--2016年5月19日在膠州市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
膠州市代市長 張友玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年政府工作與“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展簡要回顧
過去的一年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中共膠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢記“加速彎道超越，確保青島領(lǐng)先，走在全省前列”的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態(tài)之城，在2015年度青島市科學(xué)發(fā)展綜合考核中位列青島十區(qū)市第二名。
--經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持中高速增長
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)走在前列。深入落實(shí)穩(wěn)增長各項(xiàng)舉措，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，保持了在青島市乃至全省同級(jí)城市中的領(lǐng)先位次。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值981.2億元，同比(下同)增長9.3%;完成稅收100.8億元、公共財(cái)政預(yù)算收入80.1億元，分別增長39.6%、18.6%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口分別完成898億元、329億元、368.8億元，分別增長14.6%、12%、2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35877元、17220元，分別增長8%、8.3%。節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。
“兩大引擎”增量提速彰顯主戰(zhàn)場作用。借鑒自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在國家級(jí)開發(fā)區(qū)探索實(shí)施“單一窗口”審批模式，累計(jì)簽約落地項(xiàng)目75個(gè)，總投資755億元、總建筑面積778萬平方米。其中，京東電商、海爾有住智能集成等新簽約落地項(xiàng)目15個(gè);尼得科電梯、傳化智能公路港等新竣工或主體封頂項(xiàng)目21個(gè);新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)。創(chuàng)業(yè)大廈、中加國際學(xué)校、西安交大附中、職工公寓正式啟用，院士專家人才公寓扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)城一體化進(jìn)程步伐加快。依托青島市在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中的節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)“雙點(diǎn)”城市定位，推動(dòng)國際物流港構(gòu)建貿(mào)易聯(lián)通高地。正式啟用多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，獲批國家級(jí)示范物流園區(qū)。引進(jìn)落地中遠(yuǎn)、中海集運(yùn)等知名船運(yùn)公司、貨代公司20余家，增開至鄭州、洛陽、西安、烏魯木齊等4條對(duì)開班列和中亞、中韓2條國際班列，集裝箱到發(fā)總運(yùn)量呈爆發(fā)式增長，達(dá)到20.1萬標(biāo)箱，同比增長530%。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合拳打出穩(wěn)增長實(shí)效。深入實(shí)施進(jìn)鎮(zhèn)辦促工作開展、進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場促建設(shè)進(jìn)度、進(jìn)規(guī)上和成長型小微企業(yè)促穩(wěn)定發(fā)展“三進(jìn)三促”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，解決鎮(zhèn)辦發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營中的困難問題897項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)高效推進(jìn)，新開工億元以上項(xiàng)目63個(gè)，32個(gè)青島市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工率居青島十區(qū)市首位。建立實(shí)施企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，積極送政策、送資金、送服務(wù)，企業(yè)“過橋”基金和主辦銀行制度累計(jì)助企融資348筆23.9億元、穩(wěn)定企業(yè)信貸余額120億元;依法完善房產(chǎn)權(quán)證，拓寬“三押一推”和場外市場融資渠道，撬動(dòng)企業(yè)貸款39.5億元，場外市場掛牌企業(yè)達(dá)到29家。932家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值2628.2億元，增長13.5%。持續(xù)強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，新增青島市級(jí)以上品牌24件、馬德里商標(biāo)150件，中國馳名商標(biāo)增至8件。
--產(chǎn)業(yè)調(diào)整堅(jiān)持中高端主導(dǎo)
智能制造體系漸成規(guī)模。著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，全力支持海爾空調(diào)互聯(lián)工廠、特銳德等智能制造項(xiàng)目建成投產(chǎn)。海爾空調(diào)互聯(lián)工廠運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)在世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上獲現(xiàn)場專家一致推介，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型樹立了標(biāo)桿。全市25家企業(yè)獲批青島市級(jí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型扶持項(xiàng)目，31家企業(yè)產(chǎn)品通過青島市專精特新產(chǎn)品(技術(shù))認(rèn)定，均居青島十區(qū)市首位。以千億級(jí)高科技機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈和家電電子、冷鏈、數(shù)字化裝備等七個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為代表的中高端制造業(yè)加速智能化改造步伐，分別完成產(chǎn)值1351億元、1031億元，分別增長13.8%、14.3%。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮出新。著力打造高端服務(wù)業(yè)孵化載體，84個(gè)青島市“千萬平米工程”項(xiàng)目投入運(yùn)營142萬平方米，超出年度計(jì)劃51%。金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，全市各類金融機(jī)構(gòu)增加到96家，存貸款余額分別達(dá)到546.5億元、478.4億元。啟動(dòng)建設(shè)青島膠州市保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行生豬、大白菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，試點(diǎn)開展小額貸款保證保險(xiǎn)，小額人身保險(xiǎn)惠及群眾42.9萬人。寶龍城市廣場、房車公園開放運(yùn)營，體驗(yàn)式消費(fèi)提檔升級(jí)。大沽河沿岸百億級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目組團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)，“山水洋河、四季有約”等品牌帶動(dòng)旅游業(yè)態(tài)多元組合、集聚發(fā)展，沽河生態(tài)游、休閑采摘游接納游客人次大幅躍升。順利通過山東省生態(tài)旅游示范區(qū)驗(yàn)收。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐穩(wěn)健。著力推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營、品牌化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別達(dá)到1477家、246家，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到19.2萬畝。農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田、全程機(jī)械化經(jīng)驗(yàn)分別在全省全國推廣。建成青島市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范場40處，創(chuàng)成病死動(dòng)物無害化處理全國試點(diǎn)(縣)市。海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管增效、科技增收、放流增殖。羊角椒、馬鈴薯、膠州大白菜、里岔黑豬“紅黃白黑”品牌價(jià)值持續(xù)提升。順利通過國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)驗(yàn)收，成為青島市唯一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全(縣)市。深化全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)(縣)市建設(shè)，完成4段11.7公里中小河流治理和雙回、苑戈莊節(jié)制閘改建，建成灌溉深機(jī)井221眼，新增、改善節(jié)水灌溉2.9萬畝。
