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（吉林?。?016年前郭縣人民政府工作報(bào)告（全文）

過去的五年，是民生改善福祉倍增的五年。五年來，實(shí)施重大民生項(xiàng)目170個(gè)。保障體系日趨完善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，“五險(xiǎn)”凈增2.7萬人次，累計(jì)為城鄉(xiāng)低保群眾、農(nóng)村五保戶發(fā)放補(bǔ)助金2.8億元，為城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員和城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金19.1億元。支出新農(nóng)合基金4.7億元，受益群眾達(dá)到76.7萬人次。實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，開創(chuàng)了全省居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，城區(qū)182位空巢老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。建設(shè)各類保障性住房1742套，改造城區(qū)“暖房子”143.4萬平方米、農(nóng)村泥草房和危房1.6萬戶。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建任務(wù)全部完成，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。有效落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，3.2萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。特別是2015年，堅(jiān)持抓民生辦實(shí)事，百姓幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新提升。緊密結(jié)合改善民生推動(dòng)發(fā)展，籌集資金20.8億元，實(shí)施53件民生實(shí)事。其中，已完成43件，正在推進(jìn)10件。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。城市低保月標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到344元和2310元；五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年4200元和2800元。保障范圍持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到24.7萬人；城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到5萬人和8.6萬人；新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到41萬人?？朔?cái)政短收壓力，先后兩次調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平與市里基本保持一致，在全省位居前列。群眾生活條件明顯改觀。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27500元和12200元。全年改造棚戶區(qū)3.7萬平方米、農(nóng)村危房180戶，1000戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居。辦學(xué)條件持續(xù)改善。新建的哈達(dá)小學(xué)建成投用，達(dá)到全省同類學(xué)校一流水平，在校師生達(dá)到3800人，優(yōu)化了城區(qū)教育網(wǎng)點(diǎn)布局，有效解決了城區(qū)適齡學(xué)生就近入學(xué)難題；查干花蒙中、教師進(jìn)修學(xué)校完成維修改造，二職教學(xué)樓啟動(dòng)建設(shè)，完成震后重建校舍39個(gè)，維修改造農(nóng)村校舍43個(gè)，改造薄弱校10所。醫(yī)療服務(wù)更加健全。前郭縣婦幼保健院建設(shè)完成；前郭縣神經(jīng)精神病院掛牌成立，是吉林省第三家公立神經(jīng)精神病院；新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室62個(gè)，建設(shè)職工周轉(zhuǎn)宿舍11個(gè)；完成標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防接種門診12個(gè)；投資700萬元的吉林省第二家立體停車場(chǎng)項(xiàng)目即將投入使用，縣醫(yī)院及周邊停車難題得到有效緩解。文體惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施廣場(chǎng)提升工程，協(xié)調(diào)長(zhǎng)春“五度空間”和松原鼎潤(rùn)文化公司共同捐資1000萬元，完成高娃廣場(chǎng)改造升級(jí)；投資600萬元，新建村級(jí)文化小廣場(chǎng)36個(gè)；投資320萬元的前郭縣革命烈士陵園改造項(xiàng)目竣工；成功舉辦大同會(huì)成立七十周年紀(jì)念活動(dòng)。公共服務(wù)設(shè)施日趨完善。投資1840萬元，開工建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)大廳、司法業(yè)務(wù)用房；投資700萬元，改造完善前郭消防大隊(duì)及鎮(zhèn)郊派出所辦公大樓；投資1550萬元，建設(shè)綜合型二次供水站4座，9000戶城市居民喝上“放心水”；投資3500萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了6.6萬人飲水安全問題。

