縣人民政府縣長 王海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作圓滿收官，“十二五”成就令人鼓舞
2015年，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，緊緊圍繞“一個中心、四個芷江”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行新壓力，全縣經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。
——真抓實干，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.67億元，增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20.47億元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資53.24億元，增長20.9%；社會消費品零售總額33.99億元，增長11.8%；公共財政收入6.46億元，增長10.02%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18502元，增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入6533元，增長11.9%。
——優(yōu)化提質(zhì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.67億元，落實糧食總播面56.38萬畝，糧食總產(chǎn)21.34萬噸；完成雜交水稻制種2.1萬畝，年產(chǎn)種子320萬公斤；夏收油菜17.4萬畝、菜籽1.41萬噸；落實蔬菜種植面積11.8萬畝，總產(chǎn)29.35萬噸；出欄生豬41.82萬頭，出籠家禽709.9萬羽；收購煙葉2.9萬擔(dān)；楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐企業(yè)14家，完成投資1.2億元；登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到211家，家庭農(nóng)場發(fā)展到40家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)132件，芷江鴨獲評全市鴨類及深加工首個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；農(nóng)機總動力達(dá)39萬千瓦，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達(dá)37%，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入3.5億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。完成工業(yè)投入12.79億元，增長19.6%；工業(yè)招商到位資金6.3億元，增長18%。強化銀政企合作，加大企業(yè)幫扶力度，促成銀企貸款3.37億元。西晃山風(fēng)能發(fā)電項目完成投資4.2億元，已安裝風(fēng)機6臺。楊家將年產(chǎn)5000噸綠色茶油生產(chǎn)線改擴(kuò)建任務(wù)基本完成。工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，完成土地報批1272畝、土地平整637畝，主次道路1548米，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房7萬平方米，與16家企業(yè)簽訂正式投資協(xié)議，協(xié)議投資7.7億元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)編制國家4A級三道坑景區(qū)旅游綜合體詳規(guī)，全面完成中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利受降紀(jì)念館改造和湖南抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館陳列布展；改擴(kuò)建滬昆高速公路芷江收費站；順利實施侗族風(fēng)貌改造、夜景亮化和綠化提質(zhì)改造工程，打造和平湖兩岸景觀，霓虹閃爍、流光溢彩、光影芷江的嶄新形象深入人心?？h城旅游接待能力達(dá)4600個床位。加大旅游宣傳促銷，積極參加中國旅游交易會、國際旅游交易會，通過中國列車電視《旅途天氣》欄目、《TOP旅行》雜志、《今日女報》等主流媒體和芷江旅游網(wǎng)、【湖南芷江旅游】微信平臺等新興媒體宣傳芷江，《最后一戰(zhàn)》在央視八套、湖南經(jīng)視熱播，《湖南芷江全方位挖掘和弘揚抗戰(zhàn)文化》在《人民日報內(nèi)參》發(fā)表，芷江的知名度和影響力得到進(jìn)一步提升。全年共接待國內(nèi)外游客450.3萬人次，增長12.3%；實現(xiàn)旅游收入22.52億元，增長12.3%。現(xiàn)代商貿(mào)物流、休閑娛樂、家政家裝、商業(yè)保險等服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。積極開展電子商務(wù)平臺建設(shè)，與淘寶特色中國湖南館簽訂了合作協(xié)議，進(jìn)一步拓寬了芷江農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。全縣金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達(dá)92.52億元、40.8億元，比年初分別增長23.3%、35%。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，人居環(huán)境明顯改善。城市面貌煥然一新。完成縣城總規(guī)修改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。充分發(fā)揮五大投融資平臺作用，全力實施21個I類城市建設(shè)項目，迎賓路、飛虎路、解放東路、清江路、舞水路、和平大道、秀水路建成通車。有序推進(jìn)德豐園、七里橋、舞水路、明山北路等安置區(qū)建設(shè)。規(guī)范廣告招牌設(shè)置、渣土運輸管理；開展交通秩序治理，規(guī)劃設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)識線，城區(qū)交通秩序明顯改善。全力開展省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建2個省級文明衛(wèi)生單位、5個省級衛(wèi)生村。交通建設(shè)全力推進(jìn)。芷江機場改擴(kuò)建工程如期推進(jìn)。滬昆高鐵芷江段進(jìn)站公路和站前廣場全面完成。 G320公坪至羅舊路段改造和紅色旅游公路建設(shè)有序推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)49.8公里、安保工程156.4公里，新建農(nóng)村客運站4個、招呼亭60個。農(nóng)村公路管養(yǎng)率達(dá)100%，被評為全國農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動先進(jìn)單位。水利建設(shè)不斷加快。完成水利投資3億元，實施各類水利工程3907處，完成病險水庫、病險骨干山塘除險加固27座；新增、改善灌溉面積4萬畝，完成河西防洪堤、和平電站下游綜合治理工程4公里；解決3.61萬人農(nóng)村飲水不安全問題。水生態(tài)文明試點方案已獲省里批復(fù)。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣，編制生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，申報了碧涌鎮(zhèn)、禾梨坳鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通過省級驗收。造林綠化3.43萬畝，封山育林3萬畝，森林覆蓋率達(dá)67.53%。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成垃圾焚燒爐24個、垃圾中轉(zhuǎn)站5個。深入實施農(nóng)村改水改廁項目，改廁600余座，推廣太陽能熱水器423臺、生物質(zhì)爐灶420戶、沼氣池600口。
——改革創(chuàng)新，發(fā)展后勁持續(xù)增強。節(jié)會活動圓滿成功。我們把湖南省紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會和第五屆中國芷江·國際和平文化節(jié)作為一項政治任務(wù)和全縣中心工作來抓，匯集各方力量，精心謀劃，周密部署，強力推進(jìn)，活動取得圓滿成功，充分展示了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，實現(xiàn)了廣大群眾滿意、社會各界滿意、上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，達(dá)到了“展示成就、改善民生、推動發(fā)展”的目的。各項改革日漸深入。穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃由28個調(diào)整為18個，已全面完成。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點工作全面完成。全口徑部門預(yù)算全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革全面實施，縣直預(yù)算單位推行集中支付電子化操作，實現(xiàn)支出信息電子化?？h城環(huán)衛(wèi)清掃保潔實行市場化運作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作有序推進(jìn)，按照“四統(tǒng)一”要求，整合職能，設(shè)立不動產(chǎn)登記中心，湖南省第一本不動產(chǎn)登記證書已于2016年1月5日在我縣發(fā)放。對外開放不斷擴(kuò)大。對外交流合作不斷深入，與俄羅斯列寧格勒州基洛夫斯克市簽訂了多方面交流合作協(xié)議；經(jīng)貿(mào)洽談暨旅游推介會成功簽約合作項目15個，簽約資金59.8億元。積極組織參加中博會、港洽周等招商活動。全年實施招商引資項目65個，合同引資42.68億元，實際到位資金23億元，增長22.5%，引進(jìn)外資620萬美元，增長116.98%。