--動(dòng)力轉(zhuǎn)換突出改革引領(lǐng)、“雙創(chuàng)”齊驅(qū)
改革深化釋放制度紅利。編制發(fā)布政府部門責(zé)任清單、權(quán)力清單、審批清單，政府權(quán)力事項(xiàng)及行政審批事項(xiàng)分別由5985項(xiàng)、356項(xiàng)精簡到3011項(xiàng)、263項(xiàng)。深入推進(jìn)“三證合一”改革，企業(yè)注冊由26天縮短至5天。全年新批準(zhǔn)過千萬美元外資項(xiàng)目26個(gè)，新簽約過億元內(nèi)資項(xiàng)目67個(gè)，到賬外資、實(shí)際利用內(nèi)資分別達(dá)到8億美元、304.5億元。綜合行政執(zhí)法改革在全國率先試點(diǎn)。李哥莊鎮(zhèn)順利完成全省首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證目標(biāo)任務(wù)，率先在全省建成完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，累計(jì)完成土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)交易1275宗，合同金額2.35億元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)增收4717萬元。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放科技潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新認(rèn)定青島市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)30家、國內(nèi)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備4項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)38家、發(fā)明專利授權(quán)105件，分別增長138%、128%。進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。機(jī)械總院青島分院等駐膠科研院所與我市43家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議149項(xiàng)。西安交大青島研究院新院區(qū)正式啟用，金屬材料強(qiáng)度、機(jī)械制造系統(tǒng)工程等國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室分室加快建成，創(chuàng)成我市首個(gè)青島市級(jí)先進(jìn)制造系統(tǒng)工程公共研發(fā)平臺(tái)。
創(chuàng)業(yè)孵化釋放經(jīng)濟(jì)活力。出臺(tái)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保等22條扶持政策，新登記各類市場主體2.8萬戶，同比增長87.3%。著力打造青島厚德創(chuàng)客港，以創(chuàng)業(yè)大廈融創(chuàng)空間為核心，形成以西安交大創(chuàng)客空間、中機(jī)云創(chuàng)空間、膠邦里仁科創(chuàng)基地等為支撐的“1+N”模式?？萍挤趸餍驴⒐?3.9萬平方米，新啟用15.1萬平方米，分別增長21%、529%。在孵企業(yè)超過100家，其中45家入庫青島“千帆計(jì)劃”。新引進(jìn)碩士、副高職稱及以上人才681人。
--民生改善致力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全民共享
社會(huì)保障機(jī)制持續(xù)完善，群眾獲得感明顯增多。切實(shí)保障征遷群眾合法權(quán)益，超前解決征遷后就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)等后顧之憂，全面完成機(jī)場建設(shè)紅線區(qū)域內(nèi)征遷任務(wù)2.4萬畝，涉及10個(gè)村莊13145人、112家企業(yè)、398家經(jīng)營業(yè)戶及6143座墳?zāi)?，?guī)模、效率均創(chuàng)造了青島市乃至全省的新紀(jì)錄，廣大干部群眾協(xié)力譜寫了和諧征遷“同心曲”，這種大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神值得全市人民銘記。堅(jiān)持?；?、兜底線、全覆蓋、不缺失，統(tǒng)籌做好社會(huì)保障和救助工作。全市新增就業(yè)3.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+大病救助”多層次醫(yī)保體系，報(bào)銷和救助總額達(dá)6.4億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年6720元、5040元，企業(yè)退休養(yǎng)老金人均達(dá)到每年19080元，發(fā)放80歲及以上高齡津貼1670多萬元。新建公租房1066套，改造農(nóng)村危房500戶。陽光民生999統(tǒng)籌安排資金1.53億元，救助困難群眾5.9萬余人。
公共服務(wù)水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)配套均衡布局。持續(xù)加大民生投入，全市市政、教育、醫(yī)療等民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68.8%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善。修建農(nóng)村公路51.4公里，延伸新建溫州路、瀘州路等7條道路，新鋪設(shè)供熱、供水、供電等市政管線126.1公里。新開通公交線路5條。完成5項(xiàng)農(nóng)村規(guī)?；┧こ蹋幸?guī)?；┧迩f覆蓋率達(dá)到96.7%。堅(jiān)持教育均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建32所中小學(xué)、幼兒園。我市學(xué)子取得2015年高考全省文科第一名、全國職業(yè)院校技能大賽第一名、亞太青少年機(jī)器人國際賽冠軍。公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)省群眾醫(yī)藥支出3600萬元。疾控中心和6處衛(wèi)生院完成改擴(kuò)建。疾病防控、國醫(yī)館建設(shè)、婦幼保健和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作走在全國前列。“0-15”周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目圓滿完成。我市獲評(píng)國家級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范(縣)市、青島唯一全國計(jì)生基層群眾自治示范(縣)市。
文明城市建設(shè)持續(xù)深化，尚德精神廣泛弘揚(yáng)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“最美膠州人”典型庫增至580人，“山東好人”以上榮譽(yù)達(dá)26人。市民廣場人防工程主體建成。廣場文藝周周演等文化惠民活動(dòng)走向常態(tài)化。成功舉辦全國航空航天模型錦標(biāo)賽、全國公路自行車冠軍賽。我市精神文明建設(shè)成為全國典型，獲評(píng)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、首批文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市、全省未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)市和省級(jí)文明城市。
