——2016年5月13日在莒縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
莒縣代縣長 費立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”主要成就和“十三五”目標任務
“十二五”是新常態(tài)下經濟加速轉型、改革深化推進的五年，也是我縣應對挑戰(zhàn)、砥礪奮進，取得顯著成就的五年。這五年，在上級黨委政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，凝心聚力、接續(xù)奮斗，有效應對經濟下行壓力，深化推進各項改革，全縣經濟實現(xiàn)逆勢上揚，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標。生產總值、財政總收入分別跨上300億元和20億元臺階，五年累計完成規(guī)模以上固定資產投資867億元，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是綜合經濟實力邁上新臺階。“十二五”末，全縣地區(qū)生產總值、財政總收入分別達到308.89億元和20.65億元，年均增長10.5%和15.97%，增速均高于全市平均水平。一般公共預算收入從4.53億元增長到12.81億元，年均增長23.12%；財政總支出突破36億元，規(guī)模達到全省中等以上水平。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到21265元和11757元，年均增長11.2%和14%。各項存貸款余額達到357億元和303億元，是“十一五”末的2.1倍和3.1倍。社會消費品零售總額達到156.92億元，年均增長13.8%。累計實現(xiàn)進出口總額229億美元、利用外資2.74億美元，分別是“十一五”的5.24倍和1.69倍，對外貿易穩(wěn)居全省縣級前10位。
二是產業(yè)結構加快升級轉型。三次產業(yè)比例由18.5：46.7：34.8發(fā)展到14.3：42.4：43.3。高效經濟作物種植面積穩(wěn)定在60萬畝，成功創(chuàng)建為“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”。建成投產了晨曦350萬噸重交瀝青、金禾博源高純度檸檬酸、莒州新型干法水泥熟料生產線及余熱發(fā)電等一批產業(yè)轉型項目，“五大產業(yè)”和“十大工業(yè)企業(yè)集團”主要指標分別占到規(guī)模以上工業(yè)的80%和65%以上，“兩大園區(qū)”工業(yè)產值占全縣的62%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達39.4%，占比提高22.8個百分點。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，A級景區(qū)發(fā)展到8處，游客數量近兩年先后突破100萬、160萬人次。全縣各類金融保險業(yè)機構發(fā)展到40家，縣農信社成功改制為農村商業(yè)銀行，金融保險業(yè)稅收占地方財政收入的比重達19.9%。
三是城鄉(xiāng)建設取得實質性突破。城市規(guī)劃區(qū)面積擴大到46平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.08%，提高12.93個百分點，成功創(chuàng)建為全國文明縣城。城市跨河發(fā)展邁出實質性步伐，沭東新區(qū)20余項專業(yè)、專項規(guī)劃順利完成，3座跨沭河大橋建成通車，“六縱十一橫”路網框架基本形成，文心高中、新汽車站等一批重點工程建成投用。全縣累計完成房地產開發(fā)面積325萬平方米，是“十一五”時期的2.5倍。開工建設農村社區(qū)39個，夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)成功爭創(chuàng)為省級百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)和國家重點鎮(zhèn)。銀杏大道、孟雙線改線段、屋樓大道及東延至寨里河段等一批縣鄉(xiāng)骨干道路建成通車，新建改建農村公路1289公里，全縣農村公路通車總里程達3027公里。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。下決心實施了青峰嶺水庫網箱養(yǎng)殖、礦山河砂開采、“土小”企業(yè)以及肉鴨、生豬養(yǎng)殖污染專項整治行動，環(huán)境整治取得明顯成效。新建污水處理廠9座，日處理污水能力達16萬噸。重點排污企業(yè)達標工程累計完成投入15億元，沭河、柳青河濕地公園總面積達到883.5公頃。打造美麗文明鄉(xiāng)村示范片區(qū)87處，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。實施“六綠”工程建設，累計完成造林綠化16.97萬畝，林木覆蓋率提高5.2個百分點，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.11%，被評為全省綠化模范縣。累計投入資金9.22億元，實施各類水利建設項目4000余個，全縣農田節(jié)水灌溉面積達到66.5萬畝。
五是發(fā)展成果更多惠及民生?？h財政每年用于民生支出的比例逐步提高，達到70%以上，先后實施“為民辦實事”項目56件，完成投資47億元。中小學校舍標準化建設累計投入5.3億元，新建校舍面積43.8萬平方米；連續(xù)9年共招考教師1926名。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農村低保、被征地農民養(yǎng)老保險等覆蓋面持續(xù)擴大，為60歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老保險金6.66億元。在全市率先建成公共自行車交通系統(tǒng)，累計投放公共自行車1500輛。持續(xù)上調機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放標準，五年人均增資2890元。連續(xù)3次入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，沂蒙畫派成功躋身中國十大知名畫派行列。探索矛盾糾紛“大調解”、社會治安“大巡防”、信訪“三六一”等治理機制，強化應急處置能力建設和“達維”臺風災后重建，順利完成食品藥品管理體制改革，“平安莒縣”建設取得新成效，我縣連續(xù)三年被省政府表彰為全省安全生產先進縣。
各位代表！從今年起，我國跨入第十三個五年計劃?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是我縣突破發(fā)展瓶頸、加快產業(yè)升級、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力進位爭先的關鍵時期。經濟發(fā)展，規(guī)劃先行，制定好、實施好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關系到未來五年乃至更長時期全縣發(fā)展的大局。根據中央、省、市要求和縣委《關于制定莒縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府組織編制了《莒縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，一并提交本次會議審議。
“十三五”期間，全縣經濟社會發(fā)展總的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央五大發(fā)展理念和推進供給側改革的要求，樹立“一種理念”，抓好“兩個關鍵”，強化“三種意識”，突出“四個重點”，落實“五項措施”，全力打造經濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城，確保主要經濟指標達到全省中游水平，努力建設富強美麗幸福新莒縣。
“十三五”時期的奮斗目標是，按照“主要經濟指標達到全省中游水平”的要求，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅明顯高于全市、全省平均水平；綜合實力、產業(yè)競爭力、人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)建設水平、社會文明程度、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅提升；如期完成上級下達的節(jié)能減排約束性目標，超前完成脫貧攻堅任務，確保提前全面建成小康社會。
為便于各位代表審議，現(xiàn)就有關問題說明如下：