過去的五年，是落實(shí)改革成果最多的五年。五年來，全面深化政府機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制更加順暢；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，群眾就醫(yī)難、看病貴問題得到有效緩解；財(cái)政管理體制改革全面開展，財(cái)政資金使用效率大幅提升；農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障。特別是2015年，堅(jiān)持抓改革促創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)煥發(fā)新活力。深化行政體制改革，行政效能明顯提升。深化行政審批制度改革，取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)54項(xiàng)，不再保留非行政許可審批類別。深化事業(yè)單位管理改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革全面啟動(dòng)，事業(yè)單位分類改革取得階段性成果。深化財(cái)政金融改革，開展三年財(cái)政規(guī)劃編制工作，改進(jìn)預(yù)算控制和管理方式。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地收益保障貸款和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，累計(jì)發(fā)放貸款8476萬元；在全省率先開展農(nóng)機(jī)貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“零”元購(gòu)機(jī)。深化公立醫(yī)院改革，獲得全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作先進(jìn)縣稱號(hào)。深化商事制度改革，開展“五證合一”登記服務(wù)，企業(yè)注冊(cè)程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化。深化農(nóng)村改革，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革穩(wěn)步實(shí)施，減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)149萬元；農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展順利，西部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作基本完成；集體林權(quán)制度改革扎實(shí)開展，發(fā)放林權(quán)證1893本。鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈主體完工。大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，弘晟噴灌水肥一體化技術(shù)研發(fā)成功,并推廣應(yīng)用;“米上門”自動(dòng)鮮米機(jī)申報(bào)國(guó)家專利。認(rèn)真落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策，組建電子商務(wù)辦公室，啟動(dòng)郭爾羅斯農(nóng)商網(wǎng)建設(shè)，加快促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

過去的五年，是政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。五年來，我們密切聯(lián)系群眾，深入推進(jìn)職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問題。嚴(yán)格依法行政，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，累計(jì)辦復(fù)人大代表建議140件、政協(xié)委員提案323件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅壓減。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政府績(jī)效考核管理進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)工作取得新成效。特別是2015年，我們把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持用更加嚴(yán)明的紀(jì)律和制度管權(quán)管事管人，帶頭遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；繼續(xù)鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，重拳整治不作為、亂作為問題，“四風(fēng)”積弊得到有效整治。把團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定放在首位。努力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，大力扶持少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，爭(zhēng)取各類少數(shù)民族專項(xiàng)資金1520萬元;扎實(shí)推進(jìn)“平安前郭”建設(shè)，全城無死角技術(shù)防控體系建設(shè)基本完成，群體性事件有效遏制；深入開展“六五”普法活動(dòng)，被全國(guó)普法辦評(píng)為“全國(guó)法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，是全國(guó)唯一連續(xù)兩屆獲此殊榮的縣份；積極化解矛盾糾紛，信訪總量下降2.2%；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，排查各類安全隱患1791處。自治縣民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。同時(shí)，檔案、人防、地震、電大、地方志等各方面工作都取得了新成績(jī)。

各位代表！過去的五年，是傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)、資源型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的五年，也是自治縣危中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、破障闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效的五年。我們深切地感到，這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委全力支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向自治縣各族干部群眾，向所有關(guān)心支持前郭發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝！

同時(shí)也要清醒地看到，當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。資源依賴型發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還未形成有力支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然十分突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍沒有得到根本改變,集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的發(fā)展之路仍任重道遠(yuǎn)。保障民生等剛性支出不斷增加，財(cái)政收入壓力增大，收支矛盾依然突出。改革發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾較為突出，信訪壓力較大。政府行政效能仍需提高，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)，個(gè)別干部和公務(wù)人員缺乏責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，抓落實(shí)能力不強(qiáng)。對(duì)此，我們將在今后工作中認(rèn)真加以解決。

 二、“十三五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)和基本原則

各位代表，“十三五”時(shí)期是自治縣筑牢發(fā)展基礎(chǔ)的全面推進(jìn)期，是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)決勝期。根據(jù)縣委總體部署，縣政府組織編制了《前郭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)一并審議。（吉林?。?016年前郭縣人民政府工作報(bào)告（全文）

