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（西藏）2016年朗縣人民政府工作報告（全文）

    五年來，生態(tài)創(chuàng)建取得新進展。編制完成《朗縣2009年--2020年生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，完成自治區(qū)生態(tài)縣、5個自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個自治區(qū)級生態(tài)村創(chuàng)建工作。5個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國家級生態(tài)村申報材料已通過自治區(qū)環(huán)保廳審核，待驗收。2014年我縣環(huán)境保護考核工作被評定為良好等次，獲得獎勵資金220萬元（自治區(qū)200萬、林芝市20萬）。縣城飲用水水質(zhì)各項常規(guī)指標(biāo)均達到國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境綜合治理、環(huán)境保護宣傳成績明顯。306省道朗縣段植樹造林工作完成，全面打造雅江中上游“綠色長廊”；完成“兩江四河”森林資源普查工作,啟動“兩江四河”（朗縣區(qū))造林綠化規(guī)劃；實施重點區(qū)域造林、防沙治沙、防護林等項目13個，總投資4680.03萬元，生態(tài)環(huán)境進一步改善；全縣森林覆蓋率達43.83%，城鎮(zhèn)綠化率達36%。
    五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。堅持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。聘請上海同濟規(guī)劃院完成縣城總體規(guī)劃的修編和六鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)，提出“一江兩岸，一城四片區(qū)”結(jié)構(gòu)布局，規(guī)劃總面積2400余畝，為城鄉(xiāng)快速發(fā)展創(chuàng)造了空間。光明新區(qū)建設(shè)用地674畝，目前“三通一平”總投資1.4億元，完成投資7095.29萬元。共建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級保障性住房444套，住房保障率分別達70%、100%。    
    五年來，改革開放構(gòu)建新格局。大力推進簡政放權(quán)，公布政府權(quán)力清單，社會領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，招商引資到位資金5.34億元，全面落實“五放六支持”政策，非公經(jīng)濟發(fā)展加快、活力增強，援藏力度進一步加大，投入資金1.13億元，建成項目39個，項目涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、小康示范村、改善民生、社會事業(yè)、維護穩(wěn)定五大工程。五年來，30余名援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員進入教育、衛(wèi)生、住建、科技等服務(wù)崗位，援藏隊先后組織20余批次200多名干部赴閩考察、培訓(xùn)、掛職鍛煉，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻。
    五年來，平安創(chuàng)建打開新局面。嚴(yán)格落實維穩(wěn)十項措施，認真執(zhí)行維穩(wěn)值班帶班制度；加強網(wǎng)格化管理，目前全縣共劃分了59個網(wǎng)格；深入推進“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建工作，形成全員參與維穩(wěn)的社會格局，2014、2015連續(xù)兩年榮獲自治區(qū)級先進縣。以“三級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”活動為載體，完善8項信訪工作制度，及時發(fā)現(xiàn)解決矛盾糾紛，連續(xù)三年無集體上訪和群體性事件，實現(xiàn)了朗縣“三不出”和“三無”目標(biāo)。認真貫徹黨的宗教基本方針，嚴(yán)格審批“巴爾聳珠”、“瑪尼旺”等佛事活動，全力做好活動期間安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防十四世達賴集團和敵對勢力開展破壞活動。全面實施“六建”“六個一”“九有”、“九+六”工程，改善駐寺干部和僧尼的生活條件，增強僧尼愛國愛教、遵紀(jì)守法意識。
各位代表：
    過去的五年，我們在團結(jié)奮斗中闊步前進，我們在攻堅克難中砥礪前行，全縣各項事業(yè)取得了輝煌成就。這是以習(xí)近平為總書記的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新時期黨的治藏方略成功實踐的結(jié)果，是區(qū)黨委、政府,市委、市政府,縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)施策的結(jié)果，是全縣各族人民齊心協(xié)力、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表朗縣人民政府，向全縣各族人民特別是對口援藏我縣的福州人民、援藏干部，表示誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向我縣駐軍部隊、中（區(qū)）直各單位、政法干警，表示誠摯的感謝！向關(guān)心支持朗縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示誠摯的感謝！
    在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地認識到存在的困難和問題：資源相對匱乏，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，經(jīng)濟總量偏小，財政增收乏力；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模化、系統(tǒng)化程度低；群眾收入渠道單一，持續(xù)增收難度較大，低收入群眾和弱勢群體的生活仍舊困難；水利、能源、旅游等發(fā)展仍受制約；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約有待進一步突破；政府工作效能和干部隊伍素質(zhì)仍需提高。針對這些困難和問題，我們必須采取有力措施切實加以解決，盡心竭力做好政府工作，不辜負全縣各族人民的重托。
    各位代表，經(jīng)過長期奮斗的厚實積累，我們已經(jīng)站在新的歷史起點，發(fā)展理念更加科學(xué)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展前景更加廣闊。我們深切體會到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨的治藏方略，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循；堅決維護穩(wěn)定，保持社會和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提；中央關(guān)心、全國支援與自力更生、艱苦奮斗有機結(jié)合，是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力；維護祖國統(tǒng)一，加強民族團結(jié)，是我們工作的著眼點和著力點；改善民生，凝聚人心，是經(jīng)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；把中央精神與西藏實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，全面落實十項維穩(wěn)措施，是推動我縣長足發(fā)展的和長治久安的生動實踐。我們一定要倍加珍惜、一以貫之、長期堅持。