（一）關于“十三五”發(fā)展思路。市委、市政府要求，到“十三五”末我縣主要經濟指標達到全省中游水平。圍繞這個目標，縣委、縣政府提出通過落實“一二三四五”發(fā)展思路，全力打造經濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城，建設富強美麗幸福新莒縣。這一指導思想，充分考慮了我縣經濟發(fā)展的階段性特征，抓住了縣域經濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口和關鍵點，必將會引領實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的熱潮。
（二）關于經濟保持中高速增長。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，沒有經濟發(fā)展作基礎，全面建成小康社會就無從談起。我縣人口和面積分別居全省縣級第10位、第11位，但生產總值、地方財政收入在全省137個縣域考核單位中排名第67位、第102位，人均GDP、人均財政收入排名第114位、第133位，無論是經濟總量、還是人均占有，都遠低于全省、全市平均水平，沿海欠發(fā)達仍然是最基本的縣情。因此，制定“十三五”規(guī)劃，必須把進位爭先、擺脫落后作為首要考慮，按照“跳起來摘桃子”的要求，把目標定高一些，以目標鼓舞斗志，以目標引領發(fā)展。同時，綜合考慮我縣所處發(fā)展階段以及宏觀經濟形勢，本著留有余地、爭取主動的原則，確定“十三五”期間我縣GDP年均增幅為10%以上，實際工作中力求更快一些，確保到“十三五”末，主要經濟指標達到全省中游水平。
莒縣代縣長 費立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”主要成就和“十三五”目標任務
“十二五”是新常態(tài)下經濟加速轉型、改革深化推進的五年，也是我縣應對挑戰(zhàn)、砥礪奮進，取得顯著成就的五年。這五年，在上級黨委政府和縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，凝心聚力、接續(xù)奮斗，有效應對經濟下行壓力，深化推進各項改革，全縣經濟實現(xiàn)逆勢上揚，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標。生產總值、財政總收入分別跨上300億元和20億元臺階，五年累計完成規(guī)模以上固定資產投資867億元，全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是綜合經濟實力邁上新臺階。“十二五”末，全縣地區(qū)生產總值、財政總收入分別達到308.89億元和20.65億元，年均增長10.5%和15.97%，增速均高于全市平均水平。一般公共預算收入從4.53億元增長到12.81億元，年均增長23.12%；財政總支出突破36億元，規(guī)模達到全省中等以上水平。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到21265元和11757元，年均增長11.2%和14%。各項存貸款余額達到357億元和303億元，是“十一五”末的2.1倍和3.1倍。社會消費品零售總額達到156.92億元，年均增長13.8%。累計實現(xiàn)進出口總額229億美元、利用外資2.74億美元，分別是“十一五”的5.24倍和1.69倍，對外貿易穩(wěn)居全省縣級前10位。
二是產業(yè)結構加快升級轉型。三次產業(yè)比例由18.5：46.7：34.8發(fā)展到14.3：42.4：43.3。高效經濟作物種植面積穩(wěn)定在60萬畝，成功創(chuàng)建為“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”。建成投產了晨曦350萬噸重交瀝青、金禾博源高純度檸檬酸、莒州新型干法水泥熟料生產線及余熱發(fā)電等一批產業(yè)轉型項目，“五大產業(yè)”和“十大工業(yè)企業(yè)集團”主要指標分別占到規(guī)模以上工業(yè)的80%和65%以上，“兩大園區(qū)”工業(yè)產值占全縣的62%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達39.4%，占比提高22.8個百分點。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，A級景區(qū)發(fā)展到8處，游客數量近兩年先后突破100萬、160萬人次。全縣各類金融保險業(yè)機構發(fā)展到40家，縣農信社成功改制為農村商業(yè)銀行，金融保險業(yè)稅收占地方財政收入的比重達19.9%。
三是城鄉(xiāng)建設取得實質性突破。城市規(guī)劃區(qū)面積擴大到46平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.08%，提高12.93個百分點，成功創(chuàng)建為全國文明縣城。城市跨河發(fā)展邁出實質性步伐，沭東新區(qū)20余項專業(yè)、專項規(guī)劃順利完成，3座跨沭河大橋建成通車，“六縱十一橫”路網框架基本形成，文心高中、新汽車站等一批重點工程建成投用。全縣累計完成房地產開發(fā)面積325萬平方米，是“十一五”時期的2.5倍。開工建設農村社區(qū)39個，夏莊鎮(zhèn)、招賢鎮(zhèn)成功爭創(chuàng)為省級百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)和國家重點鎮(zhèn)。銀杏大道、孟雙線改線段、屋樓大道及東延至寨里河段等一批縣鄉(xiāng)骨干道路建成通車，新建改建農村公路1289公里，全縣農村公路通車總里程達3027公里。
四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。下決心實施了青峰嶺水庫網箱養(yǎng)殖、礦山河砂開采、“土小”企業(yè)以及肉鴨、生豬養(yǎng)殖污染專項整治行動，環(huán)境整治取得明顯成效。新建污水處理廠9座，日處理污水能力達16萬噸。重點排污企業(yè)達標工程累計完成投入15億元，沭河、柳青河濕地公園總面積達到883.5公頃。打造美麗文明鄉(xiāng)村示范片區(qū)87處，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋。實施“六綠”工程建設，累計完成造林綠化16.97萬畝，林木覆蓋率提高5.2個百分點，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.11%，被評為全省綠化模范縣。累計投入資金9.22億元，實施各類水利建設項目4000余個，全縣農田節(jié)水灌溉面積達到66.5萬畝。
五是發(fā)展成果更多惠及民生?？h財政每年用于民生支出的比例逐步提高，達到70%以上，先后實施“為民辦實事”項目56件，完成投資47億元。中小學校舍標準化建設累計投入5.3億元，新建校舍面積43.8萬平方米；連續(xù)9年共招考教師1926名。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農村低保、被征地農民養(yǎng)老保險等覆蓋面持續(xù)擴大，為60歲以上城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老保險金6.66億元。在全市率先建成公共自行車交通系統(tǒng)，累計投放公共自行車1500輛。持續(xù)上調機關事業(yè)單位人員工資發(fā)放標準，五年人均增資2890元。連續(xù)3次入選“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，沂蒙畫派成功躋身中國十大知名畫派行列。探索矛盾糾紛“大調解”、社會治安“大巡防”、信訪“三六一”等治理機制，強化應急處置能力建設和“達維”臺風災后重建，順利完成食品藥品管理體制改革，“平安莒縣”建設取得新成效，我縣連續(xù)三年被省政府表彰為全省安全生產先進縣。
各位代表！從今年起，我國跨入第十三個五年計劃?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，也是我縣突破發(fā)展瓶頸、加快產業(yè)升級、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力進位爭先的關鍵時期。經濟發(fā)展，規(guī)劃先行，制定好、實施好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，關系到未來五年乃至更長時期全縣發(fā)展的大局。根據中央、省、市要求和縣委《關于制定莒縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府組織編制了《莒縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，一并提交本次會議審議。
