——2016年4月27日在上蔡縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
代縣長 李衛(wèi)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標
回顧過去的五年，我們走過的歷程極不平凡。面對復雜嚴峻形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個引領(lǐng)”，用好“三個抓手”，搶抓機遇，克難攻堅，勝利完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
這五年，是綜合實力大幅攀升的五年。一般公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標完成翻番目標，其中，一般公共財政預算收入由“十一五”末的2.7億元增加到5.7億元，年均增長22.2%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資119.4億元，是“十一五”時期的2.2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到59億元，年均增長16.1%，是“十一五”時期的2.2倍。全縣生產(chǎn)總值比“十一五”末增加67.1億元，年均增長10%。人均生產(chǎn)總值比“十一五”末增加8772元，2013年被評為“全市縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)三年全市排名靠前，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的跨越性轉(zhuǎn)變，開啟了富民強縣的新征程！
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25.1 : 40.0 : 34.9轉(zhuǎn)變?yōu)?1.9 : 39.5 : 38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比“十一五”末提高了3.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積比“十一五”末擴大了一倍有余，入駐企業(yè)比“十一五”末增加了89個，工業(yè)的主導地位更加突出，2014年被評為“全市開放招商工作優(yōu)秀縣”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到50.6萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計達到5478家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到60個。服務(wù)業(yè)集聚程度明顯提升，中部禮品城、黃淮商貿(mào)中心、百慧園家居廣場等一批綜合性、專業(yè)性商貿(mào)區(qū)相繼建成運營，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起，全縣工農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%，站在了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的新起點！
這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。累計投入市政建設(shè)資金13.33億元，新建和拓寬改造城區(qū)主次干道39條，改造背街小巷45條，城市道路硬化率達95%以上，城鎮(zhèn)化率達到34.08%，較“十一五”末提高4.08個百分點，2013年順利通過“省級衛(wèi)生縣城”復驗，2014年榮獲了“省級文明縣城”、“全市城市建設(shè)管理工作先進縣”等稱號。生態(tài)建設(shè)效果明顯，水源地水質(zhì)達標率100%，縣城污水處理率提高到80%以上，林木覆蓋率達到18.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)年均超過290天。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得階段性成果，成功創(chuàng)建3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個省級生態(tài)村、26個市級生態(tài)村，村鎮(zhèn)綠化率達到40%以上，順利通過省政府組織的林業(yè)生態(tài)縣驗收，譜寫了生態(tài)發(fā)展、綠色創(chuàng)建的新華章！
這五年，是人民得到實惠最多的五年。公共財政支出中民生支出年均在80%以上，各項社會事業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，吃、住、行、醫(yī)、教、保等民生難點得到有力解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。扶貧開發(fā)扎實推進，探索形成了連片攻堅與精準扶貧統(tǒng)籌推進的工作經(jīng)驗，五年累計減少貧困人口14.36萬人，先后被省、市評為“扶貧開發(fā)工作先進縣”?！叭灰惑w”基層治理方式收效良好，群眾安全感、治安滿意度均大幅提高，實現(xiàn)了惠民生、謀民利的新跨越！
各位代表！經(jīng)過五年的拼搏努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上，進入了蓄勢待發(fā)的新階段，同時也為加快實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會提供了堅強保障。這些成績的取得，歸功于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾及駐蔡部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與上蔡建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，這就是：必須始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。持續(xù)探索出了“四四三一四”的發(fā)展路徑，以發(fā)展論英雄，憑實績論本領(lǐng)，努力做大經(jīng)濟“蛋糕”，使我縣順利跨入了全市第二梯隊。實踐證明，只有全心全意謀發(fā)展、心無旁騖抓發(fā)展、矢志不渝成發(fā)展，才能真正實現(xiàn)富民強縣的目標，才能真正讓人民群眾過上幸福而有尊嚴的日子。必須始終把改革創(chuàng)新作為第一動力。政府機構(gòu)改革激活發(fā)展新動力，“一核四區(qū)”構(gòu)想催生北部新城形成，“兩翼三軸”戰(zhàn)略開創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，駐馬店、漯河、周口三市之間區(qū)域性中心城市夢想勾勒出“十三五”宏偉藍圖。實踐證明，只有堅持改革創(chuàng)新，才能破除陳舊思維定勢桎梏、突破利益固化藩籬、打破傳統(tǒng)“路徑依賴”、沖破體制機制障礙，激活上蔡發(fā)展動力。必須始終把項目建設(shè)作為第一抓手。