——2016年5月24日在大同市第十四屆人民代表大會第六次會議上
大同市人民政府代市長 馬彥平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了主要工作目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，開啟了建設美麗大同、富裕大同、幸福大同的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┓e極作為穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1052.9億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.8%，社會消費品零售總額增長4.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24771元，增長7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7708元，增長8%。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、二級以上優(yōu)良天數(shù)和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)四項指標居全省第一。但受經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響，公共財政預算收入出現(xiàn)多年來首次負增長，比上年下降12%。把千方百計穩(wěn)增長作為首位工作來抓。制定并實施56條穩(wěn)增長措施，為企業(yè)減負52億元。推進大用戶直供電，使7戶用電企業(yè)減少電費4400多萬元，3戶發(fā)電企業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全力支持大企業(yè)發(fā)展，以同煤集團為主的省屬企業(yè)拉動全市工業(yè)增長13.8個百分點。下大力氣解決融資瓶頸問題。采取“一對一”精準幫扶，為296戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)信貸資金48億元。擴大“營改增”試點，2403戶商企受惠。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動作用，建成設施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)30個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入77.8億元。統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，大力促進文化旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。電子商務園區(qū)投入運營，注冊的電商企業(yè)達1243家。旅游總收入達到281.2億元，增長17.8%。
?。ǘ┘哟罅Χ日{(diào)結(jié)構(gòu)。堅持把項目投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，完成全社會固定資產(chǎn)投資1145.4億元。實施省市重點項目940個、工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目236個。非煤產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比分別達76%和63.8%。簽訂招商引資項目264個、總投資1711.4億元?？傃b機100萬千瓦的國家光伏示范基地項目全部開工建設，同煤塔山二期、同煤陽高、京能左云3個在建低熱值煤發(fā)電項目進展順利，同煤渾源2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、同煤大唐三期1×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、國電湖東2×100萬千瓦發(fā)電項目取得路條。中海油煤制氣、同煤烯烴項目環(huán)評獲批。全市人民熱切期盼的大張高鐵開工建設，大西高鐵前期工作進展良好，大烏高鐵列入鐵總“十三五”規(guī)劃。
?。ㄈ╀J意創(chuàng)新添活力。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)4戶，安置職工729人。實行市屬國有企業(yè)重大信息全面公開。大同商業(yè)銀行改制為大同銀行，新增村鎮(zhèn)銀行2家、“新三板”掛牌企業(yè)1家、Q板掛牌企業(yè)2家。爭取地方政府債券60億元。中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同工作站、晉投玄武巖院士工作站掛牌成立，7家高新技術(shù)企業(yè)通過認定。全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場主體2.5萬戶。深化戶籍制度改革，新增城鎮(zhèn)戶籍人口1.3萬人。調(diào)整管理使用制度，釋放住房公積金41.5億元。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作進展良好。黨政機關(guān)公車改革基本完成。成功舉辦第二屆烏大張聯(lián)席會議。左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。
?。ㄋ模﹫猿植恍父憬ㄔO。著眼于統(tǒng)籌提質(zhì)和聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)狠抓城鄉(xiāng)基礎設施建設和人居環(huán)境改善。新建續(xù)建城市道路48.1公里。推進城市管網(wǎng)工程，城市供水普及率、集中供熱普及率和氣化率分別達到99.8%、99.7%和98.6%。北環(huán)橋、客運東站主體完工。全速推進制約城墻合攏的拆除、搬遷和建設工程。代王府中軸線、明堂公園修復工程主體完工。靈淶高速公路建成通車，京新高速公路天鎮(zhèn)段主體完工，國道108線改建工程開工建設。改造縣鄉(xiāng)公路183.5公里，完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶，新建農(nóng)村老年人日間照料中心75個。
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e抓生態(tài)。深入開展大氣污染防治，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。完成淘汰黃標車和更新公交車工作。扎實推進水污染防治行動計劃，擴大餐廚垃圾、污泥資源化處理能力，八條主要河流斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定。狠抓重點領域節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗下降5.5%，工業(yè)固廢綜合利用率65.2%。實施重點生態(tài)建設工程，完成營造林32萬畝。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達40.1%、36%，人均公園綠地面積達14.8平方米。
?。┚C合施策惠民生。在經(jīng)濟下行和財政困難的情況下，改善民生的力度沒有減弱，投入的資金沒有減少。全年用于保障和改善民生的資金達252.6億元，占財政支出總額的86.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，減少貧困人口5.9萬人。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等提標工作全面完成。推動義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)改善學校辦學條件，各類校舍建設任務全部完成。全面啟動分級診療制度，實現(xiàn)市縣兩級組建醫(yī)療聯(lián)合體工作全覆蓋，基本消除了衛(wèi)生室空白村。開工建設保障性住房7.9萬套，基本建成1.6萬套。投資36.6億元改善農(nóng)村人居環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。扎實推進平安大同建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，積極化解各種利益訴求，促進了社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┱ㄔO重實效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各方面意見建議，113件人大代表建議和238件政協(xié)委員提案全部辦復。認真落實“六權(quán)治本”要求，率先在全省公布市級政府部門權(quán)力清單和責任清單，取消、調(diào)整、下放行政審批等權(quán)力事項374項，清理行政職權(quán)3747項，精減率56.9％。強化綜合協(xié)調(diào)，強力攻克項目手續(xù)辦理難、工程竣工驗收難，深度優(yōu)化行政審批和政務服務。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，堅決落實“兩個責任”。扎實推進依法治市，依法行政水平進一步提高。深入開展“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，政府系統(tǒng)干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極開展“同心同力發(fā)展大同”大調(diào)研大討論活動，有力地促進了政府工作的科學化和民主化。
