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（西藏）2016年朗縣人民政府工作報(bào)告（全文）

    五年來，生態(tài)創(chuàng)建取得新進(jìn)展。編制完成《朗縣2009年--2020年生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，完成自治區(qū)生態(tài)縣、5個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作。5個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)國家級(jí)生態(tài)村申報(bào)材料已通過自治區(qū)環(huán)保廳審核，待驗(yàn)收。2014年我縣環(huán)境保護(hù)考核工作被評(píng)定為良好等次，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金220萬元（自治區(qū)200萬、林芝市20萬）。縣城飲用水水質(zhì)各項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)均達(dá)到國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護(hù)宣傳成績(jī)明顯。306省道朗縣段植樹造林工作完成，全面打造雅江中上游“綠色長(zhǎng)廊”；完成“兩江四河”森林資源普查工作,啟動(dòng)“兩江四河”（朗縣區(qū))造林綠化規(guī)劃；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域造林、防沙治沙、防護(hù)林等項(xiàng)目13個(gè)，總投資4680.03萬元，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；全縣森林覆蓋率達(dá)43.83%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)36%。
    五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。聘請(qǐng)上海同濟(jì)規(guī)劃院完成縣城總體規(guī)劃的修編和六鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，提出“一江兩岸，一城四片區(qū)”結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃總面積2400余畝，為城鄉(xiāng)快速發(fā)展創(chuàng)造了空間。光明新區(qū)建設(shè)用地674畝，目前“三通一平”總投資1.4億元，完成投資7095.29萬元。共建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)保障性住房444套，住房保障率分別達(dá)70%、100%。    
    五年來，改革開放構(gòu)建新格局。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資到位資金5.34億元，全面落實(shí)“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，援藏力度進(jìn)一步加大，投入資金1.13億元，建成項(xiàng)目39個(gè)，項(xiàng)目涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、小康示范村、改善民生、社會(huì)事業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定五大工程。五年來，30余名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入教育、衛(wèi)生、住建、科技等服務(wù)崗位，援藏隊(duì)先后組織20余批次200多名干部赴閩考察、培訓(xùn)、掛職鍛煉，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。
    五年來，平安創(chuàng)建打開新局面。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)十項(xiàng)措施，認(rèn)真執(zhí)行維穩(wěn)值班帶班制度；加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，目前全縣共劃分了59個(gè)網(wǎng)格；深入推進(jìn)“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作，形成全員參與維穩(wěn)的社會(huì)格局，2014、2015連續(xù)兩年榮獲自治區(qū)級(jí)先進(jìn)縣。以“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”活動(dòng)為載體，完善8項(xiàng)信訪工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，連續(xù)三年無集體上訪和群體性事件，實(shí)現(xiàn)了朗縣“三不出”和“三無”目標(biāo)。認(rèn)真貫徹黨的宗教基本方針，嚴(yán)格審批“巴爾聳珠”、“瑪尼旺”等佛事活動(dòng)，全力做好活動(dòng)期間安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防十四世達(dá)賴集團(tuán)和敵對(duì)勢(shì)力開展破壞活動(dòng)。全面實(shí)施“六建”“六個(gè)一”“九有”、“九+六”工程，改善駐寺干部和僧尼的生活條件，增強(qiáng)僧尼愛國愛教、遵紀(jì)守法意識(shí)。
各位代表：
    過去的五年，我們?cè)趫F(tuán)結(jié)奮斗中闊步前進(jìn)，我們?cè)诠?jiān)克難中砥礪前行，全縣各項(xiàng)事業(yè)取得了輝煌成就。這是以習(xí)近平為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新時(shí)期黨的治藏方略成功實(shí)踐的結(jié)果，是區(qū)黨委、政府,市委、市政府,縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果，是全縣各族人民齊心協(xié)力、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表朗縣人民政府，向全縣各族人民特別是對(duì)口援藏我縣的福州人民、援藏干部，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向我縣駐軍部隊(duì)、中（區(qū)）直各單位、政法干警，表示誠摯的感謝！向關(guān)心支持朗縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示誠摯的感謝！
    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題：資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政增收乏力；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)?；⑾到y(tǒng)化程度低；群眾收入渠道單一，持續(xù)增收難度較大，低收入群眾和弱勢(shì)群體的生活仍舊困難；水利、能源、旅游等發(fā)展仍受制約；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約有待進(jìn)一步突破；政府工作效能和干部隊(duì)伍素質(zhì)仍需提高。針對(duì)這些困難和問題，我們必須采取有力措施切實(shí)加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負(fù)全縣各族人民的重托。