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是促跨越”的理念，強力推進項目建設(shè)，榮光鞋業(yè)、久久面業(yè)、華豫恒通等重點項目，逐漸壘起經(jīng)濟發(fā)展新高地；惠州、溫嶺等沿海地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移上蔡，將成為我縣前行的穩(wěn)定器、壓艙石；鵬宇國際城、城市新天地等一大批房地產(chǎn)項目，抒寫著上蔡未來新美景。實踐證明，只有堅持招大引強，以大項目帶動大投入、推動大發(fā)展，才能筑起上蔡接續(xù)跨越的九層之臺。必須始終把改善民生作為第一任務(wù)。圍繞群眾飲水、出行、上學、看病、就業(yè)、住房等民生問題，政府集中辦成了一批實事好事，有效增強了廣大群眾的獲得感，凝聚了強大的發(fā)展合力。實踐證明，只有以民為本、尊重民意、改善民生，才能得到群眾的擁護和支持，我們的各項事業(yè)才能獲得更大成功。必須始終把狠抓落實作為第一擔當。堅持不懈上項目，排除萬難抓落實，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，開辟了上蔡經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。實踐證明，只有大力弘揚“抓鐵有痕、踏石留印”的務(wù)實政風，大力踐行“事不過夜、案無積卷”的良好作風，我們的各項工作才能百尺竿頭更進一步。
過去五年取得的成就，凝聚著全縣干部群眾的聰明才智和辛勤汗水，增強了全縣人民的自豪感和自信心，必將激勵我們在新的征程中奮勇前進！
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是上蔡實現(xiàn)富民強縣、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須保持發(fā)展定力，抓住關(guān)鍵，搶抓機遇，攻堅克難，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界！
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《上蔡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，請予審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新體制機制，著力推進“四化”同步，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全力打造繁榮上蔡、活力上蔡、文明上蔡、和諧上蔡、安康上蔡，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)富民強縣、加快崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
代縣長 李衛(wèi)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標
回顧過去的五年，我們走過的歷程極不平凡。面對復雜嚴峻形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實“四個引領(lǐng)”，用好“三個抓手”，搶抓機遇，克難攻堅，勝利完成了“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的重大成就！
這五年，是綜合實力大幅攀升的五年。一般公共財政預算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標完成翻番目標，其中，一般公共財政預算收入由“十一五”末的2.7億元增加到5.7億元，年均增長22.2%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資119.4億元，是“十一五”時期的2.2倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到59億元，年均增長16.1%，是“十一五”時期的2.2倍。全縣生產(chǎn)總值比“十一五”末增加67.1億元，年均增長10%。人均生產(chǎn)總值比“十一五”末增加8772元，2013年被評為“全市縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)三年全市排名靠前，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的跨越性轉(zhuǎn)變，開啟了富民強縣的新征程！
這五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25.1 : 40.0 : 34.9轉(zhuǎn)變?yōu)?1.9 : 39.5 : 38.6，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比“十一五”末提高了3.2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積比“十一五”末擴大了一倍有余，入駐企業(yè)比“十一五”末增加了89個，工業(yè)的主導地位更加突出，2014年被評為“全市開放招商工作優(yōu)秀縣”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進展，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到50.6萬畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體累計達到5478家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到60個。服務(wù)業(yè)集聚程度明顯提升，中部禮品城、黃淮商貿(mào)中心、百慧園家居廣場等一批綜合性、專業(yè)性商貿(mào)區(qū)相繼建成運營，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)強勢崛起，全縣工農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到50%，站在了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的新起點！
這五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。累計投入市政建設(shè)資金13.33億元，新建和拓寬改造城區(qū)主次干道39條，改造背街小巷45條，城市道路硬化率達95%以上，城鎮(zhèn)化率達到34.08%，較“十一五”末提高4.08個百分點，2013年順利通過“省級衛(wèi)生縣城”復驗，2014年榮獲了“省級文明縣城”、“全市城市建設(shè)管理工作先進縣”等稱號。生態(tài)建設(shè)效果明顯，水源地水質(zhì)達標率100%，縣城污水處理率提高到80%以上，林木覆蓋率達到18.6%，環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)年均超過290天。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取得階段性成果，成功創(chuàng)建3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個省級生態(tài)村、26個市級生態(tài)村，村鎮(zhèn)綠化率達到40%以上，順利通過省政府組織的林業(yè)生態(tài)縣驗收，譜寫了生態(tài)發(fā)展、綠色創(chuàng)建的新華章！