“十三五”期間，全縣經濟社會發(fā)展總的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央五大發(fā)展理念和推進供給側改革的要求，樹立“一種理念”，抓好“兩個關鍵”，強化“三種意識”，突出“四個重點”，落實“五項措施”，全力打造經濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城，確保主要經濟指標達到全省中游水平，努力建設富強美麗幸福新莒縣。
“十三五”時期的奮斗目標是，按照“主要經濟指標達到全省中游水平”的要求，地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅明顯高于全市、全省平均水平；綜合實力、產業(yè)競爭力、人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平、生態(tài)建設水平、社會文明程度、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平實現(xiàn)大幅提升；如期完成上級下達的節(jié)能減排約束性目標，超前完成脫貧攻堅任務，確保提前全面建成小康社會。
為便于各位代表審議，現(xiàn)就有關問題說明如下：
（一）關于“十三五”發(fā)展思路。市委、市政府要求，到“十三五”末我縣主要經濟指標達到全省中游水平。圍繞這個目標，縣委、縣政府提出通過落實“一二三四五”發(fā)展思路，全力打造經濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城，建設富強美麗幸福新莒縣。這一指導思想，充分考慮了我縣經濟發(fā)展的階段性特征，抓住了縣域經濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確了我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口和關鍵點，必將會引領實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的熱潮。
（二）關于經濟保持中高速增長。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，沒有經濟發(fā)展作基礎，全面建成小康社會就無從談起。我縣人口和面積分別居全省縣級第10位、第11位，但生產總值、地方財政收入在全省137個縣域考核單位中排名第67位、第102位，人均GDP、人均財政收入排名第114位、第133位，無論是經濟總量、還是人均占有，都遠低于全省、全市平均水平，沿海欠發(fā)達仍然是最基本的縣情。因此，制定“十三五”規(guī)劃，必須把進位爭先、擺脫落后作為首要考慮，按照“跳起來摘桃子”的要求，把目標定高一些，以目標鼓舞斗志，以目標引領發(fā)展。同時，綜合考慮我縣所處發(fā)展階段以及宏觀經濟形勢，本著留有余地、爭取主動的原則，確定“十三五”期間我縣GDP年均增幅為10%以上，實際工作中力求更快一些，確保到“十三五”末，主要經濟指標達到全省中游水平。
（三）關于推進新型工業(yè)化。沒有工業(yè)化，就沒有現(xiàn)代化，突破縣域經濟就是一句空話。我縣工業(yè)經濟起步較晚、基礎薄弱、層次較低，必須盡快做大做強，才能為縣域經濟跨越發(fā)展提供支撐。推進工業(yè)化，必須以“三招三引”為突破口，依托縣經濟開發(fā)區(qū)、海右工業(yè)園、劉官莊塑料產業(yè)園和長虹嶺新興產業(yè)園“四大園區(qū)”，加快招引一批大項目、好項目，擴大增量，膨脹總量；以培育高新技術產業(yè)為主攻方向，適應供給側結構性改革新要求，對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃，對傳統(tǒng)產業(yè)進行轉型升級，培植壯大一批新興支柱產業(yè)。
（四）關于提高城鎮(zhèn)化水平。提高城鎮(zhèn)化水平既是改善民生的需要，也是拉動經濟發(fā)展的動力。目前，我縣常住人口城鎮(zhèn)化率為38.08%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為31.9%。城鎮(zhèn)化水平不高是制約我縣發(fā)展的一大短板。市“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到56%。要趕上這一目標，我縣任務非常繁重，潛力也非常巨大。一方面，沭東新區(qū)已經拉開框架，基礎設施配套日益完善，為城市發(fā)展提供了空間和平臺；另一方面，老城區(qū)擁有眾多歷史文化遺存，恢復古城具備優(yōu)勢條件，面臨重大機遇。特別是棚戶區(qū)改造，國家大力扶持、全力推進，只要抓住機遇，用好政策，利用2~3年的時間，就一定能創(chuàng)造出一片新天地。
（五）關于發(fā)展文化旅游業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)。市委、市政府提出，“十三五”期間把“旅游富市”擺在與“工業(yè)強市”同等重要的位置，培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。作為莒縣來講，有歷史悠久的文化積淀，有“千年古縣”、“毋忘在莒”、“天下銀杏第一樹”靚麗名片，有豐富的山水林田湖等自然資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，具備有利條件和巨大潛力。我們一定要在科學規(guī)劃論證的基礎上，立足莒縣特色，突出“三山兩河一城”，加大組團開發(fā)和景區(qū)建設，使旅游與文化、生態(tài)等深度融合，全面打造歷史文化旅游、生態(tài)自然旅游、民俗風情旅游、古城古村旅游、農業(yè)采摘旅游“五個品牌”。
（六）關于精準扶貧、精準脫貧。開展精準扶貧、精準脫貧，是一項重大的政治任務，也是落實共享發(fā)展理念、增進人民福祉的頭號民生工程。我縣貧困人口占全市的41%，脫貧攻堅時間緊、任務重、責任大。為此，我縣確定以扶貧開發(fā)攻堅為平臺和抓手，按照“頭兩年攻堅、第三年兜底、后兩年鞏固提高”的要求，聚力打好莒北路網升級改造、產業(yè)培育、林水建設、后進班子整頓轉化“四大攻堅戰(zhàn)”，深化教育就業(yè)扶貧，抓好醫(yī)療健康扶貧，落實相關行業(yè)政策扶貧，完善社會保障扶貧，從根本上解決貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困人口脫貧致富的問題，確保在全面奔向小康的路上，不讓一個貧困群眾掉隊！
二、2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，是極不平凡的一年。一年來，面對經濟持續(xù)下行、部分企業(yè)經營困難，我們立足基本縣情，科學把握形勢，以果斷、堅毅和擔當的勇氣，堅持少說多做、主動作為，全縣經濟社會發(fā)展取得了比預期要好的成績。生產總值、地方財政收入增長7.5%和12.3%，增幅分別位居“兩區(qū)兩縣”第二、第一位；我縣連續(xù)3年在全市科學發(fā)展綜合考核中排名各區(qū)縣第一。
（一）牢牢抓住“突破園區(qū)、聚力招引”這個頭號工程，為工業(yè)經濟逆勢上揚提供強勁動力。積極應對多年不遇的經濟下行和嚴峻的貿易融資風險，狠抓招商引資和項目建設，強力推進風險化解和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，工業(yè)經濟保持平穩(wěn)運行。“突破園區(qū)、聚力招引”成效明顯。突出領導帶頭招商，強化產業(yè)招商、專業(yè)招商，成功簽約過億元項目35個、過10億元項目6個。嚴格項目評審會商推進機制，建立項目手續(xù)代辦制度，新開工過億元項目20個，我縣在全市科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩中綜合評價得分第一。堅持引人才、引技術和對上爭引同步推進，與山東大學、齊魯工業(yè)大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊8個、創(chuàng)新人才54人；對上爭引資金34.07億元，增長179%。堅持把完善規(guī)劃、理順體制作為園區(qū)發(fā)展突破口，縣經濟開發(fā)區(qū)探索實行職員制改革，海右工業(yè)園推進“鎮(zhèn)園一體”發(fā)展，縣經濟開發(fā)區(qū)在全市省級開發(fā)區(qū)考核中排名第一。企業(yè)融資風險化危為機。把企業(yè)融資風險化解作為壓倒一切的政治任務，政銀企同舟共濟、同甘共苦，以“過橋”遏制流動性緊張，組建銀團及時“輸血”，累計為12家企業(yè)辦理過橋資金134.4億元，晨曦集團取得320萬噸進口原油使用資質，全縣面上企業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家。設立股權投資引導基金，推動企業(yè)股改上市，有4家企業(yè)簽訂“新三板”掛牌服務協(xié)議。在外貿總體下滑的嚴峻形勢下，我縣出口總額達到4.07億美元，同比增長7.4%，增幅居全市第一。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)新動能。鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，制定出臺支持民營經濟發(fā)展系列政策，開工建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等孵化基地3處，新注冊各類市場主體3950家。鼓勵企業(yè)加大科研投入，開展自主創(chuàng)新，申報省級重點研發(fā)項目4個，創(chuàng)建省級農業(yè)科技園1處，海匯高鐵專用水泥占青日連高鐵專用水泥的50%，金港活塞自主品牌“好幫手”向“智能制造”邁出關鍵一步。