“十三五”時期的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)
    “十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，貫徹落實區(qū)黨委八屆七次、八次全委會精神，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真按照“一果兩椒三桃（萄）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出四個堅持，提升六大產(chǎn)業(yè)、打造七大基地，以“項目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動、種養(yǎng)結(jié)合、培育優(yōu)勢”為原則，堅守“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)”三條底線，全力抓好發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展和諧穩(wěn)定排頭兵。
    “十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長12.5％以上，地方公共財政預(yù)算收入年均增長10％以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.75%以上，社會消費品零售總額年均增長20％以上，農(nóng)村人均可支配收入年均增長13％以上，現(xiàn)金收入年均增長10%以上，到2018年與全市一道率先全面建成小康社會，到2020年建成更高水平的小康社會。
    實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大理念，堅持和諧發(fā)展，堅決維護社會穩(wěn)定，深入落實十項維穩(wěn)措施，保持定力，開足馬力，精準(zhǔn)發(fā)力，著力完成以下主要任務(wù)：
    一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善生產(chǎn)生活條件。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足改善民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強水利設(shè)施建設(shè)，推進能源體系發(fā)展，全面改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。吃透中央第六次西藏工作座談會和區(qū)、市相關(guān)政策精神，大力推進交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批符合全縣實際的特色產(chǎn)業(yè)、民生建設(shè)等項目，以大項目帶動大投資、以大投資推動大發(fā)展，不斷增強自我發(fā)展能力。加快構(gòu)建“兩橫四縱一鐵”交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成鐵路、公路銜接良好、運行高效的交通體系。加大橋梁和邊防、牧場公路建設(shè)，完善優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村、寺廟道路安全設(shè)施。把深化流域治理、防洪減災(zāi)、農(nóng)村安全飲水、水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境保護作為社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水利資源保障。加強水生態(tài)環(huán)境保護，全面建立水土流失綜合防治體系，加快水源地建設(shè)，改善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）飲水條件。大力發(fā)展光纖網(wǎng)絡(luò)，促進“三網(wǎng)合一”，建設(shè)靈活、可靠、便捷的寬帶多媒體信息平臺，形成交互式網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，實現(xiàn)縣城的智慧式管理和運行，努力建設(shè)“智慧城市”。通過政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、試點現(xiàn)行、以點帶面，努力建設(shè)特色鮮明、環(huán)境美觀、功能完善的特色村鎮(zhèn)。加快村鎮(zhèn)道路、供水、排水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)及商業(yè)、文化、醫(yī)療、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)步伐。（西藏）2016年朗縣人民政府工作報告（全文）

    二是加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。未來五年，農(nóng)牧業(yè)增加值年均增長2.6%，農(nóng)牧民人均純收入年均增長率保持在13.5%，到2020年，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6000噸以上，蔬菜、肉、奶供給能力明顯增強，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)技推廣技術(shù)服務(wù)與管理、農(nóng)業(yè)市場化和信息化服務(wù)、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等體系建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力引進、吸收、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)技推廣服務(wù)組織，壯大人才隊伍，提高服務(wù)水平。健全種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等專業(yè)市場和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、安全有序的農(nóng)牧業(yè)物流服務(wù)體系。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)殖業(yè)，推動畜牧支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐；加強動植物疫病防控，重點抓好青稞、小麥、辣椒等農(nóng)經(jīng)作物病蟲害防治及重大動物疫病防控。利用援藏渠道建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展技術(shù)支持平臺，加強農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民廣泛開展以家庭副業(yè)、庭院經(jīng)濟和采集業(yè)為主的多種經(jīng)營，特別是要鼓勵農(nóng)牧民投入到旅游、商貿(mào)、運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展中。