全域環(huán)境治理持續(xù)強(qiáng)化，生態(tài)改善惠及全民。恒力構(gòu)建天常藍(lán)、樹常綠、水常清、地常凈的宜居環(huán)境。攻堅(jiān)突破大氣污染防治，率先在青島市全部淘汰黃標(biāo)車，空氣質(zhì)量優(yōu)良率列青島十區(qū)市第一。創(chuàng)新開展“送您一棵幸福樹”活動(dòng)，新增造林2.6萬畝，林木覆蓋率達(dá)到41%，東石萬畝林場初具規(guī)模，全市萬畝林場達(dá)到5處、5.6萬畝。在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁與污水處理同步。新鋪設(shè)管道283公里，新建成1處市級(jí)、5處鎮(zhèn)級(jí)、4處小集中污水處理廠和16處污水處理模塊。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鎮(zhèn)村生活垃圾收集和無害化處理率均達(dá)100%。全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、膠州灣海洋生態(tài)綜合整治現(xiàn)場會(huì)在我市召開。順利通過省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收，被確定為青島市排污權(quán)交易國家級(jí)試點(diǎn)，成為全省獲評(píng)宜居鎮(zhèn)村最多的(縣)市，榮膺全國綠化模范(縣)市、全國農(nóng)村生活污水全面治理示范(縣)市、全省首批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋(縣)市。
社會(huì)治理體系持續(xù)優(yōu)化，協(xié)調(diào)共進(jìn)彰顯和諧。調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)，推廣實(shí)施網(wǎng)格化實(shí)名監(jiān)管，掛牌督辦重大安全隱患，生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全保障和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。全面啟用總投資3.9億元的“天網(wǎng)工程”，全市刑事警情下降14.8%，大要案破案率始終保持100%，群眾安全感列青島十區(qū)市首位。在青島市率先實(shí)施法定途徑分類解決信訪投訴，“N+1+1”矛盾化解機(jī)制不斷完善。省級(jí)雙擁模范城“六連冠”成果持續(xù)鞏固。膠州市志續(xù)修完成初稿。2萬噸儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)任務(wù)率先落實(shí)。民族宗教、新聞廣播、統(tǒng)計(jì)、檔案、地震、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事、對(duì)臺(tái)、對(duì)口支援、貿(mào)促、供銷、移民、慈善、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務(wù)、煙草專賣、民兵預(yù)備役等工作實(shí)現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)。
--政府建設(shè)公信力、執(zhí)行力全面增強(qiáng)
法治建設(shè)和廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持依法治市，全省司法行政系統(tǒng)平安和諧現(xiàn)場會(huì)在我市召開，在全省同級(jí)城市中唯一連續(xù)三屆獲評(píng)全國法治創(chuàng)建先進(jìn)市。自覺接受人大及常委會(huì)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見建議。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，全年辦復(fù)人大代表建議126件、政協(xié)委員提案188件。持續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)下降17%。加大審計(jì)監(jiān)督力度，完成審計(jì)整改155項(xiàng)。嚴(yán)格履職問責(zé)，嚴(yán)肅整治“庸懶散慢拖瞞”和違紀(jì)違法行為，干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。
創(chuàng)新能力和服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)新提高。以精簡、務(wù)實(shí)、高效為原則，創(chuàng)新實(shí)施問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)、全程控制、節(jié)點(diǎn)管理、多元監(jiān)督“五環(huán)”工作法，政府工作系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成效明顯。不動(dòng)產(chǎn)登記中心整合運(yùn)營。工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易項(xiàng)目資金節(jié)約率分別達(dá)到5.1%、10.2%。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。“十二五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，全市上下在中共膠州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞現(xiàn)代化幸福宜居新區(qū)的奮斗目標(biāo)，以更加堅(jiān)定的理念、更加敏銳的意識(shí)、更加進(jìn)取的精神引領(lǐng)全局、開拓奮進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展持續(xù)走在同級(jí)城市前列，開創(chuàng)了膠州發(fā)展歷史的新篇章!
“十二五”以來，我們始終秉承忠心赤膽的為民理念，抓關(guān)鍵、惠民生，久久為功推動(dòng)了思想行動(dòng)的新改觀。時(shí)刻把人民利益放在首位，妥善處理好發(fā)展目的與手段的辯證統(tǒng)一關(guān)系。無論是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、克服慣性思維的提出，還是大項(xiàng)目觀、環(huán)保觀、民生觀的落實(shí);無論是“三問”“雙10”“三民”政群互動(dòng)機(jī)制的建立，還是“三進(jìn)三促”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的開展，都堅(jiān)持尊重民意、集中民智、保障民生，使群眾生活的持續(xù)改善有了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、健康環(huán)境保障和科學(xué)評(píng)判機(jī)制。特別是政府實(shí)事累計(jì)完成投資168.2億元，生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入分別達(dá)到“十一五”末的1.8倍、3倍。
“十二五”以來，我們始終樹立時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，謀定而動(dòng)開創(chuàng)了名市實(shí)區(qū)的新局面。全市上下牢記“功成不必在我”，把握發(fā)展規(guī)律，洞察發(fā)展大勢，為打造青島北部新區(qū)走好了先手棋。尤其“一帶兩區(qū)四板塊”戰(zhàn)略布局以及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列規(guī)劃藍(lán)圖的超前謀劃，為膠州長遠(yuǎn)發(fā)展提供了科學(xué)遵循;國家級(jí)開發(fā)區(qū)和國際物流港“兩大引擎”加速發(fā)力，為帶動(dòng)全域轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)、構(gòu)建“一帶一路”綜合貿(mào)易樞紐蓄積了先發(fā)優(yōu)勢;膠東國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的迅速推進(jìn)以及千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)力打造，為膠州把握黃金發(fā)展期辟建了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
“十二五”以來，我們始終弘揚(yáng)創(chuàng)新實(shí)干的擔(dān)當(dāng)精神，勇改革、促發(fā)展，攻堅(jiān)克難增創(chuàng)了彎道超越的新優(yōu)勢。我們始終堅(jiān)信“幸福不會(huì)從天降”，只有尚實(shí)干，才能實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖;只有勇作為，才能破解發(fā)展難題;只有敢擔(dān)當(dāng)，才能不負(fù)人民重托。圍繞創(chuàng)新實(shí)干，我們“五加二、白加黑”地投入到進(jìn)現(xiàn)場、解難題、促發(fā)展一線;圍繞創(chuàng)新實(shí)干，我們引進(jìn)打造“兩院一港”，致力于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化;圍繞創(chuàng)新實(shí)干，我們爭當(dāng)政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)，營商環(huán)境逐步接軌國際，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。青島市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)從“十一五”末的16家增至94家，技術(shù)合同交易額2年時(shí)間從0.24億元增至8.18億元，市場主體總量比“十一五”末翻一番，達(dá)到10.8萬戶，膠州力量加速彰顯!
