商丘市2016年政府工作報告
——二��一六年二月二日在商丘市第四屆人民代表大會第六次會議上
商丘市人民政府市長 李公樂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對經(jīng)濟下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，我市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“持續(xù)求進，好中求快”總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，增長9.3％；固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3％；社會消費品零售總額完成666.2億元，增長13.1％；一般公共預算收入完成110.7億元，增長9.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4％、9.7％。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。一是加強主導產(chǎn)業(yè)培育。建立工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測及中小企業(yè)服務綜合平臺，設立工業(yè)企業(yè)應急還貸周轉金，先后舉辦紡織服裝制鞋、電動車、食品、制冷裝備和阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶線上線下聯(lián)動展會，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大，電子信息、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2140億元，增長12％。食品工業(yè)、服裝服飾、現(xiàn)代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備制造六大高成長產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值282億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達57.4％。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比上年提高4.7個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值下降1個百分點。二是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展商貿物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設，商丘保稅物流中心獲批，電商產(chǎn)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設。圍繞火車站區(qū)域升級改造和高鐵商城建設，打造市區(qū)北部商業(yè)圈，全市市場商品交易總額689.7億元，增長13.5％。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，全年接待游客1077萬人次，增長12％；實現(xiàn)旅游收入22億元，增長13％。大力發(fā)展金融服務業(yè)，交通銀行、中信銀行成功進駐商丘，新增村鎮(zhèn)銀行1家、保險機構4家、證券機構3家?？频先闃I(yè)在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和設備在新三板掛牌。全市金融機構各項存款余額1978.1億元，增長12.5％；各項貸款余額1137.8億元，增長13％。大力發(fā)展電子商務，阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家，累計交易額突破10億元。全市電商企業(yè)1300余家?？爝f業(yè)完成2307萬件，增長84.6％，業(yè)務收入增長56.9％。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入46億元，成功建成全國首個百萬級“全光網(wǎng)城市”。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。加大基礎設施建設和項目引進力度，強力推進科技創(chuàng)新、公共服務，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”建成區(qū)面積達107.6平方公里，從業(yè)人員35萬以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到699家，增長37.3％；完成工業(yè)增加值407.2億元，增長15％。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯制冷設備、志永達織造、利斯特紡紗及服裝面料、拉多美化肥、晶冠宇電子、金馬藥業(yè)等一批主導產(chǎn)業(yè)項目先后落地，民權縣國家冷凍冷藏設備質檢中心建成投用，成功創(chuàng)建國家級出口制冷機電產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。一是穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田75萬畝，全市糧食總產(chǎn)111.6億斤（不含永城），實現(xiàn)“十二連增”。二是調整農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展果蔬花卉種植等高效農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)工程，寧陵縣成功申報國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，夏邑縣、民權縣成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發(fā)展，加快建設標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，全年肉類總產(chǎn)量44.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量24.8萬噸，奶類產(chǎn)量28.2萬噸。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，市級以上龍頭企業(yè)達252家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群8個。健全土地流轉機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體8125家。四是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。投入水利建設資金13.2億元，實施任莊及馬樓水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增和改善灌溉除澇面積149萬畝。
（三）城鄉(xiāng)建設步伐加快。全市城鎮(zhèn)人口354.2萬人，城鎮(zhèn)化率47％。一是強力推進中心城區(qū)建設?！渡糖鹗谐鞘锌傮w規(guī)劃（2015—2030）綱要》已經(jīng)完成。以高鐵商貿區(qū)、商務中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設為重點，統(tǒng)籌推進道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100條，完成6條河道清淤貫通。開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀廣場升級改造，中心城區(qū)新增綠化面積338萬平方米。繼續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入推進省級文明城、全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，鞏固國家旅游城、園林城創(chuàng)建成果，國家森林城市創(chuàng)建基本達到驗收標準，完成全國雙擁模范城驗收工作。先后開展了戶外廣告和門頭牌匾治理、通信電力線路規(guī)范整治、三輪車電動四輪車專項治理。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實施古城拆遷補償貨幣化安置政策，出臺購買商品住房財政補貼政策，打通商品房、安置房和保障房轉換渠道。二是大力發(fā)展縣城組團。按照“改造老城、發(fā)展新區(qū)”的工作思路，加快縣城新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，推進舊城改造步伐，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮(zhèn)建設。24個區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎強的小城鎮(zhèn)建設不斷加快，交通、通信、文化、衛(wèi)生、物流快遞等功能向重點鎮(zhèn)延伸。4個鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動，完成了3160個行政村整治任務，占全市行政村的82％，我市被定為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市。
