(wù)、云計(jì)算和物流網(wǎng)等信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)商丘大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心。二是抓好服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。積極引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展信息咨詢、科技研發(fā)、金融服務(wù)和健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、居家養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，加快新建項(xiàng)目集中布局，力爭全市服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”完成年度投資80億元。三是建設(shè)電子商務(wù)示范市。加大政策支持力度，落實(shí)好政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大，力爭2016年底入駐企業(yè)突破1200家。與阿里巴巴在互聯(lián)網(wǎng)金融保障、電商人才培訓(xùn)、電商業(yè)務(wù)、電商生態(tài)服務(wù)等方面開展深度合作，打造集電商主體、綜合服務(wù)、人才支撐為一體的電子商務(wù)生態(tài)鏈。開展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商營業(yè)額翻番。開展電子商務(wù)示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批省級(jí)示范園區(qū)、示范企業(yè)和國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。四是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)、文化、工業(yè)、休閑、康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)商丘古城、黃河故道等重點(diǎn)旅游資源開發(fā)，推進(jìn)民權(quán)王公莊創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，酥梨生態(tài)景區(qū)、容湖景區(qū)、白云禪寺景區(qū)、鑫廣家庭農(nóng)場創(chuàng)建國家3A級(jí)景區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，新建50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田培育成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)化集群，做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)、花卉等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建設(shè)全省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，每個(gè)縣（區(qū)）重點(diǎn)培育1—2個(gè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。三是深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，基本完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，積極探索土地托管、土地銀行等土地流轉(zhuǎn)方式。制定財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、人才等扶持政策，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行和管理。抓好國有農(nóng)場、林場、供銷社改革，推進(jìn)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
（二）努力擴(kuò)大有效需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。從供需兩端同時(shí)發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，充分發(fā)掘消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。
擴(kuò)大有效投資。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大投資需求的重要抓手，今年初步安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目243個(gè)，計(jì)劃完成投資1010億元。一是加強(qiáng)交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步做好鄭徐客專、商合杭客專配套市政工程建設(shè)，保障鄭徐高鐵投入運(yùn)營、商合杭高鐵加快建設(shè)。支持鄭民高速民權(quán)段建設(shè)，做好連霍高速豫皖界至商丘段改擴(kuò)建工程前期工作；積極推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，加快實(shí)施農(nóng)村公路“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高公路通達(dá)能力；爭取開工建設(shè)商丘機(jī)場、沱澮河航運(yùn)工程夏邑段項(xiàng)目。二是加強(qiáng)能源項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)與中電國際合作，加快2×35萬千瓦民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)中電國際垃圾發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè)現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，進(jìn)行新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。積極發(fā)展以天然氣、生物燃料、電力等為主的新能源動(dòng)力汽車。三是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施引江濟(jì)淮工程和惠濟(jì)河平原洼地治理工程，完成任莊及馬樓水庫除險(xiǎn)加固、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全提升工程，提高集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率。四是服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。采取聯(lián)審聯(lián)批、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目、目標(biāo)責(zé)任制、部門聯(lián)動(dòng)配合等措施，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件，按時(shí)開工建設(shè)。圍繞我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，爭取更多項(xiàng)目納入國家和全省盤子。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用。積極培育通信、旅游、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、家政等服務(wù)消費(fèi)，引導(dǎo)文明健康的文化娛樂消費(fèi)，健全便民、安全、快捷的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展信貸消費(fèi)、網(wǎng)上購物、租賃消費(fèi)等新的消費(fèi)方式，促進(jìn)假日和節(jié)慶消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，全面開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，2016年年底覆蓋我市80％的行政村。