——重視民生，各族人民安居樂業(yè)。財政民生支出不斷提高，民生支出達(dá)18.61億元，占公共預(yù)算支出的79.89%。重點民生實事工作全面完成。扶貧開發(fā)成效明顯。依托“一看五評法”，精準(zhǔn)識別貧困戶；投入財政扶貧資金5852萬元開展“十個到村到戶”行動；全縣4200名縣鄉(xiāng)干部與所有貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶；5339戶17963個貧困人口穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展，在全省建立了首個光倒刺��創(chuàng)業(yè)孵化基地。民生保障日趨完善。發(fā)放各類社會保險待遇3.56億元，發(fā)放城鄉(xiāng)社會保障卡20余萬張。城鄉(xiāng)社會救助力度不斷加大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3399.68萬元。發(fā)放五保戶供養(yǎng)金571.19萬元，資助農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、百歲老人參合266.98萬元；實施醫(yī)療救助4240人、臨時救助591人。發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金384.7萬元，發(fā)放80周歲以上高齡津貼253.6萬元。建成1個老年人康復(fù)中心、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5個老年人活動中心示范點和13個村級幸福院。完成農(nóng)村危房改造1959戶、城鎮(zhèn)保障性住房1203套。采取“一卡通”形式，發(fā)放移民后扶直補資金504萬元。累計歸集住房公積金6.52億元、個貸發(fā)放5.12億元?？平淌聵I(yè)持續(xù)進(jìn)步。認(rèn)真做好科技創(chuàng)新工作，申報國內(nèi)專利30件，授權(quán)6件，組織實施國內(nèi)科技項目26項，科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為45%。新建、維修改造校舍3.5萬平方米，47所義務(wù)教育學(xué)校全部建成合格學(xué)校。啟動武術(shù)段位制教學(xué)，成為全國首批“武術(shù)進(jìn)校園”試點縣；掛牌督導(dǎo)工作已成為全市名片；高考本科二批以上錄取484人。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)第一次全國可移動文物普查工作。以“紀(jì)念抗戰(zhàn)·珍愛和平”為主題的自行車火炬?zhèn)鬟f活動在央視新聞頻道直播。在全省青少年兒童體操（蹦床）比賽錦標(biāo)賽中，榮獲19枚金牌、9枚銀牌、13枚銅牌。衛(wèi)計事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)婦保院一期工程和中醫(yī)院改造前期工作，完成73個村衛(wèi)生室建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%。連續(xù)26年榮獲全省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，公檢法司隊伍形象民調(diào)均居全市第一。被評為全省社會治安綜合治理暨維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣和全市社會治安綜合治理暨維護(hù)穩(wěn)定工作模范縣、全市普法依法治理工作模范縣。綜合民意調(diào)查工作提升67位，列全省第21位。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案工作，案件結(jié)案穩(wěn)定率97%，信訪案件到期辦結(jié)率100%。全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)考核工作全市排名第一，被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作圓滿收官，“十二五”成就令人鼓舞
2015年，我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，緊緊圍繞“一個中心、四個芷江”戰(zhàn)略目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行新壓力，全縣經(jīng)濟(jì)社會在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。
——真抓實干，縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.67億元，增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值20.47億元，增長9.1%；固定資產(chǎn)投資53.24億元，增長20.9%；社會消費品零售總額33.99億元，增長11.8%；公共財政收入6.46億元，增長10.02%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18502元，增長8.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入6533元，增長11.9%。
——優(yōu)化提質(zhì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.67億元，落實糧食總播面56.38萬畝，糧食總產(chǎn)21.34萬噸；完成雜交水稻制種2.1萬畝，年產(chǎn)種子320萬公斤；夏收油菜17.4萬畝、菜籽1.41萬噸；落實蔬菜種植面積11.8萬畝，總產(chǎn)29.35萬噸；出欄生豬41.82萬頭，出籠家禽709.9萬羽；收購煙葉2.9萬擔(dān)；楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐企業(yè)14家，完成投資1.2億元；登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到211家，家庭農(nóng)場發(fā)展到40家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)132件，芷江鴨獲評全市鴨類及深加工首個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；農(nóng)機總動力達(dá)39萬千瓦，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達(dá)37%，實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入3.5億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。完成工業(yè)投入12.79億元，增長19.6%；工業(yè)招商到位資金6.3億元，增長18%。強化銀政企合作，加大企業(yè)幫扶力度，促成銀企貸款3.37億元。西晃山風(fēng)能發(fā)電項目完成投資4.2億元，已安裝風(fēng)機6臺。楊家將年產(chǎn)5000噸綠色茶油生產(chǎn)線改擴(kuò)建任務(wù)基本完成。工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，完成土地報批1272畝、土地平整637畝，主次道路1548米，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房7萬平方米，與16家企業(yè)簽訂正式投資協(xié)議，協(xié)議投資7.7億元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)編制國家4A級三道坑景區(qū)旅游綜合體詳規(guī)，全面完成中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利受降紀(jì)念館改造和湖南抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館陳列布展；改擴(kuò)建滬昆高速公路芷江收費站；順利實施侗族風(fēng)貌改造、夜景亮化和綠化提質(zhì)改造工程，打造和平湖兩岸景觀，霓虹閃爍、流光溢彩、光影芷江的嶄新形象深入人心?？h城旅游接待能力達(dá)4600個床位。加大旅游宣傳促銷，積極參加中國旅游交易會、國際旅游交易會，通過中國列車電視《旅途天氣》欄目、《TOP旅行》雜志、《今日女報》等主流媒體和芷江旅游網(wǎng)、【湖南芷江旅游】微信平臺等新興媒體宣傳芷江，《最后一戰(zhàn)》在央視八套、湖南經(jīng)視熱播，《湖南芷江全方位挖掘和弘揚抗戰(zhàn)文化》在《人民日報內(nèi)參》發(fā)表，芷江的知名度和影響力得到進(jìn)一步提升。全年共接待國內(nèi)外游客450.3萬人次，增長12.3%；實現(xiàn)旅游收入22.52億元，增長12.3%。現(xiàn)代商貿(mào)物流、休閑娛樂、家政家裝、商業(yè)保險等服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。積極開展電子商務(wù)平臺建設(shè)，與淘寶特色中國湖南館簽訂了合作協(xié)議，進(jìn)一步拓寬了芷江農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。全縣金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達(dá)92.52億元、40.8億元，比年初分別增長23.3%、35%。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，人居環(huán)境明顯改善。城市面貌煥然一新。完成縣城總規(guī)修改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。充分發(fā)揮五大投融資平臺作用，全力實施21個I類城市建設(shè)項目，迎賓路、飛虎路、解放東路、清江路、舞水路、和平大道、秀水路建成通車。有序推進(jìn)德豐園、七里橋、舞水路、明山北路等安置區(qū)建設(shè)。規(guī)范廣告招牌設(shè)置、渣土運輸管理；開展交通秩序治理，規(guī)劃設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)識線，城區(qū)交通秩序明顯改善。全力開展省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建2個省級文明衛(wèi)生單位、5個省級衛(wèi)生村。交通建設(shè)全力推進(jìn)。芷江機場改擴(kuò)建工程如期推進(jìn)。滬昆高鐵芷江段進(jìn)站公路和站前廣場全面完成。 G320公坪至羅舊路段改造和紅色旅游公路建設(shè)有序推進(jìn)。完成農(nóng)村公路建設(shè)49.8公里、安保工程156.4公里，新建農(nóng)村客運站4個、招呼亭60個。農(nóng)村公路管養(yǎng)率達(dá)100%，被評為全國農(nóng)村公路管養(yǎng)年活動先進(jìn)單位。水利建設(shè)不斷加快。完成水利投資3億元，實施各類水利工程3907處，完成病險水庫、病險骨干山塘除險加固27座；新增、改善灌溉面積4萬畝，完成河西防洪堤、和平電站下游綜合治理工程4公里；解決3.61萬人農(nóng)村飲水不安全問題。水生態(tài)文明試點方案已獲省里批復(fù)。生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極創(chuàng)建省級生態(tài)縣，編制生態(tài)縣建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，申報了碧涌鎮(zhèn)、禾梨坳鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通過省級驗收。造林綠化3.43萬畝，封山育林3萬畝，森林覆蓋率達(dá)67.53%。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成垃圾焚燒爐24個、垃圾中轉(zhuǎn)站5個。深入實施農(nóng)村改水改廁項目，改廁600余座，推廣太陽能熱水器423臺、生物質(zhì)爐灶420戶、沼氣池600口。