（四）改革創(chuàng)新不斷深化。全市44大項201小項改革任務，已完成95小項，正在實施74小項。一是扎實推進政府機構改革。制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項97項，保留111項，市政府42個部門的權力清單全部編制公布，縣（區(qū)）權力清單編制工作基本完成；有序推進工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責機構整合，積極推進“三證合一”商事制度改革；深化供銷體制改革；交通運輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。二是完善財稅管理體制。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，完成了公務用車制度改革，確保了全市“三公”經(jīng)費支出只減不增。三是統(tǒng)籌推進各項改革。扎實推進不動產(chǎn)登記制度改革和公共資源交易管理體制改革，落實水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格改革政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地確權登記頒證工作。落實戶籍制度改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，深入開展戶口登記管理專項清理整頓。依法推進商電鋁業(yè)集團破產(chǎn)工作。四是理順城區(qū)管理體制。優(yōu)化空間管理范圍，將市商務中心區(qū)和高鐵新站區(qū)納入示范區(qū)統(tǒng)一管理，賦予示范區(qū)市級經(jīng)濟社會事務管理權限；基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合；探索城市建設管理體制，推行網(wǎng)格化城市管理。五是強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各縣（區(qū)）都規(guī)劃建設了電商產(chǎn)業(yè)園，一批“雙創(chuàng)”平臺正在形成。實施科技創(chuàng)新主體培育工程，安排各類科技計劃項目89項，爭取省重大科技專項3項，新增高新技術企業(yè)7家、省級創(chuàng)新團隊3家、省級工程技術研究中心9家。梁園、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級高新區(qū)，已通過省科技廳評審。
——二��一六年二月二日在商丘市第四屆人民代表大會第六次會議上
商丘市人民政府市長 李公樂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，面對經(jīng)濟下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，我市以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“持續(xù)求進，好中求快”總基調，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，較好完成了年初確定的目標任務。全市生產(chǎn)總值完成1803.9億元，比上年增長8.7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成491.4億元，增長9.3％；固定資產(chǎn)投資完成1410.1億元，增長14.3％；社會消費品零售總額完成666.2億元，增長13.1％；一般公共預算收入完成110.7億元，增長9.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4％、9.7％。
（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。一是加強主導產(chǎn)業(yè)培育。建立工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測及中小企業(yè)服務綜合平臺，設立工業(yè)企業(yè)應急還貸周轉金，先后舉辦紡織服裝制鞋、電動車、食品、制冷裝備和阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶線上線下聯(lián)動展會，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大，電子信息、環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2140億元，增長12％。食品工業(yè)、服裝服飾、現(xiàn)代家居、汽車及零部件、電子信息、裝備制造六大高成長產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值282億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達57.4％。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比上年提高4.7個百分點，高耗能產(chǎn)業(yè)增加值下降1個百分點。二是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展商貿物流業(yè)，加快豫東綜合物流集聚區(qū)建設，商丘保稅物流中心獲批，電商產(chǎn)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設。圍繞火車站區(qū)域升級改造和高鐵商城建設，打造市區(qū)北部商業(yè)圈，全市市場商品交易總額689.7億元，增長13.5％。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，全年接待游客1077萬人次，增長12％；實現(xiàn)旅游收入22億元，增長13％。大力發(fā)展金融服務業(yè)，交通銀行、中信銀行成功進駐商丘，新增村鎮(zhèn)銀行1家、保險機構4家、證券機構3家?？频先闃I(yè)在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和設備在新三板掛牌。全市金融機構各項存款余額1978.1億元，增長12.5％；各項貸款余額1137.8億元，增長13％。大力發(fā)展電子商務，阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家，累計交易額突破10億元。全市電商企業(yè)1300余家?？爝f業(yè)完成2307萬件，增長84.6％，業(yè)務收入增長56.9％。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入46億元，成功建成全國首個百萬級“全光網(wǎng)城市”。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。加大基礎設施建設和項目引進力度，強力推進科技創(chuàng)新、公共服務，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”建成區(qū)面積達107.6平方公里，從業(yè)人員35萬以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到699家，增長37.3％；完成工業(yè)增加值407.2億元，增長15％。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯制冷設備、志永達織造、利斯特紡紗及服裝面料、拉多美化肥、晶冠宇電子、金馬藥業(yè)等一批主導產(chǎn)業(yè)項目先后落地，民權縣國家冷凍冷藏設備質檢中心建成投用，成功創(chuàng)建國家級出口制冷機電產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。一是穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。大力實施高標準糧田“百千萬”工程，新建高標準糧田75萬畝，全市糧食總產(chǎn)111.6億斤（不含永城），實現(xiàn)“十二連增”。二是調整農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展果蔬花卉種植等高效農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和都市農(nóng)業(yè)工程，寧陵縣成功申報國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，夏邑縣、民權縣成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊集群發(fā)展，加快建設標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地，全年肉類總產(chǎn)量44.7萬噸，禽蛋產(chǎn)量24.8萬噸，奶類產(chǎn)量28.2萬噸。三是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，市級以上龍頭企業(yè)達252家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)化集群8個。健全土地流轉機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體8125家。四是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。投入水利建設資金13.2億元，實施任莊及馬樓水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，新增和改善灌溉除澇面積149萬畝。