    三是加速特色產(chǎn)業(yè)步伐，提升特色經(jīng)濟種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，全力推進六大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、生態(tài)安全的高原特色現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。做優(yōu)做強“一果兩椒三桃（萄）”，努力把我縣打造成西藏辣椒產(chǎn)業(yè)第一縣及干果大縣，在沿江建立標(biāo)準(zhǔn)化核桃生產(chǎn)示范田，發(fā)展核桃種植6700畝，辣椒種植2800畝，大力發(fā)展蘋果、花椒、葡萄、藏冬桃種植，建立4-8個專業(yè)種植基地。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大黑山羊、小尾寒羊、奶牛、牦牛、藏雞、藏豬養(yǎng)殖規(guī)模，改良黃牛3000頭，建立高原牲畜暖棚1500套。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。打造“西藏朗縣·光明吉祥”旅游品牌，到2020年，力爭年接待游客10.13萬人次，實現(xiàn)旅游收入5065萬元，旅游公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，初步建成生態(tài)休閑旅游區(qū)。重點打造觀光生態(tài)、民族風(fēng)情、宗教文化、藏醫(yī)藥養(yǎng)身保健四大旅游產(chǎn)品。全面推進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以保障藏藥材資源供給為重點，以藏藥品研發(fā)開拓為核心，堅持繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展，充分挖掘南派藏醫(yī)理論，發(fā)揮藏藥特色優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，以提高藏藥安全性、有效性和質(zhì)量可控性為核心，加快推進藏藥材種植、培育、推廣。繼續(xù)培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才，依托醫(yī)療機構(gòu)，采取多種形式加快人才培養(yǎng)步伐。逐步興起水電能源業(yè)。大力發(fā)展水電能源產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)利用太陽能等新能源，堅持電源、電網(wǎng)、負荷同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)仲達、朗鎮(zhèn)電站，加快水電、光伏電站發(fā)電項目建設(shè)步伐。逐步壯大文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意業(yè)，堅持以文促旅、以旅興文、共同發(fā)展的原則，發(fā)展與旅游相配套的文化娛樂業(yè)。努力培育民間演出團隊，挖掘農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土藝術(shù)人才和民族風(fēng)情資源，積極開展民間民俗展演活動。充分發(fā)揮節(jié)日文化作用，以各種民間傳統(tǒng)文化活動為載體，充分展示獨具地方特色的文化藝術(shù)和民族風(fēng)情。全力提升民族手工業(yè)。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)朗縣蘇卡藏藥加工廠，以巴爾曲德寺藏香等優(yōu)質(zhì)企業(yè)為基礎(chǔ)，促進兼并重組，實施品牌戰(zhàn)略，形成由市場競爭力、科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步挖掘全縣特色產(chǎn)品資源，培育加工企業(yè)，完善加工設(shè)備，提升加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加商品附加值，提高市場占有率。力爭“十三五”末，縣工業(yè)總產(chǎn)值突破1200萬元，年均增長12%；工業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達15%，綠色食飲品、民族手工業(yè)和藏醫(yī)藥業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)3—4家。
    四是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面保障和改善民生。民生關(guān)系民心。未來五年，我們既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更要高度重視各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大統(tǒng)籌力度、加大投入力度，竭力為民辦實事、辦好事、解難事，讓各族人民享受實實在在的發(fā)展成果。堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。積極爭取中央和對口援建單位扶貧資金，整合行業(yè)部門扶貧資金，完善機制、加強管理，明確受益主體、提高資金使用效益和項目覆蓋，著重抓好登木、仲達、金東等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)及21個重點貧困村的脫貧任務(wù)。圍繞未來兩年實現(xiàn)朗縣低收入戶全面脫貧目標(biāo)，以農(nóng)牧區(qū)低收入群眾為對象，完善“產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、社會扶貧、政策扶貧、援藏扶貧”五位一體的扶貧格局，實現(xiàn)1079戶2853人脫貧。義務(wù)教育均衡發(fā)展。努力改善辦學(xué)條件，重點建設(shè)21所村級幼兒園，建設(shè)3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心附屬幼兒園，到2020年，全縣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達到95%。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，師資隊伍整體素質(zhì)全面加強，教育信息化建設(shè)加快，民族體育事業(yè)全面進步。更加完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加大衛(wèi)生投入，努力實現(xiàn)群眾小病不出村，大病不出縣目標(biāo)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層醫(yī)療保障能力和衛(wèi)生服務(wù)能力，建立健全健康教育、疾病預(yù)防工作機制，公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、農(nóng)村醫(yī)療管理、藏醫(yī)藥業(yè)、衛(wèi)生人才培訓(xùn)等工作深入推進?