——改革創(chuàng)新，發(fā)展后勁持續(xù)增強。節(jié)會活動圓滿成功。我們把湖南省紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念大會和第五屆中國芷江·國際和平文化節(jié)作為一項政治任務(wù)和全縣中心工作來抓，匯集各方力量，精心謀劃，周密部署，強力推進(jìn)，活動取得圓滿成功，充分展示了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，實現(xiàn)了廣大群眾滿意、社會各界滿意、上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，達(dá)到了“展示成就、改善民生、推動發(fā)展”的目的。各項改革日漸深入。穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃由28個調(diào)整為18個，已全面完成。小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點工作全面完成。全口徑部門預(yù)算全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革全面實施，縣直預(yù)算單位推行集中支付電子化操作，實現(xiàn)支出信息電子化?？h城環(huán)衛(wèi)清掃保潔實行市場化運作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作有序推進(jìn)，按照“四統(tǒng)一”要求，整合職能，設(shè)立不動產(chǎn)登記中心，湖南省第一本不動產(chǎn)登記證書已于2016年1月5日在我縣發(fā)放。對外開放不斷擴(kuò)大。對外交流合作不斷深入，與俄羅斯列寧格勒州基洛夫斯克市簽訂了多方面交流合作協(xié)議；經(jīng)貿(mào)洽談暨旅游推介會成功簽約合作項目15個，簽約資金59.8億元。積極組織參加中博會、港洽周等招商活動。全年實施招商引資項目65個，合同引資42.68億元，實際到位資金23億元，增長22.5%，引進(jìn)外資620萬美元，增長116.98%。
——重視民生，各族人民安居樂業(yè)。財政民生支出不斷提高，民生支出達(dá)18.61億元，占公共預(yù)算支出的79.89%。重點民生實事工作全面完成。扶貧開發(fā)成效明顯。依托“一看五評法”，精準(zhǔn)識別貧困戶；投入財政扶貧資金5852萬元開展“十個到村到戶”行動；全縣4200名縣鄉(xiāng)干部與所有貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶；5339戶17963個貧困人口穩(wěn)定脫貧。創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步發(fā)展，在全省建立了首個光倒刺��創(chuàng)業(yè)孵化基地。民生保障日趨完善。發(fā)放各類社會保險待遇3.56億元，發(fā)放城鄉(xiāng)社會保障卡20余萬張。城鄉(xiāng)社會救助力度不斷加大，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3399.68萬元。發(fā)放五保戶供養(yǎng)金571.19萬元，資助農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、百歲老人參合266.98萬元；實施醫(yī)療救助4240人、臨時救助591人。發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金384.7萬元，發(fā)放80周歲以上高齡津貼253.6萬元。建成1個老年人康復(fù)中心、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、5個老年人活動中心示范點和13個村級幸福院。完成農(nóng)村危房改造1959戶、城鎮(zhèn)保障性住房1203套。采取“一卡通”形式，發(fā)放移民后扶直補資金504萬元。累計歸集住房公積金6.52億元、個貸發(fā)放5.12億元?？平淌聵I(yè)持續(xù)進(jìn)步。認(rèn)真做好科技創(chuàng)新工作，申報國內(nèi)專利30件，授權(quán)6件，組織實施國內(nèi)科技項目26項，科技對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為45%。新建、維修改造校舍3.5萬平方米，47所義務(wù)教育學(xué)校全部建成合格學(xué)校。啟動武術(shù)段位制教學(xué)，成為全國首批“武術(shù)進(jìn)校園”試點縣；掛牌督導(dǎo)工作已成為全市名片；高考本科二批以上錄取484人。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)第一次全國可移動文物普查工作。以“紀(jì)念抗戰(zhàn)·珍愛和平”為主題的自行車火炬?zhèn)鬟f活動在央視新聞頻道直播。在全省青少年兒童體操（蹦床）比賽錦標(biāo)賽中，榮獲19枚金牌、9枚銀牌、13枚銅牌。衛(wèi)計事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)婦保院一期工程和中醫(yī)院改造前期工作，完成73個村衛(wèi)生室建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%。連續(xù)26年榮獲全省人口和計劃生育工作先進(jìn)單位。社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，公檢法司隊伍形象民調(diào)均居全市第一。被評為全省社會治安綜合治理暨維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)縣和全市社會治安綜合治理暨維護(hù)穩(wěn)定工作模范縣、全市普法依法治理工作模范縣。綜合民意調(diào)查工作提升67位，列全省第21位。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案工作，案件結(jié)案穩(wěn)定率97%，信訪案件到期辦結(jié)率100%。全面貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)考核工作全市排名第一，被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。
——改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強。以勤政廉政強作風(fēng)。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，規(guī)范辦公用房、公務(wù)接待、公車管理，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強。以為民務(wù)實提效能。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表建議68件、政協(xié)委員提案 61件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，法治政府建設(shè)有序推進(jìn)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加快政府信息建設(shè)，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。
國防動員、國防教育工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效，雙擁共建和“雙促雙帶”活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、氣象、水文、供銷、郵政、應(yīng)急等各方面工作均取得新成績，人防、婦女、兒童、老干、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)等事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表！2015年的合力攻堅，為“十二五”發(fā)展贏得了圓滿收官?；仡欉^去的五年，我們深刻地感受到，這五年，是重點領(lǐng)域取得突破、綜合實力不斷壯大的五年；也是芷江發(fā)展最快、變化最大、人民群眾受益最多的五年。這五年，我們歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)艱辛、歷經(jīng)坎坷，用智慧、心血和汗水，在這片充滿希望的土地上，譜寫了一曲創(chuàng)業(yè)圖強的華彩樂章，勾勒了一幅氣勢磅礴的發(fā)展畫卷。
“十二五”期間，綜合實力顯著提升。堅持“三量齊升”，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新突破，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值90.67億元，是2010年的1.87倍，年均增速9.6%。均量呈現(xiàn)新躍升，2015年人均GDP25031元，是2010年的1.8倍，年均增速13.2%。質(zhì)量顯現(xiàn)新變化，2015年公共財政收入6.46億元，其中地方財政收入4.38億元，分別是2010年的2.28倍、 2.37倍，年均增速17.92%和18.84%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。
“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)。堅持“三業(yè)并重”，發(fā)展方式更加科學(xué)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的22.9:42.1:35調(diào)整為2015年的23.5:42.9:33.7?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，2015年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值21.3億元，是2010年的1.95倍。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，2015年第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值38.85億元，是2010年的1.93倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)20.47億元，是2010年的1.08倍。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力不斷增強，2015年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值30.52億元，是2010年的1.83倍。
“十二五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。城市骨架得到拓展，“五縱四橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本形成，城區(qū)建成區(qū)面積12平方公里，比2010年擴(kuò)大38.36%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，是2010年的1.53倍，年均增速5%。交通運輸體系更加完善，芷江機場已開通７條航線，通達(dá)北京、上海等城市；滬昆高鐵芷江段建成通車，芷江步入“高鐵時代”。農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%。水利防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步提高，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、安全飲水工程成效顯著。電力保障能力不斷增強，完成103個行政村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，完成公坪孫家沖220千伏、社塘坪110千伏及羅舊35千伏變電站的改擴(kuò)建。