這五年，是人民得到實惠最多的五年。公共財政支出中民生支出年均在80%以上，各項社會事業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，吃、住、行、醫(yī)、教、保等民生難點得到有力解決。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.7倍和1.9倍。扶貧開發(fā)扎實推進，探索形成了連片攻堅與精準扶貧統(tǒng)籌推進的工作經(jīng)驗，五年累計減少貧困人口14.36萬人，先后被省、市評為“扶貧開發(fā)工作先進縣”?！叭灰惑w”基層治理方式收效良好，群眾安全感、治安滿意度均大幅提高，實現(xiàn)了惠民生、謀民利的新跨越！
各位代表！經(jīng)過五年的拼搏努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上，進入了蓄勢待發(fā)的新階段，同時也為加快實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會提供了堅強保障。這些成績的取得，歸功于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導，得益于歷屆政府班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表和政協(xié)委員，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾及駐蔡部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與上蔡建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
經(jīng)過“十二五”時期的探索實踐，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗，這就是：必須始終把加快發(fā)展作為第一要務(wù)。持續(xù)探索出了“四四三一四”的發(fā)展路徑，以發(fā)展論英雄，憑實績論本領(lǐng)，努力做大經(jīng)濟“蛋糕”，使我縣順利跨入了全市第二梯隊。實踐證明，只有全心全意謀發(fā)展、心無旁騖抓發(fā)展、矢志不渝成發(fā)展，才能真正實現(xiàn)富民強縣的目標，才能真正讓人民群眾過上幸福而有尊嚴的日子。必須始終把改革創(chuàng)新作為第一動力。政府機構(gòu)改革激活發(fā)展新動力，“一核四區(qū)”構(gòu)想催生北部新城形成，“兩翼三軸”戰(zhàn)略開創(chuàng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局，駐馬店、漯河、周口三市之間區(qū)域性中心城市夢想勾勒出“十三五”宏偉藍圖。實踐證明，只有堅持改革創(chuàng)新，才能破除陳舊思維定勢桎梏、突破利益固化藩籬、打破傳統(tǒng)“路徑依賴”、沖破體制機制障礙，激活上蔡發(fā)展動力。必須始終把項目建設(shè)作為第一抓手。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是促跨越”的理念，強力推進項目建設(shè)，榮光鞋業(yè)、久久面業(yè)、華豫恒通等重點項目，逐漸壘起經(jīng)濟發(fā)展新高地；惠州、溫嶺等沿海地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移上蔡，將成為我縣前行的穩(wěn)定器、壓艙石；鵬宇國際城、城市新天地等一大批房地產(chǎn)項目，抒寫著上蔡未來新美景。實踐證明，只有堅持招大引強，以大項目帶動大投入、推動大發(fā)展，才能筑起上蔡接續(xù)跨越的九層之臺。必須始終把改善民生作為第一任務(wù)。圍繞群眾飲水、出行、上學、看病、就業(yè)、住房等民生問題，政府集中辦成了一批實事好事，有效增強了廣大群眾的獲得感，凝聚了強大的發(fā)展合力。實踐證明，只有以民為本、尊重民意、改善民生，才能得到群眾的擁護和支持，我們的各項事業(yè)才能獲得更大成功。必須始終把狠抓落實作為第一擔當。堅持不懈上項目，排除萬難抓落實，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，開辟了上蔡經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面。實踐證明，只有大力弘揚“抓鐵有痕、踏石留印”的務(wù)實政風，大力踐行“事不過夜、案無積卷”的良好作風，我們的各項工作才能百尺竿頭更進一步。
過去五年取得的成就，凝聚著全縣干部群眾的聰明才智和辛勤汗水，增強了全縣人民的自豪感和自信心，必將激勵我們在新的征程中奮勇前進！
各位代表！“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是上蔡實現(xiàn)富民強縣、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們必須保持發(fā)展定力，抓住關(guān)鍵，搶抓機遇，攻堅克難，以滾石上山的精神和勇氣，奮力開拓發(fā)展新境界！
根據(jù)縣委建議，縣政府編制了《上蔡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已印發(fā)會議，請予審議。
“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力創(chuàng)新體制機制，著力推進“四化”同步，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全力打造繁榮上蔡、活力上蔡、文明上蔡、和諧上蔡、安康上蔡，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)富民強縣、加快崛起奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
主要預期目標是：經(jīng)濟保持較高速度增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標達到或接近全市平均水平。轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得新進展，改革開放開創(chuàng)新局面，人民生活水平得到新提高，社會文明達到新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)新改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，成為綜合實力較強、人民生活富足、生態(tài)文明良好的駐馬店、周口、漯河三市之間區(qū)域性中心城市，富強民主、文明和諧、平安美麗的現(xiàn)代化新上蔡展現(xiàn)出更加美好前景。