（三）城鄉(xiāng)建設步伐加快。全市城鎮(zhèn)人口354.2萬人，城鎮(zhèn)化率47％。一是強力推進中心城區(qū)建設?！渡糖鹗谐鞘锌傮w規(guī)劃（2015—2030）綱要》已經(jīng)完成。以高鐵商貿區(qū)、商務中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設為重點，統(tǒng)籌推進道路、管網(wǎng)、綠化等基礎設施建設。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100條，完成6條河道清淤貫通。開工建設漢梁文化公園、華夏游樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀廣場升級改造，中心城區(qū)新增綠化面積338萬平方米。繼續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，深入推進省級文明城、全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，鞏固國家旅游城、園林城創(chuàng)建成果，國家森林城市創(chuàng)建基本達到驗收標準，完成全國雙擁模范城驗收工作。先后開展了戶外廣告和門頭牌匾治理、通信電力線路規(guī)范整治、三輪車電動四輪車專項治理。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，實施古城拆遷補償貨幣化安置政策，出臺購買商品住房財政補貼政策，打通商品房、安置房和保障房轉換渠道。二是大力發(fā)展縣城組團。按照“改造老城、發(fā)展新區(qū)”的工作思路，加快縣城新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)，推進舊城改造步伐，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮(zhèn)建設。24個區(qū)位優(yōu)勢好、產(chǎn)業(yè)基礎強的小城鎮(zhèn)建設不斷加快，交通、通信、文化、衛(wèi)生、物流快遞等功能向重點鎮(zhèn)延伸。4個鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。四是改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)推進“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”活動，完成了3160個行政村整治任務，占全市行政村的82％，我市被定為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市。
（四）改革創(chuàng)新不斷深化。全市44大項201小項改革任務，已完成95小項，正在實施74小項。一是扎實推進政府機構改革。制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項97項，保留111項，市政府42個部門的權力清單全部編制公布，縣（區(qū)）權力清單編制工作基本完成；有序推進工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門職責機構整合，積極推進“三證合一”商事制度改革；深化供銷體制改革；交通運輸行政執(zhí)法體制改革全面完成。二是完善財稅管理體制。認真落實新預算法，加強政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，完成了公務用車制度改革，確保了全市“三公”經(jīng)費支出只減不增。三是統(tǒng)籌推進各項改革。扎實推進不動產(chǎn)登記制度改革和公共資源交易管理體制改革，落實水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格改革政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地確權登記頒證工作。落實戶籍制度改革措施，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，深入開展戶口登記管理專項清理整頓。依法推進商電鋁業(yè)集團破產(chǎn)工作。四是理順城區(qū)管理體制。優(yōu)化空間管理范圍，將市商務中心區(qū)和高鐵新站區(qū)納入示范區(qū)統(tǒng)一管理，賦予示范區(qū)市級經(jīng)濟社會事務管理權限；基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合；探索城市建設管理體制，推行網(wǎng)格化城市管理。五是強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各縣（區(qū)）都規(guī)劃建設了電商產(chǎn)業(yè)園，一批“雙創(chuàng)”平臺正在形成。實施科技創(chuàng)新主體培育工程，安排各類科技計劃項目89項，爭取省重大科技專項3項，新增高新技術企業(yè)7家、省級創(chuàng)新團隊3家、省級工程技術研究中心9家。梁園、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報省級高新區(qū)，已通過省科技廳評審。
（五）基礎支撐能力不斷增強。一是打造綜合交通體系。鄭徐客專加快進行，商合杭客專開工建設，連霍高速商丘段拓寬改造已經(jīng)完成，商登高速建成通車，鄭民高速加快推進。商丘機場工程可行性研究報告已上報國家發(fā)改委。推進干線公路升級改造，實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”，提升道路暢通能力。二是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，2×35萬千瓦民生熱電項目開工建設。加快電網(wǎng)升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程建設，積極發(fā)展光伏發(fā)電、生物柴油等新能源。三是推進開放招商。加強與國內外500強、行業(yè)龍頭、知名品牌戰(zhàn)略合作，成立7個招商組開展專題招商，促成美力達新能源汽車、億美工具、海航冷藏車等項目順利簽約。全年引進固定資產(chǎn)投資3億元以上項目46個，總投資446億元，利用省外資金539億元。四是加快重點項目建設。開展百日攻堅、重大項目集中開工活動，省市重點項目完成投資990億元，為年度計劃的110％。金銳金剛石產(chǎn)業(yè)園、賽琪工業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、中原佳海國際商貿城、高鐵安置區(qū)、古城棚戶區(qū)改造安置等重大項目順利推進。
（六）人民生活持續(xù)改善。辦好省十項民生工程和市十件實事，全市財政民生支出完成306.9億元，占公共財政支出的80.2％。推進就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)簽訂率80％以上。不斷完善基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌管理機制，社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置，新建、改擴建小學22所、初中12所、九年一貫制學校3所。市文化藝術中心、市體育中心、市實驗幼兒園開工建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置，病媒生物防制通過考核驗收。解決了108.6萬農(nóng)村居民和學校師生飲水安全問題。開工建設各類保障性住房3.2萬套；全年發(fā)放住房公積金貸款13.7億元，支持職工改善住房條件。實施我市大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，133個貧困村實施整村推進，15.5萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展。加強生態(tài)建設，實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”工程，加大治污減排力度，秸稈禁燒和綜合利用取得明顯成效，淘汰黃標車1.8萬輛，堅決關停了一批污染嚴重、治理無望的企業(yè)。實施林業(yè)生態(tài)提升工程，完成造林16萬畝。加強和創(chuàng)新社會治理，健全四項基層基礎制度，依法做好防范處置非法集資工作，全面抓好矛盾糾紛預防化解、社會治安防控和信訪維穩(wěn)工作，進京非訪、越級訪控制指標居全省前列。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急救援體系建設，道路交通管理水平進一步提高，亡人火災事故為零，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（七）民主法制和精神文明建設不斷加強。認真開展“三嚴三實”專題教育，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)解決“四風”問題，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。依法履行政府職能，堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面推進依法治市，深入開展法制宣傳教育，圓滿完成“六五”普法任務。加強依法行政和服務型行政執(zhí)法，做好行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督。持續(xù)加強社會主義核心價值觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，推進社會信用體系建設，社會文明程度不斷提升。
高度重視國防教育，不斷加強國防后備力量及人民防空建設，深入開展“雙擁”工作，推動軍民融合深度發(fā)展，駐商解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發(fā)展作出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族宗教、外事僑務、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、氣象、地震、人防、農(nóng)機、檔案、史志等工作取得了新成績。