“十二五”期間，改革開放逐步深化。深化改革與擴(kuò)大開放并重，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強。城市管理納入法制化軌道, 醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險改革、集體林權(quán)制度改革均走在全市前列。對外開放工作取得新進(jìn)展,成為我省首個海峽兩岸交流基地；加強友好城市交流, 深化與法國格朗康邁西市、美國北卡羅來納州松鶴市的友好往來，與俄羅斯列寧格勒州基洛夫斯克市簽訂了建立友好城市關(guān)系意向書?！笆濉睂嶋H利用外資1660萬美元。
“十二五”期間，扶貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)。累計投入財政扶貧資金2.91億元，精心組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、雨露計劃、直接幫扶、小額信貸等扶貧項目，大力開展到戶到人精準(zhǔn)扶貧。累計減少貧困人口5.17萬人，新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的貧困人口減少到3.19萬人，到人到戶產(chǎn)業(yè)直接幫扶工作經(jīng)驗在全市推廣。
“十二五”期間，社會發(fā)展成效顯著。居民生活不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18502元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)6533元，分別是2010年的1.75倍、1.86倍。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8685人；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14908人。社保水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98%，新農(nóng)合參合率達(dá)98.7%，比2010年分別提高3個、6.4個百分點。教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)77.54%，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)98.49%，高中教育鞏固率達(dá)95.91%。
“十二五”期間，我縣先后獲得全國農(nóng)村公路管養(yǎng)先進(jìn)集體、國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地 、全國綠化模范縣、全國關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體、全國青少年普法教育示范區(qū)、中美友好城市交流文化獎，全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省人口和計劃生育工作模范單位 、全省職業(yè)教育工作優(yōu)秀單位、全省綜治工作（平安建設(shè)）先進(jìn)縣、全省旅游強縣、全省質(zhì)量工作先進(jìn)集體等榮譽稱號。
各位代表！五年來，我們共同見證了芷江的發(fā)展和變化，共同見證了芷江的成長和進(jìn)步，共同見證了芷江的胸懷和志氣。五年的精彩蝶變蘊含故事, 五年的艱辛歷程充滿感動，五年的豐碩成果令人振奮。這其中, 最需要我們銘記的，是長期以來關(guān)心支持芷江發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，是為芷江的發(fā)展進(jìn)步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩、同仁，是傾情關(guān)心、大力支持家鄉(xiāng)改革建設(shè)的各位縣人大代表、縣政協(xié)委員和工商聯(lián)及芷江籍在外人士，是辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾以及駐芷人民解放軍、民兵預(yù)備役武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
面對新形勢、新要求，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前政府工作與全縣人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，市場主體不強，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)還相當(dāng)繁重。體制機制制約仍然突出，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些深層次矛盾仍未消除。教育衛(wèi)生、居民安置等事關(guān)民生民利的問題仍然較多，扶貧攻堅和全面小康的任務(wù)還很重。一些部門工作落實不力、服務(wù)效率不高的現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。
“十三五”發(fā)展充滿機遇，2016年工作催人奮進(jìn)
“十三五”時期，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。在這樣重要的歷史拐點，何去何從攸關(guān)前途命運。我們必須堅定革新圖變的決心，拿出新招，把握主動，贏得先機。
做好未來五年工作，關(guān)鍵在于清醒認(rèn)識我國已經(jīng)進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，清醒認(rèn)識新常態(tài)背景下芷江發(fā)展的新內(nèi)涵、新形勢和新要求。適應(yīng)新常態(tài)，推動新發(fā)展，我們面臨新挑戰(zhàn)，破解動力轉(zhuǎn)換與瓶頸制約的雙重矛盾，完成后發(fā)追趕與堅守生態(tài)底線的雙重任務(wù)，實現(xiàn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，考驗著我們的能力與智慧。我們迎來新機遇，新常態(tài)下涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動力，為我們拓展了新空間，增添了新主體，提升了新后勁；推動發(fā)展、深化改革的一系列政策措施相繼出臺，催生了結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。我們具有新底氣，芷江成功獲批第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)示范縣建設(shè)范圍和鶴中洪芷城鎮(zhèn)群核心。同時，擁有鐵路、公路、航空“三位一體”立體交通網(wǎng)絡(luò)，隨著國家“一帶一路”、湖南省“一帶一部”、懷化市“一極兩帶”重大戰(zhàn)略實施，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將會得到更多支持，多年積蓄的能量正在釋放。芷江是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)有新作為，必須在保證發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持合理較快的發(fā)展速度，讓芷江人民共享改革發(fā)展成果。
當(dāng)前和今后一個時期，政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建成小康社會為總攬，以發(fā)展為第一要務(wù)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。堅持產(chǎn)業(yè)強縣，深化改革開放，實施創(chuàng)新引領(lǐng)，決勝扶貧攻堅，健全社會管理，持續(xù)改善民生，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)生態(tài)芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江，打造知名文化生態(tài)旅游勝地。
主要預(yù)期目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，到“十三五”末，GDP總量達(dá)144億元，較“十二五”末凈增50億元以上，人均GDP達(dá)到4萬元；基本建成知名文化生態(tài)旅游勝地，中心城區(qū)人口達(dá)15萬人以上，建成區(qū)面積達(dá)18 平方公里以上；基本形成獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局、功能完備的綜合交通體系；工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額、旅游人數(shù)和收入等指標(biāo)大幅提升；人民生活和生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最大動力是改革創(chuàng)新。破解當(dāng)前芷江面臨的各種難題，實現(xiàn)未來發(fā)展的各項目標(biāo)，必須緊緊抓住改革創(chuàng)新這個治本之策，勇于擔(dān)當(dāng)，強力攻堅，堅決啃掉體制改革的硬骨頭，積極搶占創(chuàng)新發(fā)展的制高點。堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，下大力氣推進(jìn)簡政放權(quán)、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、財稅體制、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的體制機制和充滿活力、富有效率的發(fā)展環(huán)境。堅持以科技創(chuàng)新為重點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進(jìn)“2151工程”和“雙百資助工程”。認(rèn)真開展好支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。積極爭取科技重點項目和重大專項支持，著力培育一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊伍，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)全國水生態(tài)文明示范城市。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最大機遇是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新引擎，我們將按照中央下發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》要求，重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)。根據(jù)國家發(fā)改委等11部委批復(fù)的《關(guān)于公布的第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》，明確芷江工作任務(wù)。我縣將結(jié)合縣域發(fā)展實際啟動試點工作，積極探索，闖出新路，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，打造智慧芷江，探索產(chǎn)城融合新模式，建設(shè)文化生態(tài)旅游縣，打造一批風(fēng)格鮮明的侗族村寨，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，到2017年與第一批試點地區(qū)同步取得試點工作的階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化14.8萬人，新增就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?4萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%，在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最重任務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芷江最大的實際是要發(fā)展，最大的困難是產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展，最大的任務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展。