“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”為引領(lǐng)，深入落實(shí)省委“三個(gè)五”和市委“1236”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“承前啟后、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)”的主基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“1345”工作思路，全力打造新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體，走出一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、具有前郭特色的發(fā)展道路，努力開創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的新前郭，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
未來五年奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右；地方財(cái)政收入、居民收入與GDP同步增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18:37:45。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值保持4%左右增速；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.5%左右；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到45%左右。
基本原則是：一是深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化各領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)生增長(zhǎng)、跨越提升。二是承前啟后，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系、人與自然的關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展中補(bǔ)齊短板、贏得主動(dòng)。三是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)低碳園區(qū)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)高值高效規(guī)?；⒕幼…h(huán)境生態(tài)和諧社區(qū)化，合理控制開發(fā)邊界，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。四是突出特色，開放發(fā)展。充分利用黨的民族政策，結(jié)合前郭獨(dú)特的區(qū)域條件，全力打造對(duì)外開發(fā)開放平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，借助外力、激活內(nèi)力，構(gòu)建“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效”的開放發(fā)展格局。五是以人為本，共享發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌解決生存、安全和發(fā)展等民生問題，加大社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)共享發(fā)展。

三、2016年重點(diǎn)工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃起始之年，開好局起好步至關(guān)重要。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，地方財(cái)政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值基本保持同步增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10%。實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，我們將著力抓好八個(gè)方面工作：