    各位代表，經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗的厚實(shí)積累，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，發(fā)展理念更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展前景更加廣闊。我們深切體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的治藏方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循；堅(jiān)決維護(hù)穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提；中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是我們工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；改善民生，凝聚人心，是經(jīng)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把中央精神與西藏實(shí)際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，全面落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，是推動(dòng)我縣長(zhǎng)足發(fā)展的和長(zhǎng)治久安的生動(dòng)實(shí)踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長(zhǎng)期堅(jiān)持。
“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
    “十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則，貫徹落實(shí)區(qū)黨委八屆七次、八次全委會(huì)精神，根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真按照“一果兩椒三桃（萄）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出四個(gè)堅(jiān)持，提升六大產(chǎn)業(yè)、打造七大基地，以“項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、種養(yǎng)結(jié)合、培育優(yōu)勢(shì)”為原則，堅(jiān)守“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)”三條底線，全力抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展和諧穩(wěn)定排頭兵。
    “十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5％以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.75%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20％以上，農(nóng)村人均可支配收入年均增長(zhǎng)13％以上，現(xiàn)金收入年均增長(zhǎng)10%以上，到2018年與全市一道率先全面建成小康社會(huì)，到2020年建成更高水平的小康社會(huì)。
    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大理念，堅(jiān)持和諧發(fā)展，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深入落實(shí)十項(xiàng)維穩(wěn)措施，保持定力，開足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力，著力完成以下主要任務(wù)：
    一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善生產(chǎn)生活條件。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足改善民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)能源體系發(fā)展，全面改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。吃透中央第六次西藏工作座談會(huì)和區(qū)、市相關(guān)政策精神，大力推進(jìn)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批符合全縣實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)等項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投資、以大投資推動(dòng)大發(fā)展，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快構(gòu)建“兩橫四縱一鐵”交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成鐵路、公路銜接良好、運(yùn)行高效的交通體系。加大橋梁和邊防、牧場(chǎng)公路建設(shè)，完善優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村、寺廟道路安全設(shè)施。把深化流域治理、防洪減災(zāi)、農(nóng)村安全飲水、水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水利資源保障。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面建立水土流失綜合防治體系，加快水源地建設(shè)，改善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）飲水條件。大力發(fā)展光纖網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“三網(wǎng)合一”，建設(shè)靈活、可靠、便捷的寬帶多媒體信息平臺(tái)，形成交互式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)縣城的智慧式管理和運(yùn)行，努力建設(shè)“智慧城市”。通過政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)現(xiàn)行、以點(diǎn)帶面，努力建設(shè)特色鮮明、環(huán)境美觀、功能完善的特色村鎮(zhèn)。加快村鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)及商業(yè)、文化、醫(yī)療、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)步伐。（西藏）2016年朗縣人民政府工作報(bào)告（全文）

    二是加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。未來五年，農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2.6%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)率保持在13.5%，到2020年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6000噸以上，蔬菜、肉、奶供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)技推廣技術(shù)服務(wù)與管理、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和信息化服務(wù)、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等體系建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進(jìn)、吸收、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)技推廣服務(wù)組織，壯大人才隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。