——2016年1月20日在?？谑械谑鍖萌嗣翊泶髸谄叽螘h上
?？谑腥嗣裾虚L 倪 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中很不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，我們認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強管理，認真踐行“三嚴三實”，大力弘揚“四種精神”，全面開啟“雙創(chuàng)”模式，主動履職擔當，苦干實干快干，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和抓“雙創(chuàng)”兩促進、雙豐收。
預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值1170億元，增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1012億元，增長23.2%；地方一般公共預算收入111.5億元，增長10%；社會消費品零售總額595.5億元，增長6.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28520元和11693元，分別增長7.5%和10%；居民消費價格指數(shù)漲幅1.2%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.9%，遠低于控制目標。市十五屆人大六次會議確定的主要目標勝利完成！
一年來，主要抓了以下七個方面的工作：
（一）綜合施策實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢上揚
準確把握經(jīng)濟運行動態(tài)，加大精準調(diào)控力度，經(jīng)濟逐季向好、穩(wěn)中趨快。
狠抓重點項目擴大投資。67個省重點項目完成投資452億元，占年度計劃的138%，呈現(xiàn)出開工多、進度快、投資大的特點。新海港區(qū)一期開港，海秀快速路建設全線提速，垃圾綜合處理二期穩(wěn)步推進，美蘭機場二期、地下綜合管廊、新海港區(qū)二期、馬村港區(qū)三期等開工建設。棚改全面提速，優(yōu)化拆遷補償政策，全面推行貨幣化安置，完成投資130億元、改造1.2萬戶、惠及4萬人，超額完成任務。全力以赴開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，237個項目開工率98.3%，完成計劃投資額的181%、占全省的一半以上。在全省“百日大會戰(zhàn)”考核評比中，我市攬獲7項大獎，取得歷史性突破。其中綜合特等獎、重點項目上臺階獎是全省唯一，招商簽約、棚改、信息基礎(chǔ)設施建設、項目儲備和專項建設基金項目5個單項大獎也極有份量。
積極擴大消費。實現(xiàn)旅游總收入159億元、增長12%；“冬交會”簽約訂單35.2億元、增長33.8%；全年網(wǎng)簽銷售商品房383萬平方米、增長29.8%，創(chuàng)歷年最高。離島免稅銷售增長36%。實施寬帶網(wǎng)絡提速降費，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費活動，電子商務交易額增長13%。萬達、遠大、吾悅等商業(yè)綜合體進入投資高峰期，城市商圈進一步提升。
強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。建立經(jīng)濟運行月度分析制度，及時出臺推進重點項目、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)等一系列措施，堅持每季有主題、每月有部署、每周有安排有督查有通報。搶抓政策機遇，打通安置房與商品房通道，實現(xiàn)投資和消費雙拉動。爭取中央、省級資金130多億元，落實積極的財政政策。搭建政銀企對接平臺，推動金融機構(gòu)與企業(yè)達成698億元融資授信，幫助中小微企業(yè)解決擔保貸款18億元。推行“政保貸”、“助保貸”改革，累計注入政府風險補償金2.4億元、撬動社會資本25億元。全市金融機構(gòu)貸款余額比年初增長26%。
（二）全面開啟“雙創(chuàng)”模式
用“愚公移山”之志攻堅克難，舉全市之力推進“雙創(chuàng)”工作。堅持高位推進、高速運轉(zhuǎn)，堅持問題導向、創(chuàng)建惠民，堅持營造氛圍、突出內(nèi)涵，堅持嚴管重罰、強勢問責，堅持著眼長效、創(chuàng)新機制，堅持省市聯(lián)動、全民參與，匯聚省直部門、中央駐瓊機構(gòu)、駐市軍警、省屬院校、社會團體、廣大企業(yè)和市民等方方面面的力量，形成了全社會同心協(xié)力促“雙創(chuàng)”的工作大格局，迅速實現(xiàn)了市容市貌、群眾態(tài)度、干部作風“三大轉(zhuǎn)變”。先后打響了小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰(zhàn)役，全市落實“門前三包”主體責任單位（業(yè)主）4.3萬家，簽約率100%；完成91條道路和12個小游園綠化；拆除占道疏導點115個，取締馬路市場66個；完成858條小街小巷改造、52條道路修復，啟動46家農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治和改造升級；集中整治停車場1079家，劃設臨時停車泊位3500個；查處交通違法39萬件。實施“三園合一”，重點推進美蘭機場互通、火山口大道等綠化景觀提升工程，完成了濱海大道海岸線災后修復等一批重點項目。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全民公益和志愿服務漸成常態(tài)，凡人善舉層出不窮，崇德向上蔚然成風，全國道德模范提名獎9人，省道德模范29人，涌現(xiàn)出洪慶芝、蔡建家、黃良輝等一批先進典型。中央文明辦調(diào)研組充分肯定了我市創(chuàng)建工作成果，《人民日報》、中央電視臺、《海南日報》、海南廣播電視總臺等主流媒體均做了深度報道。
以“三嚴三實”為核心要求的“雙創(chuàng)”模式，是我市歷史上范圍空前、力度空前的社會總動員，釋放出磅礴正能量，不僅大大提升了城市管理治理水平，而且強力助推了各項事業(yè)的大發(fā)展。市民游客紛紛點贊，普遍認為?？谛纬闪饲八从械娜诵乃歼M、人心思干的良好氛圍。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展“十二大產(chǎn)業(yè)”、“六類園區(qū)”和“百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”部署，出臺互聯(lián)網(wǎng)、金融、旅游、電商、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)引導政策，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達81%。旅游、會展、文體等產(chǎn)業(yè)進一步融合。馮小剛電影公社南洋街開街，中山路騎樓老街業(yè)態(tài)調(diào)整完畢，麗星郵輪以?？跒槟父坶_通航線。全市接待國內(nèi)外過夜游客1220萬人次、增長8%。全年舉辦規(guī)模會展活動223場，獲評“中國會展名城”。金融業(yè)增加值增長30%，飛機保稅融資租賃業(yè)務實現(xiàn)零的突破，海南銀行落戶?？?，華夏銀行?？诜中虚_業(yè)，7家企業(yè)在“新三板”掛牌。新增注冊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)974家，60多家企業(yè)入駐復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，165家企業(yè)入駐江東電商產(chǎn)業(yè)園，阿里巴巴、樂視體育等落戶?？?，南海云及大數(shù)據(jù)服務中心運行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集效應初顯。林安智慧物流園開工建設，喜盈門綜合物流商貿(mào)項目完工。
熱帶特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園開工建設，?？谵r(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心建成，羅牛山10萬頭現(xiàn)代化養(yǎng)豬基地完工，6家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地獲評首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）。改造標準化菜田1.5萬畝，新增葉菜3000畝，全年蔬菜、冬季瓜菜、熱帶花卉種植面積分別為42.5萬畝、20萬畝和6.7萬畝。新建畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)21個，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量增長14.3%。5個農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品，7個農(nóng)產(chǎn)品獲省著名商標，新認證11個無公害農(nóng)產(chǎn)品，云龍淮山、永興荔枝獲“國家地理標志產(chǎn)品”。
新興工業(yè)進一步發(fā)展?？档?0萬輛電動汽車、光啟科學臨近空間產(chǎn)業(yè)園等項目落地，先聲藥業(yè)、威特電氣等項目開工建設。新增高新技術(shù)企業(yè)18家，總量占全省75%。與海馬集團簽約設立10億元產(chǎn)業(yè)基金。落實工業(yè)企業(yè)扶持資金1.3億元。美安科技新城基礎(chǔ)設施累計完成投資近40億元，“新藥谷”加快建設，醫(yī)藥行業(yè)總產(chǎn)值增長21.5%、占全省97%。?？诟咝聟^(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長23%。
?？谑腥嗣裾虚L 倪 強