（二）把創(chuàng)新發(fā)展模式作為切入點，全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。以國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為總抓手，積極培育新型經營主體，帶動土地流轉、結構調整，新發(fā)展農民專業(yè)合作社166家、家庭農場47家，新流轉土地4.2萬畝。“莒縣南澗小米”、“莒縣黃芩”、“莒縣丹參”3個農產品獲農業(yè)部地理標志登記保護，實現(xiàn)零的突破；“寨里河核桃”獲批國家地理標志證明商標，總數達到4個。扎實開展糧食高產創(chuàng)建，3個3萬畝糧食高產示范方畝產均在1100公斤以上，袁隆平超級稻莒縣高產攻關基地水稻單產達971.66公斤，刷新世界高緯度水稻單產紀錄。統(tǒng)籌整合小農水重點縣、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等涉水涉地資金1.44億元，規(guī)劃建設高標準農田12萬畝，成為全省典范。農村產權制度改革繼續(xù)走在全市前列，土地承包經營權確權登記基本完成，并順利通過省級驗收；探索推行股份定期調整、股權永久不變、土地入股合作“三種模式”，63個村完成股份制改革。創(chuàng)新開展新型農村合作金融試點，莒縣匯豐花生專業(yè)合作社成為省級試點縣中運轉最好、活力最強的合作社。
（三）把“互聯(lián)網＋”作為發(fā)展新導向，著力拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新領域。積極對接“互聯(lián)網+”發(fā)展理念和發(fā)展模式，與阿里巴巴、京東等電商龍頭企業(yè)合作，在全省第一批、全市首家建成阿里巴巴農村淘寶縣級服務中心，農村淘寶莒縣館上線運行，發(fā)展淘寶村51個，成功舉辦莒縣第一屆“網商節(jié)”?！半p十一”期間，全國農村淘寶交易額前10名我縣有2個，全省前10名我縣有6個，總交易額位居全國縣級第二、全省第一。海匯集團、浮來春集團、華康蜂業(yè)、恒寶食品等40余家傳統(tǒng)企業(yè)開辟電商營銷新渠道，全縣各類電子商務交易額達到11.5億元。積極推進“智慧旅游”建設，開通旅游官方微信、微博，浮來山風景區(qū)、浮來青旅游度假區(qū)網上購票人數分別占30%和20%，浮來青旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建為國家4A級旅游風景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入2.37億元，成功創(chuàng)建為“省級鄉(xiāng)村旅游示范縣”。全年接待游客數量、旅游業(yè)總收入增長59%和46%。興業(yè)銀行、諸城農商行成功入駐我縣，中保財險莒縣支公司保費規(guī)模居全省縣級第一，全縣存貸款余額分別增長7.15%和22.57%，增幅均居全市第一；不良貸款率僅為0.78%，成為全省金融生態(tài)環(huán)境最安全、最放心、最優(yōu)良的縣之一。
（四）把新型城鎮(zhèn)化作為撬動經濟增長的重要杠桿，著力打造設施完善的城鄉(xiāng)環(huán)境。本著城市更宜居、環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善的原則，全面啟動了全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制，扎實推進了總投資3.97億元的41項城建工程建設，人民醫(yī)院新院區(qū)、為民服務中心等主體完工，中國最長廊橋莒安大橋建成通車。對城區(qū)道路、廣場、綠地等實施改造提升，沭東新區(qū)11條道路綠化景觀、城陽路過街天橋、沭河公園六期、文心廣場改造等一批便民工程竣工投用。加強城市精細化管理，以創(chuàng)建文明城市為契機，以8大類創(chuàng)城突出問題綜合整治為重點，完成46條道路市政設施配套、105處住宅小區(qū)環(huán)境整治。加快打造現(xiàn)代宜居城市，成功列入第三批國家“智慧城市”試點，沭東新區(qū)爭創(chuàng)為省級綠色生態(tài)示范區(qū)。加大城市綜合開發(fā)力度，新開工房地產項目62萬平方米，改造棚戶區(qū)住房1500套。公路交通、城鄉(xiāng)電網等基礎設施加快完善，新建改建縣鄉(xiāng)公路52.4公里，完成鄉(xiāng)村道路大中修78.4公里，建設公路安全生命防護工程324公里；石井至小店35千伏線路工程及嶠山、天寶35千伏變電站增容工程驗收投運。
（五）把維護生態(tài)安全作為關切群眾期盼的關鍵環(huán)節(jié)，環(huán)境綜合整治取得初步成效。堅持把環(huán)境保護、生態(tài)建設作為可持續(xù)發(fā)展重要支撐和最大民生工程，超前規(guī)劃實施“六綠”工程，積極開展林水會戰(zhàn)，實行“財政補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉土地、大戶承包、百姓獲益”模式，新造林4.1萬畝，總投入1.2億元，是近幾年綠化面積最多、投入力度最大的一年。籌資2.75億元，開工建設水利工程689項。創(chuàng)新小型水利工程管理體制改革“1+3”模式，全國小型水利工程管理體制改革現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)加大水污染、大氣污染治理力度，對所有污水處理廠、排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控，取締沿河排污口，在強力推進肉鴨養(yǎng)殖污染專項整治的基礎上，又穩(wěn)步推進了生豬養(yǎng)殖污染治理，改造整治肉鴨養(yǎng)殖棚3312個、養(yǎng)豬棚2933個；開展空氣環(huán)境質量專項整治，城區(qū)6家重點排氣企業(yè)投資1.15億元，新上異味整治系統(tǒng)27個。加強城鄉(xiāng)“生態(tài)圈”建設，北溪濕地、袁公河濕地通過省級評審。隨著以上工程的深入實施，群眾反映強烈的污染問題將逐步得到解決。
（六）把打造“六最”政府作為奮斗目標，效能建設持續(xù)加強。以打造效率最高、成本最低、服務最優(yōu)、活力最強、風氣最清、群眾最滿意的政府為目標，打出“效能風暴”組合拳，服務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新實施“并聯(lián)審批”、“容缺審批”等做法，大力推進“兩集中、兩到位”，取消和下放行政審批事項139項，壓減率達43.8%。堅持把建設法治政府作為推進工作的基本準則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，修訂完善政府工作規(guī)則，凡“三重一大”事項一律提交縣政府常務會議研究。制定政府部門依法行政“四張清單”，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。推進政府法律顧問制度，政府系統(tǒng)共聘請法律顧問18名。堅持把陽光作為最好的“防腐劑”，強化政務公開，財政預決算、“三公”經費等信息全面依法公開，廣泛接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和公眾社會監(jiān)督。認真落實“三嚴三實”要求，充分尊重群眾意愿，最大限度維護群眾利益，以務實實干的作風提升政府公信力。