歷史反復(fù)告訴我們：大發(fā)展、小困難；小發(fā)展、大困難；不發(fā)展、很困難。未來五年，面對市內(nèi)兄弟縣市雨后春筍般集群發(fā)展、集聚發(fā)展的態(tài)勢，能不能實現(xiàn)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快“一個中心，四個芷江”建設(shè)，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，成為湖南省“一帶一部”戰(zhàn)略中的關(guān)鍵交通節(jié)點、武陵山片區(qū)扶貧攻堅的示范點至關(guān)重要。把產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展放到高于一切、先于一切的位置，以只爭朝夕、鍥而不舍的堅定決心，為穩(wěn)增長提供強大的動力引擎。堅定不移地把新型工業(yè)化作為富民強縣的第一推動力，重點發(fā)展晶體材料、食品加工、旅游商品、新型建材、精細(xì)化工等支柱產(chǎn)業(yè)，打造芷江工業(yè)升級版。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化水平達(dá)74%。著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快糧油、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展觀光和休閑農(nóng)業(yè)，扶持特色農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，做大做強一批骨干龍頭企業(yè)。以旅游業(yè)為主導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強抗戰(zhàn)、和平、民族、生態(tài)四大文化旅游板塊，結(jié)合旅游開發(fā)，整合旅游資源，啟動市場運營，開展專業(yè)營銷，做旺旅游人氣，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、廣告創(chuàng)意、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)業(yè)水平，逐步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最硬抓手是項目建設(shè)。抓發(fā)展就是抓項目，抓發(fā)展就必須落實到項目上。沒有項目，發(fā)展就是紙上談兵、空中樓閣。芷江的今天得益于近年來我們高度重視并全力推進(jìn)了一大批事關(guān)發(fā)展全局的大項目、好項目, 芷江的未來更離不開一大批項目的強力支撐。緊緊圍繞“十三五”項目安排，充分挖掘自身資源，竭力做活融資平臺，奮力爭取各方支持，部署一批關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的戰(zhàn)略型大項目、好項目。緊盯國家和省里政策動向, 著力建成一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大項目。繼續(xù)突出項目調(diào)度、注重精細(xì)管理、強化督查考核，強力推進(jìn)懷芷高速等重大項目建設(shè)，構(gòu)建“快聯(lián)互通”的交通體系。政府每一位工作人員，都要把項目建設(shè)作為最硬的抓手、最實的任務(wù)、最大的舞臺，把心思集中到大干項目上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在干大項目上，把目標(biāo)鎖定在干成項目上，努力用干部的“實干指數(shù)”、“辛苦指數(shù)”換取項目突破的“成功指數(shù)”、芷江發(fā)展的“績效指數(shù)”和芷江人民的“幸福指數(shù)”。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最深牽掛是精準(zhǔn)扶貧。今后五年，精準(zhǔn)扶貧任務(wù)十分艱巨，芷江還有3.19萬人在貧困線以下。堅持把精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會的突出任務(wù)，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，認(rèn)真落實“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧十大行動，著力扶持貧困人口生產(chǎn)和就業(yè)，積極推動貧困群眾生態(tài)移民，大力開展旅游扶貧，不折不扣落實低保、五保貧困人口政策兜底，認(rèn)真實施因病致貧返貧群眾的醫(yī)療救助。伴隨精準(zhǔn)扶貧的鏗鏘步伐，順應(yīng)全縣人民共享發(fā)展成果、過上美好生活的期盼，把更多的公共資源向民生傾斜，著力辦好一批民生實事，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高社會保障水平，讓老百姓的生活年年都有新變化，一年更比一年好。
“十三五”期間，我們發(fā)展的最強保障是干部作風(fēng)。作風(fēng)關(guān)系行政效能，關(guān)系政府形象，關(guān)系人心向背，是順利實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)任務(wù)的堅實保障。緊緊圍繞未來五年的目標(biāo)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、措施具體、考核科學(xué)、問責(zé)追責(zé)、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。增強工作的針對性和實效性，增強政策措施的可行性和可操作性。實行嚴(yán)格的考核制度，每項工作都做到有部署、有檢查、有落實、有評價。切實在全縣樹立勇?lián)?dāng)、敢負(fù)責(zé)、會干事、作風(fēng)硬、能吃苦的工作作風(fēng)。要為這種作風(fēng)的干部撐腰壯膽，更要使這樣的干部脫穎而出，在全體干部中形成敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的生動局面。
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，奮力開好局、起好步至關(guān)重要。主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，公共財政收入增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長10%以上。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全年突出抓好六個方面的工作。
（一）以改革創(chuàng)新為重點，激活發(fā)展內(nèi)生動力。堅持問題導(dǎo)向，把握正確方向，突出工作重點，抓好各項改革措施的細(xì)化落實，擴(kuò)大對外開放，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力與活力。
加快行政體制改革。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力簡政放權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)控人員編制，提高行政效能。深化行政審批體制改革，建立健全監(jiān)督制約機制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全面完成行政村合并任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)財政預(yù)算、非稅收入管理等財稅體制改革。實行政府采購采、管分離的監(jiān)督機制，健全投資評審“管”、“評”、“審”分離機制。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，啟動不動產(chǎn)登記信息管理平臺。完善城市綜合管理體制，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體系，穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。進(jìn)一步健全政府服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款工作。加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清運市場化，全面完成環(huán)衛(wèi)市場化改革。加大現(xiàn)代企業(yè)改革力度，完善五大投融資平臺等企業(yè)管理制度，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
提高對外開放水平。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、湘西地區(qū)開發(fā)五大國省政策機遇，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮芷江資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。持續(xù)擴(kuò)大抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念活動、和平文化節(jié)的節(jié)會效應(yīng)，積極爭取舉辦“中美關(guān)系高端論壇”等國際性論壇，加強與友好城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流。充分利用中博會、港洽周等平臺，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，聚焦500強企業(yè)，靈活運用招商模式，大力開展“引強入芷”行動，力爭招商引資到位資金25億元以上。
（二）以項目建設(shè)為抓手，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。始終把項目建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，強力拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。
推進(jìn)重點項目建設(shè)。堅持進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全并重，大、中、小項目協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，2016年縣里確定了85個重點項目，按照“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、多個項目、多元目標(biāo)、一抓到底”的工作機制，采取“一對一”或“多對一”方式進(jìn)行跟蹤服務(wù)，重點抓好28個基礎(chǔ)設(shè)施項目、5個工業(yè)項目、2個商貿(mào)物流項目、15個社會發(fā)展項目、14個農(nóng)業(yè)項目、5個文化旅游項目、6個城市建設(shè)項目、10個棚改及安置區(qū)項目，完成年內(nèi)投資94.92億元。