實現(xiàn)上述目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)繁榮上蔡；堅持開放發(fā)展，建設(shè)活力上蔡；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)文明上蔡；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧上蔡；堅持共享發(fā)展，建設(shè)安康上蔡。
各位代表！宏偉目標召喚著我們，人民期待激勵著我們。我們堅信，經(jīng)過全縣上下不懈努力，上蔡全面建成小康社會的目標一定能夠如期實現(xiàn)，上蔡的明天會更加輝煌！
二、2015年工作回顧
2015年是我縣逆勢奮進求突破、克難攻堅保增長的關(guān)鍵之年。一年來，我們牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅決打贏穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)，較好地完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。
（一）綜合實力持續(xù)增強。全年生產(chǎn)總值184.8億元，比上年增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值59億元，比上年增長10.5%；固定資產(chǎn)投資119.4億元，比上年增長20.5%；社會消費品零售總額76.8億元，比上年增長13.4%；一般公共財政預算收入5.7億元，比上年增長12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20955元，比上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到8867元，比上年增長10.9%。金融機構(gòu)各項存款余額255.07億元、貸款余額93.95億元，比年初分別增長10.2%、8.1%。
（二）項目建設(shè)成效顯著。全年新引進各類項目36個，合同總投資209.5億元，其中，億元以上工業(yè)項目19個，合同總投資111.4億元。實際利用外資2530萬美元，占市定目標任務(wù)的107.57%。新建續(xù)建項目36個，總投資184.25億元，其中穩(wěn)步鞋業(yè)、步實鞋業(yè)、新萬仕利等10個項目已投產(chǎn)，帥威鞋業(yè)、億民玉米胚芽油、制鞋產(chǎn)業(yè)園標準化廠房等26個項目正在緊張建設(shè)。30個市屬重點項目累計完成投資98億元，占年度計劃的141%，居全市第一位?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到10.6平方公里，入駐項目156個，主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別達到227.3億元、102億元、51.3億元，比上年增長15.3%、16.3%、14.7%，實現(xiàn)利潤總額16.01億元，就業(yè)人員達到3.1萬人，被確定為“河南省知名品牌創(chuàng)建示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。省級鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和企業(yè)展覽展示中心先后建成投用，企業(yè)“一站式”綜合服務(wù)體系初步形成。
（三）城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異?？h城建成區(qū)面積達到36平方公里，城鎮(zhèn)化率達到34.08%，比上年提高1.7個百分點?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，全年投資4億元，實施市政道路建設(shè)工程21條，改造老城區(qū)背街小巷7條，完成9條道路綠化面積24.6萬平方米，新建游園綠地5處、垃圾中轉(zhuǎn)站2座。倡導低碳環(huán)保出行，開通了7路、8路純電動公交車，建成了城市公共自行車系統(tǒng)，投放公共自行車800輛。鄉(xiāng)村通暢工程扎實推進，新修農(nóng)村公路52公里，被確定為2016—2018年全省普通干線公路建管養(yǎng)一體化工作試點縣，全省城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)現(xiàn)場會在我縣召開。三輪車整治工作成效明顯，共查處非法營運三輪車2200輛，縣城交通狀況和居民出行條件明顯改觀?！半p違”整治扎實開展，共拆除違法建筑319宗，清理違規(guī)用地752.1畝，復耕土地723.4畝。在全市城市建設(shè)和商務(wù)中心區(qū)建設(shè)觀摩評比活動中，我縣均位居第三名，商務(wù)中心區(qū)被評為全省“十先”商務(wù)中心區(qū)。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)達到10.6億公斤，連續(xù)12年實現(xiàn)增產(chǎn)增收。整合各類涉農(nóng)項目資金2.15億元，建成高標準糧田16.8萬畝，全縣高標準糧田面積達到64.7萬畝。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達到845個。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到5478家，其中新增農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1600家，帶動土地流轉(zhuǎn)面積12萬畝。各項惠農(nóng)政策全面落實，累計發(fā)放糧食直補、綜合直補等資金1.67億元。23個貧困村整村推進扶貧開發(fā)任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了2.9萬名低收入人口脫貧。
（五）社會事業(yè)全面進步。一是教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。高中招成績?nèi)蓄I(lǐng)先，4人被清華、北大錄取，2人被招錄為空軍飛行員；教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，上蔡二小分校建成投用，縣二高搬遷項目主體工程已經(jīng)完成，實施學前教育工程項目38個、改造薄弱學校157所、維修改造校舍39所。二是衛(wèi)計工作成效明顯。新建標準化村衛(wèi)生室47個，全縣標準化村衛(wèi)生室達到213個；醫(yī)保覆蓋范圍逐步擴大，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率分別達到98.99%、100%。計生惠民政策全面落實，我縣創(chuàng)新的“兩免三扶四到位”計生養(yǎng)老模式在全省推廣，被表彰為全國“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。三是民生保障持續(xù)強化。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保金、優(yōu)撫金及高齡補貼共1.6億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6369人，失業(yè)人員再就業(yè)3098人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保70.97萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金2.2億元。