2015年入冬以來，針對我市項目冬眠、工程冬休、工作冬閑的慣性特征，市委市政府以加快發(fā)展閑不起、推動轉(zhuǎn)型等不起、振興大同輸不起的使命擔當，在全省率先發(fā)起“冬季行動”攻堅戰(zhàn)，得到了省委省政府充分肯定和大力推廣。在五個月的時間里，我們黨政齊上陣、干群共奮進，馬上就辦、真抓實干，取得了豐碩成果。完成的征收量相當于之前兩年的總量，使80%的待安置戶居有定所；手續(xù)辦理時限平均縮短79%，辦結(jié)的審批事項是上年同時段的2.2倍；招商引資簽約總投資是預定目標的3.6倍，10億元以上項目達32個；加快推進11項金融創(chuàng)新舉措，融資百億的目標基本完成；市直部門辦結(jié)幫扶企業(yè)事項148項，縣區(qū)辦結(jié)222項；省交辦的269件信訪案件全部化解，40件重點集體信訪案件處置到位?！岸拘袆印睘榻衲昴酥琳麄€“十三五”的工作開好局起好步，爭取了時間、贏得了主動、凝聚了力量。
大同市人民政府代市長 馬彥平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年是我市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，在省委省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了主要工作目標，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，開啟了建設美麗大同、富裕大同、幸福大同的新征程。
一年來，主要做了以下工作：
?。ㄒ唬┓e極作為穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1052.9億元，增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.8%，社會消費品零售總額增長4.8%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24771元，增長7.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7708元，增長8%。地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、二級以上優(yōu)良天數(shù)和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)四項指標居全省第一。但受經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素影響，公共財政預算收入出現(xiàn)多年來首次負增長，比上年下降12%。把千方百計穩(wěn)增長作為首位工作來抓。制定并實施56條穩(wěn)增長措施，為企業(yè)減負52億元。推進大用戶直供電，使7戶用電企業(yè)減少電費4400多萬元，3戶發(fā)電企業(yè)增加產(chǎn)值2億元。全力支持大企業(yè)發(fā)展，以同煤集團為主的省屬企業(yè)拉動全市工業(yè)增長13.8個百分點。下大力氣解決融資瓶頸問題。采取“一對一”精準幫扶，為296戶中小微企業(yè)協(xié)調(diào)信貸資金48億元。擴大“營改增”試點，2403戶商企受惠。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶動作用，建成設施農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)30個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入77.8億元。統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，大力促進文化旅游、電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。電子商務園區(qū)投入運營，注冊的電商企業(yè)達1243家。旅游總收入達到281.2億元，增長17.8%。
?。ǘ┘哟罅Χ日{(diào)結(jié)構(gòu)。堅持把項目投資作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，完成全社會固定資產(chǎn)投資1145.4億元。實施省市重點項目940個、工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目236個。非煤產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占比分別達76%和63.8%。簽訂招商引資項目264個、總投資1711.4億元?？傃b機100萬千瓦的國家光伏示范基地項目全部開工建設，同煤塔山二期、同煤陽高、京能左云3個在建低熱值煤發(fā)電項目進展順利，同煤渾源2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、同煤大唐三期1×66萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、國電湖東2×100萬千瓦發(fā)電項目取得路條。中海油煤制氣、同煤烯烴項目環(huán)評獲批。全市人民熱切期盼的大張高鐵開工建設，大西高鐵前期工作進展良好，大烏高鐵列入鐵總“十三五”規(guī)劃。
?。ㄈ╀J意創(chuàng)新添活力。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)4戶，安置職工729人。實行市屬國有企業(yè)重大信息全面公開。大同商業(yè)銀行改制為大同銀行，新增村鎮(zhèn)銀行2家、“新三板”掛牌企業(yè)1家、Q板掛牌企業(yè)2家。爭取地方政府債券60億元。中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心大同工作站、晉投玄武巖院士工作站掛牌成立，7家高新技術(shù)企業(yè)通過認定。全面推行“三證合一”、“一照一碼”，新增市場主體2.5萬戶。深化戶籍制度改革，新增城鎮(zhèn)戶籍人口1.3萬人。調(diào)整管理使用制度，釋放住房公積金41.5億元。醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育等改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作進展良好。黨政機關(guān)公車改革基本完成。成功舉辦第二屆烏大張聯(lián)席會議。左云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為省級開發(fā)區(qū)。
?。ㄋ模﹫猿植恍父憬ㄔO。著眼于統(tǒng)籌提質(zhì)和聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，繼續(xù)狠抓城鄉(xiāng)基礎設施建設和人居環(huán)境改善。新建續(xù)建城市道路48.1公里。推進城市管網(wǎng)工程，城市供水普及率、集中供熱普及率和氣化率分別達到99.8%、99.7%和98.6%。北環(huán)橋、客運東站主體完工。全速推進制約城墻合攏的拆除、搬遷和建設工程。代王府中軸線、明堂公園修復工程主體完工。靈淶高速公路建成通車，京新高速公路天鎮(zhèn)段主體完工，國道108線改建工程開工建設。改造縣鄉(xiāng)公路183.5公里，完成農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通5萬戶，新建農(nóng)村老年人日間照料中心75個。