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中很不平凡的一年。面對復雜多變的宏觀形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督與支持下，我們認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強管理，認真踐行“三嚴三實”，大力弘揚“四種精神”，全面開啟“雙創(chuàng)”模式，主動履職擔當，苦干實干快干，實現(xiàn)了穩(wěn)增長和抓“雙創(chuàng)”兩促進、雙豐收。
預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值1170億元，增長8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資1012億元，增長23.2%；地方一般公共預算收入111.5億元，增長10%；社會消費品零售總額595.5億元，增長6.6%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28520元和11693元，分別增長7.5%和10%；居民消費價格指數(shù)漲幅1.2%、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.9%，遠低于控制目標。市十五屆人大六次會議確定的主要目標勝利完成！
一年來，主要抓了以下七個方面的工作：
（一）綜合施策實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢上揚
準確把握經(jīng)濟運行動態(tài)，加大精準調(diào)控力度，經(jīng)濟逐季向好、穩(wěn)中趨快。
狠抓重點項目擴大投資。67個省重點項目完成投資452億元，占年度計劃的138%，呈現(xiàn)出開工多、進度快、投資大的特點。新海港區(qū)一期開港，海秀快速路建設全線提速，垃圾綜合處理二期穩(wěn)步推進，美蘭機場二期、地下綜合管廊、新海港區(qū)二期、馬村港區(qū)三期等開工建設。棚改全面提速，優(yōu)化拆遷補償政策，全面推行貨幣化安置，完成投資130億元、改造1.2萬戶、惠及4萬人，超額完成任務。全力以赴開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”，237個項目開工率98.3%，完成計劃投資額的181%、占全省的一半以上。在全省“百日大會戰(zhàn)”考核評比中，我市攬獲7項大獎，取得歷史性突破。其中綜合特等獎、重點項目上臺階獎是全省唯一，招商簽約、棚改、信息基礎(chǔ)設施建設、項目儲備和專項建設基金項目5個單項大獎也極有份量。
積極擴大消費。實現(xiàn)旅游總收入159億元、增長12%；“冬交會”簽約訂單35.2億元、增長33.8%；全年網(wǎng)簽銷售商品房383萬平方米、增長29.8%，創(chuàng)歷年最高。離島免稅銷售增長36%。實施寬帶網(wǎng)絡提速降費，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費活動，電子商務交易額增長13%。萬達、遠大、吾悅等商業(yè)綜合體進入投資高峰期，城市商圈進一步提升。
強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。建立經(jīng)濟運行月度分析制度，及時出臺推進重點項目、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)等一系列措施，堅持每季有主題、每月有部署、每周有安排有督查有通報。搶抓政策機遇，打通安置房與商品房通道，實現(xiàn)投資和消費雙拉動。爭取中央、省級資金130多億元，落實積極的財政政策。搭建政銀企對接平臺，推動金融機構(gòu)與企業(yè)達成698億元融資授信，幫助中小微企業(yè)解決擔保貸款18億元。推行“政保貸”、“助保貸”改革，累計注入政府風險補償金2.4億元、撬動社會資本25億元。全市金融機構(gòu)貸款余額比年初增長26%。
（二）全面開啟“雙創(chuàng)”模式
用“愚公移山”之志攻堅克難，舉全市之力推進“雙創(chuàng)”工作。堅持高位推進、高速運轉(zhuǎn)，堅持問題導向、創(chuàng)建惠民，堅持營造氛圍、突出內(nèi)涵，堅持嚴管重罰、強勢問責，堅持著眼長效、創(chuàng)新機制，堅持省市聯(lián)動、全民參與，匯聚省直部門、中央駐瓊機構(gòu)、駐市軍警、省屬院校、社會團體、廣大企業(yè)和市民等方方面面的力量，形成了全社會同心協(xié)力促“雙創(chuàng)”的工作大格局，迅速實現(xiàn)了市容市貌、群眾態(tài)度、干部作風“三大轉(zhuǎn)變”。先后打響了小街小巷改造、交通秩序整治等九大戰(zhàn)役，全市落實“門前三包”主體責任單位（業(yè)主）4.3萬家，簽約率100%；完成91條道路和12個小游園綠化；拆除占道疏導點115個，取締馬路市場66個；完成858條小街小巷改造、52條道路修復，啟動46家農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境秩序整治和改造升級；集中整治停車場1079家，劃設臨時停車泊位3500個；查處交通違法39萬件。實施“三園合一”，重點推進美蘭機場互通、火山口大道等綠化景觀提升工程，完成了濱海大道海岸線災后修復等一批重點項目。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全民公益和志愿服務漸成常態(tài)，凡人善舉層出不窮，崇德向上蔚然成風，全國道德模范提名獎9人，省道德模范29人，涌現(xiàn)出洪慶芝、蔡建家、黃良輝等一批先進典型。中央文明辦調(diào)研組充分肯定了我市創(chuàng)建工作成果，《人民日報》、中央電視臺、《海南日報》、海南廣播電視總臺等主流媒體均做了深度報道。
以“三嚴三實”為核心要求的“雙創(chuàng)”模式，是我市歷史上范圍空前、力度空前的社會總動員，釋放出磅礴正能量，不僅大大提升了城市管理治理水平，而且強力助推了各項事業(yè)的大發(fā)展。市民游客紛紛點贊，普遍認為?？谛纬闪饲八从械娜诵乃歼M、人心思干的良好氛圍。
（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展“十二大產(chǎn)業(yè)”、“六類園區(qū)”和“百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”部署，出臺互聯(lián)網(wǎng)、金融、旅游、電商、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)引導政策，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%，對經(jīng)濟增長貢獻率達81%。旅游、會展、文體等產(chǎn)業(yè)進一步融合。馮小剛電影公社南洋街開街，中山路騎樓老街業(yè)態(tài)調(diào)整完畢，麗星郵輪以?？跒槟父坶_通航線。全市接待國內(nèi)外過夜游客1220萬人次、增長8%。全年舉辦規(guī)模會展活動223場，獲評“中國會展名城”。金融業(yè)增加值增長30%，飛機保稅融資租賃業(yè)務實現(xiàn)零的突破，海南銀行落戶?？?，華夏銀行?？诜中虚_業(yè)，7家企業(yè)在“新三板”掛牌。新增注冊互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)974家，60多家企業(yè)入駐復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，165家企業(yè)入駐江東電商產(chǎn)業(yè)園，阿里巴巴、樂視體育等落戶?？?，南海云及大數(shù)據(jù)服務中心運行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集效應初顯。林安智慧物流園開工建設，喜盈門綜合物流商貿(mào)項目完工。
熱帶特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園開工建設，?？谵r(nóng)副產(chǎn)品交易配送中心建成，羅牛山10萬頭現(xiàn)代化養(yǎng)豬基地完工，6家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地獲評首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)）。改造標準化菜田1.5萬畝，新增葉菜3000畝，全年蔬菜、冬季瓜菜、熱帶花卉種植面積分別為42.5萬畝、20萬畝和6.7萬畝。新建畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)21個，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量增長14.3%。5個農(nóng)產(chǎn)品獲省名牌產(chǎn)品，7個農(nóng)產(chǎn)品獲省著名商標，新認證11個無公害農(nóng)產(chǎn)品，云龍淮山、永興荔枝獲“國家地理標志產(chǎn)品”。
新興工業(yè)進一步發(fā)展?？档?0萬輛電動汽車、光啟科學臨近空間產(chǎn)業(yè)園等項目落地，先聲藥業(yè)、威特電氣等項目開工建設。新增高新技術(shù)企業(yè)18家，總量占全省75%。與海馬集團簽約設立10億元產(chǎn)業(yè)基金。落實工業(yè)企業(yè)扶持資金1.3億元。美安科技新城基礎(chǔ)設施累計完成投資近40億元，“新藥谷”加快建設，醫(yī)藥行業(yè)總產(chǎn)值增長21.5%、占全省97%。?？诟咝聟^(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長23%。
特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設積極推進。按照“一鎮(zhèn)一品、各具特色”的原則，完成10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，石山鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設成效明顯，演豐鎮(zhèn)成為全省唯一的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。2個村莊、18家“農(nóng)家樂”分別被評為中國鄉(xiāng)村旅游“示范村”和“金牌農(nóng)家樂”。