投資13.7億元建成保障性住房10555套，爭取資金4465萬元改造農(nóng)村危房5000戶。農(nóng)村安全飲水項目順利完成，解決了13.1萬農(nóng)村人口和61所學校3.6萬名師生的安全飲水問題。生態(tài)縣創(chuàng)建和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進，臥龍、邵店、蔡都3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘆崗丁趙、重陽尚堂、大路李郝坡3個市級生態(tài)村創(chuàng)建目標順利完成。四是社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生重大安全事故；食品安全監(jiān)管全面加強，共查處食品安全犯罪15起、14人；信訪工作扎實有效，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。切實加強民主法治建設(shè)，深入推進依法行政和服務(wù)型行政執(zhí)法，認真落實行政執(zhí)法責任制，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進展。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，駐蔡武警部隊官兵和民兵預備役人員為地方發(fā)展做出新貢獻，軍民融合深入發(fā)展，雙擁工作深入推進，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。審計、人事、統(tǒng)計、氣象、殘聯(lián)、文化廣電、機構(gòu)編制、史志檔案、民族宗教、婦女兒童以及外事僑務(wù)等工作也取得了新進步。
各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展過程中仍存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量偏小，下行壓力較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場環(huán)境復雜嚴峻，穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐有待加快，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)潛力還未完全釋放，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高；財政收支矛盾比較突出，缺乏重大財源支撐，經(jīng)濟增長后勁不足；貧困人口基數(shù)較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，與人民期待還有較大差距；政府系統(tǒng)廉政和作風建設(shè)任重道遠，一些干部“不嚴不實”，為官不為、懶政怠政問題仍然存在，干部作風還需進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們將在今后工作中積極采取措施，認真加以解決。
三、2016年重點工作
2016年是“十三五”開局之年。當前，宏觀經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，疲弱復蘇態(tài)勢明顯，但經(jīng)濟總體向好的基本面沒有改變。綜合來看，上蔡未來發(fā)展仍面臨不少發(fā)展機遇，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、促進中部崛起新十年規(guī)劃、我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施，對各地的綜合帶動效應(yīng)進一步擴大。國家大力培育以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，有利于我們通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、擴大有效供給。為此，我們既要正視問題、認真應(yīng)對，又要保持定力、闖關(guān)過坎，打贏穩(wěn)增長保態(tài)勢攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)上蔡經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19%，一般公共財政預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等約束性指標完成市定目標。
實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下六個方面的工作：
（一）突出項目帶動，壯大工業(yè)經(jīng)濟。以項目建設(shè)推進年為契機，堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，大力開展招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展。一是加大開放招商力度。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋服裝兩大主導產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)、電子設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條和招商圖譜，開展專業(yè)招商、鏈式招商、精準招商、以商招商、中介招商，著力補鏈、延鏈，吸引上下游配套企業(yè)落戶上蔡。認真落實“二分之一”工作法，依托五個招商辦事處，重點加強與廣東惠州、浙江溫嶺、福建晉江、天津濱海新區(qū)等地專業(yè)商會的對接溝通，跟蹤產(chǎn)業(yè)政策方向，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，重點招引10億元以上的重大項目，力爭新引進入駐企業(yè)30家以上。二是狠抓重點項目建設(shè)。積極推進鑫光新能源光伏發(fā)電、上合惠實業(yè)等第一批集中開工億元以上項目建設(shè)，加快惠州制鞋產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等新引進項目的前期運作，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標準化廠房、安衛(wèi)鞋服等在建項目督導服務(wù)，切實解決項目建設(shè)過程中的難題，實行“菜單式”作業(yè)法，列出時間表，畫出路線圖，明確責任人，確保重點項目按時序節(jié)點推進。三是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展新動能，積極落實“中國制造2025河南行動”和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動計劃，大力推進信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用，不斷提升行業(yè)競爭力。