各位代表，2015年各項任務的圓滿完成，也標志著“十二五”規(guī)劃主要目標的勝利實現(xiàn)。五年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
這五年，綜合實力不斷攀升。生產(chǎn)總值五年新增660億元，年均增長10.2％，高于全國全省平均水平；一般公共預算收入較“十一五”末增長1.6倍，年均增長20.8％；全社會固定資產(chǎn)投資累計超過6500億元，是“十一五”時期的2.3倍，年均增長18.6％。
這五年，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)結構為20.9∶42.2∶36.9，二三產(chǎn)業(yè)比重較“十一五”末提高5.2個百分點。六大高成長產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長較快，現(xiàn)代物流、電子商務、金融保險和文化旅游等發(fā)展迅速，信息基礎設施逐步完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，糧食總產(chǎn)連年穩(wěn)定在120億斤以上（含永城），連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進市”。
這五年，改革開放不斷深入。推進簡政放權和行政職能轉變，完成政府機構和事業(yè)單位分類改革，取消、下放一大批行政審批事項，國有企業(yè)、農(nóng)村、商事等改革取得積極進展。深化文化體制改革，我市被評為“全國文化體制改革工作先進地區(qū)”。對外開放進入歷史最好時期，成功舉辦中國·商丘國際華商節(jié)，口岸、保稅物流中心等開放平臺建設進展順利，累計利用省外資金2177.5億元，年均增長20.1％，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市建設取得明顯成效。
這五年，民生保障不斷增強。堅持每年辦好“十件實事”，全市民生支出占財政支出比重達80％。城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.2％、13.2％。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)39.7萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)38萬人。各級各類教育質量提升、規(guī)模擴大。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，保障標準持續(xù)提高。建成一大批保障性住房，住房保障體系初步形成。生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)加強，節(jié)能減排目標圓滿完成。
這五年，商丘形象不斷提升。誠信商丘建設扎實推進，“商丘好人”群體不斷擴大，21人榮登“中國好人榜”，宋靜榮獲南丁格爾獎。城鄉(xiāng)建設成效顯著，城鎮(zhèn)化率達到47％，五年增加9.2個百分點。我市先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國科技進步先進市”、“全國綠化模范城市”、“全國雙擁模范城市”和“河南省衛(wèi)生城市”、“河南省創(chuàng)建文明城市先進市”等榮譽稱號。
各位代表！
“十二五”時期是商丘發(fā)展進程中很不平凡的五年，也是務實重干、奮發(fā)有為的五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了新臺階、進入了新階段。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全市上下齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐商解放軍、武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
回顧“十二五”時期的發(fā)展，我們主要堅持做到了以下幾點：一是堅持發(fā)展為先。發(fā)展是解決商丘所有問題的關鍵。我們立足商丘實際，始終把發(fā)展作為第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，一心一意謀發(fā)展，在加快發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，推進更高質量的發(fā)展。二是堅持優(yōu)化結構。針對經(jīng)濟發(fā)展中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，以市場需求為導向，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展空間持續(xù)拓展。三是堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為破解瓶頸制約的根本之策，通過政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程和深化土地、戶籍、國有企業(yè)等領域的改革，努力解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重點難點問題，增強了科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展活力。四是堅持培育優(yōu)勢。積極適應新常態(tài)，立足實際，主動作為，揚長避短，加快實施重大交通項目，增強區(qū)位交通優(yōu)勢；發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和電子商務，增強商貿物流優(yōu)勢。五是堅持開放引領。始終把擴大開放作為應對復雜局面、促進改革發(fā)展最有效的綜合性舉措，堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。六是堅持務實重干。突出問題導向，把握工作重點，腳踏實地做實事、真心實意辦好事，不搞短期行為、不做表面文章，做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，在全社會營造了實干為榮、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結構總體低端化還沒有根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短，自主創(chuàng)新能力弱，質量效益不高，綜合競爭力不強；固定資產(chǎn)投資增長放緩，電解鋁、煤炭、化工等產(chǎn)品市場價格仍處于低谷，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難；財政收入增速放緩，教育、醫(yī)療、社會保障、增加工資等剛性支出增長，財政收支矛盾比較突出。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)輻射帶動能力不強，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。三是資源環(huán)境約束趨緊，資金、土地、勞動力等瓶頸問題依然存在，生態(tài)環(huán)境總體上仍處于破壞與保護、污染與治理相持時期，安全生產(chǎn)和非法集資監(jiān)管任務較重。四是發(fā)展任務艱巨，區(qū)域競爭日益激烈，與省內先進市及周邊城市相比，部分指標差距還在拉大。五是作風建設有待加強，一些干部領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求還不相適應，一些部門辦事效率低，懶政、怠政現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和奮斗目標
市委四屆十三次全會通過的《中共商丘市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是指導商丘今后一個時期發(fā)展的行動綱領?！笆濉睍r期，我市的戰(zhàn)略定位是：豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性中心城市、全國流通節(jié)點城市、全國交通樞紐城市、國家歷史文化名城、中原經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市。到2020年，全面建成小康社會，經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活更加殷實富裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜人，社會大局更加和諧穩(wěn)定，在區(qū)域競爭中贏得主動，在全國、全省發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。
“十三五”時期是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建成小康社會的決勝階段，中部地區(qū)將成為我國擴大內需的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，經(jīng)濟社會仍保持總體向好的發(fā)展趨勢。機遇難得，抓住用好，就能實現(xiàn)跨越趕超；挑戰(zhàn)客觀存在，應對得當，就能轉化為新的契機。我們必須用新的發(fā)展思路引領發(fā)展行動，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期的深刻變化，既要增強機遇意識、攻堅意識，又要增強危機意識、緊迫意識，搶抓機遇，乘勢而上，腳踏實地，埋頭苦干，堅定不移把商丘發(fā)展不斷推向新的階段。