（四）全力推進改革開放
快速推進三大重點改革。開啟“多規(guī)合一”改革，完成《“多規(guī)合一”總體規(guī)劃》、《“海澄文”一體化基礎(chǔ)設施規(guī)劃》編制，明確城市規(guī)模邊界、生態(tài)保護紅線、資源利用上限和環(huán)境質(zhì)量底線，實現(xiàn)了目標、坐標、指標“一張藍圖”全方位統(tǒng)籌，推動解決了一批項目建設的歷史遺留問題。深入推進城市管理綜合執(zhí)法改革，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。深化行政審批制度改革，在上年審批時間壓縮70%的基礎(chǔ)上，再壓縮審批時間19%、削減審批總環(huán)節(jié)17%。美安科技新城“極簡審批”獲得中央改革辦和省委、省政府的充分肯定。市區(qū)鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革成效顯著，堅持基層導向，著力推動人、財、物向基層傾斜，精簡下放市級行政編制170名、事業(yè)編制765名，分別占編制總量的10%和11.6%，定額補助各區(qū)1億元，解決了村（居）“兩委”工作經(jīng)費不足和基層干部待遇偏低問題，村（居）運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費躍居全省前列。
統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。投融資體制改革成果豐碩，成立?？谕顿Y管理有限公司，設立城鄉(xiāng)發(fā)展股權(quán)投資基金、首期到位40億元。PPP項目儲備44個、投資額716億元，入選全國第二批PPP示范項目數(shù)量全省第一，南渡江引水和瓊山、龍華環(huán)衛(wèi)一體化等PPP項目正式實施。深化商事制度改革，實施“三證合一、一照一碼”，新增市場主體4.2萬戶、增長35.2%，注冊資金增長21.4%。設立市公共資源交易中心。財政、不動產(chǎn)登記、國資國企、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、儲備糧管理等領(lǐng)域改革取得新進展。
加大對外開放力度。海陸空立體大通道基本形成，美蘭機場旅客吞吐量突破1600萬人次，港口過海旅客1330萬人次、高鐵接送旅客1150萬人次，海陸空三大交通樞紐全年客流量超過4000萬人次。與蒙古烏蘭巴托、韓國釜山海云臺結(jié)為友城，與馬來西亞巴生港締結(jié)友好港。?？诟郾涣袨閲摇耙粠б宦贰?5個沿海港口之一，“海口—廈門”等集裝箱航線開通。汽車整車進口口岸投入運營。海航集團進入世界500強，海馬汽車、立�N凈水布局海外。成功舉辦“中國海南21世紀海上絲綢之路”電影節(jié)、世界自然保護聯(lián)盟第87屆全球理事會、中國國際商標品牌節(jié)等一批重要國際國內(nèi)活動。先后組織參加央企戰(zhàn)略合作座談會、“廈洽會”等經(jīng)貿(mào)招商活動，簽約金額820億元。
（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
堅持生態(tài)立市，堅持以生態(tài)領(lǐng)規(guī)劃，堅持城市開發(fā)邊界避讓生態(tài)紅線。加強大氣環(huán)境治理，責令83家違法排放企業(yè)停產(chǎn)，淘汰黃標車1.7萬輛，新投放環(huán)保公交車217輛，清潔能源公交車比例提高至93%，空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中穩(wěn)居第一。開展全市18個水體治理，完成白沙門污水處理廠（一期）升級改造，南渡江龍?zhí)炼巍⒂狼f水庫等飲用水源地水質(zhì)達標率100%。全面開展海岸帶保護與開發(fā)專項檢查，組織拆除違章建筑20宗。深入實施“綠化寶島大行動”，植樹造林3.6萬畝。加強農(nóng)業(yè)面源污染、違規(guī)采砂等專項整治，大力開展東寨港紅樹林保護區(qū)周邊環(huán)境治理。保持“打違”高壓態(tài)勢，集中清理領(lǐng)導干部和公職人員及其直系親屬參與違法建筑的行為，向社會公布受理短信和微信舉報號碼，全市拆除違建366.4萬平方米、防違控違67.3萬平方米。
（六）全力保障改善民生
全年民生支出128.4億元、增長25.2%，占地方公共財政支出的75.1%、同比提高5.1個百分點。
全面完成民生實事。新增中小學學位5050個。新開通和調(diào)整優(yōu)化公交線路12條，海甸島環(huán)島路貫通，海甸五西路、海彤路改造完工。完成道路積水點改造8處。建成街心小游園8個。出臺城市水體保護藍線規(guī)劃。確認及辦理困難群眾戶口登記2000人。解決房地產(chǎn)辦證歷史遺留問題1203戶、20.7萬平方米。改造農(nóng)村危房4300戶、新建防洪樓11棟、建成7個鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾收運體系，新增農(nóng)村有線電視用戶6512戶、農(nóng)村廣播站300個。27個村（居）社區(qū)活動中心、11間農(nóng)村老年人日間照料中心投入使用。完成菜籃子公司籌建，持續(xù)擴大葉菜種植，優(yōu)化流通體系，設置17個連鎖超市銷售專區(qū)、25個社區(qū)銷售點和50家農(nóng)副產(chǎn)品平價商店（專區(qū)），延長平價菜供應3個半月，多措并舉保供穩(wěn)價。涉及?？诘氖≌疄槊褶k實事事項全部完成。
加快發(fā)展社會事業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保31.2萬人，參保率97.6%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高到145元，城市低保、農(nóng)村低保標準分別提高到520元和460元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保56.5萬人，完成年度任務的111%。145個貧困村全部脫掉“貧困帽”。完善農(nóng)村安全飲水工程99處，受益人口11.4萬人。配售配租保障性住房2370套。省腫瘤醫(yī)院、海南新現(xiàn)代婦女兒童醫(yī)院投入運營。所有公立醫(yī)療機構(gòu)實施“先看病、后付費”，鎮(zhèn)級醫(yī)院全面推行“限費醫(yī)療”。實施單獨兩孩政策，出生人口性別比控制在目標范圍內(nèi)。為6447對懷孕夫婦開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助9024件，挽回經(jīng)濟利益1.8億元。新建35個行政村文化活動室?！逗？谕韴蟆犯逗？谌請蟆肤摺昂？诎l(fā)布”正式上線。?？诖韴F在第一屆全國青運會奪得1金3銀，并獲體育道德風尚獎。
狠抓社會綜合治理。積極構(gòu)建立體化治安防控體系，深入開展“雷鳴行動”、“颶風禁毒”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。調(diào)處各類矛盾糾紛8100多宗，成功率97.5%。強化食品藥品監(jiān)管和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。防災減災體系不斷完善，連續(xù)三年被評為全國地級市防震減災工作綜合考核先進單位。軍民融合發(fā)展，國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置扎實推進，連續(xù)第八次獲得“全國雙擁模范城”榮譽稱號。統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、史志、民族宗教、外事僑務、對臺事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
（七）政府效能明顯提升
認真貫徹中央、省委省政府要求和市委部署，切實加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”、省委省政府二十條規(guī)定和市委二十一條規(guī)定。全年處理“庸懶散奢貪”、“四風”問題117起468人，“三公”經(jīng)費下降17%。及時向人大和政協(xié)報告工作、通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。提請市人大常委會審議法規(guī)議案3件，制定政府規(guī)章4件、廢止1件，獲省依法行政考核“七連冠”。辦理人大代表建議288件、政協(xié)委員提案368件，辦結(jié)率均為100%。積極推進法治政府建設，加強審計監(jiān)督，規(guī)范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則，8家單位開展權(quán)力清單和責任清單試點。深入開展“學樂東，見行動”活動，發(fā)揚“四種精神”，著力抓好“天大的小事”，打造新型問政平臺《亮見》，進一步推動作風轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提升。
各位代表！2015年各項目標任務的勝利完成，確保了“十二五”圓滿收官。五年來，我們堅持在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，成功應對經(jīng)濟下行壓力，成功戰(zhàn)勝“威馬遜”、“海鷗”等自然災害，成功克服電力短缺、持續(xù)高溫等不利影響，爬坡過坎，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。
過去的五年，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，省會城市首位度進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億大關(guān)，地方一般公共預算收入跨上百億臺階，農(nóng)村常住居民人均可支配收入過萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入高于全國平均水平。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長59.7%、地方一般公共預算收入增長121%、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額分別增長189%、82%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長72%、83%。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑一般公共財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別占全省比重31.5%、29.3%和30.4%，比“十一五”末分別提升1.8個、4.9個和4.1個百分點。