健全種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)具等專業(yè)市場(chǎng)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、安全有序的農(nóng)牧業(yè)物流服務(wù)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)畜牧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐；加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，重點(diǎn)抓好青稞、小麥、辣椒等農(nóng)經(jīng)作物病蟲害防治及重大動(dòng)物疫病防控。利用援藏渠道建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展技術(shù)支持平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛開展以家庭副業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和采集業(yè)為主的多種經(jīng)營，特別是要鼓勵(lì)農(nóng)牧民投入到旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展中。
    三是加速特色產(chǎn)業(yè)步伐，提升特色經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，全力推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、生態(tài)安全的高原特色現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)“一果兩椒三桃（萄）”，努力把我縣打造成西藏辣椒產(chǎn)業(yè)第一縣及干果大縣，在沿江建立標(biāo)準(zhǔn)化核桃生產(chǎn)示范田，發(fā)展核桃種植6700畝，辣椒種植2800畝，大力發(fā)展蘋果、花椒、葡萄、藏冬桃種植，建立4-8個(gè)專業(yè)種植基地。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大黑山羊、小尾寒羊、奶牛、牦牛、藏雞、藏豬養(yǎng)殖規(guī)模，改良黃牛3000頭，建立高原牲畜暖棚1500套。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。打造“西藏朗縣·光明吉祥”旅游品牌，到2020年，力爭(zhēng)年接待游客10.13萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5065萬元，旅游公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，初步建成生態(tài)休閑旅游區(qū)。重點(diǎn)打造觀光生態(tài)、民族風(fēng)情、宗教文化、藏醫(yī)藥養(yǎng)身保健四大旅游產(chǎn)品。全面推進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以保障藏藥材資源供給為重點(diǎn)，以藏藥品研發(fā)開拓為核心，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘南派藏醫(yī)理論，發(fā)揮藏藥特色優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，以提高藏藥安全性、有效性和質(zhì)量可控性為核心，加快推進(jìn)藏藥材種植、培育、推廣。繼續(xù)培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取多種形式加快人才培養(yǎng)步伐。逐步興起水電能源業(yè)。大力發(fā)展水電能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)利用太陽能等新能源，堅(jiān)持電源、電網(wǎng)、負(fù)荷同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)仲達(dá)、朗鎮(zhèn)電站，加快水電、光伏電站發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)步伐。逐步壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)，堅(jiān)持以文促旅、以旅興文、共同發(fā)展的原則，發(fā)展與旅游相配套的文化娛樂業(yè)。努力培育民間演出團(tuán)隊(duì)，挖掘農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土藝術(shù)人才和民族風(fēng)情資源，積極開展民間民俗展演活動(dòng)。充分發(fā)揮節(jié)日文化作用，以各種民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)為載體，充分展示獨(dú)具地方特色的文化藝術(shù)和民族風(fēng)情。全力提升民族手工業(yè)。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)朗縣蘇卡藏藥加工廠，以巴爾曲德寺藏香等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)兼并重組，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘全縣特色產(chǎn)品資源，培育加工企業(yè)，完善加工設(shè)備，提升加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加商品附加值，提高市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)“十三五”末，縣工業(yè)總產(chǎn)值突破1200萬元，年均增長(zhǎng)12%；工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)15%，綠色食飲品、民族手工業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，培育龍頭企業(yè)3—4家。
    四是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面保障和改善民生。民生關(guān)系民心。未來五年，我們既要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更要高度重視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大統(tǒng)籌力度、加大投入力度，竭力為民辦實(shí)事、辦好事、解難事，讓各族人民享受實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極爭(zhēng)取中央和對(duì)口援建單位扶貧資金，整合行業(yè)部門扶貧資金，完善機(jī)制、加強(qiáng)管理，明確受益主體、提高資金使用效益和項(xiàng)目覆蓋，著重抓好登木、仲達(dá)、金東等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及21個(gè)重點(diǎn)貧困村的脫貧任務(wù)。圍繞未來兩年實(shí)現(xiàn)朗縣低收入戶全面脫貧目標(biāo)，以農(nóng)牧區(qū)低收入群眾為對(duì)象，完善“產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、社會(huì)扶貧、政策扶貧、援藏扶貧”五位一體的扶貧格局，實(shí)現(xiàn)1079戶2853人脫貧。義務(wù)教育均衡發(fā)展。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)建設(shè)21所村級(jí)幼兒園，建設(shè)3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附屬幼兒園，到2020年，全縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到95%。