鼓勵支持榮光鞋業(yè)、華豫恒通等骨干企業(yè)加快技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢；引導粵商食品、百潤環(huán)保等企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校開展產(chǎn)學研對接，實施技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)含量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加快推進閩商、粵商兩個食品工業(yè)園和惠州、溫嶺兩個制鞋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快打造兩個百億級產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點加快高新技術(shù)、電子設(shè)備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動中原空港物流園項目建設(shè)，以物流帶動人流、資金流、信息流，努力培育新的經(jīng)濟增長點。拓展發(fā)展新空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、通信、弱電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動城西污水處理廠、綜合客運站等項目建設(shè)，規(guī)劃籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居民生活區(qū)，完善服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，引導項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。落實助企新政策，緊抓省委、省政府實施“1816”投資促進計劃重大機遇，繼續(xù)開展銀企、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學研對接，重點解決企業(yè)融資難融資貴問題。積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，全面落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，鼓勵企業(yè)加強內(nèi)部管理，切實做到降本增效。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗上蔡。堅持規(guī)劃先行、建管并重，強化新型城鎮(zhèn)化帶動，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同，著力建設(shè)美麗上蔡。一是提升規(guī)劃建設(shè)水平。堅持“多規(guī)合一”，高起點、高標準完成中心城區(qū)整體城市設(shè)計、中心商務(wù)區(qū)中軸景觀帶規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編及新農(nóng)村建設(shè)示范點規(guī)劃設(shè)計，嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)。加快推進干線公路、縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成農(nóng)村公路三年暢通工程，投資4.4億元，計劃建設(shè)干線公路42公里、縣鄉(xiāng)道路20公里、村道94公里。計劃投資3.23億元，加快推進城區(qū)道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等基礎(chǔ)配套建設(shè)，重點抓好西環(huán)、南環(huán)、五龍源路等25.4公里、17條道路建設(shè)，以及城區(qū)12條背街小巷改造工程。抓好周駐南高速公路上蔡段土地規(guī)劃調(diào)整報批和征地拆遷工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。二是完善公共服務(wù)功能。深入推進城區(qū)非法營運三輪車整治活動，加強城區(qū)主次干道綜合治理，完善城市公共自行車系統(tǒng)，增加公交和出租車運量，優(yōu)化新老城區(qū)公交環(huán)線線路，提升公共交通服務(wù)能力。加快推進白云觀農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，大力開展市容市貌專項整治，實施城市美化、亮化、綠化、凈化工程，以開展園林式綠化單位創(chuàng)建活動為載體，實施拆墻透綠，推出一批園林式綠化單位典型，著力打造“四宜”城市和智慧城市。三是加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)開展“雙違”整治活動，強化違法建設(shè)責任追究，強力治違。繼續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔“三大工程”，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運及綜合處理一體化項目，強化農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，著力推出一批美麗鄉(xiāng)村典型、人居環(huán)境整治示范村典型和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型，不斷改善人居環(huán)境。
（三）突出脫貧攻堅，補齊發(fā)展短板。堅持以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為核心，持續(xù)加大投入力度，全面深化農(nóng)村綜合改革，補齊扶貧開發(fā)短板，加快推進農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。一是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能。把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，持續(xù)推進高標準糧田建設(shè)，積極整合涉農(nóng)項目資金，重點實施洙湖、黃埠、蔡溝、邵店4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.8萬畝高標準糧田示范區(qū)建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，鞏固提高糧食綜合產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。二是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。啟動實施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快培育生姜、草莓、無公害蔬菜、花木等特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品或一村多品”，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益和安全水平。