各位代表，奮進(jìn)歷程值得銘記，艱辛付出贏得榮耀!這些成績的取得，既離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，也離不開全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏、共創(chuàng)共享。在此，我代表膠州市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，致以崇高的敬意!向全市干部群眾，向所有駐膠單位和部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持膠州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟待破解資金、技術(shù)、人才、市場、資源等要素制約，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還不夠靈活，城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量存在不均衡，水利設(shè)施抗旱能力顯露不足，城市管理和社會(huì)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)文明程度有待進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員在服務(wù)、執(zhí)行、廉潔、勤政等方面還有明顯差距。對(duì)此，我們將牢記使命責(zé)任，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展目標(biāo)和2016年工作安排
“十三五”時(shí)期，國際金融危機(jī)深層次影響仍將存在，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。尤其山東半島城市群與沿黃流域、環(huán)渤海區(qū)域加強(qiáng)合作，青島市打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、提升面向日韓的空中門戶功能、建設(shè)歐亞大通道多式聯(lián)運(yùn)中心，都將大大凸顯膠州的區(qū)域樞紐地位、國際門戶優(yōu)勢和鐵路口岸功能。站在新起點(diǎn)，更需認(rèn)清形勢、適應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展新境界。
今后五年，按照中央、省委、青島市委和膠州市委部署要求，全市上下要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中奮進(jìn)，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態(tài)之城，加速成為高端制造高地、總部經(jīng)濟(jì)基地、人才資本洼地、區(qū)域交通要地、生態(tài)宜居福地和區(qū)域貿(mào)易中心，率先全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)入全國同級(jí)城市前十目標(biāo)，全面建成幸福宜居的青島北部新區(qū)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，牢牢把握膠州仍將長期處在工業(yè)化進(jìn)程后期這一特殊階段，建設(shè)提升“五區(qū)一園”六大重點(diǎn)功能區(qū)，促進(jìn)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、大沽河旅游度假區(qū)、東部中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色功能區(qū)和國家級(jí)示范物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)融合、開放發(fā)展，做強(qiáng)高端制造、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”3條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.3:46.5:50.2，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占GDP比重達(dá)到3.54%，拉動(dòng)生產(chǎn)總值與居民人均可支配收入年均增長10%以上。文化建設(shè)上，公共文化服務(wù)體系更加完善，成功創(chuàng)建全國文明城市，開放型、低成本的營商環(huán)境成為區(qū)域服務(wù)品牌，尚德精神內(nèi)化為廣大市民人生觀、價(jià)值觀的正能量指引，傳承千年的商埠文化實(shí)現(xiàn)復(fù)興。社會(huì)建設(shè)上，全面構(gòu)筑新興智慧城市，基本公共服務(wù)水平和均等化智能化程度更加貼近城鄉(xiāng)居民的美好期待，市民獲得感充分體現(xiàn)在公平共享和生活改善上。生態(tài)文明建設(shè)上，城鎮(zhèn)拓展邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)三條紅線全面固化，天藍(lán)、樹綠、水清、地凈成為常態(tài)，基本建成集約高效、宜居宜業(yè)、山清水秀的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
各位代表，2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年。做好今年工作，必須搶抓黃金發(fā)展期，加速壯大“兩大引擎”，構(gòu)建“五地一中心”，推動(dòng)發(fā)展又好又快。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值同比(下同)增長10%左右。一般公共預(yù)算收入增長15%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口增長4%。到賬外資增長8%，實(shí)際利用內(nèi)資增長15%。居民人均可支配收入增長10%。完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)圍繞落實(shí)“五大發(fā)展理念”做好以下工作：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益
始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，致力打造高端制造高地、總部經(jīng)濟(jì)基地，培育壯大新增長動(dòng)力。
一是壯大提升先進(jìn)制造業(yè)，引領(lǐng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)走研發(fā)拓產(chǎn)新路子。增強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的資源整合和服務(wù)助推作用，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭新增青島市級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)16家，新建專家工作站10家、青島市級(jí)院士專家工作站1家。重點(diǎn)引導(dǎo)鍋爐及輔機(jī)、鐵塔與鋼結(jié)構(gòu)、電力電氣3大重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破首臺(tái)(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件，以新技術(shù)新產(chǎn)品開拓新市場;加快汽車零部件、木器家具、食品加工3大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，鼓勵(lì)通過兼并重組、技術(shù)革新、嫁接電商等，擴(kuò)增利潤空間和市場影響力;支持家電、冷鏈產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，延伸服務(wù)鏈，保持競爭優(yōu)勢。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)40家，培育專精特新示范企業(yè)20家，打造10家兩化融合示范企業(yè)、百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、千家轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)。做大品牌經(jīng)濟(jì)，新增注冊商標(biāo)1000件，新創(chuàng)青島市級(jí)以上品牌18件。著力推動(dòng)企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭主板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)及“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到10家左右。