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)全面加強(qiáng)，教育信息化建設(shè)加快，民族體育事業(yè)全面進(jìn)步。更加完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加大衛(wèi)生投入，努力實(shí)現(xiàn)群眾小病不出村，大病不出縣目標(biāo)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療保障能力和衛(wèi)生服務(wù)能力，建立健全健康教育、疾病預(yù)防工作機(jī)制，公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療管理、藏醫(yī)藥業(yè)、衛(wèi)生人才培訓(xùn)等工作深入推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)┼”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。加大科技投入，強(qiáng)化科普宣傳，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，力爭(zhēng)到“十三五”末，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)45%，科技普及率達(dá)70%。優(yōu)先建設(shè)科技示范基地，包括核桃示范基地、辣椒示范基地、高效畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地等，通過科技示范基地的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)上水平”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以文化惠民工程為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，完善職工之家建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，營造健康有序的社會(huì)文化環(huán)境。更加完善社會(huì)保障體系。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利、慈善事業(yè)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，儲(chǔ)備好救災(zāi)物資，救災(zāi)物資儲(chǔ)備基數(shù)達(dá)到全縣人口的20%。加大廉租房和公租房等保障性安居房建設(shè)。提高雙擁優(yōu)撫安置水平，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”原則，以防堵重特大事故為重點(diǎn)，以預(yù)防減少一般事故及人員傷亡為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，健全落實(shí)安全生產(chǎn)三個(gè)體系建設(shè)，強(qiáng)化四大環(huán)節(jié)，突出七大重點(diǎn)，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。力爭(zhēng)建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法秩序，確保全縣安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)下降。
    五是深化改革開放，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構(gòu)建包容開放合作的政策體系為突破口，以對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為重點(diǎn)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣發(fā)展活力和動(dòng)力。加快農(nóng)牧業(yè)體制機(jī)制改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制。健全多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，做好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。全面深化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加快征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)牧民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，保障群眾公平分享土地增值收益。持續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。深化政府管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下放管理權(quán)限，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，完善政務(wù)公開平臺(tái)，探索“一站式”集中化服務(wù)體系，提高行政機(jī)關(guān)工作效率和透明度。創(chuàng)新對(duì)口支援和區(qū)域合作機(jī)制。加強(qiáng)與對(duì)口支援單位的聯(lián)系，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，與援助方合作共建特色產(chǎn)業(yè)，探索稅收共享和分配機(jī)制。大力實(shí)施經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部援藏，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)口支援工作格局。抓住發(fā)展機(jī)遇，探索建立與區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)步伐。積極落實(shí)招商引資政策，加強(qiáng)與外地企業(yè)技術(shù)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提高招商引資實(shí)效。大牛工程師

    六是加強(qiáng)民主法治建設(shè)，確保社會(huì)持續(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定。牢固掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，深化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施，加強(qiáng)社會(huì)治安防范，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明建設(shè)與民主法治建設(shè)。廣泛開展“四觀”教育，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。牢固樹立法治觀念，堅(jiān)持法治政府、法制社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，深化司法體質(zhì)改革，全面建設(shè)法治社會(huì)，在法制軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)法制宣傳載體建設(shè)，深化“法律七進(jìn)”活動(dòng)，扎實(shí)開展“七五”普法，加強(qiáng)新媒體在普法中的作用，提高普法實(shí)效。深入開展反分裂斗爭(zhēng)。在反分裂斗爭(zhēng)重大原則問題上始終堅(jiān)持做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅(jiān)決、步調(diào)一致。牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，積極依靠各族干部群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，鞏固和深化寺廟愛國主義教育和法制教育，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持點(diǎn)線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人物技防、打防管控結(jié)合，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。健全維穩(wěn)機(jī)制，建設(shè)平安朗縣。