（七）把最大限度保障和改善民生作為工作的出發(fā)點，努力提升人民群眾獲得感?？h財政用于民生支出26.22億元，同比增長6.18%。全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)6580人，超額完成年度任務。農村中小學校舍標準化順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。全面實行藥品零差價，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準提高到380元。投資5225萬元的農村飲水安全工程，惠及全縣16.1萬人。實施“公交惠民”工程，65歲以上老人、現(xiàn)役軍人和殘疾人免費乘公交車，添置新能源公交車20輛，公交IC卡實現(xiàn)“三卡合一”。社會福利養(yǎng)老服務中心交付使用。開展文體惠民行動，成功舉辦第四屆莒州文化節(jié)、第二屆廣場舞大賽，開展“送戲下鄉(xiāng)”1200場次，建設村級健身活動場所251處、文化信息資源共享工程100處。莒文化研究、開發(fā)、利用取得重大進展，《莒州志》影印出版，二輪《莒縣志》編修完成，青銅器與山東古國學術研討會在我縣召開；第22屆國際歷史科學大會舉辦“莒文化與文明起源”專題會議，莒文化走向國際舞臺。扎實推進社會矛盾調處中心建設、網格化巡防體系建設，建立莒縣司法救助基金，創(chuàng)新實施“法德一體”工程，深化完善“三六一”信訪工作機制，社會治理能力得到有效提升。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、外事僑務、行政事務、史志檔案、應急救援、防震減災、統(tǒng)計、審計、物價、鹽務、氣象等各項工作取得新進展。
各位代表！過去的一年，面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，我們逆境中求突破、挑戰(zhàn)中求發(fā)展，積極投身于經濟發(fā)展“主戰(zhàn)場”，成功抵御了經濟“寒冬”，付出了大量的心血和汗水，收獲了寶貴的經驗和成績。這些成績的取得，是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民齊心協(xié)力、團結奮戰(zhàn)的結果。在此，我代表縣人民政府，向各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的各位代表、政協(xié)委員和關心關注莒縣發(fā)展的老領導、老干部、老同志，向各人民團體、民主黨派及駐莒部隊和武警官兵，向所有關心、支持和參與莒縣建設的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！前進的道路從來都不是一帆風順的，必須清醒認識到，我縣還處在工業(yè)化中前期，經濟總量小、人均占有低，沿海欠發(fā)達仍然是最基本的縣情。特別是新常態(tài)下，經濟下行壓力持續(xù)加大，土地、環(huán)保、融資等要素制約矛盾越來越突出，企業(yè)生產經營困難增多；深化改革的節(jié)奏明顯加快，并將觸及方方面面的利益，推進改革的難度逐步加大；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與人民群眾日益增長的教育醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等需求，仍然存在很大差距；人才引進、科技創(chuàng)新等支撐和引領作用還需進一步加強；行政體制改革、作風效能建設還沒有完全落實到位，政府系統(tǒng)廉政勤政建設任務依然艱巨。對此，我們必須堅持問題導向、目標導向，找準病灶、對癥下藥，以時不我待的緊迫感和夙夜在公的責任感，全力推動經濟社會持續(xù)健康跨越發(fā)展。
三、2016年重點工作安排
今年是“十三五”規(guī)劃實施開局之年，也是我縣提前全面建成小康社會的關鍵一年。我們將全面貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，以“五大發(fā)展理念”為引領，按照“一二三四五”發(fā)展思路，明確目標，抓住重點，補齊短板，全力打造經濟強縣、文化名城、旅游名城、生態(tài)名城，為建設富強美麗幸福新莒縣開好局、起好步。
主要發(fā)展目標是：生產總值增長10%左右，一般公共預算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長10%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，固定資產投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%。
（一）堅決打響振興工業(yè)新戰(zhàn)役。工業(yè)是我縣經濟發(fā)展最大的短板，振興工業(yè)是我們今后一個時期工作的首要任務。按照“全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、關鍵抓投入、突出抓招商”的工作思路，優(yōu)化存量，擴大增量，膨脹總量，持續(xù)推動工業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展。
傾力做大園區(qū)經濟。按照“產業(yè)集群、項目集中、用地集約”的原則，明確園區(qū)功能定位，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h經濟開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園”發(fā)展思路，搞好“二次規(guī)劃”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收收入增長20%以上，在全省省級開發(fā)區(qū)綜合排名中前進5個以上位次，加快向高新技術產業(yè)聚集區(qū)轉型。海右工業(yè)園與夏莊鎮(zhèn)“鎮(zhèn)園合一”發(fā)展，圍繞石油化工、精細化工等優(yōu)勢產業(yè)，加快項目集聚、規(guī)模膨脹，打造精細化工基地。劉官莊塑料產業(yè)園圍繞產品檔次提升、產業(yè)鏈條拉伸，加快發(fā)展新型、環(huán)保、節(jié)能產品，打造高端塑料產業(yè)聚集區(qū)。長虹嶺工業(yè)園以與市國土資源局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機，積極爭取上級扶持，加快推進綜合開發(fā)，打造縣域工業(yè)發(fā)展新的“增長極”。加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤推進力度，有效破解土地瓶頸制約，大力發(fā)展“飛地經濟”，促進全縣產業(yè)集約集聚集群發(fā)展。
狠抓“三招三引”不放松。堅持領導帶頭招引，落實“三個三分之一”工作法，主動走出去開展招商活動。突出抓好產業(yè)招商，12個產業(yè)招商組按照產業(yè)招商方案，積極走出去開展專業(yè)招商、精準招商。年內，力爭引進投資過5000萬元項目73個、過10億元項目3個，在引進500強和行業(yè)龍頭企業(yè)上實現(xiàn)新突破。堅持招人才、引技術同步推進，實現(xiàn)以人才帶項目、以項目帶資金。年內，引進和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊11個、創(chuàng)新人才63個、高端技術項目10個。堅持洽談項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓進度，深入實施項目評審會商機制，加快推進3D打印產業(yè)園、東方綺麗服裝文化創(chuàng)意園、天元昌盛信息技術等項目建設，全力抓好東風李爾汽車座椅、智慧物流公路港、2×350MW超臨界熱電聯(lián)產、電池隔膜新材料等項目落地。年內，力爭全縣確定的71項重點項目（工程）完成投資157億元。