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。落實“互聯(lián)網(wǎng)┼”行動計劃，推動信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合。加大科技投入，強化科普宣傳，加強科技創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，力爭到“十三五”末，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到35%，對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻率達45%，科技普及率達70%。優(yōu)先建設(shè)科技示范基地，包括核桃示范基地、辣椒示范基地、高效畜牧產(chǎn)業(yè)示范基地等，通過科技示范基地的引領(lǐng)作用，帶動實現(xiàn)“一產(chǎn)上水平”。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以文化惠民工程為重點，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。全面推進廣播影視數(shù)字化進程，完善職工之家建設(shè)，加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護工作，強化文化市場監(jiān)管體系建設(shè)，營造健康有序的社會文化環(huán)境。更加完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。繼續(xù)發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)為重點的社會福利、慈善事業(yè)。強化防災(zāi)減災(zāi)工作，儲備好救災(zāi)物資，救災(zāi)物資儲備基數(shù)達到全縣人口的20%。加大廉租房和公租房等保障性安居房建設(shè)。提高雙擁優(yōu)撫安置水平，促進軍民融合發(fā)展。全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”原則，以防堵重特大事故為重點，以預(yù)防減少一般事故及人員傷亡為目標(biāo)，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，健全落實安全生產(chǎn)三個體系建設(shè)，強化四大環(huán)節(jié)，突出七大重點，努力促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。力爭建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)執(zhí)法秩序，確保全縣安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)均實現(xiàn)平穩(wěn)下降。
    五是深化改革開放，不斷完善市場經(jīng)濟體制。緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，以構(gòu)建包容開放合作的政策體系為突破口，以對內(nèi)對外開放為重點，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，堅決破除體制機制弊端，進一步增強全縣發(fā)展活力和動力。加快農(nóng)牧業(yè)體制機制改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機制。健全多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，做好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機等全方位服務(wù)。全面深化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。完善城鄉(xiāng)一體化體制機制。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，加快征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善被征地農(nóng)牧民合理、規(guī)范、多元保障機制，保障群眾公平分享土地增值收益。持續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。深化政府管理體制改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，下放管理權(quán)限，加快推進經(jīng)濟體制改革，加快要素市場體系建設(shè)，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立適合市場經(jīng)濟需要和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。推進依法行政，建設(shè)法治政府，加強電子政府建設(shè)，完善政務(wù)公開平臺，探索“一站式”集中化服務(wù)體系，提高行政機關(guān)工作效率和透明度。創(chuàng)新對口支援和區(qū)域合作機制。加強與對口支援單位的聯(lián)系，開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，與援助方合作共建特色產(chǎn)業(yè)，探索稅收共享和分配機制。大力實施經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、科技援藏、干部援藏，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對口支援工作格局。抓住發(fā)展機遇，探索建立與區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)合作機制，加快優(yōu)勢資源開發(fā)步伐。積極落實招商引資政策，加強與外地企業(yè)技術(shù)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提高招商引資實效。大牛工程師

    六是加強民主法治建設(shè)，確保社會持續(xù)長期全面穩(wěn)定。牢固掌握反分裂斗爭的主動權(quán)，深化維護社會穩(wěn)定措施，加強社會治安防范，促進軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。加強精神文明建設(shè)與民主法治建設(shè)。廣泛開展“四觀”教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。牢固樹立法治觀念，堅持法治政府、法制社會一體建設(shè)，深入推進依法行政，深化司法體質(zhì)改革，全面建設(shè)法治社會，在法制軌道上推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。加強法制宣傳載體建設(shè)，深化“法律七進”活動，扎實開展“七五”普法，加強新媒體在普法中的作用，提高普法實效。深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭重大原則問題上始終堅持做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。牢牢掌握工作主動權(quán)，積極依靠各族干部群眾，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類分裂破壞活動。依法加強對宗教事務(wù)和宗教活動場所管理，鞏固和深化寺廟愛國主義教育和法制教育，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透。加強社會治安綜合治理。堅持點線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人物技防、打防管控結(jié)合，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，實現(xiàn)矛盾糾紛排查化解的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。健全維穩(wěn)機制，建設(shè)平安朗縣。