2016年工作重點(diǎn)
    2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對(duì)全面完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、2018年與全市一道率先全面建成小康社會(huì)意義重大。
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%,現(xiàn)金收入增長(zhǎng)10%。
    一、全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，總投資3.1億元；解決好拉林鐵路朗縣段建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)；加快縣城光明新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高行政村通暢率，力爭(zhēng)年內(nèi)開通縣城至登木、金東農(nóng)村客運(yùn)班線和縣城出租車，確保全縣干部群眾出行方便；抓好朗鎮(zhèn)灌區(qū)、金東鄉(xiāng)飼草基地灌溉、金東河流域治理項(xiàng)目；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水項(xiàng)目，解決基層干部群眾生活用水難題；加快縣城、登木幼兒園以及仲達(dá)小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目施工進(jìn)度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)256套干部周轉(zhuǎn)房續(xù)建及100套縣直公租房新建工作，進(jìn)一步改善干部群眾住房條件；重點(diǎn)完善邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；做好福州第七批援藏項(xiàng)目收尾工作，積極配合廣東援藏隊(duì)編制項(xiàng)目規(guī)劃；實(shí)施危房改造和小康示范村項(xiàng)目，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)群眾生活質(zhì)量；加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面清理亂擺攤點(diǎn)、亂貼亂畫、衛(wèi)生死角，提升市政形象。
    二、全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作
    制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，將脫貧攻堅(jiān)與部門、個(gè)人考核有機(jī)結(jié)合，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)開展宣傳，挨家挨戶做好脫貧思想工作，改變“等、靠、要”思想，提升思想意識(shí)。改變思路、創(chuàng)新做法，摸清病根，對(duì)癥下藥，采取切實(shí)有效的方式脫貧。采取政策扶持兜底，進(jìn)一步核實(shí)、登記符合條件的貧困群眾，計(jì)劃將226戶340人納入五保、低保兜底范疇。探索產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧模式，與農(nóng)牧民專業(yè)合作社簽署幫扶協(xié)議，向有意愿、有勞動(dòng)力的貧困群眾傳授加工技術(shù)，安排其參與生產(chǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)494戶735人脫貧。促進(jìn)聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，戶與戶、戶與村“兩委”、戶與駐村工作隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧?？茖W(xué)規(guī)劃，開展好易地扶貧搬遷工作，實(shí)施好今年51戶218人易地扶貧搬遷工作。積極落實(shí)上年本級(jí)財(cái)政的10%（330.8萬元）以上作為扶貧專項(xiàng)資金，同時(shí)，積極銜接援藏資金，合理安排援藏資金在扶貧領(lǐng)域的投入，確保年內(nèi)完成516戶1427人脫貧。
    三、全力保障改善民生事業(yè)
    強(qiáng)化教育基礎(chǔ)地位。繼續(xù)落實(shí)“控輟保學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固“兩基”成果；繼續(xù)將“三包”經(jīng)費(fèi)管理使用納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，確?！叭苯?jīng)費(fèi)管理規(guī)范、使用合理；深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保我縣在2017年圓滿完成義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)；均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實(shí)改善各學(xué)校的辦學(xué)條件；積極協(xié)調(diào)做好仲達(dá)小學(xué)教學(xué)樓及學(xué)生宿舍、登木鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)樓、拉多鄉(xiāng)小學(xué)簡(jiǎn)易運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及附屬工程、幼兒園園舍及縣中心小學(xué)附屬工程的前期工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早使用。  
繁榮發(fā)展文化廣電事業(yè)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，提升文化場(chǎng)所利用率，申報(bào)創(chuàng)建1個(gè)試點(diǎn)文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展好藝術(shù)團(tuán)文化演出“八進(jìn)”活動(dòng)、“縣縣交流演出活動(dòng)”，完成全年文化演出不少于60場(chǎng)次；完成全年2131工程電影放映任務(wù)，確保每月在每個(gè)行政村放映1場(chǎng)電影，每月在縣城內(nèi)放映1-2場(chǎng)露天電影；完成制作出版《朗縣原生態(tài)歌曲》精致版光碟。加快進(jìn)度完成縣城數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，做好政策宣傳和資金管理，確保覆蓋率達(dá)100%；繼續(xù)落實(shí)在編僧尼和城鄉(xiāng)居民健康體檢及建檔工作，確保體檢率達(dá)98%以上，建檔率達(dá)100%；抓好疾病預(yù)防控制，力爭(zhēng)各單苗接種率達(dá)95%以上；做好鼠疫等傳染病防治工作，扎實(shí)開展食品藥品監(jiān)督管理工作，做好縣衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建“二乙”工作；落實(shí)好460萬元的縣藏醫(yī)院和縣衛(wèi)生服務(wù)中心綜合改革補(bǔ)助資金，確保200萬元的縣藏醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，年內(nèi)完成2次以上縣級(jí)藏醫(yī)骨干培訓(xùn)，使藏醫(yī)藥在醫(yī)療、保健、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面發(fā)揮重要作用。