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e抓生態(tài)。深入開展大氣污染防治，努力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。完成淘汰黃標車和更新公交車工作。扎實推進水污染防治行動計劃，擴大餐廚垃圾、污泥資源化處理能力，八條主要河流斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定。狠抓重點領域節(jié)能減排，萬元GDP綜合能耗下降5.5%，工業(yè)固廢綜合利用率65.2%。實施重點生態(tài)建設工程，完成營造林32萬畝。完成南城墻景觀綠化、御東公共活動走廊建設和兒童公園改造一期工程，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達40.1%、36%，人均公園綠地面積達14.8平方米。
?。┚C合施策惠民生。在經(jīng)濟下行和財政困難的情況下，改善民生的力度沒有減弱，投入的資金沒有減少。全年用于保障和改善民生的資金達252.6億元，占財政支出總額的86.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬人，減少貧困人口5.9萬人。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等提標工作全面完成。推動義務教育均衡發(fā)展，繼續(xù)改善學校辦學條件，各類校舍建設任務全部完成。全面啟動分級診療制度，實現(xiàn)市縣兩級組建醫(yī)療聯(lián)合體工作全覆蓋，基本消除了衛(wèi)生室空白村。開工建設保障性住房7.9萬套，基本建成1.6萬套。投資36.6億元改善農(nóng)村人居環(huán)境。高度重視安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。扎實推進平安大同建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，積極化解各種利益訴求，促進了社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄆ撸┱ㄔO重實效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取社會各方面意見建議，113件人大代表建議和238件政協(xié)委員提案全部辦復。認真落實“六權(quán)治本”要求，率先在全省公布市級政府部門權(quán)力清單和責任清單，取消、調(diào)整、下放行政審批等權(quán)力事項374項，清理行政職權(quán)3747項，精減率56.9％。強化綜合協(xié)調(diào)，強力攻克項目手續(xù)辦理難、工程竣工驗收難，深度優(yōu)化行政審批和政務服務。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決反對“四風”，堅決落實“兩個責任”。扎實推進依法治市，依法行政水平進一步提高。深入開展“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，政府系統(tǒng)干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極開展“同心同力發(fā)展大同”大調(diào)研大討論活動，有力地促進了政府工作的科學化和民主化。
2015年入冬以來，針對我市項目冬眠、工程冬休、工作冬閑的慣性特征，市委市政府以加快發(fā)展閑不起、推動轉(zhuǎn)型等不起、振興大同輸不起的使命擔當，在全省率先發(fā)起“冬季行動”攻堅戰(zhàn)，得到了省委省政府充分肯定和大力推廣。在五個月的時間里，我們黨政齊上陣、干群共奮進，馬上就辦、真抓實干，取得了豐碩成果。完成的征收量相當于之前兩年的總量，使80%的待安置戶居有定所；手續(xù)辦理時限平均縮短79%，辦結(jié)的審批事項是上年同時段的2.2倍；招商引資簽約總投資是預定目標的3.6倍，10億元以上項目達32個；加快推進11項金融創(chuàng)新舉措，融資百億的目標基本完成；市直部門辦結(jié)幫扶企業(yè)事項148項，縣區(qū)辦結(jié)222項；省交辦的269件信訪案件全部化解，40件重點集體信訪案件處置到位?！岸拘袆印睘榻衲昴酥琳麄€“十三五”的工作開好局起好步，爭取了時間、贏得了主動、凝聚了力量。
各位代表，總結(jié)2015年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好?；仡櫿麄€“十二五”的發(fā)展變化，盡管遇到了經(jīng)濟上、政治上等多方面的“立體式困擾”，特別是經(jīng)歷了煤炭行業(yè)深度調(diào)整的陣痛，但我們最終頂住了壓力，戰(zhàn)勝了挫折，創(chuàng)造了輝煌。
——這五年，是大同綜合實力明顯增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，總量由2010年全省第9上升到2015年第5；公共財政預算收入年均增長10.9%，總量由2010年全省第8上升到2015年第5。累計新開工項目3447個，完成固定資產(chǎn)投資4750.7億元，是“十一五”時期的2.9倍。
——這五年，是大同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的五年。三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的5.2∶48.7∶46.1調(diào)整為2015年的5.3∶41.8∶52.9，三產(chǎn)超二產(chǎn)11.1個百分點。服務業(yè)增加值增長1.7倍，旅游總收入增長2.1倍。
——這五年，是大同城鄉(xiāng)面貌深刻變化的五年。建成區(qū)面積達到134.2平方公里，是2010年的1.4倍。御東新區(qū)迅速崛起，古城內(nèi)重點文物保護與修復基本完成。新增城市道路面積683萬平方米、綠化面積1402萬平方米。安置城市和工礦棚戶區(qū)居民20.3萬戶，農(nóng)村危房改造10.5萬戶，抗震房改建2.1萬戶，解決了34.1萬人飲水安全。實現(xiàn)高速公路縣縣通、水泥路（油路）村村通，行政村街道全部硬化亮化。城鎮(zhèn)化率提高6.1個百分點，達到61%。森林覆蓋率由2010年的20.1%上升到2015年的23.5%。
——這五年，是大同知名度顯著提升的五年。先后獲得國家園林城市、國家新能源示范城市、全國性綜合交通樞紐城市、中國十佳運動休閑城市、最具生態(tài)競爭力城市、區(qū)域流通節(jié)點城市等榮譽稱號，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“七連冠”。成功舉辦了世界養(yǎng)生大會、國際太陽能大賽、國際自行車騎游大會、國際雕塑壁畫雙年展、云岡文化旅游節(jié)等大型賽事和節(jié)慶活動。云岡石窟、北岳恒山、大同古城等旅游文化景點景區(qū)的品牌效應不斷放大，大同的知名度和影響力大幅提升。
——這五年，是大同人民群眾得到實惠最多的五年。2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是2010年的1.5倍、1.9倍，年均分別增長9%、13.7%。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金人均待遇由2010年的1350元提高到2504元，城市低保標準由2010年的256元/月提高到最高449元/月，農(nóng)村低保標準由2010年的1080元/年提高到2658元/年。21.1萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2010年的18%下降到2015年的12%。
各位代表，“十二五”時期，在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下勇于創(chuàng)新、知難而進，大同的發(fā)展取得了有目共睹的歷史性成就。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐同解放軍、武警官兵、公安民警和中央、省屬駐同單位，向盡心履職的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與大同建設發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去，成績令人鼓舞；居安思危，形勢不容樂觀。我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著諸多深層次的矛盾、困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量效益不高的矛盾仍然突出，“一煤獨大”的格局沒有改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務極為繁重；公共資源難以滿足不斷增長的群眾需求，民生保障能力相對較弱，脫貧攻堅任務大，共享發(fā)展的水平亟待提高；對外開放的動能不足，創(chuàng)新資源集聚能力不強，招商引資精準性、有效性亟待增強；廉潔和安全理念還沒有深入人心，全社會重視安全的大環(huán)境還沒有形成,慢作為、不作為、亂作為問題比較突出，“四風”和腐敗問題還時有發(fā)生。從近期看，煤炭價格止跌回升乏力，產(chǎn)能壓減力度不斷增大，致使占主體地位的煤炭行業(yè)產(chǎn)銷量和效益指標呈急速下滑之勢，穩(wěn)增長、保收入面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責任使命，進一步增強憂患意識和擔當意識，扎實有效解決問題，絕不辜負人民厚望。