今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，全面深化改革，擴大對外開放，全面建成小康社會，建設經(jīng)濟強、城鄉(xiāng)美、活力足、社會安、生態(tài)好、百姓富的魅力商丘，為中原更加出彩作出更大貢獻。
今后五年我市發(fā)展的藍圖和愿景是：
——經(jīng)濟實力顯著增強。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社會。在提高發(fā)展平衡性、包容性、持續(xù)性的基礎上，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，一般公共預算收入與經(jīng)濟增長同步。
——轉型升級取得重要進展。創(chuàng)新能力大大提升，工業(yè)化信息化融合發(fā)展水平明顯提高，過剩產(chǎn)能化解取得成效，新增長點形成規(guī)模，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，服務業(yè)拉動作用明顯增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量和效益明顯提升。
——改革開放實現(xiàn)重大突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成科學規(guī)范、運行有效的體制機制，改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強。對外開放深入拓展，內陸開放高地加快形成，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市建設成效擴大，參與國際經(jīng)濟合作能力和水平明顯提升，成為“一帶一路”具有影響力的城市。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務能力明顯提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，中心城市輻射力帶動力明顯提升，市政基礎設施更加完善，市文化藝術中心、體育中心和市民服務中心投入使用，美麗鄉(xiāng)村建設取得明顯成效。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質量明顯好轉，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降，二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，平原綠化繼續(xù)保持全省先進位次，中國“長壽之鄉(xiāng)”稱號進一步叫響，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。
——人民生活水平和質量全面提高。城鄉(xiāng)居民收入高于經(jīng)濟增長，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。
《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)給各位代表，請一并審議。
我們相信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市九百萬人民的團結奮進、頑強拼搏，我市“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖一定能夠變成美好的現(xiàn)實！商丘發(fā)展一定能夠實現(xiàn)新跨越、再鑄新輝煌！
三、2016年發(fā)展目標和重點工作
今年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，對于落實市委四屆十三次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全力構筑中原經(jīng)濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐具有重要意義。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增速8.5％左右；一般公共預算收入與經(jīng)濟增長同步；全社會固定資產(chǎn)投資增長15％；社會消費品零售總額增長12％；外貿出口增長8％左右；實際利用外商直接投資增長8％左右；城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格漲幅控制在3％左右；環(huán)保、節(jié)能減排等約束性指標完成省定目標。
圍繞上述目標，重點做好六個方面工作：
（一）推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。我市自身結構性矛盾比較突出，必須落實好供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，重點圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，優(yōu)化要素配置，提高供給體系的質量和效率。
推進工業(yè)轉型升級。一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量。市級加快培育裝備制造、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋等超千億級產(chǎn)業(yè)集群，縣域培育形成12個超百億級產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞制冷裝備、食品工業(yè)、紡織服裝制鞋、電動車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)升級改造，加快建設“三城五基地”。不斷推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源汽車，推動電動車產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代。實施質量強市戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。對沒有市場、長期虧損停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要有序實施市場出清。二是強化企業(yè)服務。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率、職工社會保險社會繳付比例、電價等政策，清理規(guī)范中介服務收費和企業(yè)貸款中的不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降低交易、人工、物流、財務、電力等成本。加強對經(jīng)濟形勢的研判，做好煤電油氣運、土地、用工等要素保障，確保生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、高成長性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。深化產(chǎn)銷對接，組織籌辦好2016年電動車、紡織服裝制鞋、食品、制冷四個展會，幫助企業(yè)開拓市場。完善信用擔保體系，用好工業(yè)企業(yè)還貸應急周轉金，開展多層次銀企對接，建立完善銀行對企業(yè)抽貸報告制度，防范資金鏈斷裂風險。完善中小企業(yè)公共服務體系，落實好扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，爭取5家企業(yè)在新三板掛牌。三是推進工業(yè)化和信息化融合。落實《中國制造2025》，加快從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)推進工業(yè)化和信息化深度融合。加快信息基礎設施建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，擴大“光網(wǎng)城市”建設成果。加快工業(yè)智能改造升級，開展“智慧園區(qū)”建設，引導企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)工藝和生產(chǎn)流程，建設“智能工廠”和“智能車間”，實現(xiàn)信息技術在傳統(tǒng)制造業(yè)的全面滲透和深度融合。四是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展，重點引進智能裝備、高檔服裝面料及制鞋、生物醫(yī)藥、運動健康、中高端食品、電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，大力承接龍頭企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈轉移，力爭全年落地億元以上項目80個，建成投產(chǎn)項目80個。加快集成配送、倉儲加工、展示交易、檢驗檢測、人力資源等服務平臺建設，加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務能力建設，培育創(chuàng)建一批國家、省級知名品牌示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2016年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資突破1200億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到450億元、主營業(yè)務收入達到1900億元。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是發(fā)展高成長性服務業(yè)。