擴(kuò)大房地產(chǎn)需求。正確引導(dǎo)房地產(chǎn)消費(fèi)，出臺(tái)棚戶區(qū)貨幣化安置政策，提高棚戶區(qū)貨幣化安置率，鼓勵(lì)通過消化存量商品房安置棚改居民，完善農(nóng)民進(jìn)城購房政策，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，消化庫存，滿足新市民住房需求。今年不再新建公租房，通過發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、由政府購買存量商品房解決低收入家庭住房問題。
擴(kuò)大出口規(guī)模。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，提升外貿(mào)核心競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)開展對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作，帶動(dòng)設(shè)備出口。培育年出口超千萬美元的企業(yè)6家、500萬美元以上的企業(yè)15家，有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)超過190家。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)6個(gè)以上。
（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“一心一廊兩軸五組團(tuán)”建設(shè)，2016年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49％左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到360萬左右。
加快中心城區(qū)建設(shè)。完成《商丘市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》和中心城區(qū)25平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋；嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。重點(diǎn)實(shí)施高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和古城文化區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)商虞一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌做好城區(qū)道路、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、供排水、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施日月湖、河道、公園和道路綠化，確保2016年年底中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)內(nèi)河水系治理，加快推進(jìn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施護(hù)坡綠化、橋涵閘壩等工程建設(shè)，打造岸綠、水清、景美的生態(tài)廊道。以“六城”聯(lián)創(chuàng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)加強(qiáng)交通秩序、沿街商店、流動(dòng)商販、施工工地和建筑垃圾管理，建立市容市貌管理長效機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率，倡導(dǎo)全民參與城市管理，共創(chuàng)美好家園。
夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化5個(gè)縣城組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與縣城主城區(qū)融合發(fā)展，提升綜合承載能力，提高縣城品位。以24個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的小城鎮(zhèn)體系。抓好4個(gè)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城，把產(chǎn)業(yè)支撐作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在二三產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)傳化物流港、特色商業(yè)街、萬達(dá)廣場等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市森林公園、日月湖景觀、日月河、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，長江路跨京九鐵路橋、暢通路、華商大道東延等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)商合杭新區(qū)站規(guī)劃建設(shè)，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。
加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)好農(nóng)民進(jìn)城購房補(bǔ)貼政策，加快落實(shí)戶籍制度改革和居住證制度，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民的社會(huì)保障、就醫(yī)就業(yè)、子女入學(xué)等方面的基本公共服務(wù)，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后顧之憂。
（四）持續(xù)深化改革開放，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。加大改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)、人力等要素優(yōu)化配置，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；實(shí)施“東引西融”，積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市成效。
深化各項(xiàng)改革。落實(shí)市委全面深化改革的實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為主的各領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。建成公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺(tái)上交易。完善財(cái)稅制度改革、國有企業(yè)改革，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，加大工資政策向基層傾斜力度。
大力實(shí)施開放招商。一是繼續(xù)招大引強(qiáng)。重點(diǎn)加強(qiáng)與行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系對(duì)接，力爭引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，引進(jìn)投資3億元以上項(xiàng)目50個(gè)以上。每個(gè)縣（區(qū)）引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的3億元以上項(xiàng)目2個(gè)、5億元以上項(xiàng)目2個(gè)，力爭引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞制冷裝備、紡織服裝制鞋、電子信息、金剛石超硬材料、農(nóng)資化工、五金工量具、新能源汽車、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，突出延鏈補(bǔ)鏈，完善配套能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新招商方式。拓展重點(diǎn)區(qū)域，建立珠三角、長三角及港澳地區(qū)招商戰(zhàn)區(qū)，主攻東部沿海發(fā)達(dá)城市。開展專業(yè)招商活動(dòng)，發(fā)揮7個(gè)專題招商組的作用，打破市縣之間、縣區(qū)之間的行政界限，開展以商招商、協(xié)作招商。精心組織，辦好2016中國·商丘國際華商節(jié)。四是做好招商保障。加快推進(jìn)商丘綜合保稅區(qū)前期工作和商丘鐵路一類口岸的申報(bào)工作，加快建設(shè)商丘保稅物流中心。與連云港、日照、青島等沿海港口建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保貨物進(jìn)出口無障礙、零滯留。做好土地供應(yīng)、融資服務(wù)、并聯(lián)審批等工作，加強(qiáng)高校、職業(yè)院校與招商引資項(xiàng)目的聯(lián)系，實(shí)施訂單培養(yǎng)、定向培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求，確保招商項(xiàng)目引得進(jìn)、進(jìn)得來、留得住，發(fā)展得好。