提升社會(huì)保障水平。做好城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和技能培訓(xùn)；抓好五大保險(xiǎn)及新農(nóng)保參保工作，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)查處舉報(bào)投訴案件，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益；抓好五保集中供養(yǎng)工作，做好政策宣傳、入住服務(wù)等工作，確保建得好，有人住，留得?。唤⒔∪鐣?huì)救助體系，及時(shí)足額發(fā)放各種補(bǔ)貼，保障弱勢(shì)群體、困難家庭生活有所依；全面推進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提升社會(huì)保障水平；不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，積極落實(shí)縣城以及避難場(chǎng)所設(shè)施和登木、仲達(dá)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，逐步增強(qiáng)我縣抵御災(zāi)害能力。
    四、全力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    整合各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金。全面提升農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣新品種示范1075畝，積極申報(bào)完成3-5個(gè)朗縣特色產(chǎn)業(yè)三品一標(biāo)的認(rèn)證工作，切實(shí)做好藏冬桃深加工、登木鄉(xiāng)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、2015年朗縣人工飼草基地建設(shè)和朗縣2013年人工種草與天然草地改良等四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)做好黃牛改良工作和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)；積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用；扎實(shí)做好植樹造林工作，強(qiáng)化后期管護(hù)，確保造林成活率達(dá)到85%以上。著力打造林芝西大門生態(tài)旅游帶，加大生態(tài)旅游項(xiàng)目的投入、旅游市場(chǎng)的推介和監(jiān)管力度，提升服務(wù)接待能力，力爭(zhēng)全年接待國內(nèi)外游客5.79萬人次，同比增長(zhǎng)15%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2895萬元，同比增長(zhǎng)10%。積極做好水電能源開發(fā)工作，積極支持西藏林芝煜恒能源開發(fā)有限公司開發(fā)工字榮流域梯級(jí)電站；加快開發(fā)天然飲用水產(chǎn)業(yè)；加快光伏發(fā)電項(xiàng)目合作步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)雅中（朗縣）—林芝500KV線路新建工程。繼續(xù)加快公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建步伐，全面實(shí)施五大惠民工程，最大限度滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。完善藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃編制工作，積極申報(bào)蘇卡故居修復(fù)、藏藥材種植基地和藏藥制劑所項(xiàng)目。鞏固藏醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村藏醫(yī)服務(wù)能力，大力推廣常見病、多發(fā)病藏醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)朗縣民族手工業(yè)的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做好藏香、藏紙加工企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，扶持發(fā)展朗鎮(zhèn)木碗加工廠和登木藏式家具廠，壯大發(fā)展民族手工業(yè)。（西藏）2016年朗縣人民政府工作報(bào)告（全文）

    五、全力確保深化改革開放
    緊密結(jié)合朗縣發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，全面深化以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的各領(lǐng)域體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，更加自覺、更加大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；集中力量建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)仲達(dá)鎮(zhèn)、登木鄉(xiāng)等小集鎮(zhèn)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共服務(wù)，盡快形成支持朗縣跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和空間支撐。建設(shè)法治政府，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法體制改革各項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞政府中心工作規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，構(gòu)建立體式懲治和預(yù)防腐敗體系，推動(dòng)權(quán)利在陽光下運(yùn)行。完善招商服務(wù)理念，優(yōu)化招商環(huán)境，從政策上降低招商門檻，創(chuàng)建誠信政府，加強(qiáng)對(duì)綜合環(huán)境的經(jīng)常性治理整頓，真正做到引得成、留得住、發(fā)展好。抓住援藏機(jī)遇，探索建立與區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)與外地企業(yè)技術(shù)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提高招商引資實(shí)效。
    六、全力堅(jiān)守“三條底線”
    堅(jiān)守和諧穩(wěn)定底線。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善工作預(yù)案，認(rèn)真落實(shí)區(qū)黨委、政府十個(gè)方面的重大維穩(wěn)舉措。深化“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作和“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)選工作。開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，將平安建設(shè)延伸到全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各行政村（居），以小平安積累大平安。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為工作重點(diǎn)，合理安排生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金使用，堅(jiān)持集中使用原則，優(yōu)先用于生態(tài)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路沿線、縣城周邊美化綠化等工作。確保全年完成造林綠化500畝，成活率達(dá)到85%以上。強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)管工作力度，全面推進(jìn)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線。緊繃安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴、警示高懸，常抓不懈。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本、關(guān)口前移，大力開展道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入持續(xù)開展旅游線路、消防和森林防火、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品和校園安全等20個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度和督促檢查，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