以豫東綜合物流集聚區(qū)為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流園區(qū)、配送中心和現(xiàn)代市場體系建設，推動中心城區(qū)市場規(guī)劃、搬遷和轉型升級；加快發(fā)展基礎信息傳輸、電子商務、云計算和物流網(wǎng)等信息服務業(yè)，建設商丘大數(shù)據(jù)云計算中心。二是抓好服務業(yè)“兩區(qū)”建設。積極引進樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，發(fā)展信息咨詢、科技研發(fā)、金融服務和健康服務、教育培訓、居家養(yǎng)老等新興服務業(yè)，加快新建項目集中布局，力爭全市服務業(yè)“兩區(qū)”完成年度投資80億元。三是建設電子商務示范市。加大政策支持力度，落實好政府獎勵政策，引導阿里巴巴·商丘產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大，力爭2016年底入駐企業(yè)突破1200家。與阿里巴巴在互聯(lián)網(wǎng)金融保障、電商人才培訓、電商業(yè)務、電商生態(tài)服務等方面開展深度合作，打造集電商主體、綜合服務、人才支撐為一體的電子商務生態(tài)鏈。開展跨境電子商務，實現(xiàn)跨境電商營業(yè)額翻番。開展電子商務示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批省級示范園區(qū)、示范企業(yè)和國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。四是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)、文化、工業(yè)、休閑、康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，加快推進商丘古城、黃河故道等重點旅游資源開發(fā)，推進民權王公莊創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，酥梨生態(tài)景區(qū)、容湖景區(qū)、白云禪寺景區(qū)、鑫廣家庭農(nóng)場創(chuàng)建國家3A級景區(qū)。
促進農(nóng)業(yè)結構調整。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進高標準糧田“百千萬”工程，新建50萬畝高標準糧田，將高標準糧田培育成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變先導區(qū)和現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)化集群，做強一批龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)、花卉等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化畜牧產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建設全省重要的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，每個縣（區(qū)）重點培育1—2個現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。三是深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，基本完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。鼓勵引導農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉承包地，積極探索土地托管、土地銀行等土地流轉方式。制定財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與財政支農(nóng)項目建設、運行和管理。抓好國有農(nóng)場、林場、供銷社改革，推進農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
（二）努力擴大有效需求，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。從供需兩端同時發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，充分發(fā)掘消費潛力，培育新的消費熱點，增強居民消費能力，實現(xiàn)穩(wěn)增長和調結構互為支撐、互促共進。
擴大有效投資。把重大項目建設作為擴大投資需求的重要抓手，今年初步安排省市重點項目243個，計劃完成投資1010億元。一是加強交通樞紐項目建設。進一步做好鄭徐客專、商合杭客專配套市政工程建設，保障鄭徐高鐵投入運營、商合杭高鐵加快建設。支持鄭民高速民權段建設，做好連霍高速豫皖界至商丘段改擴建工程前期工作；積極推進干線公路升級改造，加快實施農(nóng)村公路“三年行動計劃”，提高公路通達能力；爭取開工建設商丘機場、沱澮河航運工程夏邑段項目。二是加強能源項目建設。推進與中電國際合作，加快2×35萬千瓦民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，開工建設中電國際垃圾發(fā)電項目。推進電網(wǎng)升級改造，建設現(xiàn)代化堅強智能電網(wǎng)，進行新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。積極發(fā)展以天然氣、生物燃料、電力等為主的新能源動力汽車。三是加強水利基礎設施建設。實施引江濟淮工程和惠濟河平原洼地治理工程，完成任莊及馬樓水庫除險加固、三義寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣項目建設。啟動農(nóng)村飲水安全提升工程，提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。四是服務好重點項目建設。采取聯(lián)審聯(lián)批、領導聯(lián)系項目、目標責任制、部門聯(lián)動配合等措施，加快推進項目進度。對中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目，積極創(chuàng)造條件，按時開工建設。圍繞我市發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強重大項目謀劃儲備，爭取更多項目納入國家和全省盤子。
擴大消費需求。推動居民消費結構升級，大力發(fā)展住房、汽車消費，增強對消費的帶動作用。積極培育通信、旅游、休閑、健身等消費熱點，發(fā)展健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健、教育培訓、家政等服務消費，引導文明健康的文化娛樂消費，健全便民、安全、快捷的商業(yè)網(wǎng)絡，發(fā)展信貸消費、網(wǎng)上購物、租賃消費等新的消費方式，促進假日和節(jié)慶消費。擴大農(nóng)村消費，推進農(nóng)村商貿流通和市場體系建設，引導鼓勵城市大型商貿流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，全面開展電子商務進農(nóng)村活動，2016年年底覆蓋我市80％的行政村。
擴大房地產(chǎn)需求。正確引導房地產(chǎn)消費，出臺棚戶區(qū)貨幣化安置政策，提高棚戶區(qū)貨幣化安置率，鼓勵通過消化存量商品房安置棚改居民，完善農(nóng)民進城購房政策，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，消化庫存，滿足新市民住房需求。今年不再新建公租房，通過發(fā)放貨幣補貼、由政府購買存量商品房解決低收入家庭住房問題。
擴大出口規(guī)模。引導外貿企業(yè)轉型升級，優(yōu)化出口商品結構，培育出口品牌，提升外貿核心競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。推動優(yōu)勢企業(yè)開展對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作，帶動設備出口。培育年出口超千萬美元的企業(yè)6家、500萬美元以上的企業(yè)15家，有進出口實績的企業(yè)超過190家。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，建成出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)6個以上。
（三）加快推進新型城鎮(zhèn)化，構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進“一心一廊兩軸五組團”建設，2016年，全市城鎮(zhèn)化率達到49％左右，城鎮(zhèn)人口達到360萬左右。
加快中心城區(qū)建設。完成《商丘市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》和中心城區(qū)25平方公里控制性詳細規(guī)劃編制，實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋；嚴格規(guī)劃實施，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。重點實施高鐵商貿區(qū)、商務中心區(qū)和古城文化區(qū)建設，加快推進商虞一體化進程，統(tǒng)籌做好城區(qū)道路、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、供排水、停車場等城市基礎設施建設。實施日月湖、河道、公園和道路綠化，確保2016年年底中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40％。繼續(xù)實施城區(qū)內河水系治理，加快推進污水處理廠和污水管網(wǎng)建設，實施護坡綠化、橋涵閘壩等工程建設，打造岸綠、水清、景美的生態(tài)廊道。以“六城”聯(lián)創(chuàng)為抓手，持續(xù)推進城市網(wǎng)格化管理，重點加強交通秩序、沿街商店、流動商販、施工工地和建筑垃圾管理，建立市容市貌管理長效機制，提高環(huán)衛(wèi)機械化清掃率，倡導全民參與城市管理，共創(chuàng)美好家園。