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用活用好專項(xiàng)扶持資金，支持多元化投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)孵化載體，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)集群，加快研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融和企業(yè)培育等服務(wù)體系建設(shè)。圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大科技成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。2016年，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)8家以上、省級(jí)工程技術(shù)研究中心8家以上，啟動(dòng)申報(bào)商丘國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。完善與中科院、央企等創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)與河南大學(xué)、商丘師院等高校開展市校合作，支持國內(nèi)外知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)在我市建立研發(fā)基地，促進(jìn)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力保障發(fā)展容量。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔、城市河流清潔行動(dòng)，建設(shè)生態(tài)美麗商丘。
繼續(xù)實(shí)施“三大工程”。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加大廢氣排放治理力度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。開展城市衛(wèi)生清掃行動(dòng)，嚴(yán)格控制城市施工和道路揚(yáng)塵，積極開展餐飲業(yè)油煙污染治理，進(jìn)一步減少大氣污染物排放。實(shí)施“碧水工程”，組織開展重點(diǎn)河流環(huán)境綜合整治，實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到省定目標(biāo)要求。加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保飲用水源地水質(zhì)安全。實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”。持續(xù)推進(jìn)美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)活動(dòng)，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，確保完成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。圍繞化工、鋼鐵、發(fā)電等傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，建立固廢循環(huán)利用、中水回用等資源再生利用體系；推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)之間的循環(huán)鏈接，切實(shí)做好秸桿禁燒和綜合利用工作，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。圍繞主要減排任務(wù)的宏觀把控，強(qiáng)化年度目標(biāo)管理，落實(shí)污染物排放許可、污染物排放總量控制制度，集中有限指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決對(duì)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法排污等行為進(jìn)行查處。
推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市目標(biāo)，重點(diǎn)做好高速公路防護(hù)林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、平原沙荒造林、農(nóng)田防護(hù)林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、森林撫育與改造等工程，完成造林任務(wù)12.3萬畝，森林撫育和改造3.2萬畝。抓好國家森林公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，做好迎接國家森林城市評(píng)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（六）突出民生改善，增強(qiáng)人民群眾現(xiàn)實(shí)獲得感。把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施好十件實(shí)事，增加基本民生支出，健全基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，拓寬扶貧渠道，在轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、保障扶貧等方面，加大財(cái)政、金融扶持力度，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向貧困地區(qū)集聚。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任，完善督導(dǎo)考核機(jī)制，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，確保完成年度脫貧任務(wù)。
保持就業(yè)穩(wěn)定增長。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，做好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，搭建好高校畢業(yè)生與用人單位之間的橋梁。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，做好農(nóng)民工技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)工作。
持續(xù)提高社會(huì)保障水平。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)職業(yè)年金實(shí)施辦法。做好全民參保登記試點(diǎn)工作，完善靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等群體的繳費(fèi)辦法，研究農(nóng)民工等中斷繳費(fèi)群體的參保措施。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算各項(xiàng)銜接措施。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按時(shí)完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。支持社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)揮好職業(yè)教育和高等教育資源優(yōu)勢，推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，培養(yǎng)適應(yīng)商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類技能人才。組織做好“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)，繼續(xù)開展“百戲進(jìn)百鄉(xiāng)”活動(dòng)和農(nóng)村公益電影放映，推進(jìn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，積極做好省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)核和全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。落實(shí)好全面放開“兩孩”政策，加強(qiáng)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。
抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全隱患大排查大整治，全面加強(qiáng)道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民健康安全。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。完善信訪工作機(jī)制，暢通人民群眾訴求渠道，排查化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高救助工作水平。切實(shí)抓好社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，防范和處置非法集資，依法打擊涉嫌違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)重大公共安全事件預(yù)警、應(yīng)急、救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化社會(huì)危機(jī)管理，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
深入推進(jìn)國防教育和國防后備力量建設(shè)，擁護(hù)和支持國防軍隊(duì)改革，支持駐商解放軍和武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，積極開展雙擁共建活動(dòng)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，發(fā)揮工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用。做好民族宗教、統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作。
辦好事關(guān)人民群眾切身利益的“十件實(shí)事”：
1.建設(shè)119條城區(qū)道路，新建打通迎賓路、北海路、長江東路等74條道路，提升改造黃河路、凱旋路、歸德路等45條道路。
2.規(guī)劃商都公園、花博園、城市森林公園、古宋河畔公園、濕地公園、植物園、野生動(dòng)物園、漢梁文化公園二期、三陵臺(tái)公園、沙河公園、清涼寺公園。今年開工建設(shè)6個(gè)公園。
3.開工建設(shè)市一中、市一高、商丘醫(yī)專新校區(qū)和商丘市民服務(wù)中心。
4.實(shí)施運(yùn)河、日月河等河道景觀帶建設(shè)，建成投用第六污水處理廠，完成第八污水處理廠主體工程。
5.開工建設(shè)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)醫(yī)院、市中心醫(yī)院兒科病房樓（市兒童治療中心）、市中醫(yī)院門診樓擴(kuò)建項(xiàng)目。
6.投資1000萬元購買純電動(dòng)空調(diào)公交車、雙層觀光城市公交車；實(shí)施公共自行車項(xiàng)目，購買公共自行車2000輛。
7.籌資2億元，對(duì)農(nóng)民和其他購房對(duì)象購買中心城區(qū)普通商品住房實(shí)施補(bǔ)貼；籌資3億元，對(duì)符合條件的住房保障對(duì)象購買中心城區(qū)普通商品住房實(shí)施補(bǔ)貼；籌資1.2億元，對(duì)農(nóng)民和其他購房對(duì)象購買縣城城區(qū)普通商品住房實(shí)施補(bǔ)貼。
8.完成100個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
9.投資10億元，新建農(nóng)村公路1000公里。
10.投資5.5億元，實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年政府工作，必須以建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府為重點(diǎn)，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，推進(jìn)政府自身改革建設(shè)，提升政府公信力和執(zhí)行力。
（一）堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法用法，行政執(zhí)法人員要強(qiáng)化依法行政意識(shí)、制度規(guī)則意識(shí)、權(quán)責(zé)對(duì)等意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)依法行政的能力。完善辦事規(guī)則制度，建立健全首問責(zé)任制、行政執(zhí)法糾錯(cuò)制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，規(guī)范政府職權(quán)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，探索實(shí)行跨部門綜合執(zhí)法，減少政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，加大事關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障權(quán)力依法、公開和公正運(yùn)行。
（二）堅(jiān)持科學(xué)施政。完善決策程序，重大行政決策由公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，落實(shí)決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督，確保民主決策、科學(xué)決策。善于改革創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、完善發(fā)展規(guī)劃和工作思路。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，忠實(shí)履行服務(wù)群眾、改善民生職責(zé)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事，全心全意為人民服務(wù)。嚴(yán)格決策實(shí)施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省委省政府和市委決定，落實(shí)政策不走樣，一張藍(lán)圖繪到底。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治政。全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)治政，正風(fēng)肅紀(jì)，加快形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。深入開展“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項(xiàng)治理，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，不動(dòng)搖、不折騰，辦實(shí)事、求實(shí)效，提升政府效能和執(zhí)行力。完善科學(xué)績效考評(píng)體系，對(duì)實(shí)績突出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)影響工作、貽誤發(fā)展的堅(jiān)決懲處。
（四）堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市有關(guān)紀(jì)律要求，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持不懈抵制“四風(fēng)”。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守廉政準(zhǔn)則，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，保持清廉本色。完善財(cái)政資金支出、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)交易等各項(xiàng)制度，扎牢制度籠子，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，從源頭上預(yù)防腐敗，以廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)效保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造商丘更加美好的明天！