二、“十三五”時期總體發(fā)展思路和主要目標任務
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是我們同心同力發(fā)展大同的關(guān)鍵時期。我們既面臨著挑戰(zhàn)，也面臨著機遇。最大的挑戰(zhàn)是世界經(jīng)濟總體低迷、增長乏力，我國經(jīng)濟的外部需求尤其是能源需求持續(xù)減弱，經(jīng)濟下行壓力有增無減。但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新成為主流主導，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強力推進，結(jié)構(gòu)性減稅持續(xù)發(fā)力，投融資體制改革不斷深化，社會保險繳費率大幅降低。這既是必須順應的大趨勢，也是不斷釋放的大機遇。更應該看到，融入京津冀、對接環(huán)渤海、參與烏大張等國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，大張、大西、大烏高鐵的陸續(xù)建成通車，將更加凸顯我市獨有的地緣優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，成為我們加快發(fā)展速度、提升發(fā)展級次的長期利好因素。我們要審時度勢、主動擔當，知難而進、鍥而不舍，奮力開創(chuàng)出大同發(fā)展的新局面。
根據(jù)市委十四屆七次全體會議精神，“十三五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“五句話”總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展新理念，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為主線，緊緊圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區(qū)域性中心城市”的基本定位，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進改革創(chuàng)新，著力滿足群眾需要，著力強化涵養(yǎng)生態(tài)，著力維護安全穩(wěn)定，著力加強從嚴治黨，同心同力建設美麗大同、富裕大同、幸福大同，為全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”的大同篇章而努力奮斗。
圍繞上述總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中共大同市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，實現(xiàn)“兩中高”、“兩翻番”、“兩快于”、“兩突破”。即努力爭取經(jīng)濟總量邁入全省中高位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向行業(yè)中高端；確保地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長快于全市居民；到2020年，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得重大突破，美麗大同、富裕大同、幸福大同建設取得重大突破，大同與全國、全省一道同步實現(xiàn)全面小康。
實現(xiàn)上述目標，主要途徑和舉措有以下六個方面。
一是推進創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強發(fā)展動力。立足科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，建設御東互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、科技孵化中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)客公園，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛使用，科技與經(jīng)濟深度融合，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率突破60%?！案锩d煤”工程取得重大突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新增長點快速生成，多元支柱的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
二是推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進區(qū)劃調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化，加快推進“數(shù)字大同”和“智慧大同”建設，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到58%。加速推進產(chǎn)城融合，城市的宜居性、城鄉(xiāng)的和諧度、居民的幸福感顯著增強。全力推進新農(nóng)村建設，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育建設一批輻射帶動能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群和增長極，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
三是推進綠色發(fā)展，傾心打造美麗家園。推進能源資源“雙控”，加快主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障建設，促進低碳循環(huán)發(fā)展，基本形成綠色低碳發(fā)展方式和生活方式?！笆濉逼陂g，森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，實質(zhì)性推進生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)和“首都后花園”建設。
四是推進開放發(fā)展，大力拓展發(fā)展空間。主動對接“一帶一路”，務實參與“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設，不斷深化與京津冀三地合作，全力打造京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要戰(zhàn)略區(qū)域，加快融入環(huán)渤海合作發(fā)展圈，拓展跨區(qū)域發(fā)展的深度和廣度。推動烏大張跨區(qū)域合作和晉陜蒙能源富集區(qū)合作。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)筑晉北區(qū)域合作和對外開放新高地。
五是推進共享發(fā)展，切實增進民生福祉。不斷加大對民生工程和社會事業(yè)投入，健全就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及人民群眾?；鞠齾^(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6.5%左右和6.5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.5萬人。
六是推進廉潔和安全發(fā)展，全面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。扎實推進“六權(quán)治本”，從源頭上織密編牢制度的籠子。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)。建設更有保障的質(zhì)量安全體系和更加完善的公共安全保障體系，初步形成全民共建共享的社會治理格局，實現(xiàn)廉潔安全發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
各位代表，目標承載使命，任務考驗擔當。只要我們同心同力，苦干實干，宏偉藍圖就一定能夠變成現(xiàn)實，全面建成小康社會的目標就一定能夠如期實現(xiàn)!