夯實城鄉(xiāng)發(fā)展基礎。強化5個縣城組團發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與縣城主城區(qū)融合發(fā)展，提升綜合承載能力，提高縣城品位。以24個重點鎮(zhèn)為示范點，帶動全市小城鎮(zhèn)快速協(xié)調發(fā)展，努力形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善的小城鎮(zhèn)體系。抓好4個全省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎設施建設、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城，把產(chǎn)業(yè)支撐作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，在二三產(chǎn)業(yè)集聚化、高端化發(fā)展基礎上，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)揮市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的示范引領作用，重點推進傳化物流港、特色商業(yè)街、萬達廣場等產(chǎn)業(yè)項目，城市森林公園、日月湖景觀、日月河、學校、醫(yī)院等社會事業(yè)項目，長江路跨京九鐵路橋、暢通路、華商大道東延等基礎設施項目，啟動商合杭新區(qū)站規(guī)劃建設，為全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供借鑒。
加快促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。落實好農(nóng)民進城購房補貼政策，加快落實戶籍制度改革和居住證制度，做好進城落戶農(nóng)民的社會保障、就醫(yī)就業(yè)、子女入學等方面的基本公共服務，維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后顧之憂。
（四）持續(xù)深化改革開放，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。加大改革創(chuàng)新力度，促進土地、資本、技術、人力等要素優(yōu)化配置，釋放經(jīng)濟發(fā)展活力；實施“東引西融”，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，努力擴大承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市成效。
深化各項改革。落實市委全面深化改革的實施意見，扎實推進以經(jīng)濟體制改革為主的各領域改革。深化行政審批制度改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建成公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上交易。完善財稅制度改革、國有企業(yè)改革，支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實施國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，加大工資政策向基層傾斜力度。
大力實施開放招商。一是繼續(xù)招大引強。重點加強與行業(yè)100強企業(yè)的聯(lián)系對接，力爭引進行業(yè)龍頭企業(yè)30家以上，引進投資3億元以上項目50個以上。每個縣（區(qū)）引進符合主導產(chǎn)業(yè)的3億元以上項目2個、5億元以上項目2個，力爭引進10億元以上項目1個。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞制冷裝備、紡織服裝制鞋、電子信息、金剛石超硬材料、農(nóng)資化工、五金工量具、新能源汽車、生物醫(yī)藥等主導和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點，突出延鏈補鏈，完善配套能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是創(chuàng)新招商方式。拓展重點區(qū)域，建立珠三角、長三角及港澳地區(qū)招商戰(zhàn)區(qū)，主攻東部沿海發(fā)達城市。開展專業(yè)招商活動，發(fā)揮7個專題招商組的作用，打破市縣之間、縣區(qū)之間的行政界限，開展以商招商、協(xié)作招商。精心組織，辦好2016中國·商丘國際華商節(jié)。四是做好招商保障。加快推進商丘綜合保稅區(qū)前期工作和商丘鐵路一類口岸的申報工作，加快建設商丘保稅物流中心。與連云港、日照、青島等沿海港口建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)絡機制，確保貨物進出口無障礙、零滯留。做好土地供應、融資服務、并聯(lián)審批等工作，加強高校、職業(yè)院校與招商引資項目的聯(lián)系，實施訂單培養(yǎng)、定向培訓，滿足企業(yè)對技能型人才的需求，確保招商項目引得進、進得來、留得住，發(fā)展得好。
深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實扶持政策，加強創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才隊伍建設，鼓勵金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用活用好專項扶持資金，支持多元化投資建設科技企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務中心等創(chuàng)業(yè)孵化載體，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系，推動科技、產(chǎn)業(yè)有機融合，強化知識產(chǎn)權保護，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
推動重點領域科技創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)集群，加快研發(fā)、技術轉移轉化、科技金融和企業(yè)培育等服務體系建設。圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車等領域，組織實施重點研發(fā)專項，支持創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動強、具有自主知識產(chǎn)權重大科技成果的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭突破一批關鍵核心技術。2016年，申報高新技術企業(yè)8家以上、省級工程技術研究中心8家以上，啟動申報商丘國家高新技術開發(fā)區(qū)。完善與中科院、央企等創(chuàng)新合作機制，加強與河南大學、商丘師院等高校開展市校合作，支持國內外知名高等院校、科研機構在我市建立研發(fā)基地，促進新技術新成果轉移轉化。
（五）加強生態(tài)環(huán)境建設，著力保障發(fā)展容量。深入實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔、城市河流清潔行動，建設生態(tài)美麗商丘。
繼續(xù)實施“三大工程”。實施“藍天工程”，加大廢氣排放治理力度，嚴格機動車環(huán)保標志管理，加快淘汰黃標車和老舊車輛。開展城市衛(wèi)生清掃行動，嚴格控制城市施工和道路揚塵，積極開展餐飲業(yè)油煙污染治理，進一步減少大氣污染物排放。實施“碧水工程”，組織開展重點河流環(huán)境綜合整治，實施城市河流清潔行動計劃，推動新一輪城鎮(zhèn)污水處理設施建設，確保達到省定目標要求。加強水源地保護，確保飲用水源地水質安全。實施“鄉(xiāng)村清潔工程”。持續(xù)推進美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)活動，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推進生態(tài)文明示范區(qū)建設，確保完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞化工、鋼鐵、發(fā)電等傳統(tǒng)行業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，建立固廢循環(huán)利用、中水回用等資源再生利用體系；推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)之間的循環(huán)鏈接，切實做好秸桿禁燒和綜合利用工作，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用水平。
加強環(huán)境監(jiān)管。圍繞主要減排任務的宏觀把控，強化年度目標管理，落實污染物排放許可、污染物排放總量控制制度，集中有限指標保障重點項目建設。開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，堅決對違法建設、違法生產(chǎn)、違法排污等行為進行查處。