2016年工作重點
    2016年是“十三五”開局之年，起好步、開好局，對全面完成“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)、2018年與全市一道率先全面建成小康社會意義重大。
    經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長18%，地方公共財政預(yù)算收入增長15%，農(nóng)牧民人均純收入增長13%,現(xiàn)金收入增長10%。
    一、全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    落實重點項目90個，總投資3.1億元；解決好拉林鐵路朗縣段建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保項目順利推進；加快縣城光明新區(qū)建設(shè)進度，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施；加快農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高行政村通暢率，力爭年內(nèi)開通縣城至登木、金東農(nóng)村客運班線和縣城出租車，確保全縣干部群眾出行方便；抓好朗鎮(zhèn)灌區(qū)、金東鄉(xiāng)飼草基地灌溉、金東河流域治理項目；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水項目，解決基層干部群眾生活用水難題；加快縣城、登木幼兒園以及仲達小學(xué)運動場等項目施工進度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)256套干部周轉(zhuǎn)房續(xù)建及100套縣直公租房新建工作，進一步改善干部群眾住房條件；重點完善邊遠農(nóng)牧區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，提高通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；做好福州第七批援藏項目收尾工作，積極配合廣東援藏隊編制項目規(guī)劃；實施危房改造和小康示范村項目，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)群眾生活質(zhì)量；加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面清理亂擺攤點、亂貼亂畫、衛(wèi)生死角，提升市政形象。
    二、全力推進扶貧攻堅工作
    制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案，將脫貧攻堅與部門、個人考核有機結(jié)合，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，實行嚴(yán)格的考核獎勵機制。在全縣范圍內(nèi)開展宣傳，挨家挨戶做好脫貧思想工作，改變“等、靠、要”思想，提升思想意識。改變思路、創(chuàng)新做法，摸清病根，對癥下藥，采取切實有效的方式脫貧。采取政策扶持兜底，進一步核實、登記符合條件的貧困群眾，計劃將226戶340人納入五保、低保兜底范疇。探索產(chǎn)業(yè)帶動扶貧模式，與農(nóng)牧民專業(yè)合作社簽署幫扶協(xié)議，向有意愿、有勞動力的貧困群眾傳授加工技術(shù)，安排其參與生產(chǎn)，力爭年內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)帶動494戶735人脫貧。促進聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，戶與戶、戶與村“兩委”、戶與駐村工作隊結(jié)對幫扶實現(xiàn)脫貧。科學(xué)規(guī)劃，開展好易地扶貧搬遷工作，實施好今年51戶218人易地扶貧搬遷工作。積極落實上年本級財政的10%（330.8萬元）以上作為扶貧專項資金，同時，積極銜接援藏資金，合理安排援藏資金在扶貧領(lǐng)域的投入，確保年內(nèi)完成516戶1427人脫貧。
    三、全力保障改善民生事業(yè)
    強化教育基礎(chǔ)地位。繼續(xù)落實“控輟保學(xué)”長效機制，不斷鞏固“兩基”成果；繼續(xù)將“三包”經(jīng)費管理使用納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，確保“三包”經(jīng)費管理規(guī)范、使用合理；深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保我縣在2017年圓滿完成義務(wù)教育均衡發(fā)展各項指標(biāo)任務(wù)；均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實改善各學(xué)校的辦學(xué)條件；積極協(xié)調(diào)做好仲達小學(xué)教學(xué)樓及學(xué)生宿舍、登木鄉(xiāng)小學(xué)教學(xué)樓、拉多鄉(xiāng)小學(xué)簡易運動場及附屬工程、幼兒園園舍及縣中心小學(xué)附屬工程的前期工作，力爭項目早開工、早建設(shè)、早使用。  
繁榮發(fā)展文化廣電事業(yè)。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化活動場所，提升文化場所利用率，申報創(chuàng)建1個試點文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展好藝術(shù)團文化演出“八進”活動、“縣縣交流演出活動”，完成全年文化演出不少于60場次；完成全年2131工程電影放映任務(wù)，確保每月在每個行政村放映1場電影，每月在縣城內(nèi)放映1-2場露天電影；完成制作出版《朗縣原生態(tài)歌曲》精致版光碟。加快進度完成縣城數(shù)字影院建設(shè)項目，爭取年內(nèi)投入使用。提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。認真落實農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，做好政策宣傳和資金管理，確保覆蓋率達100%；繼續(xù)落實在編僧尼和城鄉(xiāng)居民健康體檢及建檔工作，確保體檢率達98%以上，建檔率達100%；抓好疾病預(yù)防控制，力爭各單苗接種率達95%以上；做好鼠疫等傳染病防治工作，扎實開展食品藥品監(jiān)督管理工作，做好縣衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建“二乙”工作；落實好460萬元的縣藏醫(yī)院和縣衛(wèi)生服務(wù)中心綜合改革補助資金，確保200萬元的縣藏醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升建設(shè)項目開工建設(shè)，年內(nèi)完成2次以上縣級藏醫(yī)骨干培訓(xùn)，使藏醫(yī)藥在醫(yī)療、保健、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面發(fā)揮重要作用。