二是集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)提升。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“369”工程。推動(dòng)30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，同時(shí)依托6個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)集聚培育9個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加大總部經(jīng)濟(jì)、航空服務(wù)、電商會(huì)展、中介咨詢、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)引進(jìn)培育力度，加快現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。引導(dǎo)物流企業(yè)集聚發(fā)展，建成運(yùn)營以傳化智能公路港、寶灣國際和普洛斯物流園等為主體的臨港物流中心。推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易金融保險(xiǎn)創(chuàng)新聚集區(qū)建設(shè)，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好社會(huì)責(zé)任險(xiǎn)、商業(yè)健康險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，有序擴(kuò)大生豬和大白菜價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)投放范圍。落實(shí)小貸、擔(dān)保、民資公司分類評(píng)級(jí)和退出機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。依托旅游產(chǎn)業(yè)“161”規(guī)劃布局，大力推進(jìn)沽河景觀帶、六大景區(qū)組團(tuán)及生態(tài)博物館系列建設(shè)，挖掘整合大沽河綠道長廊及沿岸鎮(zhèn)村田園生態(tài)鏈、人文景觀鏈、體驗(yàn)式項(xiàng)目鏈，加快建成九頂蓮花山拓展訓(xùn)練基地、兒童夢想小鎮(zhèn)等旅游項(xiàng)目，提升打造一批精品旅游路線和特色旅游產(chǎn)品。
三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)“五大拓展行動(dòng)”擴(kuò)面提效。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模、智慧、生態(tài)、品牌、普惠“五大拓展行動(dòng)”，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、山東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。推廣“耕種管收”代作模式，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到91.5%。加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)向組織化、工廠化模式轉(zhuǎn)型。著力控減面源污染，構(gòu)建全程監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)有機(jī)結(jié)合。完成賈疃、南莊兩座大沽河橡膠壩加固，發(fā)展節(jié)水灌溉2萬畝。深入實(shí)施“紅黃白黑”品牌提升工程，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷創(chuàng)新，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道和增收空間。
四是規(guī)范發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮西安交大青島研究院集成創(chuàng)新作用，集聚壯大新材料、增材制造、數(shù)字化設(shè)計(jì)與測試等領(lǐng)域全職科研隊(duì)伍;圍繞材料性能、智能識(shí)別、生物醫(yī)學(xué)等方向建設(shè)科研平臺(tái)及實(shí)驗(yàn)室，助力制造業(yè)企業(yè)突破自主研發(fā)和產(chǎn)品提升的瓶頸制約。推動(dòng)機(jī)械總院青島分院“1311”項(xiàng)目建設(shè)，打造高端制造技術(shù)云服務(wù)平臺(tái)、3個(gè)國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及國際合作實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)機(jī)器人精密減速器研發(fā)中心。規(guī)劃建設(shè)集檢測裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)、認(rèn)證、國際合作于一體的青島高端裝備制造業(yè)質(zhì)量提升創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善厚德創(chuàng)客港“1+N”模式，新建眾創(chuàng)空間5家，力爭入孵企業(yè)200家，新增創(chuàng)業(yè)3000人以上。構(gòu)建政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人“四位一體”技術(shù)(產(chǎn)權(quán))市場服務(wù)體系，設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)基金，確保規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占GDP比重提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，新增發(fā)明專利授權(quán)110件。
五是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，引領(lǐng)政策潛力加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。加快投融資體制改革，建立PPP項(xiàng)目庫，創(chuàng)新實(shí)施境外融資、債券融資，完成20億元資金募集?？v深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，打造膠州樣板。推動(dòng)“信用膠州”建設(shè)，構(gòu)建由政府工作人員示范引領(lǐng)、以企業(yè)法人和自然人為主體的全民道德誠信建設(shè)體系，營造守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)戶籍制度改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，為農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性收入、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策支持。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與文明創(chuàng)建協(xié)同共進(jìn)
堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重，推動(dòng)區(qū)域交通要地建設(shè)，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)通樞紐和城市文明標(biāo)桿。
一是優(yōu)化城市發(fā)展空間。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，完善規(guī)劃體系，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。整治提升老城區(qū)功能環(huán)境，完善拓展新城區(qū)功能配套。加快西部城區(qū)寺門首路、蘭州西路延伸拓建，全面完善路網(wǎng)管網(wǎng)。深度挖潛商貿(mào)特質(zhì)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)嫁接電商，依托“實(shí)體店+網(wǎng)店”模式加快“電商換市”步伐，構(gòu)建傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)中心。著力突破東部中央商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)辛莊、趙家灘村村民回遷和瑞華小學(xué)主體竣工，加快完善主次干道修建，有序構(gòu)建現(xiàn)代化商務(wù)中心和金融小鎮(zhèn)。
二是增強(qiáng)特色鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展活力。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，著力推動(dòng)鎮(zhèn)域特色鮮明的現(xiàn)代化小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步釋放國家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)制創(chuàng)新潛力，打造李哥莊臨空生態(tài)小城市。放大膠萊依河、傍站、臨港區(qū)位交通優(yōu)勢，圍繞服務(wù)空港布局產(chǎn)業(yè)、提升環(huán)境，全面打造“四化”同步示范鎮(zhèn)。加強(qiáng)鋪集省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，突出足球小鎮(zhèn)定位，建設(shè)青島市國家級(jí)青少年足球訓(xùn)練中心，打造全國知名駐訓(xùn)基地。全力支持洋河打造“全鎮(zhèn)是公園、村村是景點(diǎn)”生態(tài)樂游小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)西南鎮(zhèn)域生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)，重點(diǎn)做強(qiáng)生態(tài)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游，帶動(dòng)西南板塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