推進林業(yè)生態(tài)建設。圍繞創(chuàng)建國家森林城市目標，重點做好高速公路防護林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡、平原沙荒造林、農(nóng)田防護林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化、森林撫育與改造等工程，完成造林任務12.3萬畝，森林撫育和改造3.2萬畝。抓好國家森林公園、濕地公園、水利風景區(qū)建設，做好迎接國家森林城市評審的各項準備工作。
（六）突出民生改善，增強人民群眾現(xiàn)實獲得感。把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施好十件實事，增加基本民生支出，健全基本公共服務，實現(xiàn)共享發(fā)展。
實施脫貧攻堅。健全精準扶貧、精準脫貧工作機制，拓寬扶貧渠道，在轉移就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、基礎設施扶貧、保障扶貧等方面，加大財政、金融扶持力度，引導資金、人才、技術向貧困地區(qū)集聚。嚴格落實領導主體責任，完善督導考核機制，創(chuàng)新扶貧工作機制，確保完成年度脫貧任務。
保持就業(yè)穩(wěn)定增長。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，搭建好高校畢業(yè)生與用人單位之間的橋梁。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)實施全民技能振興工程，做好農(nóng)民工技能培訓、下崗職工再就業(yè)工作。
持續(xù)提高社會保障水平。穩(wěn)妥推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實職業(yè)年金實施辦法。做好全民參保登記試點工作，完善靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶等群體的繳費辦法，研究農(nóng)民工等中斷繳費群體的參保措施。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，做好被征地農(nóng)民社會保障，落實省內異地就醫(yī)即時結算各項銜接措施。
統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加快第二輪學前教育三年行動計劃，按時完成中小學標準化建設任務，促進義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。支持社會力量辦學，發(fā)揮好職業(yè)教育和高等教育資源優(yōu)勢，推進職業(yè)教育攻堅二期工程，培養(yǎng)適應商丘經(jīng)濟社會發(fā)展的各類技能人才。組織做好“舞臺藝術送農(nóng)民”活動，繼續(xù)開展“百戲進百鄉(xiāng)”活動和農(nóng)村公益電影放映，推進全市基層綜合性文化服務中心建設工作。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，積極做好省級衛(wèi)生城復核和全國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。落實好全面放開“兩孩”政策，加強計生優(yōu)質服務，提高出生人口素質。
抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全隱患大排查大整治，全面加強道路交通、建筑施工、消防、危爆物品、特種設備等重點領域安全監(jiān)管，嚴格責任追究，嚴防發(fā)生重特大安全事故。強化食品藥品監(jiān)管，保障人民健康安全。
維護社會大局穩(wěn)定。完善信訪工作機制，暢通人民群眾訴求渠道，排查化解社會矛盾，切實維護群眾利益。加強社會救助體系建設，提高救助工作水平。切實抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，防范和處置非法集資，依法打擊涉嫌違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力。
深入推進國防教育和國防后備力量建設，擁護和支持國防軍隊改革，支持駐商解放軍和武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，積極開展雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體作用。做好民族宗教、統(tǒng)計、外事僑務、對臺、史志、氣象、防震減災等工作。
辦好事關人民群眾切身利益的“十件實事”：
1.建設119條城區(qū)道路，新建打通迎賓路、北海路、長江東路等74條道路，提升改造黃河路、凱旋路、歸德路等45條道路。
2.規(guī)劃商都公園、花博園、城市森林公園、古宋河畔公園、濕地公園、植物園、野生動物園、漢梁文化公園二期、三陵臺公園、沙河公園、清涼寺公園。今年開工建設6個公園。
3.開工建設市一中、市一高、商丘醫(yī)專新校區(qū)和商丘市民服務中心。
4.實施運河、日月河等河道景觀帶建設，建成投用第六污水處理廠，完成第八污水處理廠主體工程。
5.開工建設市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)醫(yī)院、市中心醫(yī)院兒科病房樓（市兒童治療中心）、市中醫(yī)院門診樓擴建項目。
6.投資1000萬元購買純電動空調公交車、雙層觀光城市公交車；實施公共自行車項目，購買公共自行車2000輛。
7.籌資2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼；籌資3億元，對符合條件的住房保障對象購買中心城區(qū)普通商品住房實施補貼；籌資1.2億元，對農(nóng)民和其他購房對象購買縣城城區(qū)普通商品住房實施補貼。
8.完成100個貧困村的整村推進任務，實現(xiàn)15萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
9.投資10億元，新建農(nóng)村公路1000公里。
10.投資5.5億元，實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。
四、切實加強政府自身建設
做好今年政府工作，必須以建設法治政府、服務型政府為重點，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推進政府自身改革建設，提升政府公信力和執(zhí)行力。
（一）堅持依法行政。認真落實全面推進依法治國戰(zhàn)略，忠實履行憲法和法律賦予的職責，做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強法治培訓教育，領導干部帶頭學法尊法用法，行政執(zhí)法人員要強化依法行政意識、制度規(guī)則意識、權責對等意識，提升運用法治思維和法治方式推進依法行政的能力。完善辦事規(guī)則制度，建立健全首問責任制、行政執(zhí)法糾錯制、行政過錯責任追究制等制度，規(guī)范政府職權。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，探索實行跨部門綜合執(zhí)法，減少政府執(zhí)法隊伍種類，加大事關重點領域執(zhí)法力度，維護群眾合法權益。拓寬監(jiān)督渠道，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障權力依法、公開和公正運行。
（二）堅持科學施政。完善決策程序，重大行政決策由公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，落實決策跟蹤反饋、決策監(jiān)督，確保民主決策、科學決策。善于改革創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，及時調整、完善發(fā)展規(guī)劃和工作思路。牢固樹立宗旨意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，忠實履行服務群眾、改善民生職責，多做打基礎、利長遠、惠民生的事，全心全意為人民服務。嚴格決策實施，認真貫徹執(zhí)行中央、省委省政府和市委決定，落實政策不走樣，一張藍圖繪到底。
（三）堅持從嚴治政。全面加強公務員隊伍思想政治建設和作風建設，從嚴治政，正風肅紀，加快形成風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。深入開展“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項治理，倡導求真務實工作作風，進一步轉變工作方式，勇于擔當，主動作為，不動搖、不折騰，辦實事、求實效，提升政府效能和執(zhí)行力。完善科學績效考評體系，對實績突出的先進典型進行表彰獎勵，對影響工作、貽誤發(fā)展的堅決懲處。
（四）堅持廉潔從政。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，認真落實中央八項規(guī)定和省市有關紀律要求，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅持不懈抵制“四風”。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，遵守廉政準則，切實履行“一崗雙責”，保持清廉本色。完善財政資金支出、工程項目招投標、國有資產(chǎn)交易等各項制度，扎牢制度籠子，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，從源頭上預防腐敗，以廉政建設和反腐敗斗爭實效保障發(fā)展、取信于民！
各位代表！
人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造商丘更加美好的明天！