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進晨鐘、牛碩、天一、億民等新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，爭取上半年建成運行。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。三是扎實推進脫貧攻堅。認真貫徹中央“五個一批”和省委“五條途徑”，嚴格考核獎懲，通過精準施策，實現(xiàn)20960名低收入人口精準脫貧。重點實施好五項扶貧：實施產(chǎn)業(yè)扶貧。投資2000萬元，完成扶貧開發(fā)到戶增收項目；依托城市新天地、鵬宇集團、榮光鞋業(yè)、久久面業(yè)、牛碩牧業(yè)、晨鐘生物科技等企業(yè)，充分發(fā)揮帶動作用，推動貧困勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施行業(yè)扶貧。全縣各級各部門特別是醫(yī)院、學校等機關(guān)事業(yè)單位，立足本部門本行業(yè)實際，研究制定行業(yè)扶貧計劃和方案，實施有針對性的購買服務(wù)。實施搬遷扶貧。對不適宜在原地發(fā)展的貧困人口進行易地搬遷，今年重點做好五龍鎮(zhèn)60戶262人的搬遷工作。實施教育扶貧。按照政府投入為主、社會捐贈和慈善救助為輔的原則，多渠道籌措資金，對學前教育階段、義務(wù)教育階段、考上大中專院校及職業(yè)中專的家庭經(jīng)濟困難學生，全面落實義務(wù)教育階段“兩免一補”、普通高中助學金、生源地信用助學貸款等國家資助政策，確保其順利完成學業(yè)、家庭如期脫貧。投資57萬元，實施“雨露計劃”，年內(nèi)完成培訓轉(zhuǎn)移615人，讓貧困勞動力掌握一技之長，從根本上拔掉“窮根”。實施兜底扶貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施社會保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
（四）突出業(yè)態(tài)培育，釋放三產(chǎn)活力。加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、中介服務(wù)、金融保險、電子信息、物流旅游等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。一是加快商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。重點抓好黃淮商貿(mào)中心二期、森潤汽車后市場、電商產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設(shè)，啟動市民公園、人防應(yīng)急疏散基地等項目建設(shè)，進一步改善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)配套。抓好樓宇經(jīng)濟、商業(yè)地產(chǎn)、專業(yè)市場、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)高集聚、產(chǎn)出高效益、功能高復合、空間高密度、就業(yè)高容量的特色產(chǎn)業(yè)集群。二是加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持晨鐘生物科技、澳祥皮業(yè)等企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品銷售模式，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)水平。強化政府與云銷飛天、星火創(chuàng)客等電商培訓機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，進一步完善郵樂網(wǎng)、百匯通、云書網(wǎng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站、淘寶村、服務(wù)點，加快構(gòu)建“縣配送、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、村服務(wù)”的物流配送體系，較好地解決農(nóng)村居民物流配送線上線下“最后一公里”問題。三是加快旅游業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，打包開發(fā)建設(shè)根親文化園、李斯文化園等旅游項目。積極與河南旅游集團對接，推進重陽文化園一期項目開發(fā)建設(shè)，計劃投資6.7億元，重點實施蔡明園公園升級改造，完成故城墻繽紛花廊、烽火臺和4個復古式城門建設(shè)任務(wù)，啟動蟾虎寺重建項目和蔡叔度陵園二期工程，啟動駐馬店市生源觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目建設(shè)，著力建設(shè)一批文化旅游項目，培育一批文化旅游企業(yè)，開發(fā)一批文化旅游產(chǎn)品。四是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極落實商品房購房補貼和契稅補貼政策，加大公積金歸集擴面力度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人等落戶限制。創(chuàng)新安置補償模式，積極推進貨幣化及購買商品房安置，鼓勵有條件的農(nóng)民進城購房，化解房地產(chǎn)庫存；建立健全中心城區(qū)公共租賃住房“租售并舉”制度，暢通商品房供給和保障性住房通道，切實改善低收入群眾居住條件。
（五）突出財源建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。堅持抓收支嚴管理，加強預算約束，提高資金使用效益，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，為經(jīng)濟社會發(fā)展夯實財力支撐。一是積極培植壯大財源。充分發(fā)揮政策資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧?，帶動更多的金融資本和社會資本投入二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固壯大榮光鞋業(yè)、華豫恒通、富玉龍紡織等骨干財源，積極培育久久面業(yè)、通江船務(wù)等新興財源，夯實財政增收基礎(chǔ)，有效增加可支配財力。二是嚴格財政稅收征管。強化稅源分類分級管理，摸清稅源底數(shù)，堅持依法征管、據(jù)實征收，杜絕跑冒滴漏，確保應(yīng)收盡收。優(yōu)化納稅服務(wù)，認真落實“三證合一、一照一碼”登記制度，健全稅收征管機制，提高稅收征管質(zhì)量和效能。規(guī)范非稅收入征管，將非稅收入作為財政收入的重要組成部分統(tǒng)籌安排使用。三是深化財政金融改革。全面推進財政體制改革，認真研究“營改增”政策對地方稅收的影響，及時制定指導性政策。全面落實省市企業(yè)股改“三年行動計劃”，力爭上半年久久面業(yè)成功上市“新三板”。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的信貸規(guī)模，支持惠民村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快推進縣農(nóng)信聯(lián)社改革，確保9月底前達到組建農(nóng)商行標準。切實加大對重點行業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等方面的信貸支持力度，最大限度發(fā)揮投融資平臺效益。大力推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，積極防范和處置非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