培育壯大工業(yè)實力。堅持走生態(tài)型工業(yè)道路，整合提質(zhì)傳統(tǒng)工業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量、提高運行質(zhì)量。加快西晃山芷江風(fēng)電場、500噸銅雕工藝品生產(chǎn)線等項目建設(shè)。落實穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)十條、聯(lián)點幫扶企業(yè)等措施，不斷做大做強實體經(jīng)濟(jì)。把園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)合作、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，集中人力、物力、財力，加快8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施二期工程、園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程建設(shè)；強化招商引資措施和后續(xù)跟蹤服務(wù)，力爭新引進(jìn)項目10個，確保5家企業(yè)竣工投產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)增加值1.5億元，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)提速、管理增效。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。以打造“知名文化生態(tài)旅游目的地”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)會帶動效應(yīng)，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動旅游總規(guī)修編，推動縣城5A景區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快景點景區(qū)開發(fā)，重點抓好三道坑4A景區(qū)旅游綜合體開發(fā)、歷史文化街區(qū)修繕保護(hù)工程、侗都項目一期工程建設(shè)。積極打造和平文化旅游、生態(tài)休閑度假旅游、湘黔桂少數(shù)民族之旅，構(gòu)建優(yōu)勢互補的旅游體系。健全旅游配套服務(wù)，搭建智慧旅游平臺，謀劃游客接待中心、星級酒店、生態(tài)停車場建設(shè)，加快景點景區(qū)旅游標(biāo)識系統(tǒng)改造升級，建成配套的星級旅游公廁。堅持整體開發(fā)運營方針，整合歸集旅游資源，做實做強文化旅游發(fā)展公司，建立多元投入機制，加快專業(yè)市場運營，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的發(fā)展格局。堅持旅游經(jīng)營全民參與、利益共享，鼓勵民間資本進(jìn)入旅游服務(wù)行業(yè)，強化本土旅游從業(yè)人才培養(yǎng)。強化特色產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)與工農(nóng)業(yè)的融合，重點推出以展示和平文化、侗民族文化為主題的紀(jì)念品、明山石雕、品牌農(nóng)產(chǎn)品等特色文化旅游商品的開發(fā)力度。重點打造以碧河村、大山村、牛皮寨村、拾萬坪村等為主的侗民族文化旅游區(qū)，建設(shè)一批休閑和有侗族風(fēng)情風(fēng)俗的民族特色古村落。加大旅游宣傳力度，積極開展專業(yè)市場營銷，大力推介芷江旅游產(chǎn)品，積極開拓長株潭、珠三角、航線城市、高鐵高速沿線的客源市場，加強與周邊知名景點的對接，主動融入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新興業(yè)態(tài)。
（三）以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施脫貧攻堅行動，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。
加大脫貧攻堅力度。堅持扶貧與扶智并重、經(jīng)濟(jì)與民生同抓，加快脫貧致富步伐。啟動易地扶貧搬遷工程，對有搬遷需求的農(nóng)戶進(jìn)行集中安置。繼續(xù)抓好95個貧困村的駐村扶貧工作，按照“五個一批”精準(zhǔn)幫扶，開展助學(xué)、救助，實施低保兜底，幫助貧困戶增收脫貧，鼓勵貧困戶通過金融扶貧小額信貸解決生產(chǎn)資金不足難題，幫助貧困戶貼息。繼續(xù)開展干部職工結(jié)對幫扶、“一進(jìn)二訪”活動，幫助結(jié)對貧困戶解決脫貧困難。強化技能培訓(xùn)，變輸血式扶貧為造血式扶貧，提高困難群眾自我發(fā)展能力。除對12個省、市級駐村重點幫扶外，縣財政繼續(xù)按照每村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對83個縣級駐村幫扶村予以扶持。重點發(fā)展葡萄、桃類、茶葉、優(yōu)質(zhì)肉牛、綠殼雞蛋、藍(lán)梅等特色產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮其對貧困戶的組織帶動作用，強化其與貧困戶的利益連接機制，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動，提高村域經(jīng)濟(jì)整體實力。2016年，完成38個貧困村脫貧，12766人摘帽。
培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。以芷江鴨、特色水果、蔬菜、休閑觀光為重點，推進(jìn)楊溪河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，努力打造宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居、宜游的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。堅持以市場為導(dǎo)向，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建，不斷發(fā)展壯大芷江稻米、水果、蔬菜、畜禽等特色富民產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建，確保糧食播面52萬畝以上，鞏固糧食生產(chǎn)大縣地位；穩(wěn)定柑桔生產(chǎn)面積19.7萬畝，實施柑桔提質(zhì)增效工程，適度規(guī)模發(fā)展葡萄、桃等優(yōu)質(zhì)時鮮水果；做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積突破12萬畝；做大畜禽產(chǎn)業(yè)，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，力爭出欄生豬55.1萬頭，出籠家禽772萬羽。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育市級以上龍頭企業(yè)3家以上。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。堅持基礎(chǔ)優(yōu)先的扶貧攻堅方向，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力抓好2016年度小農(nóng)水重點縣、抗旱應(yīng)急水源工程、山洪災(zāi)害防治項目、五小水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新運行管護(hù)機制試點縣等項目，全面完成三道坑鎮(zhèn)木耳山、楠木坪鎮(zhèn)八拱田、大樹坳鄉(xiāng)洞山、羅舊鎮(zhèn)山腰坡、公坪鎮(zhèn)巖英垅、新店坪鎮(zhèn)報木坪、土橋鎮(zhèn)大山?jīng)_、芷江鎮(zhèn)鄧家坪、碧涌鎮(zhèn)楠木塘等46座病險水庫的除險加固工程，恢復(fù)灌溉面積3.35萬畝，改善灌溉面積2.54萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程，解決1.8萬人的安全飲水問題。千方百計完成39個行政村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，提高農(nóng)村供電可靠性。
加強基層政權(quán)建設(shè)。逐步改善鄉(xiāng)村干部工作環(huán)境，加快 “六小一中心”掃尾，加強便民服務(wù)中心規(guī)劃化建設(shè)；新建改造提質(zhì)一批村級(社區(qū))活動場所；提高基層運轉(zhuǎn)保障水平，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到12萬元，村主干年均誤工報酬增加到1.3萬元左右，并分別按照村3萬元、社區(qū)2萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排服務(wù)群眾專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從9萬元提高到12萬元；城市社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費從16萬元提高到17萬元。繼續(xù)實施在職村干部購買人身意外傷害保險。采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門協(xié)同、駐村幫扶、集中培訓(xùn)、選派“第一書記”、“一村一策”專項整治等措施，按照軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化“七看法”，推進(jìn)其整頓轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮村、社區(qū)基層組織自治作用，確保一般問題在本村、本社區(qū)解決。規(guī)范村級財務(wù)管理，加強農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督，進(jìn)一步完善村帳鄉(xiāng)代理工作，嚴(yán)格管理村級財政性投資項目。
（四）以基礎(chǔ)提升為突破，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。以全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣為契機，構(gòu)建“一核兩廊四心四組團(tuán)”區(qū)域發(fā)展格局，深入開展“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)年”活動，因地制宜，優(yōu)化布局，完善功能，力爭城鎮(zhèn)化水平提高0.5個百分點以上。
做實基礎(chǔ)平臺。借鑒“資興”模式，抽調(diào)專門人員，成立高規(guī)格的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立部門聯(lián)席會議制度，明確工作職責(zé)。建立“多規(guī)融合”制度體系，高標(biāo)準(zhǔn)編制我縣2016-2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃及2016年實施方案。根據(jù)國家批準(zhǔn)的總體方案，出臺相關(guān)配套政策。制訂推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化考核辦法,加強考核評價，把試點工作納入相關(guān)黨政班子年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