加速產業(yè)升級壯大。加大產業(yè)結構調整力度，轉型升級化工、機械、食品加工、建材、塑料傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展智能制造、現(xiàn)代服裝兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力形成高端裝備制造、精細化工、農產品精深加工、新能源新材料、高端塑料、現(xiàn)代服裝“六大產業(yè)”體系。加大骨干企業(yè)培植力度，篩選“骨干企業(yè)20強”，落實縣級領導包靠，上前一步，主動服務，在土地、資金、人才等要素保障方面給予重點支持。積極推進銀企互信，發(fā)揮過橋資金作用，提高金融服務實體經濟效率，有效化解和防控融資風險。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮股權引導基金作用，規(guī)范企業(yè)治理結構，大力推進企業(yè)股改上市。年內，力爭有17家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，1家企業(yè)在“新三板”掛牌。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善“產學研”協(xié)同合作機制，大力推進企業(yè)技術、管理創(chuàng)新，年內新建各類市級以上科技創(chuàng)新平臺9個。加快推進高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、莒縣大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，年內新發(fā)展市場主體1000家、中小微企業(yè)500家，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的生動發(fā)展局面。積極融入“一帶一路”、“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略發(fā)展布局，不斷增創(chuàng)外經外貿發(fā)展新優(yōu)勢。年內，完成進出口貿易總額20億美元，新增外貿出口基地1處、利用外資項目3個。
（二）全面推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農業(yè)現(xiàn)代化，既是發(fā)展的載體，又是發(fā)展的動力，更是我縣未來發(fā)展的最大潛力。按照“拉開框架、科學定位、挖掘內涵、塑造形象”的發(fā)展思路，迅速掀起大開放、大建設、大招商、大發(fā)展新高潮，確保實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣、五年要有新形象”的目標。年內，力爭城鎮(zhèn)化率提高3個以上百分點。
推動老城新城互動。老城區(qū)是“千年古縣”的歷史根基和文脈所在，沭東新區(qū)引領城市未來發(fā)展的方向。按照“老城做文化、新城現(xiàn)代化”的思路，充分挖掘莒國故城文化內涵，逐步實施古城遺存復原提升工程，加快實現(xiàn)幾代莒縣人保護古城、恢復古城的夢想！沭東新區(qū)以加快核心功能區(qū)建設為重點，圍繞生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市建設，打造人與自然和諧共處的生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城。堅持組團發(fā)展戰(zhàn)略，加速城市綜合開發(fā)運營，有序推進教育、文體、商貿等公共服務項目建設，鼓勵房地產企業(yè)加大開發(fā)力度，促進人口、產業(yè)、資源等要素優(yōu)化組合，實現(xiàn)職住平衡。完善投融資平臺，用好國家扶持政策，創(chuàng)新棚改拆遷、融資、建設推進機制，推進棚戶區(qū)連片開發(fā)。年內，實施棚戶區(qū)改造7100套。制定出臺支持沭東新區(qū)開發(fā)、鼓勵農民進城的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌考慮教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和戶籍制度等配套改革，為農民進城創(chuàng)造條件。
推動產城互動。城市經濟是城市發(fā)展的動力，城市建設與產業(yè)發(fā)展互為支撐、互相促進。依托浮來山旅游度假區(qū)、古城旅游商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)“三區(qū)”，有序推進城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。結合文化旅游、古城恢復、沭東新區(qū)開發(fā)，適應個性化、特色化、專業(yè)化消費趨勢，集中打造一批特色商業(yè)街區(qū)。結合小城鎮(zhèn)、農村社區(qū)建設，發(fā)展勞動密集型、農產品加工型地方特色產業(yè)，推進“兩區(qū)同建、產城融合”。加快電子商務集聚區(qū)和電商產業(yè)園項目建設，實施“實體店鋪+電子商鋪”工程，抓好阿里巴巴農村淘寶、京東電商、淘實惠等項目發(fā)展，年內農村淘寶村級服務站達到120個，農村電子商務年銷售額增長30%。積極培育服務外包、社會養(yǎng)老、家政服務、體育健身等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，不斷增創(chuàng)新的消費增長點。
推動城鄉(xiāng)互動。以縣城為中心、以重點鎮(zhèn)為依托、以社區(qū)為基礎，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)修編和新一輪村莊建設規(guī)劃。加強國家級重點鎮(zhèn)、省級示范鎮(zhèn)建設，發(fā)揮鎮(zhèn)域特色資源和文化優(yōu)勢，打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜商的特色小鎮(zhèn)。完善社區(qū)基礎設施，推動公共服務向社區(qū)延伸，增強社區(qū)“實體化”功能。全力破解城鄉(xiāng)交通瓶頸，開工建設206國道拓寬改造、313省道繞城改線和225省道大中修工程，完成墩頭沭河大橋、寨劉路大修等5項工程續(xù)建，扎實推進望海大道、日夏線莒縣段、安果線等14個新開工項目建設，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運輸體系。抓好農村電網升級改造，完成源河220千伏等5處輸變電及主變增容工程。實施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，年內完成管網鋪設80公里。
（三）大力推進文化旅游融合發(fā)展?！奥糜胃皇小笔鞘形⑹姓_定的五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。莒縣擁有獨特的文化優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢，促進文旅融合大有可為。通過精心培育獨特的文化旅游品牌，推動文化旅游產業(yè)實現(xiàn)新突破。年內，接待游客突破210萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.1億元。
強化龍頭帶動。堅持規(guī)劃引領，科學梳理縣域旅游資源，用好1000萬元旅游發(fā)展專項資金，做好全域旅游發(fā)展規(guī)劃、重點景區(qū)規(guī)劃，以大項目、大產品支撐旅游業(yè)大發(fā)展。加快規(guī)劃建設“三山兩河一城”旅游核心區(qū)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滲透農村，形成全域旅游發(fā)展格局。加快推進浮來山景區(qū)開發(fā)，集中打造集文化體驗、鄉(xiāng)村休閑、頤養(yǎng)康體于一體的山鄉(xiāng)休閑旅游目的地。進一步提升浮來青旅游度假區(qū)、麗正園等景區(qū)檔次和特色，加快推進丹鳳山旅游區(qū)、嗡嗡樂園、橫山天湖等項目建設，集中打造一批龍頭項目和精品工程。加大旅游產業(yè)招商，依托莒國故城、屋樓崮、柏莊古村等特色資源，探索招引旅游投資公司，加大旅游資源綜合開發(fā)，真正把資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。
加速文旅融合。重點用好“千年古縣”、“毋忘在莒”和“天下銀杏第一樹”三張名片，依托山東大學莒文化研究中心和莒文化研究院，深入挖掘莒文化內涵，加速推進莒文化開發(fā)利用，做好文化與旅游融合文章。堅持一手抓保護、一手抓活化，結合古城遺存復原提升工程，著力打造一批承載莒文化內涵的特色景點。深度開發(fā)文化旅游產品，依托文物遺存、非物質文化遺產、特色農產品等優(yōu)勢資源，設計開發(fā)一批特色旅游產品，真正讓莒文化“看得見、摸得著、帶得走”。發(fā)揮沂蒙畫派研究院的作用和人才優(yōu)勢，壯大書畫人才隊伍，加大書畫創(chuàng)作、交流力度，精心打造具有鮮明莒縣特色的書畫之鄉(xiāng)，推動全縣文化產業(yè)繁榮發(fā)展。