（一）大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大企業(yè)幫扶力度，做大發(fā)展平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。一是深化地企合作。繼續(xù)抓好“溫暖油田、服務(wù)央企”專項(xiàng)行動(dòng)，助力吉林油田和東北油氣分公司原油增產(chǎn)、天然氣上產(chǎn)。支持吉林油田大井叢平臺(tái)建設(shè)，確保3年內(nèi)新增產(chǎn)能20萬噸；幫扶新立采油廠與長(zhǎng)山熱電廠實(shí)現(xiàn)直供電，促進(jìn)企業(yè)降本提效；推動(dòng)吉林豪森20萬噸冷凍食品加工、北京眾鵬120萬噸水泥制品等億元以上續(xù)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。支持哈薩爾王食品、郭爾羅斯生物飼料和鼎潤(rùn)文化等民族企業(yè)發(fā)展，提升民族品牌知名度和影響力；暢通銷售渠道，幫助北方水泥、道鵬管業(yè)、弘晟噴灌等企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。二是加大項(xiàng)目招引力度。堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效原則，廣辟招商引資途徑，深入開展駐點(diǎn)招商、以商招商、小分隊(duì)招商活動(dòng)，簽約3億元以上項(xiàng)目2個(gè)以上；創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度，健全跟蹤推進(jìn)機(jī)制，提高項(xiàng)目資金到位率和開工率。支持上海一明、晶科新能源光伏發(fā)電二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)；推動(dòng)浙江正鵬控股集團(tuán)義烏國(guó)際商貿(mào)城等項(xiàng)目開工建設(shè)；促成中化集團(tuán)秸稈綜合利用、臺(tái)灣永豐余集團(tuán)秸稈造紙等項(xiàng)目簽約落地。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快推進(jìn)城港建設(shè)開發(fā)有限公司發(fā)展，啟動(dòng)查干湖空港園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，為富士康電子配件產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家供銷總社倉(cāng)儲(chǔ)物流園等項(xiàng)目順利落地提供要素保障；探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，整合吉林前郭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和紅旗工業(yè)園區(qū)、查干湖空港園區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展新引擎。全年新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)5戶以上。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、持續(xù)增加農(nóng)民收入。一是抓示范區(qū)建設(shè)。著力打造王府阿拉嘎玉米高產(chǎn)、白依拉嘎三家子水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、查干湖妙音寺觀光農(nóng)業(yè)、守望鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。投資2.2億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.1萬畝。積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成旱田保護(hù)性耕作45萬畝、實(shí)施水稻航化作業(yè)30萬畝。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新增農(nóng)民合作組織80個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)100個(gè)，土地集約經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到200萬畝；爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金6000萬元，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)以上。二是抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。依托松糧集團(tuán)，加快查干湖大米產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)稻米加工業(yè)提檔升級(jí)；充分發(fā)揮華西希望德康生豬養(yǎng)殖有限公司等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推廣“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”的生產(chǎn)模式，推動(dòng)畜牧業(yè)快速發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)35個(gè)。圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。擴(kuò)大長(zhǎng)白公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓜菜生產(chǎn)基地規(guī)模，瓜菜面積達(dá)到7.8萬畝；加快海峽兩岸有機(jī)水稻示范區(qū)建設(shè)，新增種植面積1000畝以上;建設(shè)苜蓿草種植示范基地3000畝。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品”認(rèn)證，爭(zhēng)取綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到71個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元。三是抓農(nóng)村改革。繼續(xù)擴(kuò)大集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，新增試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，力爭(zhēng)完成全縣土地確權(quán)任務(wù)的70%；穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革和“糧食銀行”試點(diǎn)工作，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（三）做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。增加有效供給，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。一是多層次發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加快建設(shè)永正國(guó)際沃爾瑪超市，推動(dòng)核心商圈多元發(fā)展；努力提升商貿(mào)小區(qū)、法雅商圈檔次規(guī)模，實(shí)施商貿(mào)小區(qū)升級(jí)改造工程，完成吉林省鵬宇農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，著力打造業(yè)態(tài)差異化、更具帶動(dòng)力的現(xiàn)代商貿(mào)格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)前郭縣社會(huì)福利中心建成運(yùn)營(yíng)。加快倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)等業(yè)態(tài)發(fā)展，支持域內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展壯大。二是推動(dòng)旅游業(yè)整合開發(fā)。突出民族文化、草原風(fēng)情等特色旅游，著力發(fā)展自駕觀光、休閑采摘等個(gè)性化旅游，努力打造“雙休兩日游”旅游目的地。圍繞“休養(yǎng)療養(yǎng)”打造溫泉文化品牌，重點(diǎn)抓好查干湖圣湖新城、圣水溫泉休閑度假?gòu)V場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加大蓮花島、野鴨島開發(fā)力度，完成妙音寺村生態(tài)觀光采摘園項(xiàng)目。三是著力改善金融服務(wù)。大力支持郭爾羅斯農(nóng)商銀行擴(kuò)大輻射面，扶持域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展；鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)在前郭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取成立中國(guó)郵儲(chǔ)銀行前郭支行;支持鼓勵(lì)小微企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)小額、快速、靈活融資；促進(jìn)銀企合作，加大信貸投放力度，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極打造電商平臺(tái)。支持大型商貿(mào)企業(yè)攜手郭爾羅斯農(nóng)商網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展，依托“電子商務(wù)進(jìn)村工程”，打通農(nóng)村電商平臺(tái)“最后一公里”。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以完善城鄉(xiāng)功能為目標(biāo)，以加強(qiáng)精細(xì)化管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載力，著力提升城鎮(zhèn)品味。一是全力推動(dòng)城區(qū)建設(shè)。做好中心城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，開展園林景觀、水系、綜合管廊等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。合理調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，著力打通供需通道，有效擴(kuò)大需求，消化庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。逐步改造老城區(qū)。啟動(dòng)宏宇富宸二期建設(shè)項(xiàng)目,完成鵬宇小區(qū)58戶被征收戶回遷工作。加大管網(wǎng)改造力度，開工建設(shè)哈達(dá)大街提水泵站，繼續(xù)推進(jìn)哈達(dá)大街雨水污水管網(wǎng)改造工程，完成五環(huán)大街、科爾沁大街雨水污水管網(wǎng)及人行步道改造工程。有序拓展新城區(qū)。堅(jiān)持連片開發(fā)、整體推進(jìn)原則，積極引進(jìn)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與新城建設(shè)，著力抓好哈喇和林國(guó)際城二期、公園世家等新城區(qū)地產(chǎn)開發(fā)工程。二是著力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)力度，完成村屯人居環(huán)境改善規(guī)劃31個(gè)。深入開展新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)村9個(gè)，建設(shè)村級(jí)公路50公里，新建改造危橋11座。多渠道籌集資金，完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、道路綠化等公共配套功能，突出抓好長(zhǎng)山、查干花、烏蘭圖嘎、王府站等特色鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射和支撐能力。三是全面強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理。加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制和打擊違法違規(guī)建設(shè)行為。著力提高城區(qū)管理水平。重點(diǎn)抓好民族風(fēng)貌建設(shè)，注重新建項(xiàng)目民族文化元素融入，彰顯民族文化內(nèi)涵。提升城區(qū)園林綠化品質(zhì)。完成源江路、哈薩爾路、民族體育場(chǎng)、阿闌高娃等街路和廣場(chǎng)綠化美化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)西部天然次生林區(qū)域?qū)嵭蟹馍接?，完成農(nóng)防林改造4500畝、退化林分改造3000畝，清收還林面積1.8萬畝，治理荒漠化草原10萬畝。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快城區(qū)燃煤鍋爐整治改造和黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步提高環(huán)境總體質(zhì)量。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村“四清四改”力度，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。大牛工程師