    各位代表：
    新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。政府及各部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對(duì)以習(xí)近平為總書記的黨中央絕對(duì)忠誠。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做到強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)，堅(jiān)決清理一切束縛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設(shè)法治政府，依法履行行政職能，堅(jiān)持依法行政，真真做到重法治、嚴(yán)規(guī)范，努力打造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大化方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進(jìn)科學(xué)決策民主化、法治化。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新方法，不斷提高推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立改革意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，勇于探索改革新思路、發(fā)展新方法、工作新舉措，狠抓各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的督促落實(shí)。必須鞏固擴(kuò)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項(xiàng)要求”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，以清正廉潔的形象取信于民。
    各位代表：
    藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，為圓滿完成“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保2018年與全市一道率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
 
 
 
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
    一、“三嚴(yán)三實(shí)”
    2014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，針對(duì)黨員干部推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提出了“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”要求。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，對(duì)在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。
    嚴(yán)以修身：就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。
    嚴(yán)以用權(quán)：就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
    嚴(yán)以律己：就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。
    謀事要實(shí)：就是要從實(shí)際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點(diǎn)子、政策、方案符合實(shí)際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實(shí)際。
    創(chuàng)業(yè)要實(shí)：就是要腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
    做人要實(shí)：就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠老實(shí)，做老實(shí)人、說老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。
    二、十項(xiàng)維穩(wěn)措施
    黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示精神，貫徹落實(shí)依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，始終堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，著力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施并不斷深化十個(gè)方面的維穩(wěn)措施，使西藏社會(huì)大局進(jìn)入了持續(xù)和諧穩(wěn)定的新階段，社會(huì)穩(wěn)定工作走在了五省藏區(qū)前列，也走在了全國的前列。自治區(qū)十項(xiàng)維穩(wěn)措施概括起來就是十個(gè)創(chuàng)新；創(chuàng)新維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)治理能力；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，著力維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定；創(chuàng)新寺廟治理機(jī)制，促進(jìn)宗教和睦和諧；創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理機(jī)制，努力建設(shè)平安西藏；創(chuàng)新重點(diǎn)區(qū)域管理機(jī)制，切實(shí)消除安全隱患；創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，構(gòu)建立體治安防控體系；創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，形成建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大正能量；創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步機(jī)制，最大限度的凝聚人心；創(chuàng)新維穩(wěn)工作指揮機(jī)制，掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)；創(chuàng)新黨的建設(shè)保障機(jī)制，夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基。