激活旅游要素。鄉(xiāng)村旅游是消費的新熱點和農民的“錢袋子”，堅持把鄉(xiāng)村旅游與林水會戰(zhàn)、脫貧攻堅等重點工作相銜接，整合用好相關扶持優(yōu)惠政策，推動旅游業(yè)與生態(tài)建設、現(xiàn)代農業(yè)等深度融合發(fā)展。堅持政策引導、培訓引路、示范引領，推進“鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，開展“農家樂”星級評定活動，著力打造一批休閑農業(yè)示范園和鄉(xiāng)村旅游示范點。年內，力爭創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、省級旅游強鎮(zhèn)、特色村、精品采摘園、農業(yè)旅游示范點各1處。創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，加強與旅游專業(yè)機構合作，深度融入日照濱海游、臨沂溫泉游等精品旅游專線，打造莒縣特色節(jié)點。拓展旅游融資渠道，發(fā)揮好國有投融資平臺作用，積極引導民營資本、社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展，迅速掀起全縣旅游業(yè)大開發(fā)、大發(fā)展的新熱潮！
（四）著力提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。農業(yè)是富民強縣的基礎產業(yè)，是工業(yè)化的起點、城鎮(zhèn)化的源頭，堅持以工業(yè)化理念、市場化手段，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建三次產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，讓農民更富裕、農村更美麗。
全力破解規(guī)?；洜I難題。堅持把破解土地流轉難題作為推動農業(yè)規(guī)?；a的關鍵突破口，探索實施“土地合作社”、“整村土地流轉”等新路子，積極引導各類新型經營主體開展土地流轉、土地托管等適度規(guī)模經營。充分運用農村產權制度改革成果，開展土地經營權抵押擔保試點，推動農村產權交易平臺規(guī)范運行。力爭年內，完成100個村的集體資產股份合作制改革，新增土地流轉面積4.9萬畝，土地經營規(guī)?；侍岣叩?5%。加快國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，搞好農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農村社區(qū)建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合治理等各項規(guī)劃融合銜接。大力推進糧食綠色高產創(chuàng)建，確保糧食總產穩(wěn)定在43萬噸。加快推進農業(yè)結構調整，重點打造設施蔬菜、特色林果、生態(tài)茶葉、優(yōu)質中藥材、現(xiàn)代桑蠶等特色產業(yè)區(qū)帶，確保全縣高效經濟作物穩(wěn)定在60萬畝。
著力提升農業(yè)產業(yè)化水平。重點培育一批實體功能強、帶動能力大的新型經營主體。年內，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級以上示范合作社10家。引導農產品加工企業(yè)加大技術改造和產品創(chuàng)新力度，推動農產品由初級加工向精深加工轉變，拉長產業(yè)鏈、提升附加值。發(fā)揮地標農產品品牌效應，依托大姜、中藥材、綠蘆筍等優(yōu)勢產業(yè)，大力開展農業(yè)產業(yè)招商，積極推動農業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，融入科技、教育、文化、旅游等元素，拓展觀光采摘、農耕體驗、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等功能，打造農業(yè)產業(yè)化“升級版”。
深入實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略。堅持以農產品質量安全示范縣建設為抓手，建立完善縣級農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測平臺、農藥和農產品質量安全追溯體系，突出抓好農業(yè)標準化基地建設，持續(xù)加大農產品品牌培育和創(chuàng)建力度，力爭年內新增“三品一標”認證10個，“三品一標”產地認定面積達到60%以上。扶持引導畜禽規(guī)模環(huán)保養(yǎng)殖，創(chuàng)建市級以上畜禽標準化示范場15個。
（五）全力打造綠色生態(tài)家園。綠色、生態(tài)、環(huán)保是永續(xù)發(fā)展的基礎，更是人民群眾的熱切期盼。加強生態(tài)文明建設必須作為一項長期堅持的戰(zhàn)略任務和民心工程，確保我們的經濟在綠水青山間奮力前行。
以“決戰(zhàn)決勝”的姿態(tài)打好林水會戰(zhàn)。全面實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，以林水會戰(zhàn)為主線，持續(xù)抓好道路、水系、荒山、農田林網與退耕還林還果、城市、村鎮(zhèn)“六綠”工程，建設沿路、沿水、環(huán)城、環(huán)村綠色林帶，確保年內植樹造林5.6萬畝，全縣林木覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到38.2%和42.6%，爭創(chuàng)國家園林城市。把水利建設作為經濟發(fā)展的命脈，集中力量抓好總投資4.37億元的“六大興水工程”，加快推進涉水涉地資金整合項目，實施河道治理工程19.6公里，治理水土流失面積28平方公里，新發(fā)展節(jié)水灌溉7.45萬畝，爭創(chuàng)全國高效節(jié)水灌溉示范縣。
以“零容忍”的態(tài)度狠抓污染治理。堅持以壯士斷腕的決心和對子孫后代高度負責的精神，持續(xù)加大水污染和大氣污染治理力度。啟動實施“藍天工程”，狠抓城區(qū)異味治理，全面加強企業(yè)煙氣、汽車尾氣、道路與建筑工地揚塵、燃煤小鍋爐等整治工作，加快浩宇能源焦爐煙氣一體化工程建設，新建空氣自動檢測站1處，切實降低縣域PM2.5和PM10值，確保城區(qū)空氣質量盡快得到改善。實行“安全、環(huán)保、節(jié)能、質效”倒逼機制，推進化工企業(yè)進區(qū)入園，落實規(guī)范整治措施，推動化工產業(yè)轉型升級。啟動實施“清水行動”，鞏固提升畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，加快推進有機肥廠建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便集中處理和資源化利用。加強工業(yè)污染治理，強化污水處理廠、污水直排企業(yè)監(jiān)管，嚴防各類“土小”項目反復反彈，堅決堵住生產性污水排放源頭。深化落實“河長制”，加快推進柳青河、馬溝河人工濕地水質凈化工程建設，有效改善河流生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建省級生態(tài)縣，努力創(chuàng)造天藍、地綠、水清的生活生產環(huán)境。
以“生態(tài)宜居”的目標改善城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“人本化、秩序化、市場化”的城市建管理念，持續(xù)推進文明城市創(chuàng)建活動，重點抓好老舊小區(qū)、農貿市場、交通秩序等與群眾關系密切的突出問題整治，進一步提升城區(qū)主要道路、重點區(qū)域亮化水平，鞏固擴大創(chuàng)城成果。繼續(xù)扎實開展美麗文明鄉(xiāng)村行動，突出示范片、示范村典型引領，年內新打造片區(qū)20個，連片打造村莊213個，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范縣。完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施配套，提高垃圾收運和處理能力，加快環(huán)保能源發(fā)電、城北垃圾處理場工程建設，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站4處。不斷擴大城鄉(xiāng)污水處理覆蓋面，加快推進沭東污水處理廠及11處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農村社區(qū)污水集中處理設施建設，完成農村改廁3.2萬戶。
（六）努力增進民生福祉。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，發(fā)展的最終目的就是讓人民群眾最大限度地共享發(fā)展成果！
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。立足精準識別、精準扶貧、精準脫貧，因地制宜、因村施策，堅決打好“四大攻堅戰(zhàn)”，力爭年內15個省定貧困村、35個市定貧困村“摘帽”，1.13萬人脫貧；三年內全部兜底完成。重點抓好總投資8億元、涉及23個項目的莒北（東）路網精準扶貧工程規(guī)劃建設，確保年內完成投資2.6億元、建成路網工程8項。積極推進光伏扶貧、金融扶貧等專項扶貧行動，認真落實“萬名黨員干部結窮親”活動部署，積極開展百名“第一書記”駐百村、百個縣直部門單位包百村、百家企業(yè)幫百村“四百共建”工作，調動起方方面面的力量，努力把扶貧工作做得有聲有色、富有實效。