加快交通建設(shè)。圍繞構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢”的交通格局，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快芷江機場改擴(kuò)建步伐，大力推進(jìn)懷芷高速公路芷江段建設(shè)，完成大樹坳小思樂等重要縣鄉(xiāng)道、G320公坪至羅舊路段改造，加快啟動懷芷快速通道和芷江繞城公路建設(shè)。完善運輸節(jié)點，啟動寶龍倉儲物流、縣城綜合停車場建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村客運站、招呼亭建設(shè)，著力實施農(nóng)村公路通暢工程提質(zhì)改造。規(guī)范運輸管理，確保水上交通安全；按照需要原則，優(yōu)先安排“三臨”路段、校車線路、農(nóng)村客運線路的農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，鞏固管理成果；嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法，治理車輛違法超限超載。
提速城市建設(shè)。強化經(jīng)營城市理念，完善功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，重點推進(jìn)三橋廊橋、舞水路延長線、清江路延長線、解放東路延長線、飛虎北路延長線、蟒湖路、明山北路、天后宮路、勝利北路、海峽大道等城市路網(wǎng)建設(shè)；啟動芷金城、尚城小區(qū)，續(xù)建舞水新城、富華新城等住宅小區(qū)；抓緊三中片區(qū)、物資局、高鐵廣場、明山北路、德豐園、舞水路、七里橋等棚改及安置區(qū)建設(shè)；完善縣城防洪堤及風(fēng)光帶建設(shè)；實施縣城生活垃圾無害化處理場及建制鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)、城市污水處理二期、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、自來水廠二期建設(shè)等工程。
打造特色城鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為契機，做大做強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建多點支撐的城鎮(zhèn)化體系。按照“新店坪鎮(zhèn)打造邊貿(mào)中心鎮(zhèn)、碧涌鎮(zhèn)打造南部侗文化旅游中心鎮(zhèn)、土橋鎮(zhèn)打造西南農(nóng)貿(mào)物流中心鎮(zhèn)、三道坑鎮(zhèn)打造五郎溪生態(tài)旅游核心區(qū)、楠木坪鎮(zhèn)打造優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)中心鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，統(tǒng)籌抓好集鎮(zhèn)道路、給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力。積極推動省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，對原板山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)道路進(jìn)行硬化、綠化、亮化，對邊界民俗農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)升級改造。加快產(chǎn)城融合，堅持一個特色鎮(zhèn)發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。
強化城鄉(xiāng)管理。切實規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)秩序，大力整治違法建設(shè)、違法用地行為。推進(jìn)智慧城市建設(shè)工程，建立完善市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市政設(shè)施管理長效機制，加大城市管理綜合執(zhí)法力度，加強小區(qū)物業(yè)管理，落實門前“五包”責(zé)任制，更新完善市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，努力營造潔凈、舒適、文明的城市環(huán)境。重點抓好省級文明縣城和國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，完成滬昆高鐵芷江段沿線７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村1237戶農(nóng)村危改整體推進(jìn)暨風(fēng)貌改造。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村�q幸福家園”，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（五）以生態(tài)文明為目標(biāo)，提升綠色發(fā)展能力。堅持“生態(tài)立縣、環(huán)保優(yōu)先”理念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將天藍(lán)、水凈、山綠、氣清、城靚、鄉(xiāng)美的美麗畫卷展示給人民群眾。
堅持低碳循環(huán)發(fā)展。全面推行項目準(zhǔn)入制度，禁止審批高耗能、高排放、高污染項目。發(fā)展以林下種養(yǎng)等為主的山林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及水電、風(fēng)電、農(nóng)村沼氣等為重點的清潔能源和可再生能源，積極爭取建立生態(tài)補償機制，切實讓人民群眾享受生態(tài)紅利。強化新《環(huán)保法》的宣傳學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)加快低碳技術(shù)改造，促進(jìn)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。積極倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費，不斷提高全民低碳發(fā)展參與度。
筑牢生態(tài)安全屏障。積極開展水生態(tài)文明理念宣傳，加快推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)步伐。加快村莊綠化及G320、滬昆高速、滬昆高鐵芷江段兩旁的通道綠化建設(shè)，抓好封山育林、退耕還林、長防林、森林撫育等重點生態(tài)工程，全年營林生產(chǎn)8.3萬畝。著力完成縣城至芷江高鐵站、拾萬坪侗族風(fēng)貌改造及美化綠化亮化。開展生態(tài)創(chuàng)建和礦山、河道采砂、生活垃圾污水等專項整治，確保一江清水永續(xù)芷江。切實抓好縣城飲用水源地保護(hù)及備用水源建設(shè)，加強村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作。進(jìn)一步強化地質(zhì)災(zāi)害和水土流失綜合治理，繼續(xù)抓好大氣、固體廢物和噪聲污染防治，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。
強化治污減排力度。加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，營造依法用能、科學(xué)用能、節(jié)約用能的良好氛圍。堅持環(huán)境容量總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。突出抓好交通、服務(wù)業(yè)、機關(guān)單位等領(lǐng)域節(jié)能降耗，有效推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能。大力開展“碧水、青山、藍(lán)天”行動，加強點源和農(nóng)村面源污染治理，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境違法行為。
（六）以改善民生為根本，提升公共服務(wù)水平。協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新社會治理方式，不斷促進(jìn)社會公平、增進(jìn)人民福祉。
辦好人民滿意教育。深化教育教學(xué)改革，強化教育治理能力，進(jìn)一步加大教育投入，加強教師隊伍管理，完善教師激勵機制。提高學(xué)前教育普及程度，加快發(fā)展民辦普惠性幼兒園。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，完成麻纓塘黃潭橋等15個合格教學(xué)點建設(shè)，啟動芷江三中整體搬遷，完成公坪學(xué)校建設(shè)。加快普及高中教育步伐。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)校企合作。拓展提升特殊教育。扶持民辦教育。強化平安校園建設(shè)，加強青少年普法教育，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。積極爭創(chuàng)全國科普示范縣。
提高衛(wèi)計服務(wù)水平。加快推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，不斷提升醫(yī)療技術(shù)服務(wù)水平。啟動中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷，完成征地工作；改擴(kuò)建楊公廟、五郎溪、羅巖等3個衛(wèi)生院，加快推進(jìn)健康扶貧建設(shè)、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障、公共服務(wù)能力促進(jìn)工程，不斷改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。全面落實一對夫婦可生育兩孩政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。繼續(xù)開展“健康教育進(jìn)萬家活動”，不斷提高全民健康水平。
完善社會保障體系。辦好民生實事。大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，認(rèn)真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1900人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3700人。全面推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和工資收入分配制度改革。做好社會保障卡發(fā)放及管理工作，真正實現(xiàn)全國“一卡通”。統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本生活。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加大老年人活動中心和農(nóng)村幸福院的建設(shè)力度。推進(jìn)殯葬改革，啟動殯儀館、公墓區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。加大保障性安居工程推進(jìn)力度，建設(shè)保障性住房4023套，發(fā)放保障性住房租賃補貼150戶，改造農(nóng)村危房1500戶。積極實施“體育惠民工程”，推進(jìn)全民健身中心建設(shè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