過去的五年，基礎(chǔ)設施投入持續(xù)加大，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。完成基礎(chǔ)設施投資985.4億元，是“十一五”的1.9倍。城市建成區(qū)擴大到151.6平方公里，累計完成棚戶區(qū)改造2.5萬戶、惠及8.7萬人。秀英港區(qū)搬遷加快，環(huán)島高鐵在?？陂]環(huán)，美蘭機場一期擴建完成，定海大橋、新東大橋完工，鋪前大橋開工建設，12米以上市政道路達796公里，初步搭建了海陸空互聯(lián)互通的總樞紐交通體系。累計建成農(nóng)村公路4200公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。
過去的五年，重點領(lǐng)域改革深入推進，對外開放程度不斷提高。縱深推進強區(qū)擴權(quán)，開展計劃單列鎮(zhèn)試點，深化新一輪市區(qū)財政體制調(diào)整。多輪清理市級行政審批事項，精簡事項713項、降幅在70%以上。完成社區(qū)網(wǎng)格化管理體制改革。國資國企、教育文化、事業(yè)單位等重點領(lǐng)域改革都取得了新進展。國際旅游島優(yōu)惠政策進一步落地，保稅貿(mào)易快速發(fā)展。內(nèi)外貿(mào)海運航線30條，國內(nèi)外航空航線200條、通達102個城市。主動融入“一帶一路”、泛珠區(qū)域和北部灣合作，成功舉辦一批國際性會議和賽事活動，國際友城達30個，?？谥群陀绊懥Σ粩嗵嵘?。
過去的五年，生態(tài)文明建設富有成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。強化生態(tài)立法保護，東寨港紅樹林濕地保護范圍從5萬畝擴大到12萬畝。綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達43%和38%。實施水環(huán)境治理、大氣治理、農(nóng)村生活垃圾無害化處理等重大環(huán)保工程，城市污水集中處理率達92%，全市集中式飲用水源地達標率100%，城市生活垃圾無害化處理率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。堅決杜絕低水平、消耗資源、重復建設的項目進入，完成“十二五”節(jié)能減排目標。
過去的五年，社會事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。堅持兜底線、補短板，民生支出五年累計475億元，是“十一五”的2.8倍。農(nóng)村貧困人口減少1.4萬人。累計新增就業(yè)25.9萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人。城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到38%。城鄉(xiāng)社保制度全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準不斷提高。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，藥品零差率銷售、病種限價等工作深入推進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施第一輪學前教育三年行動計劃，大力整合城區(qū)麻雀學校，完成“校安工程”301個，累計增加學位2.8萬個，龍華區(qū)、美蘭區(qū)、瓊山區(qū)通過義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收。
各位代表！回顧“十二五”的歷程，我們深切地感受到，這五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，人民群眾獲得感明顯增強。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，得益于市人大、市政協(xié)及各位代表、各位委員的監(jiān)督支持，得益于歷屆“四套班子”打下的堅實基礎(chǔ)，也是全市上下團結(jié)一心、拼搏實干的結(jié)果。五年來，全市廣大干部以發(fā)展大局為重，以人民福祉為重，敢于擔當，盡心盡力，用自己的辛苦指數(shù)換來了群眾的幸福指數(shù)、企業(yè)的滿意指數(shù)和?？诘陌l(fā)展指數(shù)！在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
“十二五”發(fā)展成就令人振奮。同時，也要清醒地看到?？诮?jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題：實體經(jīng)濟不夠發(fā)達，產(chǎn)業(yè)科技含量不高，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；投資結(jié)構(gòu)不夠合理，生產(chǎn)性項目比重不高；基礎(chǔ)設施和公共服務歷史欠賬較多，民生事業(yè)還有不少短板；城市治理管理有待進一步加強，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡；人才資源比較匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚；對外開放水平不高，體制機制活力有待進一步釋放；一些部門忙閑不均，個別干部對群眾態(tài)度冷漠，不作為、亂作為、不善為和“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。對這些問題，我們將高度重視，認真解決。
二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標任務
“十三五”時期，是海口全面建成小康社會的決勝階段。從全國看，我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大、經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。從全省看，面臨國家“一帶一路”、“海洋強國”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略機遇，海南國際旅游島建設發(fā)展前景廣闊。從自身看，“多規(guī)合一”試點全面實施，“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈啟動建設，經(jīng)濟綜合實力和抗風險能力不斷提高，城市基礎(chǔ)設施日臻完善，區(qū)位、政策、生態(tài)等優(yōu)勢進一步彰顯。特別是全面開啟“雙創(chuàng)”模式后，全市上下政通人和、務實擔當，廣大干部精神煥發(fā)、勁頭十足?？偟膩砜?，未來五年，海口處于發(fā)展的重要機遇期、上升期，完全有條件、有能力實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展！這既是我們肩負的歷史使命，又是全市人民的共同期盼！
“十三五”發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握發(fā)展第一要務，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島優(yōu)勢，以生態(tài)領(lǐng)規(guī)劃、以項目保增長、以棚改促建設、以“雙創(chuàng)”抓管理、以真心惠民生、以鐵腕轉(zhuǎn)作風，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，努力打造“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市、大南海開發(fā)區(qū)域中心城市、全國生態(tài)文明示范城市和海南“首善之城”，率先在全省全面建成小康社會，當好海南爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章的排頭兵。
今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值進入中高收入階段；地方一般公共預算收入年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資至少翻一番，生產(chǎn)性項目投資占比50%以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到51%?，F(xiàn)代服務業(yè)支撐作用進一步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳制造業(yè)比重進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突出進展，形成具有地方特色、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，力爭達到全國中上水平。物價水平保持在合理區(qū)間，基本公共服務均等化水平走在全省前列，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。城市文明程度和市民素質(zhì)顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，建成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，力爭成為全國首批健康城市。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。生態(tài)文明制度更加健全，資源環(huán)境容量與綜合承載能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量始終走在全國前列。改革開放和依法治市取得新進展。若干領(lǐng)域改革取得重要突破，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，社會治理體系和治理能力法治化、現(xiàn)代化水平明顯提高。