（五）加大財(cái)稅征管力度。精心培植新增財(cái)源，強(qiáng)化稅收監(jiān)管，努力緩解財(cái)政下行壓力，切實(shí)保障必要財(cái)政支出。一是深入推進(jìn)依法治稅。協(xié)調(diào)中省直、市直企業(yè)依法劃稅，實(shí)現(xiàn)屬地繳納；加大對(duì)規(guī)模企業(yè)扶持力度，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)和稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)，做實(shí)財(cái)政收入。規(guī)范非稅收入征收管理，確保財(cái)政資金及時(shí)足額入庫(kù)。加強(qiáng)一次性收入征繳，抓好長(zhǎng)白快鐵、查干湖機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目稅費(fèi)征收；充分調(diào)動(dòng)各方積極性，全力向上爭(zhēng)取資金，增強(qiáng)財(cái)政綜合保障能力。二是逐步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)合理安排支出，樹立過緊日子思想，規(guī)范編制財(cái)政預(yù)算，做到精細(xì)化管理，全力保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，大力壓縮其他一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，提高資金使用效益。三是從嚴(yán)抓好財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算追加；強(qiáng)化專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)，保障資金安全高效運(yùn)行。規(guī)范管理政府性債務(wù)，將政府性債務(wù)收支納入預(yù)算管理。加快國(guó)庫(kù)集中支付電子化建設(shè)，提高財(cái)政服務(wù)效能。推進(jìn)預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大公開范圍，促進(jìn)公開工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（六）促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新，最大限度增加和諧因素，確保社會(huì)安定有序。一是提升公共服務(wù)質(zhì)量。精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)扶貧開發(fā),積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、保障扶貧、健康扶貧、金融扶貧、電商扶貧，變“輸血式”為“造血式”扶貧，年內(nèi)減少貧困人口28%以上。全面促進(jìn)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)職業(yè)教育、民族教育、學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。新建學(xué)前教育校舍14個(gè)，建設(shè)義務(wù)教育薄弱校校舍37個(gè)。建設(shè)松原市第二家駕駛員考試中心。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化醫(yī)院管理，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付制度，提供安全優(yōu)質(zhì)、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步提高蒙醫(yī)藥人員專業(yè)技能和診療水平。啟動(dòng)縣結(jié)核病防治所和縣醫(yī)院結(jié)核病房建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展文體事業(yè)。全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，完成全民健身工程配建14處；新建村級(jí)文化小廣場(chǎng)50個(gè)。大力開展群眾性文體活動(dòng)，開展送戲下鄉(xiāng)70場(chǎng)，放映公益電影2800場(chǎng)。二是完善社會(huì)保障體系。深入挖掘就業(yè)潛力，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.4萬人。提供1000萬元小額擔(dān)保貸款，支持自主創(chuàng)業(yè)。全年力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)7600人。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5萬人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保8.6萬人，生育保險(xiǎn)參保5.5萬人，工傷保險(xiǎn)參保5萬人。保障農(nóng)民工合法權(quán)益，深入構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；加快推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所改擴(kuò)建任務(wù)，建立村級(jí)人力資源服務(wù)示范市場(chǎng)30個(gè)。三是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。突出法治前郭建設(shè)，積極做好“七五”普法工作。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高防范和處置突發(fā)事件能力。扎實(shí)做好信訪積案化解，建立暢通有序的訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感和滿意度。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，深化專項(xiàng)整治，嚴(yán)防較大生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，確保群眾飲食用藥安全。