全面加強社會治理。加強國防和后備力量建設(shè)，廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危嵘踩O(jiān)管能力，有效防范重特大安全事故發(fā)生。健全長效監(jiān)管機制，從嚴(yán)查處食品藥品違法違規(guī)行為。推進(jìn)“平安芷江”建設(shè)。加強社會治安綜合治理，加快“天網(wǎng)”工程建設(shè)，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格應(yīng)急值守，提升處置能力。創(chuàng)新民族宗教事務(wù)管理，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。依法依規(guī)做好信訪工作，妥善解決群眾合理訴求，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強政府自身建設(shè)
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，做好今年各項工作，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求加強自身建設(shè)，努力爭取政府工作新作為。
熱情服務(wù)惠民生。人民政府來自于人民，政府的權(quán)力由人民賦予，必須時刻牢記“水可載舟，亦可覆舟”，必須老老實實為老百姓辦事、對老百姓負(fù)責(zé)。在政府重大決策上堅持民意導(dǎo)向。謀發(fā)展、作決策始終以老百姓的意愿為先、利益為重，強化重大決策公眾參與、社會聽證、合法性審查，確保決策經(jīng)得起實踐檢驗。在行使行政權(quán)力上強化民本意識。一切行政權(quán)力的行使，堅持從維護(hù)老百姓正當(dāng)利益、保障老百姓合法權(quán)益出發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，做到法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。堅決貫徹落實縣委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。在公共資源配置上深植民生情懷。財政資金使用、政府項目安排重點向基層一線傾斜，把公共資源用到老百姓最期待、最需要的地方，讓發(fā)展成果真正惠及普通老百姓，使政府作為切實體現(xiàn)到改善民生上來。
堅持不懈干實事。干實事的政府才有地位，干實事的干部才有出路。堅持把心思集中到想干事上，把精力傾注在能干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的實績。強化執(zhí)行意識。堅守忠誠履職的職業(yè)操守，弘揚真抓實干的工作作風(fēng)。強化時間意識。劃定路線圖，制定任務(wù)書，確定時間表，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以督查倒逼落實，使各項工作始終處于一種高速運轉(zhuǎn)、高效運行的狀態(tài)，以高效率贏得高效益、以快節(jié)奏換來快發(fā)展。強化進(jìn)取意識。繼續(xù)“宣戰(zhàn)慵懶散，提振精氣神”，樹立爭先進(jìn)位的勇氣和信心，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，在干實事中展示魄力、提升境界、贏得尊重、實現(xiàn)價值。
奮力攻堅破難題。不以事艱而不為，不以任重而畏難。堅持把重心、精力、熱情、力度、效果集中體現(xiàn)在攻堅破難上，在挑戰(zhàn)面前講勇氣，在困難面前講擔(dān)當(dāng)，在壓力面前講毅力。面對項目推進(jìn)、安全隱患排除等重要工作，拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，無懼無畏，化危為機。面對抗災(zāi)搶險、矛盾處置、征收安置等急難問題，以“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng),直面困難，強勢破題，攻堅克難。面對全面小康建設(shè)、改革攻堅、精準(zhǔn)扶貧等重大任務(wù)，以堅韌不拔、持之以恒的毅力，負(fù)重前行，步步為營，不達(dá)目的不罷休，不獲全勝不收兵。強化主動攻堅的意識和精神，切實解決遇到困難、問題和矛盾繞著走、躲著走、視而不見、習(xí)慣上交等問題。我們在工作上允許失誤、寬容失敗，但決不容忍不作為、不擔(dān)當(dāng)。
嚴(yán)以律己守清廉。圍繞“構(gòu)建廉政文明，建設(shè)廉政芷江”的整體目標(biāo)，著力打造芷江廉政文化。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。嚴(yán)格在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，加強財政資金、公共資產(chǎn)管理。堅持勤儉辦一切事情，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費，進(jìn)一步降低行政運行成本。加強政府投資項目的財政監(jiān)管，防范政府債務(wù)風(fēng)險。加強隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，強化“兩個責(zé)任”，深入開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育和警示教育，增強抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力。強化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政追責(zé)。對貪腐行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息!
各位代表！發(fā)展任重道遠(yuǎn)，改革勢在必行，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，以更大的魄力、更足的干勁、更實的作風(fēng)，搶抓機遇、乘勢而上、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“一個中心、四個芷江”而努力奮斗！
附：
相關(guān)名詞解釋
1、一看五評法：“一看”，是指看年人均純收入是否在2300元以下，準(zhǔn)確識別貧困戶。“五評”，是指設(shè)置住房條件類、生產(chǎn)資料類、勞動能力類、教育程度類、健康狀況類五大指標(biāo)體系?！拔逶u法”為百分制，分值在60分以上的視力為脫貧，60分－80分的為容易返貧戶，需進(jìn)一步跟蹤鞏固，80分以上的為穩(wěn)定脫貧。
2、十個到村到戶：產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶行動、生態(tài)移民到村到戶行動、低保兜底到村到戶行動、醫(yī)療救助到村到戶行動、危房改造到村到戶行動、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶行動、教育培訓(xùn)到村到戶行動、金融服務(wù)到村到戶行動、結(jié)對幫扶到村到戶行動、黨員示范引領(lǐng)到村到戶行動。
3、五縱四橫：“五縱”：芷興路、勝利路、和平大道、凱旋路、迎賓路；“四橫”：舞陽路、舞水路+清江路、前進(jìn)路+解放東路、長園路+海峽大道。
4、一帶一路：“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。
5、一帶一部：2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時，對湖南改革發(fā)展提出了“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部”（簡稱“一帶一部”）的新定位。
6、一極兩帶：2015年11月省委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會議將懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設(shè)滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設(shè)張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。
7、2151工程：由省人社廳牽頭會同省財政廳在全省范圍內(nèi)每兩年擇優(yōu)評選獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的10個示范縣市區(qū)、50個示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、100個示范社區(qū)（村），分別給予一次性獎補50萬元、10萬元、5萬元。
8、雙百資助工程：由省人社廳牽頭會同省財政廳在全省范圍內(nèi)，不分人群、對象，每年評選100個自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)個體工商戶（先進(jìn)個人）和100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，分別獎勵5萬元/人、10萬元/個。
9、互聯(lián)網(wǎng)+：2015年7月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出了11個具體行動：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能。
10、“五個一批”精準(zhǔn)幫扶：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，增收產(chǎn)業(yè)得到提高，增收潛力進(jìn)一步穩(wěn)固；通過易地搬遷安置一批，對生產(chǎn)生活條件惡劣，改善成本偏高的貧困戶，可以通過易地搬遷集中或分散安置解決；通過低保政策兜底一批，按照低保應(yīng)保盡保原則，對沒有勞動能力的貧困戶，通過低保政策兜底改善生活條件；通過醫(yī)療救助扶持一批，對因病家庭成員中的大病患者，給予有效救助，解決就醫(yī)難問題；通過就學(xué)幫助一批，實施智力扶貧，增強貧困戶家庭成員的技能水平。
11、七看法：一看村部有無房，二看班子的“領(lǐng)頭羊”，三看黨員隊伍強不強，四看發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是否有良方，五看聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)到不到崗，六看該公示的科目是否已上墻，七看群眾的口碑怎么樣。
12、一核兩廊四心四組團(tuán)：“一核”就是芷江縣城；“兩廊”就是三道坑鎮(zhèn)—芷江鎮(zhèn)—碧涌鎮(zhèn)的文化生態(tài)旅游長廊和公坪鎮(zhèn)—新店坪鎮(zhèn)的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)長廊；“四心”就是以羅舊鎮(zhèn)為主的東部產(chǎn)業(yè)集聚中心，以新店坪鎮(zhèn)為主的西部湘黔邊貿(mào)中心，以三道坑鎮(zhèn)為主的北部生態(tài)旅游中心，以碧涌鎮(zhèn)為主的南部侗鄉(xiāng)特色文化旅游中心；“四組團(tuán)”就是以公坪鎮(zhèn)為主的綜合物流發(fā)展組團(tuán)，以土橋鎮(zhèn)為主的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展組團(tuán)，以楠木坪鎮(zhèn)為主的南部綜合商貿(mào)發(fā)展組團(tuán)，以梨溪口鄉(xiāng)為主的西南綜合商貿(mào)發(fā)展組團(tuán)。