提升社會保障水平。做好城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位，強化就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和技能培訓(xùn)；抓好五大保險及新農(nóng)保參保工作，擴大社會保險覆蓋面；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時查處舉報投訴案件，保障勞動者合法權(quán)益；抓好五保集中供養(yǎng)工作，做好政策宣傳、入住服務(wù)等工作，確保建得好，有人住，留得?。唤⒔∪鐣戎w系，及時足額發(fā)放各種補貼，保障弱勢群體、困難家庭生活有所依；全面推進社會福利服務(wù)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提升社會保障水平；不斷完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，積極落實縣城以及避難場所設(shè)施和登木、仲達救災(zāi)物資儲備庫項目，逐步增強我縣抵御災(zāi)害能力。
    四、全力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    整合各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金。全面提升農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣新品種示范1075畝，積極申報完成3-5個朗縣特色產(chǎn)業(yè)三品一標(biāo)的認證工作，切實做好藏冬桃深加工、登木鄉(xiāng)牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、2015年朗縣人工飼草基地建設(shè)和朗縣2013年人工種草與天然草地改良等四個重點項目。扎實做好黃牛改良工作和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動；積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，強化龍頭企業(yè)帶動作用；扎實做好植樹造林工作，強化后期管護，確保造林成活率達到85%以上。著力打造林芝西大門生態(tài)旅游帶，加大生態(tài)旅游項目的投入、旅游市場的推介和監(jiān)管力度，提升服務(wù)接待能力，力爭全年接待國內(nèi)外游客5.79萬人次，同比增長15%；實現(xiàn)旅游收入2895萬元，同比增長10%。積極做好水電能源開發(fā)工作，積極支持西藏林芝煜恒能源開發(fā)有限公司開發(fā)工字榮流域梯級電站；加快開發(fā)天然飲用水產(chǎn)業(yè)；加快光伏發(fā)電項目合作步伐，協(xié)調(diào)推進雅中（朗縣）—林芝500KV線路新建工程。繼續(xù)加快公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建步伐，全面實施五大惠民工程，最大限度滿足群眾日益增長的精神文化生活需要。完善藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃編制工作，積極申報蘇卡故居修復(fù)、藏藥材種植基地和藏藥制劑所項目。鞏固藏醫(yī)院建設(shè)，加強鄉(xiāng)村藏醫(yī)服務(wù)能力，大力推廣常見病、多發(fā)病藏醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強對朗縣民族手工業(yè)的指導(dǎo)，促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，做好藏香、藏紙加工企業(yè)跟蹤服務(wù)工作，扶持發(fā)展朗鎮(zhèn)木碗加工廠和登木藏式家具廠，壯大發(fā)展民族手工業(yè)。（西藏）2016年朗縣人民政府工作報告（全文）

    五、全力確保深化改革開放
    緊密結(jié)合朗縣發(fā)展實際，堅持區(qū)內(nèi)外市場經(jīng)濟改革方向，全面深化以經(jīng)濟體制改革為重點的各領(lǐng)域體制機制改革和創(chuàng)新。按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展要求，更加自覺、更加大幅度地調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置；集中力量建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，重點建設(shè)仲達鎮(zhèn)、登木鄉(xiāng)等小集鎮(zhèn)，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共服務(wù)，盡快形成支持朗縣跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和空間支撐。建設(shè)法治政府，貫徹落實行政執(zhí)法體制改革各項措施，進一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞政府中心工作規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，構(gòu)建立體式懲治和預(yù)防腐敗體系，推動權(quán)利在陽光下運行。完善招商服務(wù)理念，優(yōu)化招商環(huán)境，從政策上降低招商門檻，創(chuàng)建誠信政府，加強對綜合環(huán)境的經(jīng)常性治理整頓，真正做到引得成、留得住、發(fā)展好。抓住援藏機遇，探索建立與區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)合作機制，加強與外地企業(yè)技術(shù)、投資、產(chǎn)業(yè)等方面的交流合作，提高招商引資實效。
    六、全力堅守“三條底線”
    堅守和諧穩(wěn)定底線。加強社會綜合治理，進一步建立健全維穩(wěn)協(xié)調(diào)機制、完善工作預(yù)案，認真落實區(qū)黨委、政府十個方面的重大維穩(wěn)舉措。深化“雙聯(lián)戶”服務(wù)管理工作和“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選工作。開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，將平安建設(shè)延伸到全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及各行政村（居），以小平安積累大平安。堅守生態(tài)保護底線。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為工作重點，合理安排生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金使用，堅持集中使用原則，優(yōu)先用于生態(tài)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路沿線、縣城周邊美化綠化等工作。確保全年完成造林綠化500畝，成活率達到85%以上。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)管工作力度，全面推進環(huán)境宣傳教育活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，增強群眾環(huán)保意識。堅守安全生產(chǎn)底線。緊繃安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、警示高懸，常抓不懈。堅持標(biāo)本兼治、重在治本、關(guān)口前移，大力開展道路交通安全專項整治行動，深入持續(xù)開展旅游線路、消防和森林防火、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品和校園安全等20個安全生產(chǎn)專項整治行動。進一步加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度和督促檢查，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