下決心辦好讓人民滿意的教育?！耙荒曛?，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人?！避炜h的未來和希望在教育，早一點辦好教育，就能早一點讓更多的學生有人生出彩的機會。立足盡快改變我縣教育的落后面貌，深入推進基礎教育綜合改革，以提升教育教學質量為核心，狠抓教師隊伍建設，加大名師名校長培養(yǎng)力度，推行“專家治校、名師治學”，爭取讓更多的孩子考入名校。加強教師隊伍管理，促進教師均衡配置，年內公開選拔招考教師300名。著力解決中小學大班額問題，大力推進薄弱學校改造，加快實施學前教育二期三年行動計劃，新建、改擴建中小學49處、幼兒園28處。完善職業(yè)教育管理體制和投入機制，強化基礎設施建設，抓好農校擴建工程和3D打印創(chuàng)新培育工程建設，努力在產學研方面取得新成果！
大力提升醫(yī)療健康服務水平。以解決群眾“看病難、看病貴”為核心，以深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革為重點，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實推進藥品價格改革，加快建立分級診療制度，改善公共衛(wèi)生服務管理，切實讓人民群眾“看得上病、看得起病、看得好病”。抓好公共衛(wèi)生服務項目實施，有效提高婦女兒童、傳染病等特殊領域診療水平，不斷提升基層中醫(yī)藥服務能力，健全完善基層公共衛(wèi)生服務體系。抓好性別比治理、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，全面落實“兩孩”政策。
進一步豐富群眾精神文化生活。以加強基層公共文體活動設施建設為載體，大力開展群眾性文化體育活動，推動公共文體服務均等化。積極推進莒文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，抓好非物質文化遺產的保護、傳承和申報。開展“百場萬人”文體公益輔導培訓，建設縣級國民體質監(jiān)測中心、基層綜合性文體服務中心、全民健身活動場所，建設鄉(xiāng)村儒學講堂100處，設置中小學圖書漂流架1000個。
全面提高社會保障水平。緊貼群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，統(tǒng)籌抓好就業(yè)和社會保障工作，轉移農村勞動力6000人次，開發(fā)公益性崗位90個。健全完善與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，落實重癥和慢性病報銷制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加快養(yǎng)老服務設施建設，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老服務，鼓勵社會化養(yǎng)老業(yè)發(fā)展，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3處，新建社區(qū)日間照料中心4處。
不斷創(chuàng)新完善社會治理體系。按照“防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板”的總要求，扎實開展“立體化社會治安防控體系建設全面推進年”活動，嚴厲打擊經濟犯罪和刑事犯罪，依法規(guī)范信訪秩序，多元化解矛盾糾紛，構建優(yōu)質法治環(huán)境。全面落實“七五”普法規(guī)劃，完善公共法律服務體系。堅持底線思維和紅線意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入開展安全生產“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”行動，強化安全生產責任落實，加大對重點領域、重點行業(yè)隱患排查和整治力度，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。強化食品藥品監(jiān)管體系建設，保障人民群眾飲食用藥安全。扎實做好新形勢下的民族宗教、國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、外事僑務、行政事務、史志檔案、應急救援、防震減災、統(tǒng)計、審計、物價、鹽務、氣象等各項工作。
四、大力加強政府自身建設
各位代表！我們將繼續(xù)圍繞打造“六最”政府，自覺踐行“三嚴三實”要求，持續(xù)推動政府職能轉變，不斷掀起“效能風暴”，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。
（一）堅持解放思想、凝聚合力。思想解放的高度，決定著改革的深度、發(fā)展的速度、工作的力度。圍繞“兩學一做”學習教育，按照縣委統(tǒng)一部署，深入開展“解放思想、進位爭先、敢于擔當”大討論，創(chuàng)新發(fā)展理念，破除思想禁錮，堅持一切問題靠發(fā)展解決，一切政策向發(fā)展傾斜，一切力量向發(fā)展聚焦，迅速把干部群眾的智慧和力量凝聚到加快發(fā)展上來。堅持問題導向，帶著問題學、針對問題改，在查找問題中認清短板、了解形勢、把握規(guī)律，在不斷解決問題中，推動各項工作再上新水平。堅持目標導向，以目標引領發(fā)展，以目標凝聚力量，激勵干部群眾以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、超常的舉措、改革的辦法，咬定目標不放松，凝心聚力抓落實，迅速烘起全縣上下干事創(chuàng)業(yè)新熱潮！
（二）堅持敢于擔當、求真務實。大力弘揚責任意識和擔當精神，直面問題不回避，面對困難不退縮，圍繞重點抓落實。深入推進投融資體制、事業(yè)單位、綜合行政執(zhí)法體制等重點領域改革，確保各項工作干在實處、走在前列。加快建立容錯、保護機制，為敢于擔當者擔當，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，為干事創(chuàng)業(yè)者保駕護航。堅決杜絕徒陳空文、推諉扯皮、等待觀望等行為，努力營造說實話、辦實事、求實效、重實干的良好氛圍。加快推進網上政務服務平臺和行政服務大廳建設，深入推行行政審批“串改并”，堅決做到“兩集中、兩到位”，以政府服務的“加法”贏得經濟發(fā)展的“乘法”，以服務效率的提升換取人民群眾的滿意和支持。
（三）堅持依法行政、履職盡責。把政府工作全面納入法治軌道，認真落實人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，不斷提高依法行政能力。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序，使行政決策更科學、更民主、更有效。建全完善權利運行和監(jiān)督體系，規(guī)范行政處罰裁量權，最大限度減少行政執(zhí)法隨意性。全面推進政務公開，對土地征用、房屋拆遷、招生就業(yè)、經費開支等群眾關心、社會關注的事項，及時依法公開，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行！
（四）堅持講政治、講紀律、講規(guī)矩。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在大局之上謀劃工作、大局之中找準定位、大局之下抓好落實。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，認真遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，馳而不息加大明察暗訪力度，嚴肅查處各類違法違紀行為。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，從嚴控制“三公”經費支出，及時落實公車改革有關要求，全面打造為民、務實、清廉、高效政府形象。
各位代表！“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，莒縣站上了新的歷史起點。我們將在中共莒縣縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全縣人民，解放思想、敢于擔當，真抓實干、銳意進取，不斷開創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展新局面，為加快建設富強美麗幸福新莒縣而不懈奮斗！