三、2016年主要工作
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年的政府工作意義十分重大。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期性目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，公共財政預算收入下降6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。全面完成省下達的安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等約束性指標。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好八方面工作：
?。ㄒ唬┩苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。堅持穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推進結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量。
積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”、“僵尸項目”，妥善處置，市場出清。通過“五個一批”，自覺壓減煤炭過剩產(chǎn)能，三年內(nèi)退出7座60萬噸以下煤礦，壓縮產(chǎn)能360萬噸。支持同煤集團改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
千方百計降成本。堅決貫徹落實各項減輕企業(yè)負擔的政策措施，進一步抓實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作，建立完善收費清單制度，清理規(guī)范涉企收費，降低企業(yè)制度性交易成本。積極引導企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，強化內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性支出，降低成本費用。統(tǒng)籌用好各類政府性基金和專項扶持資金，促進銀企對接，緩解企業(yè)融資貴問題。
多種途徑去庫存。重點是打通商品房、安置房、保障房轉(zhuǎn)換渠道，積極消化房地產(chǎn)庫存。引導和鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老、文化、科教、體育等新型房地產(chǎn)項目。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立購租并舉的住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。擴大公租房服務對象，發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。實現(xiàn)住房公積金繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進異地房貸業(yè)務。
堅定不移擴投資。扎實推進“項目創(chuàng)新年”活動，緊盯國家投資七大重點方向和省十大重點領域，做好項目謀劃，加快前期工作，狠抓項目落地建設。組織實施七大板塊632個投資項目，完成投資1300億元以上。重點實施總投資140億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、540億元的新型工業(yè)化項目、195億元的現(xiàn)代服務業(yè)項目、85億元的大交通項目、130億元的城鎮(zhèn)化建設項目、130億元的生態(tài)建設項目和80億元的民生保障改善項目。通過加強組織領導、加快項目實施、加大考核督查，讓有效投資發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的最關(guān)鍵作用。
?。ǘ?gòu)筑項目支撐體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以項目為抓手，切實優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，做好煤與非煤兩篇大文章。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動煤炭產(chǎn)業(yè)集約清潔高效發(fā)展。堅持有保有壓，認真落實產(chǎn)能置換政策，加快推進同煤3個千萬噸礦井建設，嚴格控制產(chǎn)能總量。實施煤電一體化戰(zhàn)略，抓好坑口電廠建設。塔山電廠二期項目并網(wǎng)發(fā)電，3個低熱值煤電廠盡早完工，打造千萬千瓦級煤電基地。下大力氣延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。重點推進煤制氣、甲醇、烯烴等項目，打造晉北煤化工基地。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。支持高速列車受電弓、玄武巖深加工、碳纖維汽車骨架等項目開發(fā)建設，穩(wěn)妥開發(fā)石墨資源和石墨烯產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。以中車、山柴、大齒等大型企業(yè)為依托，擴大北宇新能源電動乘用車產(chǎn)能產(chǎn)量，推進瓦斯發(fā)電機組研制生產(chǎn)，做好輕軌地鐵研發(fā)生產(chǎn)基地項目，推進通航產(chǎn)業(yè)園建設，打造裝備制造和軌道交通基地。依托兩個醫(yī)藥園區(qū)，推進威奇達光明藥業(yè)重組、好醫(yī)生中草藥、渾源黃芪科技開發(fā)等項目建設，努力建成全球最大的抗生素生產(chǎn)基地。抓緊落實國家光伏示范基地二期100萬千瓦項目，推進風力發(fā)電項目建設，加快渾源抽水蓄能調(diào)峰電站項目開工建設，爭創(chuàng)智慧能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造千萬千瓦級新能源基地。
做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞景區(qū)景點、線路設計、基礎設施、服務提升、營銷推廣“五環(huán)聯(lián)動”，堅持擴容、提質(zhì)、升級、增效，加快體制機制創(chuàng)新，形成以古城為核心、東南西北四線同步發(fā)展的“一核四線”旅游發(fā)展格局。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動，推廣旅游企業(yè)在線服務，加大旅游營銷力度，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設旅游休閑度假目的地、山西旅游北大門和全省旅游集散中心。加大火山群、平型關(guān)、大泉山等景點景區(qū)建設力度。開通大同-北京、大同-太原旅游專列，啟動沿長城旅游公路、永固陵至208國道旅游專線建設。推進房車營地度假項目。積極申辦全省旅游發(fā)展大會。深度開發(fā)民間工藝品。充分發(fā)揮節(jié)慶和會展的帶動作用。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。加快推進市縣兩級公共文化體育場館建設。打造煤氣工業(yè)遺址文化創(chuàng)意園。方特歡樂世界主題公園暑期開門迎客。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快電子商務與物流協(xié)同發(fā)展試點城市建設工作，全面推行電子商務交易，新增10家電商企業(yè)。推進萬昌物流二期、上海文通等項目建設，爭取華陽瑪里納陸港、晉北國際物流園區(qū)等項目年內(nèi)開工。全力打造現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設御東新區(qū)、大同縣火山群康養(yǎng)基地，實施陽高溫泉養(yǎng)生鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目。注重發(fā)展綠色、時尚、品質(zhì)消費。