三是均衡布局基礎(chǔ)設(shè)施。全面對(duì)接機(jī)場綜合交通體系。以青島軌道交通8號(hào)線、12號(hào)線、14號(hào)線及8號(hào)線支線、16號(hào)線支線接入我市為契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)機(jī)場快線、濟(jì)青高速、濟(jì)青高鐵和青連鐵路建設(shè)，開工建設(shè)膠州灣大橋膠州連接線，構(gòu)建半島城市群綜合交通樞紐。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)。延伸新建青年路、泉州路、梧州路，修建徐州路等3條次干路以及海爾大道市東渠橋、趙家莊公鐵立交橋、揚(yáng)州支路橋，完成常州路、揚(yáng)州路等15條道路綜合整治，整修農(nóng)村公路56公里。積極推動(dòng)汽車客運(yùn)總站建設(shè)，開通至黃島等3條跨區(qū)公交線路。切實(shí)完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施，實(shí)施棘洪灘水庫調(diào)水二期工程，打通九龍水廠至城區(qū)凈水管道，滿足群眾安全飲水需求。
四是全力創(chuàng)建文明城市。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，評(píng)選推樹“最美”膠州人和集體，不斷豐富“尚德膠州”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，引領(lǐng)共建美好家園。長效開展廣場文藝周周演等文化惠民活動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)村群眾文化廣場建設(shè)擴(kuò)面。建成市民廣場及地下活動(dòng)空間，推動(dòng)體育中心主體竣工、市民文化中心全面啟用。著力培育崇尚閱讀的城市文化，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。面向社會(huì)有序開放學(xué)校操場，辦好第八屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境
著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造生態(tài)宜居福地，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
一是加大環(huán)境治理力度。深入實(shí)施工業(yè)廢氣廢水、城市揚(yáng)塵、噪聲、固廢綜合治理，重點(diǎn)確保PM2.5、PM10、氮氧化物等濃度持續(xù)降低。建成金洲環(huán)保熱源廠，全面完成10噸以上燃煤鍋爐超潔凈排放改造。堅(jiān)持治水先治污，完善“1+10+9+X”污水處理體系。新建5處鎮(zhèn)級(jí)、8處小集中污水處理廠，加快污水主次管網(wǎng)及村莊管網(wǎng)配套建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)膠萊河、大沽河沿岸54個(gè)村莊污水集中收集處理。建立覆蓋農(nóng)村環(huán)境全要素的質(zhì)量監(jiān)測體系，積極探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
二是集約高效利用資源。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，提升集約發(fā)展水平。加大園區(qū)整合力度，用足增量、盤活存量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開花”、新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”、落后產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。增強(qiáng)水資源配置效率，加強(qiáng)計(jì)劃用水和水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。編制實(shí)施城區(qū)防洪排澇規(guī)劃，積極開展海綿城市雨水綜合利用試點(diǎn)，鋪設(shè)排水管渠4.4公里。培育排污權(quán)交易市場，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體交易。
三是構(gòu)建完善生態(tài)屏障。科學(xué)劃定城市綠線、河道藍(lán)線。深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)、“送您一棵幸福樹”活動(dòng)，推動(dòng)萬畝林場轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷豐富森林業(yè)態(tài)。依托山洲、明山、沽河、東石等萬畝林場，啟動(dòng)森林保育涵養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃，逐步厚筑城市自然生態(tài)屏障。縱深推進(jìn)美麗膠州建設(shè)，提高沿山沿河沿村沿路綠化水平，提升薄殼核桃、油用牡丹產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)水平，新增造林2.6萬畝，完成城區(qū)綠化15.6萬平方米。實(shí)施7條農(nóng)村小型河道治理工程，綜合整治云溪河、護(hù)城河、市東渠及支流亞行項(xiàng)目剩余段，啟用“三河”中水回用設(shè)施，確保三里河、大沽河、少海等水體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，逐步建成人水和諧、河湖聯(lián)通的水系格局。
四是推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。深入開展全民節(jié)能行動(dòng)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。實(shí)施既有建筑節(jié)能改造12萬平方米，新增綠色建筑20萬平方米。力爭公交車清潔能源使用率達(dá)到67%。啟用垃圾資源化綜合處理項(xiàng)目。率先完成全域農(nóng)村改廁任務(wù)。
(四)堅(jiān)持開放發(fā)展，持續(xù)構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的互利格局
立足我市開放型經(jīng)濟(jì)的鮮明特色和突出優(yōu)勢，積極構(gòu)建人才資本洼地和區(qū)域貿(mào)易中心，推動(dòng)發(fā)展擴(kuò)增量、強(qiáng)存量、提質(zhì)量。
一是著力完善引進(jìn)來走出去開放機(jī)制。堅(jiān)持引資、引貿(mào)、引智相結(jié)合，提升“引進(jìn)來”質(zhì)量效益。圍繞航空制造與維修、智能裝備、海洋裝備、節(jié)能環(huán)保、汽車制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等八大領(lǐng)域，更新完善招商指導(dǎo)目錄，加大專業(yè)招商力度和鎮(zhèn)辦招商密度，深化與世界500強(qiáng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，努力培育新支柱產(chǎn)業(yè)，打造膠州制造升級(jí)版。全力確保50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目全部開工、20個(gè)項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)。加大招商引貿(mào)力度，積極招引德國郵政、順豐、亞馬遜等大型快遞、電商企業(yè)進(jìn)駐我市，創(chuàng)設(shè)區(qū)域倉儲(chǔ)分撥中心、結(jié)算中心，推動(dòng)國內(nèi)外知名船運(yùn)公司和貨代公司落地開展海鐵聯(lián)運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、大宗物資交易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)總部型貿(mào)易公司及關(guān)聯(lián)金融機(jī)構(gòu)匯聚我市，加快打造區(qū)域貿(mào)易中心。強(qiáng)化“引人才就是引項(xiàng)目，引人才就是引資本”的理念，加強(qiáng)與華電、石油大學(xué)、青科大等高校開展政產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞機(jī)械裝備、冷鏈、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，確保全年新引進(jìn)外國專家和歸國人才210人、碩士博士500人以上。堅(jiān)持市場布局調(diào)整與貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，提升“走出去”層次水平。支持骨干企業(yè)積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)借力出口信用保險(xiǎn)扶持政策，擴(kuò)大國際市場份額。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，推動(dòng)加工貿(mào)易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重，加快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。