    各位代表：
    新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求。政府及各部門要切實加強自身建設(shè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對以習(xí)近平為總書記的黨中央絕對忠誠。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，做到強管理、優(yōu)服務(wù)，堅決清理一切束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批事項，堅決向不作為、亂作為行為亮劍。必須全面建設(shè)法治政府，依法履行行政職能，堅持依法行政，真真做到重法治、嚴(yán)規(guī)范，努力打造法治化、便利化的營商環(huán)境，最大化方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。推進科學(xué)決策民主化、法治化。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。必須加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，認真學(xué)習(xí)新理論、新知識、新方法，不斷提高推動發(fā)展、服務(wù)人民、維護穩(wěn)定的能力和水平。必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹立改革意識和創(chuàng)新意識，勇于探索改革新思路、發(fā)展新方法、工作新舉措，狠抓各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的督促落實。必須鞏固擴展“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅決貫徹中央八項規(guī)定和區(qū)黨委“約法十章”“九項要求”，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，厲行節(jié)約，反對浪費，以清正廉潔的形象取信于民。
    各位代表：
    藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，凝聚共識，開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，為圓滿完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，確保2018年與全市一道率先全面建成小康社會而努力奮斗！
 
 
 
《政府工作報告》名詞解釋
    一、“三嚴(yán)三實”
    2014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團參加審議時，針對黨員干部推進作風(fēng)建設(shè)提出了“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴(yán)三實”要求。2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育方案》，對在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育作出安排。
    嚴(yán)以修身：就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。
    嚴(yán)以用權(quán)：就是要堅持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。
    嚴(yán)以律己：就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉。
    謀事要實：就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學(xué)精神，不好高騖遠，不脫離實際。
    創(chuàng)業(yè)要實：就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
    做人要實：就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效。
    二、十項維穩(wěn)措施
    黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示精神，貫徹落實依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，始終堅持把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，圍繞創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，著力構(gòu)建維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制，實施并不斷深化十個方面的維穩(wěn)措施，使西藏社會大局進入了持續(xù)和諧穩(wěn)定的新階段，社會穩(wěn)定工作走在了五省藏區(qū)前列，也走在了全國的前列。自治區(qū)十項維穩(wěn)措施概括起來就是十個創(chuàng)新；創(chuàng)新維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)機制，切實提高社會治理能力；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，著力維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定；創(chuàng)新寺廟治理機制，促進宗教和睦和諧；創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理機制，努力建設(shè)平安西藏；創(chuàng)新重點區(qū)域管理機制，切實消除安全隱患；創(chuàng)新社會治安治理機制，構(gòu)建立體治安防控體系；創(chuàng)新意識形態(tài)引導(dǎo)機制，形成建設(shè)社會主義新西藏的強大正能量；創(chuàng)新民族團結(jié)進步機制，最大限度的凝聚人心；創(chuàng)新維穩(wěn)工作指揮機制，掌握反分裂斗爭主動權(quán)；創(chuàng)新黨的建設(shè)保障機制，夯實黨在西藏的執(zhí)政根基。
    三、權(quán)力清單