（三）聚焦脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好“三農(nóng)”工作。始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，完善政策，落實責任，大力扶持，統(tǒng)籌推進。
扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成高標準農(nóng)田建設18萬畝，推廣測土配方施肥350萬畝，實施膜下滴灌1.3萬畝。新增設施農(nóng)業(yè)1萬畝，發(fā)展道地中藥材種植基地2萬畝。支持小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強。新建擴建標準化養(yǎng)殖小區(qū)200個，整合帶動個體養(yǎng)殖發(fā)展。推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷融合發(fā)展。加大“三品一標”認證力度，打造面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向全國的特色農(nóng)業(yè)品牌。不斷深化與順鑫、中地、首農(nóng)等京企合作，積極推進正大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)蒙古香島光伏設施農(nóng)業(yè)等總投資上百億元的大項目。突出大園區(qū)建設，新建30個規(guī)模大、效益好、帶動強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準園區(qū)。
全面提升農(nóng)村建設和社會治理水平。以改善農(nóng)村人居環(huán)境工程為抓手，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、城市文明向農(nóng)村輻射。加大貧困地區(qū)自然村和采煤沉陷區(qū)村莊搬遷力度，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。創(chuàng)建10個省市級美麗宜居示范村和840個省級達標村。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完成48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。擴大土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
確保完成年度脫貧攻堅任務。積極開展貧困統(tǒng)計監(jiān)測，加強貧困動態(tài)管理，實現(xiàn)扶貧臺賬與脫貧臺賬相銜接、相對應、可追溯，努力提高扶貧質(zhì)量。以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，把“五個一批”真正落實到村、到戶、到人。對3.2萬具有勞動能力的貧困人口，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和提供培訓、金融支持等手段實現(xiàn)脫貧；對1.3萬“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)人口，分類引導群眾向縣城、重點鎮(zhèn)和中心村搬遷脫貧；對1萬名貧困戶子女加大教育資助力度，阻斷貧困代際傳遞；對0.5萬喪失勞動能力以及符合低保、五保和殘疾條件的貧困人口，通過光伏扶貧和社會保障政策兜底脫貧。認真執(zhí)行脫貧攻堅目標、任務、資金、權(quán)責“四到縣”制度，扎實開展駐村幫扶，深化市直部門對口幫扶，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。構(gòu)建扶貧資金多元投入機制，加大財政扶貧投入力度，引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發(fā)，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，務必實現(xiàn)210個貧困村摘帽、6萬貧困人口脫貧的目標。
各位代表，我們決不能忘記農(nóng)民群眾曾經(jīng)作出的歷史貢獻和巨大犧牲，必須始終帶著對農(nóng)民群眾的深厚情感，以“貧困不除、愧對歷史”的使命感、“農(nóng)民不富、寢食難安”的責任感，時刻把農(nóng)民群眾的幸福放在心上、抓在手上，決不能讓一個貧困人口在全面建成小康社會的進程中掉隊落伍。
?。ㄋ模┰鰪姺杖嗣窭砟?，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。按照中央 “一個尊重、五個統(tǒng)籌”的要求，圍繞建設區(qū)域性中心城市目標，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設管理理念，推動城鎮(zhèn)化由建房為主向以人為本轉(zhuǎn)變，由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)城分置向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；城市建設由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由政府投資向多元融資轉(zhuǎn)變。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。按照“一主三副，一軸一帶”市域空間布局，完善重點區(qū)位控制性詳規(guī)，推進“多規(guī)合一”。高度重視城市設計。穩(wěn)步推進城市綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市分級分層管理。持續(xù)推動城鄉(xiāng)清潔工程，開展達標創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級保潔示范街、容貌示范街。加快云計算和數(shù)據(jù)中心建設，全面推廣數(shù)字化城管模式。
推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城區(qū)、御東區(qū)和口泉區(qū)發(fā)展，積極謀劃實施城市快速道路和軌道交通，加快實現(xiàn)功能對接、高度融合、同步發(fā)展。加大古城保護力度。全面推進代王府片區(qū)的修復和開發(fā)，鐘樓、太平樓主體建成，明堂公園基本完工，西城墻主體合攏，護城河全線貫通，南、西、北城墻帶狀公園和平城街拓改工程全部完工。積極推進古城整體開發(fā)，進一步完善古城管理體制，努力把古城打造成最有實力、最顯活力、最具魅力的大產(chǎn)業(yè)，延續(xù)文脈，提升功能，集聚人氣，激活助火古城，實現(xiàn)廣大群眾多年的夙愿。加快舊城改造步伐。新建續(xù)建城市道路工程154項，北環(huán)路拓改竣工，北環(huán)橋建成通車，開源橋力爭主體完工，暢通微循環(huán)，打通斷頭路，建設便民路。加快御東區(qū)功能配套。搞好公共服務，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移。積極探索以市場化手段推進大劇院、美術(shù)館、體育中心的建設運營，圖書館年內(nèi)投入使用。加快萬達商業(yè)綜合體建設進度。圍繞高鐵站場建設打造高鐵商務圈。讓御東新區(qū)盡快成為宜居宜游宜業(yè)和山水林田湖特色市區(qū)。加快推進口泉中心區(qū)建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步規(guī)劃，大力推進生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，完善基礎設施配套和公共服務功能，建設低碳、綠色、集約、智慧的現(xiàn)代化市區(qū)。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實推進城市人居環(huán)境改善工程，征收安置1.7萬戶、改造棚戶區(qū)5.5萬戶。建成污泥干化處理廠，啟動融雪劑熔化池建設。堅持地上地下并重，道路管網(wǎng)同步實施，啟動建設地下綜合管廊。加強大縣城和重點鎮(zhèn)建設。以提升承載能力為目標，強化中心城區(qū)各組團與縣城之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，圓滿完成2.9萬戶農(nóng)村危房改造和抗震住房改建任務，啟動9321戶采煤沉陷區(qū)和農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷工作。