（六）突出民生改善，增進群眾福祉。堅持抓民生、促和諧，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生項目，優(yōu)先解決民生問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。一是完善社會保障。深入實施全民技能振興工程、社會保障體系完善工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，切實做好城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌前期準備工作。全面落實城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象補助政策，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年人均補助標準再提高30元，城鄉(xiāng)低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，完善社會養(yǎng)老服務(wù)中心功能，做好社會弱勢群體救助，全面提高社會保障水平。二是發(fā)展社會事業(yè)。大力實施“全面改薄”項目，新建、改擴建校舍39所、3.7萬平方米，啟用縣二高新校區(qū)，規(guī)劃實施上蔡五中、七小兩所學校建設(shè)項目，不斷優(yōu)化配置城區(qū)教育資源。抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強與省人民醫(yī)院的溝通協(xié)作，積極爭取對口支援，不斷提高縣級醫(yī)院整體服務(wù)能力；加快推進120急救指揮中心和衛(wèi)生監(jiān)督所合并建設(shè)、縣婦幼保健院遷建等醫(yī)療衛(wèi)生項目，實施韓寨等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債資金建設(shè)病房樓項目。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，綜合治理出生人口性別比失衡問題。扎實推進城西污水處理廠和“中水回用”等重點工程，加大河流污染防控工作力度，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)抓好“農(nóng)村電影放映工程”、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程。三是促進社會穩(wěn)定。以“嚴打整治、安全生產(chǎn)、矛盾化解、維護穩(wěn)定”集中整治活動為抓手，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。認真做好信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，著重解決土地征用、房屋拆遷等民生領(lǐng)域的突出問題。啟動“七五”普法，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做好社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好機構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檔案史志、人民防空、防震減災(zāi)、殘疾人、統(tǒng)計、老齡、氣象等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
面對全面建成小康社會的宏偉目標，肩負富民強縣的時代重任，我們必須按照省委“三準、三專、三聚、三提”和縣委“標準要高、節(jié)奏要快、作風要實、環(huán)境要優(yōu)”的工作要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理，改進工作作風，提高服務(wù)水平，努力建設(shè)讓人民群眾更加信任、更加滿意的服務(wù)型政府。
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法治縣水平。健全完善科學決策、依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運行！
（二）堅持簡政放權(quán)，建設(shè)效能政府。加快推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任法定化，明確行政審批事項，清理規(guī)范收費項目，不斷提高政府在社會治理、市場監(jiān)督、公共安全、環(huán)境保護等方面的治理能力。大力開展懶政怠政為官不為問責年活動，堅持首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，立說立行，雷厲風行，整治“庸懶散”，打破“中梗阻”，打通政策落實中的“最先最后一公里”。強化責任追究，嚴格行政問責，嚴厲查處利用職權(quán)謀取非法利益的行為，重點查處有令不行、有禁不止、慢作為、不作為、亂作為等行為，堅決杜絕為官不為、懶政怠政等行為，切實提高行政效能。
（三）堅持以民為本，建設(shè)務(wù)實政府。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實把各項工作抓細、抓小、抓實。堅持集中精力謀大事，集中時間抓要事，集中力量干實事，真正把精力放在謀發(fā)展、抓落實上，以實際行動贏得群眾的擁護和支持。
（四）堅持勤政廉政，建設(shè)廉潔政府。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，履行主體責任和“一崗雙責”，落實黨風廉政建設(shè)責任制，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，不斷完善財政資金支出、工程項目招投標、土地出讓、國有企業(yè)改革、行政審批、公共資源交易等領(lǐng)域的監(jiān)督制度，所有投資審批事項實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，堅守紀律、法律、政策、道德四條底線，全面加強隊伍建設(shè)，努力打造一支群眾信賴、人民滿意的公務(wù)員隊伍！
各位代表！“十三五”宏偉藍圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，銳意進取，在全面建成小康社會的征途上，譜寫更加壯麗輝煌的新篇章！