    三、權(quán)力清單
    權(quán)力清單是指把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)利進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)利以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。文庫_工程資料_縣域經(jīng)濟(jì)

    四、“互聯(lián)網(wǎng)┼”
    “互聯(lián)網(wǎng)┼”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)┼”就是“互聯(lián)網(wǎng)┼各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展神態(tài)。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)┼”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措。
    五、智慧城市
    智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中央先后下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，國家發(fā)展改革委等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展提供了遵循。
    六、新常態(tài)
    新常態(tài)是當(dāng)前新周期中的中國經(jīng)濟(jì)的最新表述。新常態(tài)的主要特征是：經(jīng)濟(jì)速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
    七、八項(xiàng)規(guī)定
    中共中央政治局2012年12月4日召開會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。規(guī)定要求：一要改進(jìn)調(diào)查研究；二要精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)；三要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)；四要規(guī)范出訪活動(dòng)；五要改進(jìn)警衛(wèi)工作；六要改進(jìn)新聞報(bào)道；七要嚴(yán)格文稿發(fā)表；八要厲行勤儉節(jié)約。
    八、約法十章
    依據(jù)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，區(qū)黨委常委班子結(jié)合實(shí)際、從嚴(yán)要求，提出“約法十章”：一要改進(jìn)調(diào)查研究；二要精簡(jiǎn)各類會(huì)議；三要精簡(jiǎn)文件材料；四要嚴(yán)控事務(wù)活動(dòng)；五要規(guī)范出區(qū)出訪；六要改進(jìn)警衛(wèi)工作；七要改進(jìn)新聞報(bào)道；八要嚴(yán)格文稿發(fā)表；九要厲行勤儉節(jié)約；十要堅(jiān)持廉潔自律。
    九、九項(xiàng)要求
    一是積極推進(jìn)政企分開，切實(shí)規(guī)范行政權(quán)利；二是深化行政審批制度改革，努力提高行政效能；三是創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政能力；四是深入開展反腐倡廉，確保權(quán)利不被濫用；五是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，努力提高決策水平；六是建立問責(zé)制度，開展績(jī)效評(píng)估；七是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法制政府；八是強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力；九是以勤儉辦事為原則，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
    十、六大產(chǎn)業(yè)
    特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、水電能源業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、民族特色手工業(yè)。
    十一、七大基地
    百畝優(yōu)質(zhì)花椒示范基地、百畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)辣椒示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)黃香蕉蘋果示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)藏冬桃嫁接基地、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地、黑山羊和小尾寒羊養(yǎng)殖基地。
    十二、三網(wǎng)合一
    電話網(wǎng)（電信網(wǎng)）、數(shù)字網(wǎng)（計(jì)算機(jī)網(wǎng)）、電視網(wǎng)一起使用。
    十三、四個(gè)堅(jiān)持
    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、堅(jiān)持整體推進(jìn)、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。
    十四、“三公”經(jīng)費(fèi)
    財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
    十五、兩基、三包
    兩基：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。
    三包：對(duì)西藏義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的三包制度。
    十六：“六建”、“九有”、“九+六”、“六個(gè)一”
    六建：建管理機(jī)構(gòu)、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、管理職能、管理機(jī)制。
    九有：寺廟有國旗、四代領(lǐng)袖像、報(bào)紙、電影、廣播電視、書屋、水、電、路。
    九+六：在“九有”基礎(chǔ)上再加六個(gè)內(nèi)容，分別是有文化室、有旗臺(tái)、有公廁、有溫室大棚、有垃圾池、有洗澡堂。
    六個(gè)一：交一個(gè)朋友，每個(gè)駐寺干部要與一至幾名僧人交朋友，及時(shí)了解他們的生活困難和思想動(dòng)態(tài)；開展一次家訪，駐寺干部要到自己所聯(lián)系的僧尼家里搞一次家訪，深入了解僧尼家庭的實(shí)際情況；辦一件實(shí)事，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為每個(gè)僧尼家庭解決最現(xiàn)實(shí)、最迫切的困難和問題，讓他們感受到黨和政府的溫暖；建一套檔案，詳細(xì)記錄每一個(gè)僧尼的個(gè)人信息和家庭狀況，做到心中有數(shù)，底數(shù)清楚，便于管理和服務(wù)；暢通一條渠道，建立起駐寺干部與僧尼家庭聯(lián)系的穩(wěn)定渠道，與其家人共同教育引導(dǎo)僧尼愛國愛教，遵紀(jì)守法；建一套機(jī)制，建立寺廟管委會(huì)、駐寺干部與僧尼家庭共同負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的和諧寺廟好機(jī)制。
    十七：兩橫四縱一鐵
兩橫：306省道、江北公路；
四縱：仲登線、朗杰線、金東支線、工字榮線；
一鐵：拉林鐵路。
    十八：“五放”、“六支持”
    五放：政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手。
    六支持：政策、資金、人才、基礎(chǔ)、環(huán)境、信譽(yù)上支持。大牛工程師