?。ㄎ澹┎粩鄰娀笮聢D變意識，切實加大改革創(chuàng)新力度。面對發(fā)展競爭格局的深刻變化，順應經(jīng)濟提質(zhì)增效的迫切需求，強化改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，增添改革新動力，增強發(fā)展新動能，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。
堅持深化重點領域改革，多措并舉增強改革的協(xié)同性。狠抓2016年轉(zhuǎn)型綜改行動計劃落實。深化國資國企改革，組建國有資本投資運營公司，完善政府資產(chǎn)管理運營辦法，基本完成市屬國有企業(yè)股份制改造和脫鉤改革工作。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)。健全縣域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機制，鼓勵縣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共同培育區(qū)域公共品牌和地理標志保護產(chǎn)品。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制。完善林光互補一體化發(fā)展機制，保障光伏產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化集團校、聯(lián)盟校辦學機制。穩(wěn)步實施行政區(qū)劃、財政稅收、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、國有林場、供銷社等項改革。
強力推動三大突破，多層聯(lián)動激發(fā)經(jīng)濟的創(chuàng)新力。推進金融創(chuàng)新。做大做實政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增發(fā)定向企業(yè)債券。推進華晟果蔬、華林商貿(mào)、華泰餐飲等7家企業(yè)掛牌工作。完成大同農(nóng)村商業(yè)銀行和市級融資租賃公司組建。啟動金融街二期工程。全面改革政府投融資和建設開發(fā)模式，大力推廣PPP，積極爭取國家專項建設基金等長期限、低成本資金的流入。支持擴張保險險種、擴展擔保公司擔保續(xù)貸能力。探索設立民間資本投資服務中心、民間資本管理公司。推進科技創(chuàng)新。打造“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—科技園—科技城”鏈條。深化京同科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，爭取建設大同中關(guān)村科技創(chuàng)新大樓，共建科技創(chuàng)新基地，承接科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動大同大學科技園創(chuàng)建工作。新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)5家，新建省級工程技術(shù)研究中心1個。力推眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌等新模式，打造眾創(chuàng)空間5個。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。全面貫徹落實促進民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，放寬準入條件，搞好跟蹤服務，打造政府與民營企業(yè)良性互動的服務平臺，推動全領域、全產(chǎn)業(yè)鏈向民間資本開放。
積極推動對外合作交流，多方出擊提升市域的外向度。繼續(xù)培育出口企業(yè)，擴大出口規(guī)模。積極發(fā)展蒙俄國際貿(mào)易和投資合作，重視參與國際產(chǎn)能合作。深化烏大張三市在基礎設施、生態(tài)共治、文化旅游等重點領域的合作。全力落實對接京津冀行動計劃，務求不斷取得實效。廣泛參加和全力辦好各種引資引才引智活動。推動航空口岸正式開放，爭取陸路口岸開放，增開國際國內(nèi)客運航線，強化全國性綜合交通樞紐城市地位，著力建設人盡其才、物盡其流、資盡其用的開放發(fā)展高地。
（六）持續(xù)推進綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境。牢固確立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把生態(tài)建設和環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，務必守住資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。
提高資源利用水平。促進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。提高建筑節(jié)能標準，發(fā)展綠色建材，推廣綠色建筑，完成現(xiàn)有住宅節(jié)能改造100萬平方米。堅持公交優(yōu)先，推動綠色出行。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水活動，爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型企業(yè)。
加大環(huán)境保護力度。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。抓緊完成新增供熱能力1000萬平方米的機組改造工程，加快燃煤鍋爐升級改造，取締10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強秸稈焚燒火點監(jiān)控和揚塵污染綜合防控。完成淘汰黃標車和老舊車任務。確?？諝赓|(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。全面落實水污染防治行動計劃，促進水質(zhì)穩(wěn)步提升。完成渾源縣、大同縣污水處理廠提標改造以及新榮區(qū)、大同縣生活垃圾轉(zhuǎn)運站和天鎮(zhèn)縣生活垃圾無害化處理場建設。超前籌劃土壤污染防治行動，適時開展土壤環(huán)境監(jiān)測。探索推行環(huán)境污染第三方治理。
加快生態(tài)建設進度。按照“三加三不減”的要求，抓好京津風沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設，完成營造林32.5萬畝。突出抓好生態(tài)保護與修復工作，抓緊組織實施御河、口泉河流域生態(tài)綜合治理重大項目，積極謀劃洋河、渾河、唐河等流域生態(tài)綜合整治工程，開工建設明堂遺址公園景觀、大同公園改造等項目。
?。ㄆ撸└雨P(guān)注民生保障改善，全力維護社會和諧穩(wěn)定。越是困難的時候，越要守住底線、突出重點，多謀民生之利，多解民生之憂。
扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決好零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難人員等特殊群體就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，實施全民參保登記計劃，推動社會保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。落實經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人補貼以及百歲以上老年人補貼新標準。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，推動農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準相銜接。推進醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。
努力提高城鄉(xiāng)居民收入。依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，落實最低工資標準政策。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實縣以下機關(guān)公務員職務與職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。不折不扣地執(zhí)行好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實農(nóng)民增收基礎。
協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。辦人民滿意的教育。四個縣區(qū)義務教育均衡達標通過驗收，新改擴建農(nóng)村幼兒園28所，加快新建小區(qū)義務教育學校配套建設，完成特教學校、二十一中等學校校舍或設施建設工程。加強職業(yè)教育市級統(tǒng)籌，整合資源，完善辦學體系，加快培養(yǎng)實用技術(shù)人才。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快高等教育發(fā)展步伐。鞏固擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革成果。全面實施兩孩政策。完成市中心血站遷建、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地項目建設。加大社區(qū)建設力度，實行居民健康卡與其他公共服務卡一卡通用。落實全民健身計劃，構(gòu)建全民健身服務體系，提高人民健康水平。加強國防教育和國防后備力量建設，持續(xù)開展雙擁工作，推進軍民深度融合發(fā)展，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強民族宗教、參事、史志、文史、檔案、測繪、防震減災、對口援疆等工作。
創(chuàng)新社會治理。加大領導下訪接訪力度，強化信訪責任落實，實行黨政聯(lián)席會議制度，共同化解處理信訪積案，依法維護信訪秩序，堅決遏制群體性上訪勢頭。加強社會治安綜合治理，強化應急管理體系建設，推進立體化社會治安防控體系建設，重拳打擊各類違法犯罪活動。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，采取“四不兩直”方式，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防安全等重點行業(yè)領域，加大隱患排查和打非治違專項整治力度，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
市委市政府確定，今年為人民群眾辦好十二件實事：一是開通運營公交自行車1萬輛，二是新建城市人行過街天橋或地下通道10座，三是新建城市公共停車場10座，四是建成區(qū)建設100座水沖式公廁，五是新建和改造提升10個便民市場，六是新建80個農(nóng)村老年人日間照料中心，七是組織開展千場大戲、萬場電影文化惠民活動，八是改造老舊住宅小區(qū)346萬平方米，九是推進公共安全監(jiān)控全覆蓋，十是推進公共場所無線網(wǎng)絡全覆蓋，十一是綜合整治小街小巷50條，十二是通過易地搬遷改善1.3萬貧困人口的居住環(huán)境，通過教育助學資助1萬名貧困家庭子女完成學業(yè)。
各位代表，群眾的幸福感就是黨和政府的成就感。我們要以為人民群眾辦實事為載體，積極順應人民群眾的期盼，生動彰顯為民利民便民的執(zhí)政理念，讓廣大人民群眾在共建共享中不斷增強改革發(fā)展的獲得感和認同感。
?。ò耍┘訌娬陨斫ㄔO，著力提高行政效能。加快政府職能和作風轉(zhuǎn)變，努力以政府的勤奮指數(shù)，提升城市的繁榮指數(shù)和人民的幸福指數(shù)。
不斷深化行政改革。以行政權(quán)力瘦身為市場主體強身，及時承接國家和省取消下放的行政審批事項，抓好權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理。全面清理規(guī)范行政審批中介服務，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤改革，加強事中事后監(jiān)管。完善政務服務和公共資源交易平臺。推進電子政務建設，建成全市政務服務一張網(wǎng)。
大力推進依法行政。依法全面履行政府職能，加快建設法治政府。加強政府立法和規(guī)范性文件監(jiān)督管理。做好行政復議應訴工作，啟動“七五”普法，強化法律援助。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等制度，逐步建立各級政府及其工作部門法律顧問制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的橋梁紐帶作用。
持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風。扎實開展“兩學一做”學習教育，鞏固“三嚴三實”專題教育、學習討論落實活動和“冬季行動”的成果。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責任擔當?；I劃開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動，全面落實優(yōu)化投資環(huán)境行動計劃，把馬上就辦、真抓實干的作風固化下來、延續(xù)下去、形成常態(tài)。完善12345政府服務熱線三級運行體系。積極穩(wěn)妥開展政府績效第三方評估試點工作。建立激勵機制和容錯糾錯機制，對不作為、亂作為以及懶政、怠政干部嚴肅責任追究和問責處理。把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，完善“一報告、三清單”督查模式，打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。
全面加強廉政建設。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和黨的紀律處分條例，切實履行“兩個責任”和“一崗雙責”，深入開展政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，對容易滋生腐敗和權(quán)力尋租的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)督。堅持不懈落實中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，馳而不息狠剎“四風”，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，切實做到為民、務實、清廉。
各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進，神圣的使命激勵我們勇往直前，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快建設美麗大同、富裕大同、幸福大同而努力奮斗！