    權(quán)力清單是指把各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權(quán)利進行全面統(tǒng)計，并將權(quán)利以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督。推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。文庫_工程資料_縣域經(jīng)濟

    四、“互聯(lián)網(wǎng)┼”
    “互聯(lián)網(wǎng)┼”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進及其催生的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)┼”就是“互聯(lián)網(wǎng)┼各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展神態(tài)。2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)┼”行動的指導(dǎo)意見》，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。
    五、智慧城市
    智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中央先后下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，國家發(fā)展改革委等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對促進智慧城市健康發(fā)展提供了遵循。
    六、新常態(tài)
    新常態(tài)是當(dāng)前新周期中的中國經(jīng)濟的最新表述。新常態(tài)的主要特征是：經(jīng)濟速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。中央經(jīng)濟工作會強調(diào)，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
    七、八項規(guī)定
    中共中央政治局2012年12月4日召開會議，審議中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，分析研究2013年經(jīng)濟工作。會議一致同意關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。規(guī)定要求：一要改進調(diào)查研究；二要精簡會議活動；三要精簡文件簡報；四要規(guī)范出訪活動；五要改進警衛(wèi)工作；六要改進新聞報道；七要嚴(yán)格文稿發(fā)表；八要厲行勤儉節(jié)約。
    八、約法十章
    依據(jù)中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，區(qū)黨委常委班子結(jié)合實際、從嚴(yán)要求，提出“約法十章”：一要改進調(diào)查研究；二要精簡各類會議；三要精簡文件材料；四要嚴(yán)控事務(wù)活動；五要規(guī)范出區(qū)出訪；六要改進警衛(wèi)工作；七要改進新聞報道；八要嚴(yán)格文稿發(fā)表；九要厲行勤儉節(jié)約；十要堅持廉潔自律。
    九、九項要求
    一是積極推進政企分開，切實規(guī)范行政權(quán)利；二是深化行政審批制度改革，努力提高行政效能；三是創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政能力；四是深入開展反腐倡廉，確保權(quán)利不被濫用；五是堅持科學(xué)民主決策，努力提高決策水平；六是建立問責(zé)制度，開展績效評估；七是堅持依法行政，建設(shè)法制政府；八是強化大局意識，增強政府執(zhí)行力和公信力；九是以勤儉辦事為原則，積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
    十、六大產(chǎn)業(yè)
    特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、水電能源業(yè)、藏醫(yī)藏藥業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、民族特色手工業(yè)。
    十一、七大基地
    百畝優(yōu)質(zhì)花椒示范基地、百畝優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)辣椒示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)黃香蕉蘋果示范基地、千畝優(yōu)質(zhì)藏冬桃嫁接基地、萬畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)基地、黑山羊和小尾寒羊養(yǎng)殖基地。
    十二、三網(wǎng)合一
    電話網(wǎng)（電信網(wǎng)）、數(shù)字網(wǎng)（計算機網(wǎng)）、電視網(wǎng)一起使用。
    十三、四個堅持
    堅持科學(xué)發(fā)展、堅持優(yōu)勢優(yōu)先、堅持整體推進、堅持市場導(dǎo)向。
    十四、“三公”經(jīng)費
    財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費。
    十五、兩基、三包
    兩基：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。
    三包：對西藏義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用的三包制度。
    十六：“六建”、“九有”、“九+六”、“六個一”
    六建：建管理機構(gòu)、黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、管理職能、管理機制。
    九有：寺廟有國旗、四代領(lǐng)袖像、報紙、電影、廣播電視、書屋、水、電、路。
    九+六：在“九有”基礎(chǔ)上再加六個內(nèi)容，分別是有文化室、有旗臺、有公廁、有溫室大棚、有垃圾池、有洗澡堂。
    六個一：交一個朋友，每個駐寺干部要與一至幾名僧人交朋友，及時了解他們的生活困難和思想動態(tài)；開展一次家訪，駐寺干部要到自己所聯(lián)系的僧尼家里搞一次家訪，深入了解僧尼家庭的實際情況；辦一件實事，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為每個僧尼家庭解決最現(xiàn)實、最迫切的困難和問題，讓他們感受到黨和政府的溫暖；建一套檔案，詳細記錄每一個僧尼的個人信息和家庭狀況，做到心中有數(shù)，底數(shù)清楚，便于管理和服務(wù)；暢通一條渠道，建立起駐寺干部與僧尼家庭聯(lián)系的穩(wěn)定渠道，與其家人共同教育引導(dǎo)僧尼愛國愛教，遵紀(jì)守法；建一套機制，建立寺廟管委會、駐寺干部與僧尼家庭共同負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的和諧寺廟好機制。
    十七：兩橫四縱一鐵
兩橫：306省道、江北公路；
四縱：仲登線、朗杰線、金東支線、工字榮線；
一鐵：拉林鐵路。
    十八：“五放”、“六支持”
    五放：政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手。
    六支持：政策、資金、人才、基礎(chǔ)、環(huán)境、信譽上支持。大牛工程師