二是強(qiáng)力打造復(fù)合型專業(yè)化招商隊(duì)伍。牢固樹立全市“一盤棋”思想，研究制定招商工作意見，完善政策配套，選好配優(yōu)專業(yè)招商人員，加快培育一支與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型招商隊(duì)伍。探索代理招商、委托招商，積極與國內(nèi)外專業(yè)招商機(jī)構(gòu)開展合作，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行專業(yè)招商人才聘任制。建立招商隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)制度，全面提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)操作能力，重振走千山萬水、訪千商萬企、道千言萬語、吃千辛萬苦的“四千四萬”精神。強(qiáng)化招商考核，定目標(biāo)、定責(zé)任，切實(shí)保障招商實(shí)效。
三是全力構(gòu)建國際化便利化營商環(huán)境。錨定“零障礙、低成本、高效率”的目標(biāo)方向，積極接軌國際，縱深推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革。全面推行清單管理模式，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平，以承接落實(shí)國家、省及青島市下放取消事項(xiàng)為契機(jī)，對(duì)阻礙和不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，加大調(diào)整取消力度。大力破除行業(yè)中介壟斷。簡化市場主體注冊注銷流程。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)，建立收費(fèi)和價(jià)格清單管理制度。加強(qiáng)與海關(guān)、國檢協(xié)作聯(lián)動(dòng)，率先在全國探索制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取青島港“單一窗口”在我市復(fù)制推廣，進(jìn)一步提高貨物貿(mào)易整體通關(guān)效率。
四是突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。第一，全面提升國家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合競爭力。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，拓寬融資渠道，提高建設(shè)水平和運(yùn)營效率。發(fā)揮開發(fā)區(qū)大項(xiàng)目主戰(zhàn)場、外資項(xiàng)目主陣地作用，規(guī)劃建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，突破引進(jìn)飛機(jī)制造、汽車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)等百億級(jí)大項(xiàng)目，加快尼得科電梯、創(chuàng)新集團(tuán)電子產(chǎn)業(yè)園、京東電商產(chǎn)業(yè)園、海爾有住智能集成產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營步伐。確保項(xiàng)目新簽約15個(gè)、新開工13個(gè)、新投產(chǎn)或投入使用13個(gè);力爭新增簽約投資300億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，新開工和新竣工投產(chǎn)面積雙超200萬平方米。全面啟動(dòng)商務(wù)區(qū)建設(shè)，配套完善小學(xué)、幼兒園、購物中心，加大膠州灣岸線濕地修復(fù)和沿海沿河區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，打造宜居宜業(yè)的魅力新區(qū)。第二，完善國際物流港口岸功能。編制完成國際物流港規(guī)劃，加快國家級(jí)示范物流園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程，力爭獲批全國鐵路臨時(shí)開放口岸。完善提升互聯(lián)互通綜合貿(mào)易樞紐功能優(yōu)勢，積極構(gòu)建跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)跨境電商膠州園區(qū)建設(shè);聯(lián)合海南橡膠、加鐵物流，打造國際橡膠交易中心、糧食交易中心。向東加大中韓快線開行密度，向西開通至荷蘭阿姆斯特丹的青新歐班列，向北開通至莫斯科的青滿俄班列，向南開通經(jīng)廣西憑祥至越南的青憑越班列，確保全年鐵路集裝箱運(yùn)量達(dá)到30萬標(biāo)箱，力爭突破40萬標(biāo)箱。第三，全面啟動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)招商。全面拉開149平方公里發(fā)展框架，努力創(chuàng)成國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。實(shí)施碧溝河改道工程，全力保障機(jī)場防洪安全。積極申建空港綜合保稅區(qū)，力爭早日獲批開建。圍繞航空制造與維修、航空培訓(xùn)、物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，面向世界強(qiáng)企加大對(duì)接引進(jìn)力度，積極培育航空和臨空產(chǎn)業(yè)鏈。以大沽河為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)城市內(nèi)河，統(tǒng)籌兩岸規(guī)劃建設(shè)和功能布局。扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天小鎮(zhèn)和機(jī)場征遷安置區(qū)建設(shè)。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套水電氣暖等地下綜合管廊。第四，優(yōu)化提升大沽河省級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。創(chuàng)新“以景養(yǎng)區(qū)、以區(qū)護(hù)景”運(yùn)營模式。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，完善綜合交通及慢行系統(tǒng)，實(shí)施少海北路、膠馬路綜合提升工程，構(gòu)建便捷舒適的游覽環(huán)境。全面對(duì)接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高端商務(wù)需求，完善游客集散中心綜合服務(wù)功能，積極爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)旅游度假區(qū)。努力招引孔子六藝文化產(chǎn)業(yè)園、國際會(huì)展中心、迪士尼主題廣場、青啤廣場等文商旅項(xiàng)目，開工建設(shè)同濟(jì)大學(xué)附屬東方醫(yī)院青島分院、寶佳世界灣健康城、歐洲鎮(zhèn)健康頤養(yǎng)等項(xiàng)目，建成寶龍歷史文化街區(qū)、日韓風(fēng)情街，啟用大沽河博物館，打造集運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、購物餐飲、文化商務(wù)于一體的生態(tài)旅游度假區(qū)。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展，持續(xù)增進(jìn)人民福祉
強(qiáng)化改革發(fā)展成果普惠性、均等化、可持續(xù)方向，做到保基本、兜底線、全覆蓋、不缺失，努力讓群眾滿意度、幸福感不斷提升。
一是優(yōu)化完善保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，新增就業(yè)2.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。探索實(shí)施大病特殊救助，推動(dòng)長期醫(yī)療護(hù)理向農(nóng)村延伸。推廣“醫(yī)養(yǎng)一體”新模式，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位500張。完成96套公租房改造和700戶農(nóng)村危房改造。統(tǒng)籌提升陽光民生999救助實(shí)效。保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加大精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)力度，扎實(shí)完成5110戶、10255人建檔立卡貧困人口脫貧任務(wù)。