各位代表！今后五年，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，重點把握好以下五個方面：
（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。實施“人才強市”戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈建設，積極申報海口國家級新區(qū)，力爭到2020年三市縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全省50%以上、旅游收入占全省25%以上。推動供給側(cè)改革，緊緊圍繞全省十二大重點產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展旅游、金融保險、文化體育、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務業(yè)，促進熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、綠色化、品牌化，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低碳制造業(yè)發(fā)展。著重建設“六類園區(qū)”，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。
（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化統(tǒng)籌兼顧，注重發(fā)展的整體性和均衡性，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城市建設管理并重，統(tǒng)籌推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設，同步推進舊城改造與新區(qū)建設，實現(xiàn)城市風貌、城市管理大變樣。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建“主城區(qū)—特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四級城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)，著力打造南海資源開發(fā)和服務保障基地。堅持經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，深入開展“雙擁共建”活動，加強應急專業(yè)和保障力量建設，增強軍地聯(lián)合應對處置各類突發(fā)事件的能力。
（三）堅持綠色發(fā)展，精心呵護得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。落實生態(tài)空間布局，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，對重大生態(tài)責任事故“一票否決”。實施治污工程，開展排水管網(wǎng)雨污分流改造，加強大氣、水、土壤及固體廢棄物污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。建設熱帶濱海花園城市，做好頂層設計，抓好城鄉(xiāng)造林綠化，深入實施“300米見綠、500米見園”工程、“增蔭添彩”工程、園林精品工程和立體綠化工程，提高城市“綠視率”、“花視率”。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實施能耗強度和總量雙控，大力推廣清潔能源和新能源應用，倡導綠色出行，大力發(fā)展城市公共交通。集約節(jié)約利用資源，實行最嚴格的水資源管理和節(jié)約用地制度，提高重點開發(fā)區(qū)域單位土地投資強度和產(chǎn)出效率。
（四）堅持開放發(fā)展，全力提升對外開放水平，建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點城市。拓寬開放視野，積極融入“中國—中南半島經(jīng)濟走廊”建設，主動參與環(huán)南海經(jīng)濟合作圈建設。全面提升交通內(nèi)外互聯(lián)互通水平，強化區(qū)域交通樞紐地位，積極推進?？?#8212;湛江的高速鐵路融入國家高鐵網(wǎng)，努力將?？诟鄞蛟斐蓞^(qū)域性綜合樞紐，將美蘭機場打造成連接內(nèi)陸與東南亞及洲際的國際航空轉(zhuǎn)運樞紐。規(guī)劃建設大容量快速公交和城市軌道交通系統(tǒng)，實現(xiàn)港口、高速公路、鐵路、機場、城市公交的無縫對接。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)復制和推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。擴大經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，密切與東盟各國在港口物流、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的往來，打造面向東盟國家的區(qū)域性總部基地。搭建對外經(jīng)貿(mào)文化交流平臺，探索與海上絲綢之路沿線國家互辦文化年、旅游年。
（五）堅持共享發(fā)展，把發(fā)展成果更好體現(xiàn)在增進民生福祉上，著力打造全市人民的幸福家園。提升基本公共服務均等化水平，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。實施脫貧攻堅，力爭2017年底現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量。鼓勵支持社會資本興辦教育，加快桂林洋教育產(chǎn)業(yè)園建設。加強公共衛(wèi)生和人口計生工作，推進“健康?？凇苯ㄔO，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療服務模式，堅持計劃生育基本國策。實施積極就業(yè)政策，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配。實施全民參保計劃，積極落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。落實征地留用地政策。完善社會救助體系，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。大力實施“菜籃子”工程，讓人民群眾吃上“便宜菜”、“放心糧”。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是全面深化改革的攻堅之年，是“雙創(chuàng)”工作的決戰(zhàn)之年，做好今年工作至關(guān)重要。
今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%—8.5%；地方一般公共預算收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%左右；社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；完成省下達的年度節(jié)能減排任務。
各位代表，今年的目標是積極向上、自我加壓、難度很大的目標。需要大力弘揚“四種精神”，需要堅持“雙創(chuàng)”模式和動力，需要繼續(xù)落實“百日大會戰(zhàn)”的聯(lián)動和督辦機制。抓好今年的工作，要突出階段主題，明確每月重點，建立長效機制，著重做好以下九個方面工作：
（一）加大有效投資力度，確保經(jīng)濟健康快速增長
全面實施“三個千億”計劃。堅定不移優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴大投資規(guī)模，確保全市83個省重點項目完成年度投資450億元。一是突出抓好生產(chǎn)性項目。著力引進一批投資額在5億元、10億元、20億、數(shù)十億元以上的生產(chǎn)性項目落地，力爭生產(chǎn)性項目投資占重點項目比重50%以上。二是加快“五網(wǎng)”建設。推進新海港區(qū)二期、馬村港區(qū)三期、江東大道二期、定海大橋?？诙芜B接線等項目建設。實現(xiàn)全市光纖寬帶用戶占比達到65%，90%的重點公共場所WiFi覆蓋，建成區(qū)4G信號全覆蓋。完成龍泉、江東等變電站建設，將燃氣管道向鎮(zhèn)墟延伸。建成地下綜合管廊10公里、新建15.5公里，加快推進南渡江左岸片區(qū)農(nóng)田排澇等工程建設。海秀快速路7月30日主橋通車、9月30日全面竣工。三是全力推進棚改工作。落實“棚戶區(qū)改造三年滾動”計劃，堅持棚改與改善群眾生活、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市更新、消化房產(chǎn)存量相結(jié)合，引進社會資本參與棚改，繼續(xù)推行貨幣化安置，加快14個在建項目、新啟動14個項目，不折不扣完成省政府下達的任務。
努力擴大消費需求。繼續(xù)開展旅游、房地產(chǎn)、熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”，力爭旅游總收入增長12%以上、網(wǎng)簽銷售商品房380萬平方米以上。搶抓離島免稅政策放寬機遇，確保離島免稅消費高速增長。進一步放大整車進口口岸政策效應，推進進口商品直銷中心和跨境電商平臺建設，做大線上銷售業(yè)務。順應個性化、多樣化、體驗式消費需求，擴大文體娛樂、養(yǎng)生健康、信息等各類新興消費。培育消費熱點，改善消費環(huán)境，加快王府井奧特萊斯等大型商貿(mào)項目建設，深入推進電子商務發(fā)展。
（二）開展“雙創(chuàng)”決戰(zhàn)年活動，全面加強城市工作