（七）抓好重點(diǎn)民生項(xiàng)目。各位代表，今年是自治縣成立60周年，我們將舉辦規(guī)模適當(dāng)?shù)膽c祝活動(dòng)，借此機(jī)會(huì)積極向上申請(qǐng)資金和項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施五類24個(gè)民生項(xiàng)目，向自治縣建縣60周年獻(xiàn)禮。一是百姓安居項(xiàng)目。投資9000萬元，實(shí)施宜居康郡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目3.3萬平方米；投資1500萬元，完成農(nóng)村危房改造500套；投資460萬元，完成農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)廉租房建設(shè)92套；投資3500萬元，完成4座二次供水站建設(shè)。二是人居環(huán)境改善項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程；投資1.3億元，完成長(zhǎng)山鎮(zhèn)污水處理廠一期項(xiàng)目建設(shè)；投資500萬元，實(shí)施農(nóng)村廁所革命項(xiàng)目。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投資2億元，繼續(xù)推進(jìn)松原灌區(qū)前郭灌片工程建設(shè)；投資7200萬元，實(shí)施前郭灌區(qū)水田節(jié)水、續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目；投資1億元，繼續(xù)實(shí)施嫩江干流前郭段治理工程；投資6400萬元，建設(shè)膜下滴灌面積8萬畝；投資5000萬元，實(shí)施長(zhǎng)山鎮(zhèn)新立村和套浩太鄉(xiāng)腰圍子村土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地1.8萬畝。四是文體惠民項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)集博物館、文化館、圖書館、演藝中心等功能為一體的民族文化中心及前郭縣民族體育館建設(shè)項(xiàng)目；投資1400萬元，完成全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)；投資1000萬元，完成成吉思汗文化園圣火臺(tái)和折箭教子鑄銅雕塑；投資900萬元，推進(jìn)農(nóng)村有線電視數(shù)字化改造；投資300萬元，完成王府和長(zhǎng)山微波站建設(shè)，實(shí)施廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋項(xiàng)目；投資195萬元，完成烏蘭塔拉轉(zhuǎn)播臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資120萬元，開通蒙古語(yǔ)廣播頻率；投資300萬元，建設(shè)完成查干花草原文化館。五是交通便民項(xiàng)目。配合松原市政府做好查干湖機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)試航；投資2億元，完成長(zhǎng)白鐵路前郭段擴(kuò)能改造年度投資任務(wù)；投資1.1億元，完成國(guó)道牙四線前郭段建設(shè)任務(wù)。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)。增強(qiáng)政府工作人員責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新氣象。一是嚴(yán)守政治紀(jì)律和規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，加大作風(fēng)“十弊”現(xiàn)象的監(jiān)管力度，對(duì)濫用權(quán)力、設(shè)租尋租、不作為亂作為等行為嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力，以清正廉潔的形象取信于民。二是深入推進(jìn)依法行政。圍繞建設(shè)法治政府，去行政化思維強(qiáng)法治化思維、去權(quán)力意識(shí)強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，努力做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究；健全依法決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。全面深化政務(wù)公開，發(fā)揮政府網(wǎng)站等平臺(tái)作用，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，促進(jìn)政務(wù)運(yùn)行陽(yáng)光透明。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和進(jìn)取精神，不推諉責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼挑戰(zhàn)，不瞻前顧后，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣和昂揚(yáng)向上的狀態(tài)，努力建設(shè)朝氣蓬勃、恪盡職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍，打造作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、勤政為民的政務(wù)團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)用心想事、主動(dòng)干事、竭力成事的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

各位代表，事業(yè)凝聚人心，實(shí)干鑄就輝煌，讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，拼搏奮進(jìn)，合力攻堅(jiān)，為全面提升自治縣各族人民幸福指數(shù)而努力奮斗！大牛工程師