二是均衡發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革。持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建12所中小學(xué)、8所幼兒園，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地塑膠化。建成啟用青少年綜合實(shí)踐活動(dòng)中心。擴(kuò)大職教補(bǔ)貼覆蓋范圍，高水平普及高中階段教育。深化全國名師進(jìn)膠州和城鄉(xiāng)教師雙向交流活動(dòng)，完善提升中小學(xué)教師梯隊(duì)，均衡配置城鄉(xiāng)師資。
三是縱深推進(jìn)醫(yī)改惠民。開展“健康膠州”行動(dòng)，加快引進(jìn)高端醫(yī)院進(jìn)駐運(yùn)營。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)和醫(yī)院管理現(xiàn)代化。全面落實(shí)普遍兩孩政策，確保婦幼健康水平和出生缺陷綜合防治水平躋身全國先進(jìn)行列。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件水平。
四是建設(shè)整潔舒心城市。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審。突出新老城區(qū)主次干道、學(xué)校周邊、商圈、市場、車站等整治重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)市民業(yè)戶文明習(xí)慣養(yǎng)成。加大22個(gè)老舊小區(qū)整治力度，探索實(shí)施無物業(yè)小區(qū)規(guī)范管理辦法。有序推進(jìn)92萬平方米棚戶區(qū)改造，扎實(shí)做好片區(qū)回遷安置。統(tǒng)籌全域停車場規(guī)劃建設(shè)，加大治超治限力度，多措并舉整治交通擁堵，打造安全暢通出行環(huán)境。編制智慧膠州規(guī)劃方案，探索完善智能交通、地理信息系統(tǒng)等智能化管理模式，推動(dòng)政府信息資源平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)全方位高效監(jiān)管。
五是鞏固提升和諧環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化國家食品安全城市創(chuàng)建，全力守住群眾“舌尖上的安全”。深入開展消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。持續(xù)強(qiáng)化道路交通、危爆物品、消防安全監(jiān)管，完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施448公里，全面建成“15分鐘消防圈”。推進(jìn)“天網(wǎng)工程”深度應(yīng)用，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)村莊、公交站點(diǎn)視頻監(jiān)控全覆蓋，確保刑事警情常態(tài)低位運(yùn)行。探索建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)信訪制度改革和公共法律服務(wù)全覆蓋。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。
六是協(xié)同發(fā)展社會(huì)各業(yè)。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。扎實(shí)推動(dòng)膠州市志續(xù)修工作。積極爭創(chuàng)山東省雙擁模范城“七連冠”。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)殘疾人培訓(xùn)就業(yè)。抓好新聞廣播、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、地震、外事、對(duì)臺(tái)、對(duì)口支援、貿(mào)促、糧食、供銷、移民、老齡、慈善、紅十字、氣象、水文、郵政、通信、鹽務(wù)、煙草專賣、人民防空、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)服務(wù)于民，以廉潔勤政的作為取信于民，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)促進(jìn)公平正義。
(一)切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)，全面提高依法行政能力。自覺接受市人大及常委會(huì)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取社會(huì)各界意見建議，提高決策科學(xué)化民主化水平。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。加大政府信息公開力度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保法治精神貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。
(二)切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，全面提高引領(lǐng)發(fā)展能力。進(jìn)一步完善包容失敗、允許試錯(cuò)的創(chuàng)新環(huán)境。突出項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展考核方面的機(jī)制創(chuàng)新，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的技術(shù)路徑創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種形式的“微改革”和“微創(chuàng)新”。探索實(shí)施部門3年滾動(dòng)規(guī)劃預(yù)算編制、預(yù)決算信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制和績效評(píng)價(jià)，盤活用好存量資金。
(三)切實(shí)強(qiáng)化廉潔意識(shí)，全面提高清正干事能力。堅(jiān)持做到慎終如始，防微杜漸，防腐拒變，不斷凝聚“干實(shí)事，是本分;干成事，是責(zé)任;不出事，是品格”的共識(shí)。進(jìn)一步扎緊制度的“籠子”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論研究決定，用制度管權(quán)管事管人。加強(qiáng)政策落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行、民生資金、工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，用好審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)整改落實(shí)。加大突出問題領(lǐng)域監(jiān)察力度，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管，完成公車改革，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法問題。
(四)切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面提高高效執(zhí)行能力。不斷鞏固群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。完善“三問”“雙10”問題征集辦理反饋機(jī)制，依托政務(wù)熱線、行風(fēng)在線、“三民”活動(dòng)等政民互動(dòng)平臺(tái)，暢通群眾訴求反映渠道，辦好群眾關(guān)心關(guān)注的事。扎實(shí)推進(jìn)2016年政府實(shí)事項(xiàng)目，全面兌現(xiàn)本屆政府民生承諾。完善重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)聯(lián)合”和代辦幫辦專項(xiàng)服務(wù)模式，推動(dòng)行政服務(wù)效能持續(xù)提升。大力踐行“一線工作法”，繼續(xù)開展“三進(jìn)三促”服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，及時(shí)解決鎮(zhèn)辦、項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
各位代表，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共膠州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，努力確保青島領(lǐng)先，走在全省前列，為加快建設(shè)幸福宜居的青島北部新區(qū)而努力奮斗!