全市上下必須凝心聚力，必須精神不變、意志不退、力度不減，堅決打贏“雙創(chuàng)”攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)2016、決勝2017。
強化整治鞏固成果。城市管理與建設同等重要，建設要在管理中實施，管理要在建設中推進。依法持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境、道路交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、安全秩序、公共衛(wèi)生等“六大治理”，鞏固和深化“門前三包”責任制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系，加強“數(shù)字城管”建設。強化“三無”小區(qū)管理，推動各類住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會。推進城市綜合執(zhí)法改革，打破部門行政執(zhí)法職能分割，下沉執(zhí)法資源和權(quán)限，實施以區(qū)、鎮(zhèn)（街）為主的多部門綜合執(zhí)法。
深化創(chuàng)建提升素質(zhì)。繼續(xù)加強社會主義核心價值觀宣傳教育，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明單位、文明校園等創(chuàng)建工作，帶動社會文明程度整體提升，引導群眾從“要我創(chuàng)建”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獎?chuàng)建”。加快“誠信?？凇薄ⅰ肮婧？凇苯ㄔO，建立健全社會誠信體系，推進公益工作和志愿服務常態(tài)化、制度化。堅持弘揚傳統(tǒng)美德，彰揚善行義舉，在全社會唱響主旋律、弘揚正能量。
提升城市景觀風貌。加快城市主要門戶和進出通道、重要公共開放空間等主要節(jié)點的綠化、亮化、美化、彩化。全面開展高鐵?？诙魏屠@城高速沿線環(huán)境整治。探索推行園林建養(yǎng)PPP模式，加快推進“三園合一”和主要干道景觀提升工程，推進海綿城市建設。完成美舍河帶狀公園、15座人行天橋立體綠化工程，舉辦首屆海南國際旅游島三角梅花展，推進現(xiàn)代化熱帶濱?；▓@城市建設。
完善提升城市功能。進一步完善城區(qū)路網(wǎng)，繼續(xù)打通斷頭路，完成改造主次干道路61條、小街小巷1576條。加快公交行業(yè)改革，推進停車場、公交場站建設，抓緊大容量公交系統(tǒng)項目前期工作。新建5家農(nóng)貿(mào)市場。啟動垃圾分類，新建８座小型生活垃圾收集站，完成餐廚垃圾處置和建筑垃圾再利用項目建設，確保垃圾綜合處理二期投產(chǎn)運行。推進美蘭、秀英環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。繼續(xù)加大道路積水點改造，健全城市救災減災體系。加快省兒童醫(yī)院等民生項目建設，啟動市級圖書館、美術(shù)館“兩館”建設，抓緊區(qū)級文化館、村級文化室建設，完善一批居民小區(qū)文體設施。
?？谑呛Ｄ衔ㄒ坏拇蟪鞘?。只要堅決貫徹中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”精神，以“雙創(chuàng)”為動力，舉輕若重，落細落小，久久為功，建設幸福美麗、和諧宜居?？诘哪繕司鸵欢軐崿F(xiàn)。
（三）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力提高有效供給
實施精準產(chǎn)業(yè)政策。針對旅游文體、金融會展、互聯(lián)網(wǎng)、交通物流、醫(yī)療健康、特色農(nóng)業(yè)、低碳制造等重點產(chǎn)業(yè)，研究制定更積極、更精準的政策。鼓勵大企業(yè)在?？谧怨净蛟O立總部機構(gòu)，積極培育發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。對符合產(chǎn)業(yè)導向的重點項目加強資源傾斜，實施“一企一策”。清理整合原有產(chǎn)業(yè)引導資金，優(yōu)化使用方向，加強投入績效評估。引進社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合政策導向的企業(yè)申請國家和省里的資金。落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)綜合性成本負擔。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。落實“國際旅游島+”部署，培育壯大郵輪游艇、特色街區(qū)、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)，啟動5A景區(qū)創(chuàng)建，加快馮小剛電影公社老北京街、長影環(huán)球100、熱帶野生動植物園等項目建設，確保觀瀾湖水世界投入運營，推動“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。支持金融業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，努力打造金融機構(gòu)集聚區(qū)。加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國家足球訓練基地落地，推進五源河文體中心、永興體育小鎮(zhèn)等項目建設，培育發(fā)展帆板帆船、馬拉松等品牌體育賽事，加快騎樓、瓊山府城歷史街區(qū)和海瑞墓、五公祠等文化古跡保護修繕。打造一批知名會展品牌，力爭全年會展綜合收入增長10%。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，繼續(xù)引進一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，支持本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大，積極培育軟件、游戲動漫、服務外包等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮南海云及大數(shù)據(jù)服務中心平臺功能，做大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，啟動綜合服務、生產(chǎn)服務、商貿(mào)服務等物流園區(qū)規(guī)劃布局，依托椰海大道打造商業(yè)物流走廊，推進美安物流園等項目建設。加大房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化空間布局，努力擴大有效需求。
大力發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。充分利用高端醫(yī)療資源集聚和城市配套齊全等綜合優(yōu)勢，全力打響海口醫(yī)療健康品牌。支持社會資本與國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)辦綜合性醫(yī)院，年內(nèi)力爭1—2家高端醫(yī)療機構(gòu)入駐。推廣“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合模式，鼓勵醫(yī)療與養(yǎng)老機構(gòu)建立業(yè)務合作機制。積極發(fā)展健康檢測、調(diào)理康復等健康管理服務產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展商業(yè)健康保險，落實買商業(yè)健康保險抵個人所得稅試點政策。推進房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。支持引進一批高端醫(yī)療人才和學科帶頭人，支持高校和職業(yè)學校開設健康服務專業(yè)，加快培養(yǎng)醫(yī)護、康復等專業(yè)人才。研究推進國際健康生態(tài)城項目建設。
做實做優(yōu)低碳制造業(yè)。力爭康迪10萬輛電動汽車2月份開工，光啟科學臨近空間產(chǎn)業(yè)園年底完成基建工程，先聲藥業(yè)等項目竣工投產(chǎn)，確保“新藥谷”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園取得實質(zhì)性突破。推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，進一步放大產(chǎn)業(yè)聚集效應。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設，開展產(chǎn)學研合作，建立技術(shù)研發(fā)中心。力爭新增高新技術(shù)企業(yè)6家以上，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%。
加快熱帶特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“三區(qū)一中心”定位加快桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設，確保一期年底開園。依托羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推進羊山石斛、文山沉香、大力洋果蔬、三江蓮霧等產(chǎn)業(yè)園建設。繼續(xù)抓好冬季瓜菜、常年蔬菜基地建設，新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3000畝，打造10個省級知名品牌。新建一批標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展涉農(nóng)電商，支持開展“科技下鄉(xiāng)”。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，加快南海資源開發(fā)和服務保障基地建設，力爭在海洋港口運輸、海洋生物制藥、海洋服務業(yè)等方面引進一批重大項目。支持麗星郵輪以?？跒槟父坶_辟新航線，加快南海明珠國際郵輪中心建設，推進如意島等生態(tài)島嶼建設。積極引進海洋研究機構(gòu)、重點實驗室落戶。
（四）打響脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設
精準脫貧攻堅是重大政治任務，是重大民生工程、德政工程。決不能讓一名貧困群眾掉隊，全面小康屬于所有?？谌嗣瘛?br>
實施精準脫貧攻堅。實施“兩年脫貧、三年鞏固提高”計劃，以“三嚴三實”作風為保障，提前實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。一是精準確定對象。準確掌握貧困戶的基本情況、動態(tài)信息，建檔立卡。注重引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動扶貧對象的積極性、主動性，激發(fā)內(nèi)生動力。二是精準滴灌施策。綜合采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、勞務輸出、教育文化、衛(wèi)生健康、科技人才、基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)補償、社保政策兜底等“十大措施”，因人因戶制宜，定向施策脫貧。三是精準制定政策。用好用足中央、省級政策，結(jié)合市情完善扶貧政策。加大扶貧投入，捆綁使用涉農(nóng)資金、扶貧資金，免費開展創(chuàng)業(yè)和實用技能培訓，給予生產(chǎn)貸款貼息，著重改善生產(chǎn)生活條件，增強自我“造血”功能。四是精準考核驗收。出臺扶貧開發(fā)工作考核辦法，逐戶定時間、定任務、定措施、定人員、定成果，嚴格評估驗收，嚴格脫貧銷號退出，切實做好脫貧鞏固工作。五是精準落實責任。嚴格落實一把手責任制，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級主要領(lǐng)導一起抓，脫貧責任落實到具體人，一對一掛鉤結(jié)對扶貧，層層壓緊壓實責任。廣泛動員社會力量參與，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
加快新型城鎮(zhèn)化。推進石山、新坡、云龍、大致坡等10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，強化鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐。啟動實施鎮(zhèn)墟基礎(chǔ)設施建設三年行動計劃，完善環(huán)衛(wèi)、排污和公共服務等配套建設，建設宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合全省“千個美麗村莊”建設，整合資源資金，集中建設一批生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、設施齊全、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村新社區(qū)。加快建設小微水利、農(nóng)村公路、電力通訊等基礎(chǔ)設施，實施自然村“村村通”工程，新建364座分散式和10座集中式供水工程，加快南渡江引水、桂林洋防潮堤加固等工程建設。積極推行農(nóng)村“一池三改”。依法依規(guī)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，解決部分農(nóng)村土地撂荒問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。繼續(xù)推進文明生態(tài)村建設。
（五）進一步深化改革，激發(fā)內(nèi)生動力活力
全面實施“多規(guī)合一”改革。堅持“一張藍圖干到底”，建立“多規(guī)合一”編、審、管、控體制機制，探索推進“多規(guī)合一”綜合執(zhí)法改革和城市管理綜合執(zhí)法改革“合二為一”。完成數(shù)據(jù)庫和應用平臺搭建，促進行政審批制度改革。根據(jù)《“多規(guī)合一”總體規(guī)劃》，強化城市設計，全面啟動主城區(qū)控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)域控規(guī)和村莊規(guī)劃修編。
縱深推進行政管理體制改革。理順市、區(qū)兩級政府之間的權(quán)責劃分，優(yōu)化部門內(nèi)設機構(gòu)設置及業(yè)務流程，加快推進事業(yè)單位分類改革。推廣“極簡審批”試點經(jīng)驗，將權(quán)力清單和責任清單編制擴展到所有行政部門。推進新版行政審批系統(tǒng)上線，力爭“一張審批網(wǎng)”市、區(qū)、鎮(zhèn)和村四級覆蓋率60%以上、網(wǎng)上審批比例80%以上。堅持固本強基，堅決推進資金下沉、權(quán)項下放、人員下派，實施市級部門瘦身、減編、下沉，做實做強區(qū)級和鎮(zhèn)（街）級，解決全市230個村（居）辦公活動場所問題。
統(tǒng)籌推進財政、投融資等領(lǐng)域改革。合理劃分市、區(qū)事權(quán)和支出責任，推進專項資金整合統(tǒng)籌，抓好支出績效考核，強化政府債務管理。落實國稅地稅征管體制改革。深化投融資改革，積極推廣政府和社會資本合作模式。完善國有資產(chǎn)管理體制，深入推進國企改革試點。積極配合全省農(nóng)墾管理體制改革，落實農(nóng)場屬地化管理。實行居住證制度，穩(wěn)步實施戶籍制度改革。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革。
（六）落實“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大對外開放
充分發(fā)揮中心城市輻射帶動作用。按照“大發(fā)展、大開放、大合作、大生態(tài)”理念，加快“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈建設，務實推進資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務、配套政策“六個一體化”。推進繞城高速二期、海文高速與繞城高速連接線建設，提前謀劃城際軌道交通、瓊北濱海旅游公路等項目。積極推動“海澄文”基礎(chǔ)設施一體化投融資平臺建設，探索三地互建“飛地園區(qū)”。推進美安科技新城與老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補。啟動美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園、馬村臨港產(chǎn)業(yè)園建設。
加快構(gòu)建海陸空立體大通道。繼續(xù)深化“三地七港”合作，爭取省里支持?？诟壅先 八姆轿甯邸辟Y源。培育和加密沿海港口及東南亞航線，增強?？诟蹏H中轉(zhuǎn)服務功能。提高美蘭機場航空運輸中轉(zhuǎn)能力，打造連接內(nèi)陸與東南亞及洲際的國際航空轉(zhuǎn)運樞紐。做好新海港區(qū)、美蘭機場、高鐵海口東站三大“零換乘”樞紐前期工作。
積極擴大對外合作交流。加大與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)、文化和人文交流，加強友城合作。服務保障和利用好博鰲亞洲論壇年會、全國旅游工作會議，繼續(xù)舉辦“?？?#8212;東盟國家駐廣州總領(lǐng)館對話會”。推進與泛珠三角、北部灣等區(qū)域合作。加快發(fā)展保稅貿(mào)易、跨境電子商務，設立國際大宗商品交易展示平臺。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。辦好中國（海南）海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)博覽會等知名會展。切實加大招商引資力度，建立招商常態(tài)機制，緊扣高端制造、科技研發(fā)等生產(chǎn)性項目開展定向招商，真正引進一批投資強度大、稅收貢獻高、就業(yè)容量大的項目。全面落實與省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，繼續(xù)深化與本土企業(yè)合作。
（七）開展專項整治行動，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢
大力整治違法建筑。保持“零容忍”高壓態(tài)勢，進一步強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級打違主體責任，堅決杜絕出現(xiàn)新的違建，完成存量違建處置。加強源頭防范，全面開展城鄉(xiāng)居民宅基地確權(quán)頒證，實施農(nóng)村建房報建管理。
深入開展水體、大氣、土壤等專項整治。繼續(xù)整治市區(qū)內(nèi)河（湖）水污染，開展河、湖、溝清淤疏浚，重點治理18個水體。完成永莊水庫飲用水源地一級保護區(qū)征地和隔離防護工程。新建擴建桂林洋、江東等污水處理廠。全面實施大氣污染治理，確?？諝赓|(zhì)量在全國74個重點城市中繼續(xù)保持第一。重拳打擊違法排污等行為，加強耕地修復與治理。深入開展東寨港紅樹林退塘還林，啟動和加快三江、玉龍泉、沙坡—白水塘等濕地公園建設。
建立健全生態(tài)保護體制機制。探索區(qū)域環(huán)保治理聯(lián)防聯(lián)控，積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機制。爭取將東寨港紅樹林保護納入國家生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付范圍。加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。嚴格落實節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。全面完成省下達的年度節(jié)能考核目標。
（八）保障改善民生，加快社會事業(yè)建設
堅持“可持續(xù)、保基本”原則，增投入、補短板，兜底線、織密網(wǎng)，壓縮一般性開支，確保民生投入。
辦好十件民生實事。精準減貧4532人，鞏固減貧4485人；建設農(nóng)村公路200公里；增加中小學學位6000個以上；建設行政村文化室40個；改造升級農(nóng)貿(mào)市場46家；新開通和優(yōu)化公交線路12條以上，建設智能公交示范工程（一期）；建設10個小游園和街邊綠地；改造公廁36座；實施市政道路照明拓展工程；改建殘疾人就業(yè)服務中心。
完善社會保障體系。積極開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和失地農(nóng)戶至少有一名適齡勞動力實現(xiàn)就業(yè)。加強就業(yè)技能培訓，年內(nèi)培訓農(nóng)村勞動力3000人，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。開展全面參保登記，推進社保征繳擴面，全面推行社會保障卡應用。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善居民大病保險政策。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合成果，推進社會化養(yǎng)老服務試點。推動公共租賃住房、廉租住房和“雙困房”并軌運行。充分發(fā)揮菜籃子集團作用，新建1-2家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，暢通流通體系，努力保供穩(wěn)價。落實國家儲備糧增儲計劃。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)抓好公辦幼兒園、北師大合作辦學、“10+2”工程和教育信息化等項目建設，確保五源河學校建成招生。加快發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。秀英區(qū)通過義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，探索推進分級診療制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療資源利用率。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)實施文化惠民工程，開展群眾性文藝活動，打造一批文藝精品。保護和傳承瓊劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
強化社會治理。推進“平安?？凇苯ㄔO，完善立體化社會治安防控體系。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制和社會預警體系，提高應急管理水平。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任，預防和遏制重特大安全事故。鞏固和創(chuàng)新“法律六進”活動，扎實開展憲法和法律宣傳教育，加強社區(qū)矯正工作。深化信訪工作改革，推進法治、陽光、責任信訪。堅持軍民融合發(fā)展，支持軍隊和國防建設。繼續(xù)做好統(tǒng)計、氣象、檔案、史志、保密、外事僑務、對臺、民族宗教等各項工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。
（九）加強政府自身建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅守政治紀律，嚴守法紀規(guī)矩，努力建設廉潔高效法治誠信政府，營造風清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
打造法治廉潔政務環(huán)境。自覺接受人大及其常委會工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。嚴格落實黨風廉政建設制，堅決履行和壓實主體責任，堅持“一崗雙責”，持續(xù)加強和改進作風。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制。嚴控“三公”經(jīng)費，完成公車制度改革。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅決整肅庸政懶政怠政，營造敢于擔當、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
打造高效便捷服務環(huán)境。開展“行政效能提升年”活動，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，從嚴查處各類“中梗阻”行為。推廣“雙隨機”等監(jiān)管方式，嚴格窗口單位管理，強化網(wǎng)上政務服務中心和實體服務大廳建設，為項目建設和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便捷高效服務。繼續(xù)開展重點項目“服務月”、“督查月”等系列活動，實行重點項目跟蹤聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，解決項目建設困難，完善項目落地配套條件。
打造吸引人才社會環(huán)境。落實“人才強市”戰(zhàn)略，研究出臺鼓勵人才引進、培養(yǎng)、使用的政策措施，努力造就結(jié)構(gòu)好、能力強、素質(zhì)高的人才隊伍。著力解決人才后顧之憂，在住房保障、戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學等方面提供全方位服務。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)服務中心等平臺建設，鼓勵風投、創(chuàng)投等基金入駐，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
各位代表！?？谡驹谝粋€新的歷史起點上，任務艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，認真踐行“三嚴三實”，弘揚“四種精神”和“三種特質(zhì)”，以一天也不耽誤的實干，用“雙創(chuàng)”模式和動力，推動全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”良好開局，為海南科學發(fā)展、綠色崛起，扛起省會城市的擔當，做出新的更大的貢獻！
名詞解釋:
1、“一帶一路”：絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
2、“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。
3、“四種精神”：“5+2、白加黑”、“釘釘子”、“馬上就辦”和“拍拍看”精神。
4、“三種特質(zhì)”：大海胸襟、椰樹風骨、三角梅品格。
5、“多規(guī)合一”：是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
6、PPP：指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎(chǔ)設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，彼此之間形成了一種伙伴的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
7、“三個千億”計劃：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、棚戶區(qū)改造三個方面各投資一千億。
8、“十二大產(chǎn)業(yè)”：旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，金融服務業(yè)，會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)，油氣產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，低碳制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、教育、文化體育產(chǎn)業(yè)。
9、“六類園區(qū)”：臨空、旅游、工業(yè)、物流、文化體育教育、高新技術(shù)與信息等六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
10、“三地七港”：三地——廣東、廣西、海南；七港——欽州港、防城港、北海港、南沙港、湛江港、海口港、洋浦港。
11、“三園合一”：將萬綠園、世紀公園、濱海公園和龍珠灣用地范圍合一，將三園整體提升為集生態(tài)、運動、教育為一體的城市中央公園。
12、“三證合一”、“一照一碼”：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率；“一照一碼”是在此基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
13、“四方五港”：北有?？诟?、南有三亞港、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局。
14、“三區(qū)一中心”：國家級熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗區(qū)、農(nóng)墾改革試驗區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)國際合作中心。
15、“三無”小區(qū)：無物業(yè)管理單位、無垃圾收集設施、無衛(wèi)生保潔人員的城區(qū)老舊小區(qū)、安置小區(qū)、倒閉企業(yè)小區(qū)。
16、“10+2”工程：為了增加學位需求，計劃新建、改擴建10所公辦學校，海航集團在權(quán)屬地新建2所學校，歸納為“10+2”項目。
17、“新三板”：全國性的非上市股份有限公司股權(quán)交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè)。
18、“政保貸”：政府扶持小微企業(yè)助保金貸款業(yè)務。該業(yè)務由政府投入一定比例政府風險鋪底資金，與金融機構(gòu)聯(lián)合搭建政銀企三方融資平臺，在企業(yè)風險互?；ブ?、銀行降低放貸門檻的基礎(chǔ)上，給予小微企業(yè)信貸支持。
19、“助保貸”：政府支持金融機構(gòu)創(chuàng)新，專門針對中小微企業(yè)融資難而搭建的融資平臺。
20、“一池三改”：沼氣建池與改圈、改廁、改廚。
21、“雙隨機”：隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。
